הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 במאי1 757 כ"א באייר התשע"ג עמוד 290 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-הצעת חוק הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, התשע"ג 290 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2013-הצעת חוק הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, התשע"ג פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה דולר של ארצות הברית של אמריקה;- ""דולר היטל על רווחי נפט שנגבה לפי הוראות חוק מיסוי רווחי נפט, - ""היטל על רווחי נפט ;1‏2011-התשע"א ;24 הוועדה לאיתור מועמדים, כמשמעותה בסעיף- ""ועדת האיתור מאגרי הגז המשמעותיים שהתגלו בשנים כללי האחרונות במרחב הימי לחופיה של מדינת ישראל והאפשרות למציאת תגליות גז ונפט נוספות בעתיד הם בעלי פוטנציאל להשפעה כלכלית משמעותית על המשק הישראלי. למשאבי הטבע חשיבות כבירה לעתיד החברה והמשק הישראלי, ותפקידה של המדינה להבטיח כי משאבים מוגבלים ומתכלים אלה ינוצלו בצורה שתניב תועלת מרבית לכלל אזרחי המדינה. על המדינה, כנאמן הציבור, לדאוג לשימוש נכון בהכנסות המדינה מתקבולים ממשאבי טבע, אשר יאפשרו הן לדור הנוכחי והן לדורות העתידיים ליהנות ממציאתם, תוך מזעור השפעות כלכליות שליליות אפשריות של משאבים אלה, שמקובל לכנותן "קללת משאבי הטבע", על המשק הישראלי. קללת משאבי הטבע (או פרדוקס השפע) מתייחסת לכך שמדינות בעלות שפע של משאבים טבעיים, בייחוד משאבים שאינם מתחדשים, נוטות להתאפיין בצמיחה כלכלית נמוכה ובכלכלה פחות מפותחת בהשוואה למדינות שלא התמזל מזלן להתברך במשאבים אלה. לפרדוקס (לכאורה) זה קיימים כמה הסברים, וביניהם אובדן התחרותיות של המגזר היצרני (כתוצאה מ"המחלה ההולנדית" כפי שיוסבר להלן), אי–יציבות בהכנסות המדינה הנובעת מתנודתיות מחירי הסחורות המופקות ממשאבי טבע, ניהול ממשלתי לקוי של המשאבים או מוסדות ממשלתיים חלשים ולא אפקטיביים. כאמור, אחת הסכנות האפשריות של ייצוא משאבי טבע נצפתה בהולנד והיא מכונה ה"מחלה ההולנדית". השפעת "המחלה ההולנדית" מוצאת את ביטויה בכך שהעלייה בהכנסות ממשאבי טבע מובילה להוצאה ציבורית ופרטית מוגברת. התגברות זו מובילה להתחזקות שער החליפין הריאלי, אשר גורם לירידה ביצוא שאינו מבוסס על משאבי טבע ולפגיעה בצמיחה כלכלית בת קיימא של המשק. מיום י"ח בשבט 2762 'בהחלטת ממשלה מס ) אימצה ממשלת ישראל את 2011 בינואר23( התשע"א השר) לבחינת - מסקנות הוועדה שמינה שר האוצר (להלן המדיניות הפיסקלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל ("ועדת ששינסקי"), ובהמשך לכך, ביום כ"ד באדר ב' ) אישרה הכנסת את חוק מיסוי 2011 במרס30( התשע"א חוק מיסוי רווחי נפט), - (להלן2011-רווחי נפט, התשע"א המבטיח למדינה חלק ראוי מהרווחים הנובעים ממשאבי הטבע, בהתאם למקובל בעולם. (א) לחוק מיסוי רווחי נפט הטיל על הממשלה 53 סעיף חובה להקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מהיטל רווחי נפט שנגבה לפי החוק האמור, אשר יועברו למטרות (ב) לחוק 53 כלכליות. בהמשך לכך, נקבע בסעיף-חברתיות האמור, בין השאר, כי הקרן תוקם בחוק שיסדיר את אופן פעולתה, אופן הוצאת הכספים שינוהלו בה והמטרות שלשמן יועברו. באפריל 27( בהמשך לכך, ביום כ"ג בניסן התשע"א ) מינו ראש הממשלה, השר ונגיד בנק ישראל (להלן 2011 הנגיד) צוות בין–משרדי לבחינת אופן ניהול הכנסות- המדינה ממשאבי טבע בישראל, אשר כלל את ראש המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה, המשנה ליועץ פיסקלי), הממונה על התקציבים -המשפטי לממשלה (כלכלי במשרד האוצר, החשבת הכללית במשרד האוצר ונציגי בנק הצוות הבין–משרדי). - ישראל (להלן הצוות הבין–משרדי גיבש המלצות מפורטות לעניין הקמת קרן לניהול כספים שהתקבלו מהיטל רווחי נפט, ובכלל זה את אופן פעולתה ואופן הוצאת הכספים שינוהלו בה. בהתאם להמלצות הצוות הבין–משרדי, מוצע בהצעת חוק זו להקים קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט ולהפעילה במתכונת המפורטת להלן. קרנות לניהול כספים שהתקבלו מרווחים שנובעים קרנות - ממשאבי טבע (או כפי שמקובל בעולם לכנותן ) Sovereign Wealth Funds עושר ריבוניות או באנגלית אינן חדשות בעולם. בשל מספר הקרנות והיקף הנכסים ), קיים 2011– טריליון דולר ב4.7–שלהן שהולך וגדל (כ מחקר אקדמי רב וכן ישנן עבודות של גופים מקצועיים בין–לאומיים, כגון קרן המטבע העולמית, העוסקים בהתנהלות הקרנות ובמציאת דרכי עבודה מיטביות ) למדינות שמחליטות להקים קרנות Best Practices( כאלה. כחלק מעבודה מקצועית גם נכתב, בשיתוף בין .806 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 291 ;20 ועדת הביקורת של הקרן, כמשמעותה בסעיף- ""ועדת הביקורת ;14 ועדת ההשקעות של הקרן, כמשמעותה בסעיף- ""ועדת ההשקעות ;2‏2010- חוק בנק ישראל, התש"ע- ""חוק בנק ישראל ;3‏1999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות ;29 מחלקת הניהול של הקרן, כמשמעותה בסעיף- ""מחלקת הניהול המועצה, ועדת ההשקעות וועדת הביקורת;- ""מוסדות הקרן ;4 מועצת הקרן כמשמעותה בסעיף- ""המועצה נגיד בנק ישראל שמונה לפי חוק בנק ישראל;- ""הנגיד ;32 נכסי המדינה שבניהול הקרן, כמשמעותם בסעיף- ""נכסי הקרן לרבות המשנה לנגיד;- ""עובד בנק ישראל ;2 הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן שר האוצר.- ""השר פרק ב': הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט ומטרותיה הקמת הקרן .2 .מוקמת בזה הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט מטרת הקרן .3 ,מטרת הקרן לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, בראייה כלכלית ארוכת טווח לשם הקצאת פירות הקרן, מדי שנה בשנה, למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות ולשם סיוע באמצעות נכסי הקרן בהתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אירועים סביבתיים, בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל. ;20 ועדת הביקורת של הקרן, כמשמעותה בסעיף- ""ועדת הביקורת ;14 ועדת ההשקעות של הקרן, כמשמעותה בסעיף- ""ועדת ההשקעות ;2‏2010- חוק בנק ישראל, התש"ע- ""חוק בנק ישראל ;3‏1999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות ;29 מחלקת הניהול של הקרן, כמשמעותה בסעיף- ""מחלקת הניהול המועצה, ועדת ההשקעות וועדת הביקורת;- ""מוסדות הקרן ;4 מועצת הקרן כמשמעותה בסעיף- ""המועצה נגיד בנק ישראל שמונה לפי חוק בנק ישראל;- ""הנגיד ;32 נכסי המדינה שבניהול הקרן, כמשמעותם בסעיף- ""נכסי הקרן לרבות המשנה לנגיד;- ""עובד בנק ישראל ;2 הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן שר האוצר.- ""השר פרק ב': הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט ומטרותיה .2 .מוקמת בזה הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט הקמת הקרן .3 ,מטרת הקרן לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, בראייה כלכלית ארוכת טווח לשם הקצאת פירות הקרן, מדי שנה בשנה, למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות ולשם סיוע באמצעות נכסי הקרן בהתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אירועים סביבתיים, בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל. מטרת הקרן מדינות רבות שמפעילות קרנות אלה, מסמך עקרונות בשם "עקרונות סנטיאגו", אשר מכנס עקרונות מרכזיים שאותם הקרנות בעולם מקיימות או שואפות לאמץ, תוך התאמתם למאפייני המדינה ולמטרות הקרן. המלצות הצוות הבין–משרדי התבססו על הניסיון הבין–לאומי הנצבר, בכלל, ועל עקרונות אלה בפרט. העקרונות המרכזיים שהנחו את הצוות באפיון הקרן הם היותם של הנכסים המנוהלים בין–דוריים והצורך להתמודד עם לחצי הייסוף כתוצאה מכניסה משמעותית של מטבע זר, שנובעת ממכירת גז טבעי, למשק. מכיוון שמדובר בנכסים בין–דוריים, על הקרן לנהל הכנסות אלה בראייה ארוכת טווח, תוך הקצאה בכל שנה של הרווחים פירות הקרן) לטובת מטרות חברתיות, כלכליות - שייווצרו (להלן וחינוכיות שיוגדרו על פי המוצע על ידי הממשלה. כמו כן, בהתאם לאותם העקרונות, תסייע הקרן להתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אירועים סביבתיים, בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת המדינה. בהתאם לעקרונות הבין–לאומיים המקובלים, הקרן תנוהל בידי המדינה ותפעל בשקיפות מרבית, תוך בקרה בהתאם לנורמות המקובלות ודיווח עתי הן לממשלה והן לכנסת. כדי למנוע ניגודי עניינים פוטנציאליים בין ניהול הכנסות אלה ובין המדיניות השוטפת של הממשלה, מוצע לקיים הפרדה מוסדית בין קביעת המדיניות של הקרן, תוך מתן מקום ראוי לנציגי ציבור בקביעת המדיניות כאמור, ובין קביעת מדיניות השקעות מפורטת וניהול הנכסים. בהתאם לכך, קביעת המדיניות תיעשה בידי מועצה בראשות השר ובהשתתפות פקידים בכירים ממשרד האוצר וממשרד ראש הממשלה, נציג בנק ישראל ונציגי ציבור. קביעת מדיניות ההשקעות המפורטת תיעשה בידי ועדת השקעות מקצועית, שבה יהיו חברים גם נציגים מקצועיים. ניהול הנכסים והשקעתם ייעשו בידי מחלקה מקצועית שתוקם לשם כך בבנק ישראל, בדומה לאופן שבו מנוהלות קרנות דומות במרבית המדינות בעולם. יצוין כי הצעת החוק פורסמה בהצעות חוק , והיא מתפרסמת כעת בשנית 222 'הממשלה התשע"ג, עמ בשינויים קלים. סעיפים כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, (א) לחוק מיסוי רווחי נפט מטיל על53 סעיף 3– ו2 הממשלה חובה להקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מהיטל רווחי נפט לפי החוק האמור, אשר כלכליות. בהמשך לכך, נקבע -יועברו למטרות חברתיות (ב) לחוק האמור, בין השאר, כי הקרן תוקם בחוק 53 בסעיף שיסדיר את אופן פעולתה, אופן הוצאת הכספים שינוהלו בה והמטרות שלשמן יועברו. .452 'ס"ח התש"ע, עמ 2 .