חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו692
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
תיקון החוק
להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים
.70
החוק להסדרת- (בפרק זה1331998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
- )הביטחון
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא
(א)
;";א11 ועדה מייעצת שהוקמה לפי סעיף- """הוועדה המייעצת
:אחרי ההגדרה "מערכות ממוחשבות חיוניות" יבוא
(ב)
: כל אחד מאלה- """סוג פעולות אבטחה
;פעולות אבטחה ימית
)1(
;פעולות אבטחה פיזית
)2(
;פעולות לאבטחת מידע
)3(
;פעולות לאבטחת מערכות ממוחשבות חיוניות
)4(
הסכום הנקוב בהגדרת "הצעת חוק תקציבית" בסעיף- ""עלות תקציבית
;";134ג לחוק־יסוד: משק המדינה3
:אחרי ההגדרה "קצין משטרה" יבוא
(ג)
, לחוק עקרונות האסדרה4 כמשמעותה בסעיף- """רשות האסדרה
;";1352021-התשפ"ב
- 10 בסעיף
)2(
הוצאות האבטחה במדינת ישראל גבוהות ובכל
כללי
שנה עולותבשיעור גבוה. שיעורי הגידול של
תקציבים בתחומי האבטחה הינם גבוהים מאוד ועומדים
בשנים האחרונות. מלבד השפעת העלות8%בממוצע על כ־
הכלכלית על תקציב המדינה, הרגולציה הנוקשה באבטחה
מייצרת השפעות שליליות בכלכלה הישראלית, בין השאר
בשל היותה מעודדת העסקה בפריון נמוך במקום שימוש
בטכנולוגיות, ובעלת השפעה ישירה על יוקר המחיה.
,החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים
החוק להסדרת הביטחון), קובע- (בפרק זה1998-התשנ"ח
כי לקצין מוסמך נתונה הסמכות לתת הנחיות מקצועיות
לגוף ציבורי, לממונה ביטחון או לאחראי על אבטחת
,מערכות ממוחשבות חיוניות, בכל הנוגע לפעולות אבטחה
ובכלל זה הנחיות בעניין בקרה ודיווח. עם זאת, הקצינים
המוסמכים לעיתים אינם מודעים להשלכות הכלכליות של
הנחיותיהם המקצועיות, וכן לא מוטלת עליהם חובה לערוך
) טרם מתן ההנחיות.RIA( דוח הערכת השפעות אסדרה
,נוסף על כך, קיים פער מובנה לעניין השלכות כלכליות
תקציביות ומשקיות, בהחלטות שמתקבלות על ידי גורם
שאינו אחראי על ההוצאה התקציבית ועל המשמעויות
הכלכליות, וכדי לצמצם פער זה נדרשת הטמעה של מנגנון
ייעודי לעניין זה לתוך תהליך קבלת ההחלטות. מטרת
השינוי המוצע בתיקון זה היא לייעל את מנגנון קביעת
ההנחיות המקצועיות מכוח החוק להסדרת הביטחון, באופן
שיטמיע בתהליך קביעת ההנחיות שיקולים כלכליים
ותקציביים.
)1( לפסקה70 סעיף
לחוק הגדרות למונחים1 מוצע להוסיף לסעיף
"המשמשים בתיקון המוצע, ובהם "הוועדה המייעצת
,"א המוצע, "סוג פעולות אבטחה11 המוקמת לפי סעיף
"עלות תקציבית" ו"רשות האסדרה".
