הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480418
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עמרם מצנע
מאיר שטרית
אלעזר שטרן
דוד צור
דב חנין
ניצן הורוביץ
פ/1184/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך) (תיקון – בעל מוסד חינוך), התשע"ג–2013
דברי הסבר
תיקון חוק הרשויות המקומיות הקובע חובת ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך הוכיח את עצמו באופן מושלם. מאז קבלת החוק בשנת 2000 נפסקה באחת תופעת השבתת מוסדות חינוך בבעלות הרשויות המקומיות בגין אי תשלום משכורות מורים וזאת עקב עיקול כספי הרשויות המקומית על ידי חייבים אחרים. תיקון החוק הבטיח הגנה מלאה על כספי ההקצבות שמשרד החינוך מעביר לרשויות המקומיות וקבע סנקציה פלילית במקרה שבו הרשות המקומית משתמשת בכספי הקצבות אלה שלא למען אחת מהמטרות הבאות: תשלום שכר למורים ולעובדים במוסדות החינוך, ציוד לתלמידים ולמורים במוסדות החינוך, ציוד ותחזוקה במוסדות החינוך, הסעות לתלמידים, בינוי ושיפוץ של מוסדות חינוך ואבטחת מוסדות חינוך.
על פי החוק חלה חובה על הרשות המקומית לפתוח חשבון בנק מיוחד למטרת ביצועו. משרד החינוך חייב להעביר את כספי ההקצבה אך ורק לחשבון זה. חשבון זה אינו ניתן לעיקול אלא לצורך תשלום משכורות מורים ועל פי החוק רשאי ארגון עובדים, אשר חבר מחבריו מועסק במוסד חינוך של רשות חינוך מקומית להגיש קובלנה פלילית על עבירה שבוצעה בניגוד להוראה זו.
דא עקא, מוסדות חינוך רבים מופעלים על ידי בעלויות אחרות שאינן רשויות מקומיות ועל כן החוק אינו חל עליהם. במוסדות אלה קורה לא אחת כי כספי ההקצבה של משרד החינוך שיועדו למטרות חינוך מועברים לטובת מטרות אחרות וחשופים לעיקולים המוטלים על אותה בעלות. במקרים אלה המורים אינם מקבלים משכורות ואיתם נפגעים יתר שירותי החינוך במוסד, דבר הגורם לשיבוש המהלך התקין של הפעילות החינוכית בבית הספר.
כדי למנוע שיבושים במוסדות המופעלים על ידי בעלויות אחרות, הצעת החוק קובעת החלה של כל החובות הקיימות כיום לגבי הרשויות המקומיות גם על בעלויות אחרות של מוסדות חינוך. באופן זה יובטח כי כספי ההקצבות שמשרד החינוך מעביר לבעלויות על מוסדות חינוך לצורך תשלום משכורות מורים, אחזקת בית הספר וכדומה, ישמשו לייעודם בלבד ולא למטרות אחרות. כך תובטח פעילותם הסדירה של מוסדות החינוך ובכלל אלה אף אותם מוסדות המופעלים על ידי בעלויות שבעלויות שאינן רשות מקומית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/2989/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התשע"ג – 6.5.13
תיקון סעיף 2 1. בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך), התש"ס–2000 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי "לרשויות חינוך מקומיות" יבוא "או לבעלי מוסדות חינוך".
תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי, במקום "רשות חינוך מקומית לא תשתמש" יבוא "רשות חינוך מקומית ובעל מוסד חינוך לא ישתמשו".
תיקון סעיף 4 3. בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי "לרשויות החינוך המקומיות" יבוא "ולבעלי מוסדות החינוך".
תיקון סעיף 5 4. בסעיף 5 לחוק העיקרי, במקום "רשות חינוך מקומית תנהל" יבוא "רשות חינוך מקומית ובעל מוסד חינוך ינהלו".
תיקון סעיף 6 5. בסעיף 6 לחוק העיקרי, אחרי "רשות החינוך המקומית" יבוא "ואת בעל מוסד החינוך".
תיקון סעיף 7 6. בסעיף 7 לחוק העיקרי, אחרי "רשויות חינוך מקומיות" יבוא "ולבעלי מוסדות חינוך".
תיקון סעיף 8 7. בסעיף 8 לחוק העיקרי, במקום "רשות חינוך מקומית שאינה פועלת על פי הוראות חוק זה רשאית המדינה שלא להעביר לה הקצבות" יבוא "רשות חינוך מקומית או בעל מוסד חינוך שאינם פועלים על פי הוראות חוק זה, רשאית המדינה שלא להעביר להם הקצבות".
תיקון סעיף 10 8. בסעיף 10 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "רשות חינוך מקומית" יבוא "או עובד של בעל מוסד חינוך";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "רשות חינוך מקומית" יבוא "או של בעל מוסד חינוך", ובמקום "שרשות החינוך המקומית התקשרו" יבוא "שרשות החינוך המקומית או בעל מוסד החינוך התקשרו".
תיקון סעיף 11 9. בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי "רשות חינוך מקומית" יבוא "או של בעל מוסד חינוך".
תחולה 10. חוק זה יחול על ההקצבות שיועברו החל משנת הלימודים *.
הוראות מעבר 11. הוראות סעיף 10 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 8 לחוק זה, לא יחולו על עיקול שהוטל מכוחה של התקשרות שנעשתה לפני מועד פרסומו של חוק זה.