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 292 פרק ג': המועצה המועצה .4 :לקרן תהיה מועצה בת שבעה חברים והם (א) השר, והוא יהיה יושב ראש המועצה; )1( ;עובד משרד ראש הממשלה, שימנה ראש הממשלה )2( ;עובד משרד האוצר, שימנה השר )3( ;עובד בנק ישראל, שימנה הנגיד )4( שלושה נציגי ציבור, שימנו ראש הממשלה, השר והנגיד, על פי המלצת )5( :, והם25 ועדת האיתור כאמור בסעיף נציג בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון מקצועי (א) של שמונה שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ לישראל בהיקף כספי משמעותי; נציג בעל תואר שלישי בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון (ב) מקצועי של חמש שנים לפחות בתחום הכלכלי או הפיננסי; נציג שמתקיים בו אחד מאלה: (ג) הוא בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון )1( ;מקצועי של שמונה שנים לפחות בתחום הכלכלי או הפיננסי הוא בעל מומחיות מיוחדת ובעל ניסיון מקצועי של עשר שנים )2( .לפחות בתחום הכלכלי או הפיננסי - לא ימונה לחבר המועצה (ב) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )1( ;לכהן כחבר המועצה, או מי שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור המלצותיו של הצוות הבין–משרדי, כפי שנאמר לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, היו כי הקרן תוקם לשתי מטרות. הראשונה, כדי לנהל את הכנסות המדינה מההיטל בראייה כלכלית ארוכת טווח, תוך הקצאה שנתית של פירות הקרן לטובת מטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות שיוגדרו על ידי הממשלה. מטרתה השנייה של הקרן היא להעמיד מקור מימוני אשר יוכל לסייע בהתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אירועים סביבתיים, בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת המדינה. בהתאם לכך מוצע להקים בחוק המוצע קרן שמטרתה לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, בראייה כלכלית ארוכת טווח, לשם הקצאת פירות הקרן, מדי שנה בשנה, למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות ולשם סיוע באמצעות נכסי הקרן בהתמודדות עם אותם אירועים חריגים בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל. מוצע לקבוע כי לקרן תהיה מועצה בת שבעה 4 סעיף חברים. המועצה היא האורגן הבכיר ביותר של הקרן. תפקידה העיקרי של המועצה לקבוע את עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן ולעקוב אחר יישומה. כמו כן מוצע להפקיד בידי המועצה סמכויות נוספות דוגמת אישור הדוחות הכספיים, מינוי מנהל מחלקת הניהול, אישור סכום ההקצאה השנתי ועוד. הרכב המועצה המוצע כולל את השר שיעמוד בראש המועצה, שלושה נציגים נוספים מטעם משרדי הממשלה הרלוונטיים לניהול הכספים, ושלושה נציגי ציבור חיצוניים בעלי מומחיות וניסיון בתחום הכלכלי או הפיננסי. הרכב המועצה נקבע באופן מאוזן אשר יאפשר, מחד גיסא, פיקוח ושליטה אפקטיביים של הממשלה על כספי הקרן שהם הכנסות המדינה, ומאידך גיסא יביא לידי ביטוי גם שיקולים ודעות נוספים, לטובת האינטרס הציבורי. מטעם זה אף מוצע לקבוע כי השר המופקד על אוצר המדינה הוא שיעמוד בראש המועצה. על פי המוצע, ימונו חברי המועצה שהם נציגי הממשלה, בידי השרים הממונים עליהם, ואילו נציגי הציבור ימונו בידי ראש הממשלה, השר והנגיד, על פי המלצת ועדה לאיתור מועמדים שפעולתה מוסדרת בפרק ו' לחוק המוצע. בחירת נציגי הציבור בידי ועדת איתור באה להבטיח את מינוים של המועמדים המתאימים ביותר תוך שמירת עקרונות השוויון. מתכונת מינוי חברי המועצה ותנאי הכשירות והסייגים למינוי כמוצע נועדו להבטיח כי הרכב המועצה ישקף את הניסיון והידע המקצועיים והציבוריים הנדרשים למילוי תפקידי המועצה. ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 293 מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד )2( ;עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו לרבות עניין אישי של קרוב או עניין של גוף - בפסקה זו, "עניין אישי", של אדם שאותו אדם או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, גיס, - הצבעה; לעניין הגדרה זו, "קרוב", של אדם צאצא, צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו, וכן סוכן, שותף, מעביד או עובד שלו. השר יפרסם הודעה ברשומות בדבר מינוי המועצה והרכבה, וכן בדבר כל שינוי (ג) בהרכבה. תפקידי המועצה .5 :תפקידיה של המועצה הם לקבוע את עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן, לרבות רמת הסיכון, אופק )1( ההשקעה, רמת נזילות ההשקעה, המדד שישמש לבחינת ביצועי ההשקעה וסוגי הביטחונות הנדרשים; לעקוב אחר יישום מדיניות ההשקעה; )2( ,למנות חברים מקרב הציבור לוועדת ההשקעות, על פי המלצת ועדת האיתור )3( ;)4()(א14 כאמור בסעיף למנות, לפי הצעת הנגיד, בהסכמת השר, את מנהל מחלקת הניהול של הקרן, או )4( ;30 להעבירו מכהונתו, כאמור בסעיף לקבוע את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים ואת היקף הנכסים המרבי שניתן )5( ;)(א35 להעביר לניהולם, כאמור בסעיף לאשר את סכום ההקצאה השנתי ולהורות על העברתו לאוצר המדינה, כאמור )6( ;36 בסעיף לאשר את הדוחות הכספיים הרבעוניים של הקרן ולהגישם לממשלה ולוועדת )7( ;40 הכספים של הכנסת, כאמור בסעיף לאשר את הדוחות הכספיים השנתיים של הקרן ולהגישם לממשלה ולוועדת )8( ;41 הכספים של הכנסת, כאמור בסעיף להגיש לאישור השר, בעבור כל שנת כספים, הצעה לתקציב הקרן, כאמור )9( ;)(ג43 בסעיף ;44 ) למנות לקרן מבקר פנימי ורואה חשבון מבקר כאמור בסעיף10( .) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה11( מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד )2( ;עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו לרבות עניין אישי של קרוב או עניין של גוף - בפסקה זו, "עניין אישי", של אדם שאותו אדם או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, גיס, - הצבעה; לעניין הגדרה זו, "קרוב", של אדם צאצא, צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו, וכן סוכן, שותף, מעביד או עובד שלו. השר יפרסם הודעה ברשומות בדבר מינוי המועצה והרכבה, וכן בדבר כל שינוי (ג) בהרכבה. .5 :תפקידיה של המועצה הם תפקידי המועצה לקבוע את עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן, לרבות רמת הסיכון, אופק )1( ההשקעה, רמת נזילות ההשקעה, המדד שישמש לבחינת ביצועי ההשקעה וסוגי הביטחונות הנדרשים; לעקוב אחר יישום מדיניות ההשקעה; )2( ,למנות חברים מקרב הציבור לוועדת ההשקעות, על פי המלצת ועדת האיתור )3( ;)4()(א14 כאמור בסעיף למנות, לפי הצעת הנגיד, בהסכמת השר, את מנהל מחלקת הניהול של הקרן, או )4( ;30 להעבירו מכהונתו, כאמור בסעיף לקבוע את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים ואת היקף הנכסים המרבי שניתן )5( ;)(א35 להעביר לניהולם, כאמור בסעיף לאשר את סכום ההקצאה השנתי ולהורות על העברתו לאוצר המדינה, כאמור )6( ;36 בסעיף לאשר את הדוחות הכספיים הרבעוניים של הקרן ולהגישם לממשלה ולוועדת )7( ;40 הכספים של הכנסת, כאמור בסעיף לאשר את הדוחות הכספיים השנתיים של הקרן ולהגישם לממשלה ולוועדת )8( ;41 הכספים של הכנסת, כאמור בסעיף להגיש לאישור השר, בעבור כל שנת כספים, הצעה לתקציב הקרן, כאמור )9( ;)(ג43 בסעיף ;44 ) למנות לקרן מבקר פנימי ורואה חשבון מבקר כאמור בסעיף10( .) