הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480944
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת ראובן ריבלין
פ/1170/19
הצעת חוק-יסוד: תקציב המדינה (תיקון – המועד להנחת הצעת חוק התקציב ולאישורה
לאחר בחירות לכנסת)
דברי הסבר
סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת דן בנסיבות שבהן תתפזר הכנסת בשל אי קבלת חוק תקציב. סעיף קטן (ב) לסעיף האמור קובע, בין היתר, שבמקרה שבו התקבל חוק על התפזרות הכנסת, או התקיימו בחירות לכנסת, אחרי המועד להגשת הצעת התקציב לפי סעיף 3 לחוק-יסוד: משק המדינה, ולפני תום שלושת החודשים שמיום תחילת שנת הכספים, יהיה היום שבו החליטה הכנסת על התפזרותה לפני גמר כהונתה, בנסיבות של אי קבלת חוק תקציב, שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים או 45 ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר.
הבחירות לכנסת השמונה-עשרה והבחירות לכנסת התשע-עשרה התקיימו בנסיבות שבהן קיבלה הכנסת חוק על התפזרותה והבחירות לאותן כנסות אף התקיימו אחרי המועד להגשת הצעת התקציב לפי סעיף 3 לחוק-יסוד: משק המדינה ולפני תום שלושת החודשים שמיום תחילת שנת הכספים. לאור המועדים שבהם כוננו הממשלה ה-32 והממשלה ה-33, היה על הכנסת, אלמלא שונה החוק בהוראת שעה במסגרת חוק-יסוד, לאשר את הצעת התקציב בתוך 45 ימים מיום כינון הממשלה.
הניסיון מלמד, שבנסיבות שתוארו לעיל, 45 ימים אינם מספיקים הן לממשלה והן לכנסת לדון ולאשר באופן מושכל תקציב מדינה. כמו כן, אין זה נכון, בכל פעם שמתעורר צורך, להאריך את הזמן המרבי לאישור הצעת תקציב כהוראת שעה בחוק-יסוד, שכן הכלל הוא שהוראות שנקבעו בחוקי יסוד הן הוראות שנועדו להיות קבועות, לאור המעמד הנורמטיבי של חוקי היסוד.
לפיכך, מוצע בהצעת החוק לתקן את חוק-יסוד: הכנסת ואת חוק-יסוד: משק המדינה, כך שבנסיבות שתוארו לעיל, יהיה על הממשלה להניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר משישים ימים מיום כינון הממשלה, ועל הכנסת יהיה לאשר את הצעת התקציב בתוך שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים או 110 ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התשע"ג – 6.5.13
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 1. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 36א(ב), במקום "45 ימים" יבוא "110 ימים".
תיקון חוק-יסוד: משק המדינה 2. בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב), אחרי פסקה (1) יבוא:
"(1א) על אף הוראות פסקה (1), התקיימו הוראות סעיף 36א(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, תניח הממשלה על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת אך לא יאוחר משישים ימים מיום כינון הממשלה."