קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3) (הארכת תוקף), התשע"ג–2013
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/754).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
אנחנו עוברים לנושא הבא, שהוא הצעת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירות ביטחון) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3) (הארכת תוקף), התשע"ג-2013, קריאה ראשונה. תציג את הצעת החוק שרת המשפטים חברת הכנסת ציפי לבני. בבקשה, גברתי.
שרת המשפטים ציפי לבני:
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אנחנו מבקשים בהצעת החוק להאריך את התוקף של חוק סדר הדין הפלילי ביחס לעצור שחשוד בעבירת ביטחון. ההוראה הזאת נחקקה כהוראת שעה בעבר. הוראת השעה עתידה לפקוע ב-5 במאי, ולכן אנחנו מבקשים את הארכתה. הבקשה היא לשנתיים נוספות, ואנחנו מקווים שתוך כדי כך הצעת חוק המאבק בטרור תתקדם בוועדות הכנסת, כך שבעצם נגשר דרך הארכת תוקף הוראת השעה הזאת על אותה בעיה שקיימת ושתמצא פתרון בחקיקת קבע.
מדובר בהסדרים מיוחדים שנוגעים לחקירת עצור החשוד בעבירות ביטחון. מדובר בצרכים מיוחדים, שלעתים קרובות נועדו לא רק לפענוח עבירות ביטחון שבוצעו אלא גם לסיכול של פעולות טרור. לנוכח פסיקת בית-המשפט העליון, שהורה על בטלותו של סעיף 5 לחוק בנוסח הקודם, הוכנסו תיקונים, כך שמדובר בהצעת חוק מאוזנת, מקפידה ומאזנת בין צורכי החקירה החיוניים של גופי הביטחון לשמירה על זכויות הנחקרים וצמצום הפגיעה בזכויות אלה ככל האפשר.
נקבעו בהוראות החוק הוראות הנוגעות להארכת משך המעצר של חשוד לפני הגשת כתב-אישום ולאפשרות לקיים דיונים בנושא המעצר שלא בנוכחות החשוד. מדובר בסמכויות מצומצמות ביותר, שכפופות לביקורת של בתי-המשפט ומותנות בתנאים מחמירים. משרד המשפטים, בהתאם להוראות החוק, מדווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת כל שישה חודשים על היקף השימוש בסמכויות לפי החוק. הדיווחים שהועברו במהלך השנים מעידים שגופי הביטחון עושים שימוש מצומצם וזהיר בסמכויות האלה, ומדובר, כמובן, רק בחקירות רגישות ביותר לגבי עבירות טרור חמורות שבוצעו או נמצאות בשלבי תכנון והכנה.
הארכת התוקף הכרחית לצורך מתן כלים ממשיים לגורמי הביטחון, ואנחנו מבקשים לתמוך בהצעת החוק ולהעביר אותה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
תודה לחברת הכנסת ציפי לבני, שרת המשפטים. אנחנו פותחים את הדיון. נרשמו: ישראל אייכלר – איננו; נסים זאב – מוותר. תודה. חבר הכנסת דב חנין, עד שלוש דקות לרשות אדוני.
דב חנין (חד"ש):
תודה.
אדוני היושב-ראש, גברתי השרה, עמיתי חברי הכנסת, שוב אנחנו נמצאים בסרט המוכר של הוראות שעה שמאריכים אותן מפעם לפעם, והשאלה – אם הכול כל כך פשוט והכול כל כך טוב והכול כל כך מאוזן, אז למה הוראות שעה ולא חוק קבוע? התשובה היא פשוטה: מכיוון שאף משפטן הגון, אני חושב, לא יסכים לומר שחוק כזה ראוי שיהיה במדינה מתוקנת ודמוקרטית, ולכן כל הזמן אומרים לנו: אנחנו בסך הכול במצב זמני.
ובמצב הזמני הזה, הרי מה אנחנו מתבקשים להאריך, עמיתי חברי הכנסת? אתם לא תוכלו לראות את זה בנוסח שנמצא בפניכם, כי הנוסח הזה זה רק הנוסח של ההארכה. כדי להבין מה אנחנו מאריכים אתם צריכים לקרוא את החוק המקורי, שהוא החוק מ-2006, ואחר כך את תיקון מס' 2 שלו, שהוא התיקון שהתקבל בכנסת בעקבות זה שבג"ץ פסל סעיף של החוק הזה – אגב, מהלך מאוד מרחיק לכת. אם בג"ץ פוסל סעיף של חוק אנחנו כולנו צריכים לתהות מה קורה כאן.
אז מה החוק הזה מאפשר, בין היתר? החוק הזה מאפשר, בין היתר, להשהות את הבאת העצור בעבירת ביטחון בפני שופט. זאת אומרת, לא להביא אותו בפני שופט במשך הזמן הקבוע בחוק הרגיל אלא להביא אותו בפני שופט אחרי פרק זמן יותר ארוך. אפשר להחזיק אותו הרבה יותר זמן במעצר לפני הגשת כתב-אישום. אפשר לקיים דיונים שלא בנוכחות העצור בעבירת ביטחון. אפשר להחיל עליו נורמות שאנחנו לא מסכימים להחיל אותן על עצורים רגילים ועל חשודים רגילים בחברה שלנו.
אני שמעתי את דברי שרת המשפטים ושמעתי גם שיש דיווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט. ואכן, יש דיווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט, אבל מתעוררת השאלה אם אנחנו לא צריכים – ואומרים גורמי הביטחון שהם לא כל כך צריכים את הסמכויות האלה, כי הם כמעט ולא משתמשים בהן, לפחות לפי הדיווחים. אז למה צריך את הנורמות האלה? למה אנחנו צריכים בספר החוקים שלנו נורמות שממעטים להשתמש בהן?
אני רוצה להפנות את תשומת לבם של חברי הכנסת גם לעובדה ששוב אנחנו מתעסקים, גם כאן, בחוק שמקורו במצב ביטחוני רגיש ומיוחד, אבל ברגע שהוא נוצר באותו מצב ביטחוני רגיש ומיוחד, הוא ממשיך חיים רגילים, ואנחנו מאריכים אותו דרך שגרה וכבר לא שואלים שום שאלה, לא על הבאת העצור בפני שופט ולא על דיונים שלא בנוכחות העצור, כי כבר בכלל, מה לנו ולעיסוק היומיומי והשגרתי בזכויותיהם של אסירים ועצירים?
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
תודה, אדוני.
דב חנין (חד"ש):
עמיתי חברי הכנסת – משפט סיום, אדוני היושב-ראש – אני חושב שזו דרך לא ראויה להתנהל. אם הממשלה רוצה נורמות אחרות לעצירים בתחום הביטחוני, תתכבד ותייצר אותן בחקיקה ראשית מסודרת, קבועה, ולא השיטה הזאת שמגניבים לנו משהו מיוחד ויוצא דופן ואחר כך הוא הופך להיות לנורמה הרגילה והקבועה במדינת ישראל. תודה רבה.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
תודה לחבר הכנסת דב חנין. אין יותר דוברים בהצעה הזאת.
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירות ביטחון) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3) (הארכת תוקף), התשע"ג–2013, קריאה ראשונה – מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 16
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 32
נגד – 7
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירות ביטחון) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3) (הארכת תוקף), התשע"ג–2013,
לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
אם כן, בעד – 32, מתנגדים – 7, אין נמנעים. אני קובע כי הצעת החוק אושרה בקריאה ראשונה ותועבר להכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.