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה11( .הסעיף המוצע מפרט מהם תפקידי המועצה 5 סעיף המועצה, כאמור לעיל, היא האורגן הבכיר ביותר של הקרן, המופקד על התוויית עקרונות הפעילות של הקרן ומעקב אחר ביצועם. על פי המוצע, תקבע המועצה את עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן, ובכלל זה עקרונות לגבי רמת הסיכון של ההשקעה, אופק ההשקעה, רמת נזילותה, מדד הייחוס לבחינת ביצועי ההשקעות של הקרן וסוגי הביטחונות וכן תעקוב אחר ביצועה של מדיניות זו. להצעת 15 לעניין זה יובהר כי על פי המוצע בסעיף החוק, ועדת ההשקעות היא שתקבע את מדיניות ההשקעה המפורטת של הקרן, במסגרת עקרונות המדיניות שהתוותה המועצה. עוד מוצע לפרט תפקידים ביצועיים נוספים של המועצה, ובהם מינוי בעלי תפקידים שונים במוסדות הקרן (נציגי הציבור בוועדת ההשקעות, מנהל מחלקת הניהול, מבקר פנימי ורואה חשבון מבקר), אישור דוחות כספיים ואישור סכום ההקצאה השנתי שיועבר לאוצר המדינה. ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 294 תקופת הכהונה .6 תקופת כהונתו של חבר המועצה שהוא נציג ציבור תהיה ארבע שנים וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר המועצה שהוא נציג ציבור אינה טעונה המלצה מאת ). 5()(א4 ועדת האיתור כאמור בסעיף הפסקת כהונה .7 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה הוא התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה אותו כחבר המועצה, ולעניין )1( ; ליושב ראש המועצה- חבר המועצה שהוא נציג ציבור (ב), ויושב ראש המועצה העבירו 4 התקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף )2( ;מכהונתו בהודעה בכתב הוא התמנה - הוא חדל מלכהן בתפקיד שבשלו התמנה ואם התמנה כנציג ציבור )3( ;לעובד המדינה או לעובד בנק ישראל נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו או שנעדר בלא סיבה סבירה משלוש )4( ישיבות רצופות של המועצה, או מחמש ישיבות של המועצה במהלך שנתיים, ויושב ראש המועצה העבירו מכהונתו בהודעה בכתב. הימנעות מניגוד עניינים .8 חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא (א) הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא האמור, גם מחוץ לישיבות המועצה; לעניין זה, ).2()(ב4 כהגדרתו בסעיף- ""עניין אישי התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבת המועצה או המטופל על ידו עלול (ב) לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך מיד ליושב ראש המועצה. ישיבות המועצה .9 .ישיבות המועצה יתקיימו אחת לרבעון, לפחות (א) המועצה תקיים ישיבה מיוחדת לפי דרישת חבר המועצה או מנהל מחלקת הניהול; (ב) ימים ממועד הדרישה ויידונו בה הנושאים שפורטו בדרישה. 21 הישיבה תתקיים בתוך עוד מוצע להסמיך את המועצה לבצע כל תפקיד אחר הקבוע בחוק המוצע. מוצע לקבוע כי תקופת הכהונה של חבר סעיפים המועצה שהוא נציג ציבור תהיה ארבע שנים, 7– ו6 וזאת כדי להבטיח תחלופה הולמת של נציגי הציבור במועצה. עם זאת מוצע לאפשר הארכת תקופת הכהונה של נציגי הציבור לתקופה נוספת, ובלבד שלא יכהנו יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הארכה כאמור תאפשר כהונה נוספת של חברי מועצה אשר צברו בתקופת כהונתם הראשונה ניסיון בנושאים שבהם עוסקת המועצה ותביא לייעול עבודת המועצה. יובהר כי הארכה כאמור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור. עוד מוצע, כמקובל בחקיקה העוסקת במינוי גופים דומים, לקבוע את המקרים שבהם תיפסק כהונתו של חבר המועצה (למעט יושב ראש המועצה). הסעיף המוצע נועד למנוע מקרים שבהם חברי 8 סעיף המועצה יהיו נתונים במצב של ניגוד עניינים במהלך עבודתם השוטפת. כך, נוסף על הסייגים שבסעיף (ב) המוצע, מוצע להחיל על חברי המועצה הוראות בעניין 4 הימנעות מניגוד עניינים וחובת גילוי של ניגוד עניינים פוטנציאלי. מוצע לקבוע הוראות לעניין קיום ישיבות 9 סעיף המועצה, לרבות לעניין תדירות הישיבות (אחת לרבעון לפחות), והאפשרות לכנס ישיבה לפי דרישת חבר המועצה או מנהל מחלקת הניהול. הוראות אלה באות להבטיח את תפקודה השוטף של המועצה ולאפשר את התכנסותה גם במקרים מיוחדים מעבר לשוטף. כמו כן מוצע לקבוע כי ישיבות המועצה יתקיימו במניין חוקי של היושב ראש וארבעה חברים נוספים לפחות. מניין זה בא להבטיח כי בישיבות הקרן ישתתף נציג ציבור אחד לפחות, וזאת בשל החשיבות שבשילוב נציגי הציבור בהכוונת פעילות הקרן כפי שצוין לעיל. ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 295 המניין החוקי בישיבות המועצה יהיה חמישה חברי המועצה ובהם יושב ראש (ג) המועצה. סדרי עבודת המועצה .10 החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה, ואולם (א) ) טעונות רוב של חמישה חברי המועצה, 8(–) ו6( ,)4( ,)3( ,)1(5 החלטות כאמור בסעיף לפחות. המועצה תפרסם באתר האינטרנט של משרד האוצר את החלטותיה ואת (ב) הפרוטוקולים של ישיבותיה, בכפוף להוראות אלה: (א) לחוק 9 לא תפורסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סעיף )1( ; חוק חופש המידע) חלות לגביו- (בסעיף זה1998-חופש המידע, התשנ"ח המועצה רשאית שלא לפרסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע )2( ;(ב) לחוק חופש המידע חלות לגביו9 שהוראות סעיף לחוק 11 ), יחולו הוראות סעיף2(–) ו1( על פרסום מידע כאמור בפסקאות )3( ;חופש המידע, בשינויים המחויבים אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של מבקש מידע לפי חוק )4( .חופש המידע המועצה תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. (ג) תוקף פעולות .11 קיום המועצה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. גמול והחזר הוצאות .12 השר יקבע הוראות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה שהם נציגי ציבור. החלת דינים על חברי המועצה .13 :חברי המועצה שהם נציגי ציבור, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה ;4‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )1( ;5‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )2( המניין החוקי בישיבות המועצה יהיה חמישה חברי המועצה ובהם יושב ראש (ג) המועצה. .10 החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה, ואולם (א) ) טעונות רוב של חמישה חברי המועצה, 8(–) ו6( ,)4( ,)3( ,)1(5 החלטות כאמור בסעיף לפחות. סדרי עבודת המועצה המועצה תפרסם באתר האינטרנט של משרד האוצר את החלטותיה ואת (ב) הפרוטוקולים של ישיבותיה, בכפוף להוראות אלה: (א) לחוק 9 לא תפורסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סעיף )1( ; חוק חופש המידע) חלות לגביו- (בסעיף זה1998-חופש המידע, התשנ"ח המועצה רשאית שלא לפרסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע )2( ;(ב) לחוק חופש המידע חלות לגביו9 שהוראות סעיף לחוק 11 ), יחולו הוראות סעיף2(–) ו1( על פרסום מידע כאמור בפסקאות )3( ;חופש המידע, בשינויים המחויבים אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של מבקש מידע לפי חוק )4( .חופש המידע המועצה תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. (ג) .11 קיום המועצה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. תוקף פעולות .12 השר יקבע הוראות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה שהם נציגי ציבור. גמול והחזר הוצאות .13 :חברי המועצה שהם נציגי ציבור, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה החלת דינים על חברי המועצה ;4‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )1( ;5‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )2( מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יתקבלו10 סעיף ברוב קולות חבריה המשתתפים בהצבעה למעט החלטות בעלות חשיבות יתרה, שעניינן קביעת מדיניות ההשקעה של הקרן, מינוי מנהל מחלקת הניהול או החלטה בדבר סיום כהונתו, מינוי נציגי ציבור לוועדת ההשקעות, - אישור הדוח השנתי ואישור הסכום השנתי לחלוקה החלטות אשר יהיו טעונות רוב של חמישה חברים לפחות מבין חברי הוועדה. כמו כן מוצע לקבוע כי החלטות המועצה והפרוטוקולים של ישיבותיה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האוצר זאת כדי להבטיח שקיפות בהחלטותיה, .1998-והכל בכפוף להוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח עוד מוצע לקבוע כי המועצה תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה ככל שלא נקבעו בחוק המוצע או בתקנות שהותקנו ) המוצע.1(46 בידי השר מכוח סמכותו לפי סעיף מוצע לקבוע כי תוקף פעולות המועצה, לרבות 11 סעיף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות לעניין 12 סעיף תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי מועצה שהם נציגי ציבור. נוכח התפקיד הציבורי שממלאת המועצה,13 סעיף מוצע להחיל גם על חברי המועצה שהם נציגי ציבור נורמות והסדרים מסוימים החלים על עובדי המדינה, כדי להשוות את מעמדם של חברי המועצה האמורים למעמד עובדי המדינה בכל הנוגע לחובותיהם ולמעמדם הייחודי כלפי הציבור. לעניין זה, מוצע להחיל על חברי המועצה האמורים, בין השאר, הסדרים שחלים על עובדי המדינה בעניין מניעת השתתפות בפעילות פוליטית והגבלת עיסוק לאחר פרישה מהמועצה. יצוין כי חברי המועצה האמורים באים בגדר הגדרת "עובד המדינה" בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], ומשכך מוקנה להם מעמד מיוחד לעניין נזיקין או פגיעה בהם. .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 296 ;6‏1980-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )3( ; ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור- 7‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )4( ;8‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( .9‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )6( פרק ד': ועדת ההשקעות ועדת ההשקעות .14 :לקרן תמונה ועדת השקעות בת חמישה חברים, והם (א) חבר המועצה שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים )1( )(א), והוא יהיה יושב ראש הוועדה; היה יותר מחבר מועצה אחד5()(א4 בסעיף יבחרו ראש - שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים הממשלה, השר והנגיד, מבין חברי המועצה שמתקיימים בהם אותם תנאי כשירות, את יושב ראש הוועדה; עובד משרד האוצר שימנה השר; )2( ;עובד בנק ישראל שימנה הנגיד )3( שני חברים מקרב הציבור שתמנה המועצה, לפי המלצת ועדת האיתור )4( :, שמתקיים בהם אחד מאלה25 כאמור בסעיף הוא בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון מקצועי (א) של שמונה שנים לפחות בניהול השקעות בהיקף כספי משמעותי, מהן שלוש שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ לישראל; הוא בעל מומחיות מיוחדת וניסיון מקצועי של שתים עשרה שנים (ב) לפחות בניהול השקעות, מהן שלוש שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ לישראל, ובלבד שלא יכהן בוועדת ההשקעות יותר מחבר אחד בעל כשירות כאמור, בכל עת. ) לא ימונו מקרב חברי 4( ) עד2()חברי ועדת ההשקעות האמורים בסעיף קטן (א (ב) המועצה. בהתאם לנורמות המקובלות בעולם ביחס14 סעיף למבני קרנות השקעה, מוצע לקבוע לקרן ועדת השקעות בת חמישה חברים שתהיה אחראית על קביעת מדיניות ההשקעה המפורטת, בהתאם לעקרונות שקבעה המועצה, ופיקוח על יישומם בידי מחלקת הניהול. מוצע כי יושב ראש ועדת ההשקעות יהיה חבר המועצה שהוא נציג ציבור בעל הכשירות המתאימה, זאת בהתאם לנורמות המקובלות בעולם, כפי שצוין לעיל, וכדי למנוע נתק בין המועצה לוועדת ההשקעות. למעט יושב ראש ועדת ההשקעות, אשר כאמור הוא נציג ציבור המכהן כחבר המועצה, לא יכהן בוועדת ההשקעות מי שהוא חבר המועצה. כדי להבטיח את איכותם והתאמתם לתפקיד של יושב ראש ועדת ההשקעות ושל נציגי הציבור בוועדה, מוצע לקבוע תנאי כשירות למינוים כאמור, בהתאם למפורט בסעיף. לעניין זה יצוין כי נציגי הציבור בוועדה ימונו בידי המועצה על פי המלצת ועדה האיתור שפעולתה מוסדרת בפרק ו' לחוק המוצע. בחירת נציגי הציבור בידי ועדת איתור באה להבטיח את מינוים של המועמדים המתאימים ביותר תוך שמירה על עקרונות השוויון. .2 'ס"ח התש"ם, עמ 6 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 7 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 297 תפקידי ועדת ההשקעות .15 :תפקידי ועדת ההשקעות הם לקבוע מדיניות השקעה מפורטת לקרן במטרה להשיא את רווחי הקרן, וזאת )1( בהתחשב ברמת הסיכון, באופק ההשקעה, ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות ); 1(5 מדיניות נוספים שקבעה המועצה לפי סעיף להציע לאישור המועצה רשימה של מנהלי השקעות חיצוניים, ולהחליט )2( ;35 על התקשרות עם מנהל השקעות המנוי ברשימה, כאמור בסעיף לפקח על פעילותה של מחלקת הניהול. )3( תקופת כהונה .16 תקופת כהונתו של חבר ועדת ההשקעות שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים, וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר הוועדה שהוא נציג ציבור אינה טעונה ).4()(א14 המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף ישיבות ועדת ההשקעות .17 .ישיבות ועדת ההשקעות יתקיימו אחת לחודש, לפחות (א) המניין החוקי בישיבות ועדת ההשקעות יהיה שלושה חברי הוועדה ובהם יושב (ב) ראש הוועדה. סדרי עבודת ועדת ההשקעות .18 ,החלטות ועדת ההשקעות יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה (א) ואולם החלטות בעניינים אלה טעונות רוב של ארבעה חברי הוועדה לפחות: החלטה על התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני מתוך רשימת מנהלי )1( ;)(ב35 ההשקעות החיצוניים שקבעה המועצה, כאמור בסעיף קביעת מדיניות החשיפה של הקרן למטבע חוץ מסוג מסוים. )2( ועדת ההשקעות תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי (ב) חוק זה. .15 :תפקידי ועדת ההשקעות הם תפקידי ועדת ההשקעות לקבוע מדיניות השקעה מפורטת לקרן במטרה להשיא את רווחי הקרן, וזאת )1( בהתחשב ברמת הסיכון, באופק ההשקעה, ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות ); 1(5 מדיניות נוספים שקבעה המועצה לפי סעיף להציע לאישור המועצה רשימה של מנהלי השקעות חיצוניים, ולהחליט )2( ;35 על התקשרות עם מנהל השקעות המנוי ברשימה, כאמור בסעיף לפקח על פעילותה של מחלקת הניהול. )3( .16 תקופת כהונתו של חבר ועדת ההשקעות שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים, וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר הוועדה שהוא נציג ציבור אינה טעונה ).4()(א14 המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף תקופת כהונה .17 .ישיבות ועדת ההשקעות יתקיימו אחת לחודש, לפחות (א) ישיבות ועדת ההשקעות המניין החוקי בישיבות ועדת ההשקעות יהיה שלושה חברי הוועדה ובהם יושב (ב) ראש הוועדה. .18 ,החלטות ועדת ההשקעות יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה (א) ואולם החלטות בעניינים אלה טעונות רוב של ארבעה חברי הוועדה לפחות: סדרי עבודת ועדת ההשקעות החלטה על התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני מתוך רשימת מנהלי )1( ;)(ב35 ההשקעות החיצוניים שקבעה המועצה, כאמור בסעיף קביעת מדיניות החשיפה של הקרן למטבע חוץ מסוג מסוים. )2( ועדת ההשקעות תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי (ב) חוק זה. הסעיף המוצע קובע מהם תפקידי ועדת15 סעיף ההשקעות. על פי המוצע, תפקידה של הוועדה לקבוע לקרן מדיניות השקעה מפורטת, במטרה להשיא את רווחי הקרן, וזאת בהתחשב ברמת הסיכון, באופק ההשקעה, ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ) המוצע. 1(5 נוספים שקבעה המועצה לפי סעיף עוד מוצע לקבוע כי ועדת ההשקעות תפקח על פעילותה של מחלקת הניהול, ותתקשר עם מנהלי השקעות (ב)).35 חיצוניים (כמוצע בסעיף מוצע לקבוע כי תקופת הכהונה של חבר16 סעיף ועדת ההשקעות שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים, כדי להבטיח תחלופה הולמת של נציגי הציבור בוועדה. עם זאת מוצע לאפשר הארכת תקופת הכהונה של נציגי הציבור לתקופה נוספת, ובלבד שלא יכהנו יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הארכה כאמור תאפשר כהונה נוספת של חברי הוועדה כאמור, אשר צברו בתקופת כהונתם הראשונה ניסיון בנושאים שבהם עוסקת הוועדה, ותביא לייעול עבודת המועצה. יובהר כי הארכה כאמור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור. כדי להבטיח את התפקוד השוטף והרציף של17 סעיף ועדת ההשקעות, מוצע לקבוע כי היא תתכנס בתדירות של אחת לחודש לפחות. כמו כן מוצע לקבוע כי ישיבות המועצה יתקיימו במניין חוקי של היושב ראש ושני חברים נוספים לפחות, אשר מהווים רוב של חברי ועדת ההשקעות. מוצע לקבוע כי החלטות ועדת ההשקעות 18 סעיף יתקבלו ברוב קולות חבריה המשתתפים בהצבעה, למעט החלטות שעניינן התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני וקביעת מדיניות החשיפה של הקרן החלטות אשר יהיו טעונות רוב - למטבע חוץ מסוג מסוים של ארבעה חברים לפחות מבין חברי הוועדה. ההחלטה על התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני מוציאה את הכסף לידיים פרטיות. החלטה על חשיפה מטבעית יכולה לשנות באופן מהותי את רמת הסיכון של ההשקעה. החלטות אלה הן החלטות מהותיות, ולפיכך מוצע כי החלטות מסוג זה לא יוכלו להתקבל בלא רוב מיוחד, אשר יכלול לכל הפחות הסכמה של נציג האוצר או נציג בנק ישראל. כמו כן מוצע לקבוע כי ועדת ההשקעות תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה ככל שלא נקבעו בחוק המוצע או בתקנות שהותקנו בידי השר מכוח סמכותו לפי סעיף ) המוצע.1(46 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 298 החלת הוראות .19 . יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין ועדת ההשקעות13– ו12 ,8 ,7 ,)(ב4 הוראות סעיפים פרק ה': ועדת הביקורת ועדת ביקורת .20 :(א)  לקרן תהיה ועדת ביקורת בת שלושה חברים, והם חבר המועצה שהוא עובד משרד האוצר; )1( שני חברי המועצה שהם נציגי ציבור, שאינם מכהנים בתפקיד יושב ראש )2( .ועדת ההשקעות (ב)  יושב ראש ועדת הביקורת ייבחר בידי המועצה מבין נציגי הציבור האמורים ).2()בסעיף קטן (א תפקידי ועדת הביקורת .21 :תפקידי ועדת הביקורת הם לפקח על תקינות פעילותם של מוסדות הקרן ומחלקת הניהול, לרבות התאמת )1( הפעילות להחלטות המועצה, לעמוד על הליקויים בפעילות האמורה ולהמליץ על הדרכים לתיקונם; לשם ביצוע תפקידה כאמור תקיים ועדת הביקורת, בין השאר, התייעצות עם המבקר הפנימי של הקרן; לאשר את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים אשר קבעה המועצה, כאמור )2( ;)(א35 בסעיף להגיש למועצה, בתחילת כל שנת כספים, את תכנית הביקורת לאותה שנה וכן )3( דוח ביקורת שנתי, ורשאית ועדת הביקורת להגיש למועצה דוחות ביקורת נוספים ככל שתמצא לנכון. ישיבות ועדת ביקורת .22 .ועדת הביקורת תקיים שתי ישיבות לפחות בכל רבעון (א) המניין החוקי בישיבותיה של ועדת הביקורת יהיה שני חברי הוועדה ובהם יושב (ב) ראש הוועדה. סדרי עבודת ועדת הביקורת .23 .החלטות ועדת הביקורת יתקבלו ברוב קולות של חבריה (א) ועדת הביקורת תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי (ב) חוק זה. מוצע להחיל על חברי ועדת ההשקעות את19 סעיף הכללים החלים לגבי חברי המועצה לעניין סייגים למינוי, פקיעת כהונה, ניגוד עניינים, תשלום גמול והוצאות והחלת דינים. כדי לקיים ביקורת על עבודת הקרן ומוסדותיה, 20 סעיף מוצע למנות לקרן ועדת ביקורת בת שלושה חברים, שהם גם חברי המועצה, והם נציג משרד האוצר במועצה ושני נציגי ציבור שהם חברי המועצה, שאינם ממלאים את תפקיד יושב ראש ועדת ההשקעות. יושב ראש ועדת הביקורת ייבחר בידי המועצה מקרב חבריה שהם נציגי ציבור. ההרכב המוצע שבו ישנו רוב לנציגי הציבור, שאחד מהם מכהן כיושב ראש הוועדה, בא להבטיח ביקורת מיטבית מול גורמי הממשלה השותפים להפעלת הקרן. הסעיף המוצע קובע את תפקידיה של ועדת 21 סעיף הביקורת. על פי המוצע, תפקידיה המרכזיים של ועדת הביקורת לפקח על תקינות פעילות מוסדות הקרן ומחלקת הניהול, לרבות התאמת הפעילות להחלטות המועצה, לעמוד על הליקויים בפעילות האמורה ולהמליץ על הדרכים לתיקונם. מוצע לקבוע את תדירות ישיבות ועדת הביקורת22 סעיף ואת המניין החוקי בהן. מוצע לקבוע כי החלטות ועדת הביקורת יתקבלו23 סעיף ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה, וכן את סמכותה הכללית לקבוע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 299 פרק ו': ועדת איתור ועדת האיתור .24 :תוקם ועדה לאיתור מועמדים, ואלה חבריה שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית המשפט המחוזי, שימנה )1( ;שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה; )2( ;המנהל הכללי של משרד האוצר )3( ;המשנה לנגיד )4( נציג ציבור, בעל תואר שלישי בכלכלה או במינהל עסקים, המכהן או שכיהן )5( ,בעבר כאיש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה בישראל או מחוץ לישראל בעל מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות הקרן, שימנה שר המשפטים. תפקידי ועדת האיתור .25 ועדת האיתור תמליץ לראש הממשלה, לשר ולנגיד על המועמדים המתאימים ביותר על - ), ולמועצה5()(א4 לכהונה כחברי המועצה שהם נציגי ציבור, כאמור בסעיף המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדת ההשקעות שהם נציגי ציבור, ), וזאת לאחר שבחנה, בין השאר, את עמידת המועמדים בתנאי 4()(א14 כאמור בסעיף הכשירות הנדרשים לפי חוק זה. תקופת כהונה .26 תקופת כהונתם של יושב ראש ועדת האיתור ושל חברי ועדת האיתור שהם נציגי ציבור תהיה שנה אחת, וניתן להאריך את כהונתם לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהנו ברציפות למעלה מארבע שנים. סדרי עבודת ועדת האיתור .27 ועדת האיתור תפעל על פי הכללים הנהוגים בשירות המדינה לגבי עבודתן של ועדות לאיתור מועמדים, בשינויים המחויבים. החלת הוראות .28 יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין ועדת13– ו12 ,8 ,7 ,)(ב4 הוראות סעיפים האיתור. פרק ז': מחלקת הניהול מחלקת הניהול .29 .נכסי הקרן ינוהלו באמצעות מחלקת ניהול שתוקם לעניין זה בבנק ישראל פרק ו': ועדת איתור .24 :תוקם ועדה לאיתור מועמדים, ואלה חבריה ועדת האיתור שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית המשפט המחוזי, שימנה )1( ;שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה; )2( ;המנהל הכללי של משרד האוצר )3( ;המשנה לנגיד )4( נציג ציבור, בעל תואר שלישי בכלכלה או במינהל עסקים, המכהן או שכיהן )5( ,בעבר כאיש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה בישראל או מחוץ לישראל בעל מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות הקרן, שימנה שר המשפטים. .25 ועדת האיתור תמליץ לראש הממשלה, לשר ולנגיד על המועמדים המתאימים ביותר על - ), ולמועצה5()(א4 לכהונה כחברי המועצה שהם נציגי ציבור, כאמור בסעיף המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדת ההשקעות שהם נציגי ציבור, ), וזאת לאחר שבחנה, בין השאר, את עמידת המועמדים בתנאי 4()(א14 כאמור בסעיף הכשירות הנדרשים לפי חוק זה. תפקידי ועדת האיתור .26 תקופת כהונתם של יושב ראש ועדת האיתור ושל חברי ועדת האיתור שהם נציגי ציבור תהיה שנה אחת, וניתן להאריך את כהונתם לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהנו ברציפות למעלה מארבע שנים. תקופת כהונה .27 ועדת האיתור תפעל על פי הכללים הנהוגים בשירות המדינה לגבי עבודתן של ועדות לאיתור מועמדים, בשינויים המחויבים. סדרי עבודת ועדת האיתור .28 . יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין ועדת האיתור13– ו12 ,8 ,7 ,)(ב4 הוראות סעיפים החלת הוראות פרק ז': מחלקת הניהול .29 .נכסי הקרן ינוהלו באמצעות מחלקת ניהול שתוקם לעניין זה בבנק ישראל מחלקת הניהול מוצע להקים ועדת איתור בת חמישה חברים, סעיפים אשר תאתר ותמליץ על המועמדים המתאימים 25– ו24 ביותר לכהונה כחברי המועצה וחברי ועדת ההשקעות שהם נציגי ציבור. על פי המוצע, בראש ועדת האיתור יעמוד שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית המשפט המחוזי, שימנה שר המשפטים, ויהיו חברים בה המנהלים הכלליים של משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר, המשנה לנגיד ונציג ציבור המכהן או שכיהן בעבר כאיש סגל אקדמי בכיר בעל מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות הקרן. הרכב בדרג בכיר זה משקף את חשיבותה של הקרן לאור מטרתה והיקף הכספים אשר היא צפויה לנהל, ואת חשיבות המועצה כאורגן הבכיר ביותר בקרן. מכיוון שהמינויים לקרן הם לכמה שנים אין 26 סעיף צורך במינויה של ועדת האיתור לתקופה ארוכה. לכן, מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של חבר ועדת האיתור תהיה שנה אחת. עם זאת, מוצע לאפשר לשוב ולמנות את חבר ועדת האיתור לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהן ברציפות תקופה העולה על ארבע שנים. כדי לשמור על אחידות בעבודתן של ועדות27 סעיף לאיתור מועמדים לכהונה בתפקידים סטטוטוריים, מוצע לקבוע כי ועדת האיתור תפעל על פי הכללים הנהוגים בשירות המדינה לגבי עבודתן של ועדות לאיתור מועמדים, בשינויים המחויבים. מוצע להחיל על חברי ועדת האיתור (יושב 28 סעיף ראש ועדת האיתור וחברי הוועדה שהם נציגי ציבור) את הכללים החלים לגבי חברי המועצה לעניין סייגים למינוי, פקיעת כהונה, ניגוד עניינים, תשלום גמול והחזר הוצאות והחלת דינים. בחלק ניכר מהמדינות בעלות קרנות לניהול 29 סעיף הכנסות מדינה ממשאבי טבע, ניהול הקרן מתבצע במסגרת הבנק המרכזי. בהתאם לכך, מוצע להקים מחלקה לניהול נכסי הקרן בבנק ישראל, אשר תהיה הגוף הביצועי המבצע את פעילות ההשקעה של נכסי הקרן באופן שוטף. ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 300 מנהל מחלקת הניהול .30 ,מנהל מחלקת הניהול ימונה בידי המועצה, לפי הצעת הנגיד, בהסכמת השר (א) לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת; לא הושגה הסכמה כאמור, ישמש מנהל חטיבת השווקים בבנק ישראל כמנהל מחלקת הניהול עד להשגת הסכמה אך לא יותר מארבעה חודשים; לא הושגה ההסכמה בתום יכריע בעניין ראש הממשלה. - ארבעת החודשים האמורים המועצה, בהתייעצות עם הנגיד, רשאית להפסיק את כהונתו של מנהל מחלקת (ב) הניהול, אם מצאה כי אינו ממלא כראוי את תפקידו, ובלבד שנתנה למנהל מחלקת הניהול הזדמנות להשמיע את טענותיו. עובדי מחלקת הניהול .31 .מנהל מחלקת הניהול ועובדיה יהיו עובדי בנק ישראל פרק ח': נכסי הקרן ואופן השקעתם נכסי הקרן .32 נכסי הקרן יכללו את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, ואת הפירות שנבעו (א) מהכנסות כאמור ביום תחילתו של חוק זה ואילך. נכסי הקרן אינם ניתנים לעיקול, להמחאה או לשעבוד. (ב) חשבון בנק .33 חשבון- נכסי הקרן יופקדו בחשבון בנק שיפתח לשם כך בבנק ישראל (להלן (א) הקרן). הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט יועברו לחשבון הקרן, אחת לרבעון, לאחר (ב) שיומרו לסכום בדולרים. אופן השקעת נכסי הקרן .34 נכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ כהגדרתו בחוק (א) בנק ישראל, בלבד. לא תבוצע עסקה כלשהי בנכסי הקרן שבנק ישראל צד לה. (ב) הקרן אינה רשאית ללוות כספים, בין במישרין ובין בעקיפין. (ג) מוצע לקבוע כי מנהל מחלקת הניהול ימונה 30 סעיף בידי המועצה, לפי הצעת נגיד בנק ישראל, בהסכמת השר, לתקופה של ארבע שנים, ויהיה ניתן לשוב ולמנותו לתקופה כהונה אחת נוספת כאמור. במקרה שבו לא הושגה הסכמה בין הנגיד לבין השר לעניין מינוי המנהל מוצע לקבוע, כדי למנוע מצב של שיתוק, כי מנהל חטיבת השווקים בבנק ישראל ישמש מנהל מחלקת הניהול וזאת לתקופה שלא תעלה על ארבעה חודשים, שלאחריה, אם לא תושג הסכמה, יכריע בעניין ראש הממשלה. כמו כן מוצע לקבוע את סמכותה של המועצה להפסיק את כהונתו של מנהל מחלקת הניהול, כמפורט בסעיף. ההוראה המוצעת באה להבטיח את יכולת הפיקוח של המועצה על הניהול בפועל של כספי הקרן. מוצע לקבוע כי מנהל מחלקת הניהול ועובדיה31 סעיף יהיו עובדי בנק ישראל. לחוק מיסוי רווחי נפט, 53 בהתאם להוראת סעיף סעיפים מוצע לקבוע כי נכסי המדינה שבניהול הקרן 33– ו32 יכללו את הכנסות המדינה שהתקבלו מהיטל על רווחי נפט שנגבה לפי החוק האמור, וכן את הפירות שנבעו מהכנסות כאמור ביום תחילתו של החוק המוצע ואילך. עוד מוצע לקבוע כי נכסי הקרן יופקדו בחשבון בנק ייעודי בבנק ישראל, במטרה להפרידם משאר הפעילות של הבנק. לפי המוצע, הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט יועברו לחשבון הקרן, אחת לרבעון, לאחר שיומרו לסכום בדולרים. זאת מכיוון שהשקעות הקרן יתבצעו, ככלל, במטבע חוץ ומכיוון שחלקן של הכנסות ההיטל יהיה ככל הנראה בדולרים. הניסיון העולמי מלמד כי לאיתור משאבי טבע34 סעיף בהיקף גדול, ולהגדלת הכנסות מדינה באופן משמעותי כתוצאה מכך, עלולות להיות גם השפעות שליליות על השוק המקומי, לרבות פגיעה בתחרות, בתעסוקה ובצמיחה של המשק. כדי למנוע השפעות מסוג זה, ובהתאם להמלצת הצוות הבין–משרדי, מוצע לקבוע כי נכסי הקרן יושקעו רק בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ. ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 301 השקעה באמצעות מנהלי השקעות חיצוניים .35 המועצה תקבע, לפי הצעת ועדת ההשקעות ובאישור ועדת הביקורת, רשימה (א) מנהלי השקעות - של גופים המתאימים לניהול חיצוני של השקעות הקרן (בסעיף זה חיצוניים); קביעת הרשימה כאמור תיעשה בהתאם לאמות מידה שתגבש המועצה לעניין זה; נוסף על כך תקבע המועצה את היקף הנכסים המרבי שניתן להעביר לניהולו של כל מנהל השקעות חיצוני. ועדת ההשקעות רשאית להחליט, אם מצאה לנכון לעשות כן, על התקשרות (ב) עם מנהל השקעות חיצוני, אחד או יותר, מתוך הרשימה שקבעה המועצה לפי סעיף קטן (א); החליטה ועדת ההשקעות להתקשר עם מנהל השקעות חיצוני כאמור, תתקשר מחלקת הניהול עם מנהל ההשקעות שעליו החליטה ועדת ההשקעות. פרק ט': השימוש בנכסי הקרן סימן א': הקצאה שנתית של פירות הקרן למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות העברת סכום הקצאה שנתי לאוצר המדינה .36 1–אחת לשנה, בהתאם להוראת המועצה ובמועד שתורה ושלא יהיה מאוחר מ (א) במאי באותה שנה, יועבר לאוצר המדינה, מחשבון הקרן, סכום כמפורט להלן, לפי סכום ההקצאה השנתי):- העניין (בסימן זה - בשנת הכספים שתחילתה לאחר יום תחילתו של חוק זה (בסעיף קטן זה )1( מסך ההכנסות במועד התחילה3.5%– סכום השווה ל- )שנת הכספים הראשונה (א);48 כמשמעותו בסעיף בשנת הכספים שלאחר שנת הכספים הראשונה ובכל אחת משמונה השנים )2( בדצמבר31– משווי הנכסים שניהלה הקרן ב3.5%– סכום השווה ל- שלאחריה של שנת הכספים הקודמת; סכום השווה - )2( בכל שנת כספים שלאחר תום התקופה האמורה בפסקה )3( לתשואה הנומינלית הממוצעת שהניבו השקעותיה של הקרן בעשר השנים 31–שקדמו לאותה שנת כספים, כשהוא מוכפל בשווי הנכסים שניהלה הקרן ב בדצמבר של שנת הכספים הקודמת. .35 המועצה תקבע, לפי הצעת ועדת ההשקעות ובאישור ועדת הביקורת, רשימה (א) מנהלי השקעות - של גופים המתאימים לניהול חיצוני של השקעות הקרן (בסעיף זה חיצוניים); קביעת הרשימה כאמור תיעשה בהתאם לאמות מידה שתגבש המועצה לעניין זה; נוסף על כך תקבע המועצה את היקף הנכסים המרבי שניתן להעביר לניהולו של כל מנהל השקעות חיצוני. השקעה באמצעות מנהלי השקעות חיצוניים ועדת ההשקעות רשאית להחליט, אם מצאה לנכון לעשות כן, על התקשרות (ב) עם מנהל השקעות חיצוני, אחד או יותר, מתוך הרשימה שקבעה המועצה לפי סעיף קטן (א); החליטה ועדת ההשקעות להתקשר עם מנהל השקעות חיצוני כאמור, תתקשר מחלקת הניהול עם מנהל ההשקעות שעליו החליטה ועדת ההשקעות. פרק ט': השימוש בנכסי הקרן סימן א': הקצאה שנתית של פירות הקרן למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות .36 1–אחת לשנה, בהתאם להוראת המועצה ובמועד שתורה ושלא יהיה מאוחר מ (א) במאי באותה שנה, יועבר לאוצר המדינה, מחשבון הקרן, סכום כמפורט להלן, לפי סכום ההקצאה השנתי):- העניין (בסימן זה העברת סכום הקצאה שנתי לאוצר המדינה - בשנת הכספים שתחילתה לאחר יום תחילתו של חוק זה (בסעיף קטן זה )1( מסך ההכנסות במועד התחילה3.5%– סכום השווה ל- )שנת הכספים הראשונה (א);48 כמשמעותו בסעיף בשנת הכספים שלאחר שנת הכספים הראשונה ובכל אחת משמונה השנים )2( בדצמבר31– משווי הנכסים שניהלה הקרן ב3.5%– סכום השווה ל- שלאחריה של שנת הכספים הקודמת; סכום השווה - )2( בכל שנת כספים שלאחר תום התקופה האמורה בפסקה )3( לתשואה הנומינלית הממוצעת שהניבו השקעותיה של הקרן בעשר השנים 31–שקדמו לאותה שנת כספים, כשהוא מוכפל בשווי הנכסים שניהלה הקרן ב בדצמבר של שנת הכספים הקודמת. כדי לאפשר ניהול מיטבי של השקעת נכסי הקרן, 35 סעיף באופן שוטף, מוצע לאפשר להעביר לניהול השקעות חיצוני חלק מנכסי הקרן. על פי המוצע, תקבע המועצה, לפי הצעת ועדת ההשקעות ובאישור ועדת הביקורת, רשימה של מנהלי השקעות חיצוניים שניתן להעביר לניהולם נכסים מנכסי הקרן. קביעת הרשימה כאמור תיעשה בהתאם לאמות מידה שתקבע המועצה לעניין זה. המועצה תקבע גם את היקף הנכסים המרבי שניתן להעביר לניהולו של כל מנהל השקעות חיצוני. קביעת היקף הנכסים המרבי כאמור באה להבטיח שליטה של המועצה על מידת פיזור ההשקעות בין גופי השקעה שונים כדי להקטין סיכונים. ועדת ההשקעות היא הגורם המוסמך להחליט על התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני מתוך הרשימה שקבעה המועצה, ואם החליטה כאמור, תבצע מחלקת הניהול את ההתקשרות בפועל. בהתאם לתפיסה שלפיה תקבולי המדינה 36 סעיף ממשאבי גז ונפט צריכים לשרת הן את הדור הנוכחי והן את הדורות הבאים, מוצע לקבוע כי הממשלה תוכל להשתמש, מדי שנה בשנה, למטרות כלכליות, חברתיות וחינוכיות, בסכום מסוים מתוך נכסי הקרן, כמפורט בסעיף. בטווח הארוך ייקבע סכום זה באופן המשקף את הרווח הממוצע על השקעת נכסי הקרן בעשור שקדם לאותה שנת הכספים. המנגנון המוצע מבוסס על המלצת הצוות הבין–משרדי, ומהווה נקודת איזון בין הרצון לשמר את נכסי הקרן כ"כרית ביטחון", היינו כהון הנצבר באופן שוטף ולא משמש להוצאה אלא לצורך התמודדות עם אירועים חריגים, ובין הרצון לאפשר הוצאה מסוימת מנכסי הקרן גם באופן שוטף, בכל שנת תקציב, כהוצאה תקציבית שוטפת לטובת מטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות. על פי המוצע, תתבסס ההקצאה השוטפת לאוצר המדינה, בטווח הארוך, על תשואה שתשיג הקרן על נכסיה, כך שההקצאה השוטפת לא תפגע משמעותית ביכולת לצבור ההון שישמש "כרית ביטחון" כאמור. עם זאת, בעשור הראשון לפעילותה, מוצע לקבוע כי הקרן משווי הנכסים שניהלה 3.5%–תעביר סכום השווה ל הקרן בסוף שנת הכספים הקודמת. שיעור זה נקבע מכיוון ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 302 סכום ההקצאה השנתי לפי סעיף קטן (א) יועבר בדולרים, ולעניין הסעיף הקטן (ב) האמור יחושב שווי הנכסים שמנהלת הקרן, בדולרים. סכום ההקצאה השנתי יחושב בידי מחלקת הניהול, ויאושר בידי המועצה. (ג) השר ידווח לוועדת הכספים של הכנסת, במועד העברת סכום ההקצאה השנתי (ד) לאוצר המדינה, בדבר הסכום שהועבר כאמור. השימוש בסכום ההקצאה השנתי .37 , ישמש למטרות36 סכום ההקצאה השנתי שהועבר לאוצר המדינה לפי הוראות סעיף חברתיות, כלכליות וחינוכיות כפי שתחליט הממשלה; הוצאות הממשלה שימומנו על ידי הסכום האמור ייקבעו בחוק התקציב השנתי, כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, לחוק האמור.5 , כהוצאה מותנית בהכנסה כמשמעותה בסעיף10‏1985-התשמ"ה סימן ב': הלוואה מנכסי הקרן לשם סיוע בהתמודדות עם אירועים חריגים בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל הלוואה מנכסי הקרן .38 הכנסת, לפי בקשת הממשלה, רשאית לאשר מתן הלוואה מנכסי הקרן לאוצר (א) המדינה, בהתקיים כל אלה: הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה והשר, לאחר התייעצות עם הנגיד, )1( הכריזה על התקיימותו של אירוע חריג, לרבות אירוע סביבתי, שהוא בעל השפעה אירוע - שלילית חריגה, במשכה או בעוצמתה, על כלכלת ישראל (בפרק זה חריג); הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה והשר, החליטה כי הפגיעה הכלכלית )2( ;שנגרמה כתוצאה מהאירוע החריג מצדיקה לקיחת הלוואה מנכסי הקרן ), הגיש לכנסת, 2(–) ו1( השר, על יסוד החלטות הממשלה כאמור בפסקאות )3( באמצעות יושב ראש הכנסת, בקשה מנומקת ללקיחת הלוואה מנכסי הקרן לאוצר המדינה, שבה יפורטו היקף ההלוואה המבוקשת ותנאיה, ובלבד ששיעור הריבית על ההלוואה יהיה שווה לשיעור התשואה לפדיון של איגרות חוב שהנפיקה ממשלת ארצות הברית לתקופה של עשר שנים, נכון למועד מתן .1.5% ההלוואה, בתוספת שבשנות פעילותה הראשונות של הקרן קשה לקבוע מהו שיעור התשואה הממוצע של הקרן והוא משקף תשואה נורמטיבית מינימלית אשר סביר להניח שלא תפגע בנכסי הקרן. עוד מוצע לקבוע כי סכום ההקצאה השנתי שיועבר כאמור יהיה בדולרים וכי שווי נכסי הקרן יחושב לצורך העניין בדולרים, זאת מהטעמים שצוינו לעיל בדברי המוצעים.33– ו32 ההסבר לסעיפים סכום ההקצאה השנתי שיועבר לאוצר המדינה, כאמור, יחושב בידי מחלקת הניהול ויאושר בידי המועצה, זאת כדי להבטיח את שליטתה של המועצה על העברת פירות הקרן וקביעת שיעורם. לחוק53 מוצע לקבוע, בהתאם להוראת סעיף37 סעיף מיסוי רווחי נפט, כי סכום ההקצאה השנתי ישמש למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות, כפי שתחליט הממשלה, וכי הוצאות הממשלה שימומנו על ידי הסכום האמור ייקבעו בחוק התקציב השנתי כהגדרתו , כהוצאה מותנית 1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה בהכנסה. המוצע, לנהל את 3 מטרת הקרן, כאמור בסעיף38 סעיף הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, בראייה ארוכת טווח, לשם הקצאת פירות הקרן, מדי שנה בשנה, למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות, ולשם סיוע באמצעות נכסי הקרן בהתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אירועים סביבתיים, בעלי השפעה שלילית חריגה להצעת החוק מוצע לקבוע 38 על כלכלת ישראל. בסעיף את ההסדר שיאפשר לממשלה לקיחת הלוואה מתוך נכסי הקרן, וזאת לשם סיוע בהתמודדות עם אירוע חריג בעל השפעה שלילית חריגה, במשכה או בעוצמתה, על כלכת ישראל, ובתנאים המפורטים בסעיף. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 303 . חברי הכנסת65 אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א) יתקבל ברוב של (ב) אישרה הכנסת לקיחת הלוואה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), (ג) ימים ממועד מתן האישור 30 יועבר סכום ההלוואה לאוצר המדינה לא יאוחר מתום כאמור. הקלה בהחזר הלוואה .39 הכנסת, לפי בקשת הממשלה, רשאית לאשר הקלה בהחזר הלוואה שניתנה לפי (א) , בהתקיים כל אלה: 38 הוראות סעיף חלפו תשעה חודשים לפחות ממועד מתן ההלוואה; )1( ,הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה והשר, לאחר התייעצות עם הנגיד )2( החליטה כי ההשפעה השלילית החריגה של האירוע החריג שבשלו ניתנה ההלוואה או של אירוע חריג אחר שעליו החליטה הממשלה מאוחר יותר לפי , מצדיקה מתן הקלה בהחזר ההלוואה;38 סעיף ), הגיש לכנסת, באמצעות 2( השר, על יסוד החלטת הממשלה כאמור בפסקה )3( יושב ראש הכנסת, בקשה מנומקת להקלה בהחזר ההלוואה, שבה יפורטו ההקלה המבוקשת והשיקולים המיוחדים המצדיקים, לדעת הממשלה, מתן הקלה כאמור. חברי הכנסת.65 אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א) יתקבל ברוב של (ב) שינוי תנאי ההלוואה, לרבות שינוי תקופת - "בסעיף זה, "הקלה בהחזר הלוואה (ג) ההחזר, שינוי שיעור הריבית או מתן פטור, מלא או חלקי, מהחזר הריבית או מהחזר קרן ההלוואה. פרק י': שונות דוח כספי רבעוני .40 ימים מתום כל45 מנהל מחלקת הניהול יערוך ויגיש לאישור המועצה, בתוך (א) רבעון, דוח כספי רבעוני מסוקר, הכולל, בין השאר, פירוט כל נכסי הקרן ביום האחרון של הרבעון שלגביו נערך הדוח, מאזן, דוח רווח והפסד ודוח בדבר שינויים בהון העצמי; הדוח הכספי הרבעוני ייערך על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של הקרן. המועצה תדון בדוח הכספי הרבעוני של הקרן שהוגש לה לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א), תאשרו, ותגיש את הדוח המאושר לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, ימים מהמועד שבו הוגש לה הדוח כאמור.30 בתוך . חברי הכנסת65 אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א) יתקבל ברוב של (ב) אישרה הכנסת לקיחת הלוואה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), יועבר (ג) ימים ממועד מתן האישור כאמור. 30 סכום ההלוואה לאוצר המדינה לא יאוחר מתום .39 הכנסת, לפי בקשת הממשלה, רשאית לאשר הקלה בהחזר הלוואה שניתנה לפי (א) , בהתקיים כל אלה: 38 הוראות סעיף הקלה בהחזר הלוואה חלפו תשעה חודשים לפחות ממועד מתן ההלוואה; )1( ,הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה והשר, לאחר התייעצות עם הנגיד )2( החליטה כי ההשפעה השלילית החריגה של האירוע החריג שבשלו ניתנה ההלוואה או של אירוע חריג אחר שעליו החליטה הממשלה מאוחר יותר לפי , מצדיקה מתן הקלה בהחזר ההלוואה;38 סעיף ), הגיש לכנסת, באמצעות 2( השר, על יסוד החלטת הממשלה כאמור בפסקה )3( יושב ראש הכנסת, בקשה מנומקת להקלה בהחזר ההלוואה, שבה יפורטו ההקלה המבוקשת והשיקולים המיוחדים המצדיקים, לדעת הממשלה, מתן הקלה כאמור. חברי הכנסת.65 אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א) יתקבל ברוב של (ב) שינוי תנאי ההלוואה, לרבות שינוי תקופת - "בסעיף זה, "הקלה בהחזר הלוואה (ג) ההחזר, שינוי שיעור הריבית או מתן פטור, מלא או חלקי, מהחזר הריבית או מהחזר קרן ההלוואה. פרק י': שונות .40 ימים מתום כל45 מנהל מחלקת הניהול יערוך ויגיש לאישור המועצה, בתוך (א) רבעון, דוח כספי רבעוני מסוקר, הכולל, בין השאר, פירוט כל נכסי הקרן ביום האחרון של הרבעון שלגביו נערך הדוח, מאזן, דוח רווח והפסד ודוח בדבר שינויים בהון העצמי; הדוח הכספי הרבעוני ייערך על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של הקרן. דוח כספי רבעוני המועצה תדון בדוח הכספי הרבעוני של הקרן שהוגש לה לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א), תאשרו, ותגיש את הדוח המאושר לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, ימים מהמועד שבו הוגש לה הדוח כאמור.30 בתוך ההסדר המוצע מבטיח כי לקיחת הלוואה כאמור תתאפשר רק בהליך ייחודי ומורכב, שיש בו כדי להבטיח כי המדובר בהחלטה הנשענת על הסכמה רחבה במיוחד, הן על יסוד הצעה מטעם ראש הממשלה - מטעם הממשלה והן מטעם - והשר, לאחר התייעצות עם נגיד בנק ישראל חברי הכנסת לפחות. 65 הכנסת, בהחלטה שתתקבל ברוב של המוצע הקובע תנאים למתן 38 בהמשך לסעיף39 סעיף הלוואה מנכסי הקרן, מוצע לקבוע תנאים, אשר בהתקיימם תאושר לממשלה הקלה בהחזר הלוואה כאמור, לרבות שינוי תקופת ההחזר או שיעור הריבית ואף קבלת פטור, מלא או חלקי, מהחזר קרן ההלוואה או הריבית. על פי המוצע, הקלה כזו תתאפשר רק אם חלפו תשעה חודשים לפחות ממועד מתן ההלוואה ואם ההצדקה למתן ההקלה נובעת מהאירוע החריג שבשלו ניתנה ההלוואה או מאירוע חריג אחר. בדומה להחלטה על לקיחת הלוואה, מוצע לקבוע גם לעניין מתן הקלה בהחזר הלוואה, מנגנון קבלת החלטות ייחודי, אשר יבטיח השגת הסכמה רחבה, הן בממשלה והן בכנסת, לצורך אישור ההקלה כאמור. מוצע לקבוע כי מנהל מחלקת הניהול יערוך סעיפים ויגיש למועצה דוח כספי שנתי וכן דוח כספי 41– ו40 רבעוני, במטרה לאפשר פיקוח ובקרה על ניהול כספי הקרן. המועצה תדון בדוחות הכספיים האמורים ותגישם, לאחר מתן אישורה, לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, זאת כדי להביא גם לפיקוח פרלמנטרי על ניהול השקעות הקרן. ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 304 דוח כספי שנתי .41 ימים מתום כל60 מנהל מחלקת הניהול יערוך ויגיש לאישור המועצה, בתוך (א) שנת כספים, דוח כספי שנתי המבוקר בידי רואה החשבון המבקר של הקרן, הכולל, בין בדצמבר של שנת הכספים שלגביה נערך הדוח, 31 השאר, פירוט כל נכסי הקרן ביום מאזן מבוקר, דוח רווח והפסד ודוח בדבר שינויים בהון העצמי; הדוח הכספי השנתי ייערך על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של הקרן. המועצה תדון בדוח הכספי השנתי של הקרן שהוגש לה לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א), תאשרו, ותגיש את הדוח המאושר לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, ימים מהמועד שבו הוגש לה הדוח כאמור.30 בתוך דרישת מידע ממחלקת הניהול .42 המועצה רשאית לדרוש מכל אדם הממלא תפקיד במחלקת הניהול להגיש לה, או למי מטעמה, דיווח בכל עניין הנוגע לפעולותיה של הקרן, וכן כל מידע או מסמך באותו ימים מיום שניתנה.15 עניין; דרשה המועצה כאמור, תמולא הדרישה בתוך תקציב הקרן ומחלקת הניהול .43 תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, כתחום פעולה נפרד, כמשמעותם בחוק (א) ; הממונה על תחום פעולה זה יהיה השר.11‏1985-יסודות התקציב, התשמ"ה תקציב הקרן ישמש למימון הוצאות תפעול הקרן, לתשלום גמול והחזר הוצאות (ב) לחברים במוסדות הקרן ובוועדת האיתור, שאינם עובדי המדינה, ולתשלום שכר המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר של הקרן, בהתאם להוראות לפי חוק זה. על אף הוראות סעיף קטן (ב), תקציב הקרן לא ישמש למימון פעילותה של מחלקת (ג) הניהול; פעילות מחלקת הניהול, לרבות שכר מנהל מחלקת הניהול ועובדיה, תמומן מתקציב בנק ישראל. המועצה תגיש לאישור השר, בעבור כל שנת כספים, הצעה בדבר תקציב הקרן. (ד) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקציב הקרן, לרבות אופן הכנתו, אישורו ודרכי שינויו. (ה) מבקר פנימי ורואה חשבון מבקר .44 המועצה תמנה לקרן, לפי הצעת ועדת הביקורת, מבקר פנימי; על המבקר (א) הפנימי יחולו הוראות חוק החברות, החלות על מבקר פנימי של חברה ציבורית, בשינויים המחויבים, ואולם הממונה הארגוני על המבקר הפנימי יהיה יושב ראש ועדת הביקורת. המועצה תמנה לקרן רואה חשבון מבקר; על רואה החשבון המבקר יחולו הוראות (ב) חוק החברות, החלות על רואה חשבון מבקר של חברה, בשינויים המחויבים. המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר ימונו לתקופת כהונה של ארבע שנים, (ג) וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה אחת נוספת. השר יקבע את שכרם של המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר. (ד) מוצע לקבוע סמכות כללית למועצה לדרוש מכל 42 סעיף אדם הממלא תפקיד במחלקת הניהול להגיש לה או למי מטעמה, דיווח בכל עניין הנוגע לפעולותיה של הקרן, וכן כל מידע או מסמך באותו עניין, וזאת כדי להבטיח יכולת מעקב ופיקוח אפקטיבית בידי המועצה. מוצע לקבוע כי תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב 43 סעיף השנתי, כתחום פעולה נפרד, כמשמעותם בחוק , וכי הממונה על תחום 1985-יסודות התקציב, התשמ"ה פעולה זה יהיה השר. כמו כן מובהר כי תקציב הקרן לא ישמש למימון פעילותה של מחלקת הניהול, לרבות שכר מנהל מחלקת הניהול ועובדיה, אשר תמומן מתקציב בנק ישראל. מוצע לקבוע כי המועצה תמנה לקרן מבקר44 סעיף פנימי ורואה חשבון מבקר, וכי הוראות חוק , יחולו על בעלי תפקיד אלה, 1999-החברות, התשנ"ט בשינויים המחויבים. לעניין מבקר הפנים של הקרן, מוצע לקבוע כי הממונה הארגוני עליו יהיה יושב ראש ועדת הביקורת. כמו כן מוצע לקבוע את תקופת כהונתם ואת אופן קביעת שכרם, כמפורט בסעיף. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה 305 פטור מתשלומי חובה .45 .לעניין תשלום מס, ארנונה, אגרה וכל תשלום חובה אחר, דין הקרן כדין המדינה ביצוע ותקנות .46 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: סדרי עבודתם של מוסדות הקרן; )1( ,הפרטים והמידע שייכללו בדוח הכספי הרבעוני ובדוח הכספי השנתי )2( ., אופן הכנתם, אישורם ופרסומם41– ו40 כמשמעותם בסעיפים תיקון חוק מיסוי רווחי נפט .47 : יבוא53 , במקום סעיף12‏2011-בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א "ניהול כספי ההיטל .53 הכספים שהתקבלו מהיטל לפי חוק זה ינוהלו בהתאם להוראות חוק הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי ." 2013-נפט, התשע"ג תחילה והעברת כספים ראשונה לחשבון הקרן .48 תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר בצו, ושבו יגיעו הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט שנגבו מיום פרסומו של חוק זה ואילך לסכום העולה על שני מיליארד שקלים סך ההכנסות במועד התחילה). - חדשים (בסעיף זה ביום תחילתו של חוק זה יועבר מאוצר המדינה לחשבון הקרן סכום השווה לסך (א) ההכנסות במועד התחילה, לאחר שהומר לסכום בדולרים. .45 .לעניין תשלום מס, ארנונה, אגרה וכל תשלום חובה אחר, דין הקרן כדין המדינה פטור מתשלומי חובה .46 :השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה ביצוע ותקנות סדרי עבודתם של מוסדות הקרן; )1( ,הפרטים והמידע שייכללו בדוח הכספי הרבעוני ובדוח הכספי השנתי )2( ., אופן הכנתם, אישורם ופרסומם41– ו40 כמשמעותם בסעיפים .47 : יבוא53 , במקום סעיף12‏2011-בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א תיקון חוק מיסוי רווחי נפט "ניהול כספי ההיטל .53 הכספים שהתקבלו מהיטל לפי חוק זה ינוהלו בהתאם להוראות חוק הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי ." 2013-נפט, התשע"ג .48 תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר בצו, ושבו יגיעו הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט שנגבו מיום פרסומו של חוק זה ואילך לסכום העולה על שני מיליארד שקלים סך ההכנסות במועד התחילה). - חדשים (בסעיף זה תחילה והעברת כספים ראשונה לחשבון הקרן ביום תחילתו של חוק זה יועבר מאוצר המדינה לחשבון הקרן סכום השווה לסך (א) ההכנסות במועד התחילה, לאחר שהומר לסכום בדולרים. מוצע להבהיר כי לעניין תשלום מס וכל תשלום45 סעיף חובה אחר, דין הקרן כדין המדינה. לחוק מיסוי רווחי נפט קובע לאמור: 53 סעיף47 סעיף "קרן לניהול כספי היטל על רווחי נפט .  (א)  הממשלה תקים קרן לניהול כספים שהתקבלו 53 מהיטל על רווחי נפט לפי חוק זה אשר יועברו למטרות כלכליות.-חברתיות הקרן תוקם בחוק שיסדיר את אופן פעולתה,    (ב) אופן הוצאת הכספים שינוהלו בה והמטרות שלשמן יועברו; הצעת חוק כאמור תוגש לכנסת לא יאוחר מיום ד' )."2011 בנובמבר1( בחשוון התשע"ב מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור בהפניה להוראות החוק המוצע. מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע 48 סעיף במועד שיקבע השר בצו, ושבו יגיעו הכנסות המדינה מהיטל רווחי נפט לפי חוק מיסוי רווחי נפט, שנגבו מיום פרסומו של החוק המוצע ואילך, לסכום העולה על שני מיליארד שקלים חדשים. מועד זה נקבע כדי שהקמת הקרן תתבצע רק לאחר שיצטבר סכום משמעותי לניהול בידי הקרן, אשר יצדיק את הקמתה. בהמשך לכך, מוצע לקבוע כי במועד התחילה האמור יועבר הסכום האמור מאוצר המדינה לחשבון הקרן. .806 'ס"ח התשע"א, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 1.5.2013 ,, כ"א באייר התשע"ג757 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.10 המחיר