)2( לפסקה
לחוק להסדרת הביטחון את10 מוצע להוסיף לסעיף
) ובו לקבוע כי בבואו לתת הנחיות מקצועיות2סעיף קטן (א
א(ה) המוצע, יידרש הקצין11 מן הסוגים המפורטים בסעיף
המוסמך להטמיע לתוך מערך השיקולים המנחה אותו גם
שיקולים כלכליים ותקציביים, וכן לבחון השפעות משקיות
.23 '; התשפ"ג, עמ348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 133
.206 'ס"ח התשל"ה, עמ 134
.125 'ס"ח התשפ"ב, עמ 135
ד ב ר י ה ס ב ר
693
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(א)
)2"(א קצין מוסמך או מי שהוא הסמיך לכך לא ייתן לגוף ציבורי
)1(
א(ה) אלא לאחר11 הנחיות מקצועיות מן הסוגים המפורטים בסעיף
ששקל שיקולים כלכליים ותקציביים ובחן את ההשפעות המשקיות
האפשריות של ההנחיות המקצועיות, ולאחר שהביא לפני הוועדה
המייעצת את ההנחיות ושקל את המלצותיה, אם ניתנו, בהתאם
א.11 להוראות סעיף
), רשאי הקצין המוסמך1( לשם ביצוע הבחינה האמורה בפסקה
)2(
או מי שהוא הסמיך לכך לפנות לגוף הציבורי לקבלת הערכת עלויות
של יישום ההנחיות המקצועיות וכן סקירה של ההשפעות המשקיות
האפשריות; הגוף הציבורי ימסור לקצין המוסמך את הערכת העלויות
ימים מיום פניית הקצין המוסמך.15 והסקירה האמורות בתוך
) הנחיה מקצועית שעלות יישומה עולה על העלות התקציבית תעמוד3(א
בתוקפה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, ואולם אין בכך כדי לגרוע
) לחדש2מסמכותו של הקצין המוסמך, לאחר שפעל כאמור בסעיף קטן (א
;"את ההנחיה המקצועית לתקופות נוספות.
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
"(ד) הקצין המוסמך יתעד באופן מרוכז את ההנחיות המקצועיות שנתן
לגופים הציבוריים המונחים על ידו.
אפשריות בשל ההנחיות. להנחיות מקצועיות יכולות להיות
השפעות כלכליות כגון הצורך להקצות יותר משאבי זמן או
כוח אדם לשם יישום ההנחיה, או השפעות משקיות כגון
עלייה במחיר המוצר או השירות שמספק הגוף הציבורי
לאזרחים ויצירת עיכוב במתן השירות כתוצאה מהחמרת
דרישות בבידוק ביטחוני. אומנם הקצין המוסמך רשאי
לתת הנחיות מקצועיות אף אם הן יוצרות את ההשפעות
האמורות, ואולם עליו להיות מודע להן ולהביאן בחשבון
במסגרת שיקוליו. רצוי אף ששיקולים אלה יישקלו על ידי
,הקצין המוסמך גם בשאר ההנחיות המקצועיות שהוא נותן
אלא שמוצע לקבוע כי קיימת חובה לשקול אותם בהנחיות
א המוצע.11 מקצועיות מהסוגים שיפורטו בסעיף קטן (ה) לסעיף
כמו כן, בטרם תינתן ההנחיה המקצועית מהסוג האמור, יידרש
הקצין המוסמך להעביר את טיוטת ההנחיות להתייעצות עם
א המוצע.11 הוועדה המייעצת שתוקם לפי סעיף
עוד מוצע לקבוע, כי הקצין המוסמך רשאי לפנות לגוף
הציבורי לצורך קבלת הערכה ראשונית של העלויות של
יישום ההנחיות המקצועיות מהסוגים המפורטים בסעיף
א וכן סקירת השלכות משקיות אפשריות, ועל הגוף11
ימים15 הציבורי יהיה למסור אותם לקצין המוסמך בתוך
מיום שפנה אליו.
בלי לגרוע מחובת הקצין המוסמך לשקול שיקולים
כלכליים ולהתייעץ עם הוועדה המייעצת טרם מתן הנחיות
מקצועיות מסוגים מסוימים, כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי
הנחיה מקצועית כלשהי שעלות יישומה עולה על הסכום
ג לחוק־3 הנקוב בהגדרת "הצעת חוק תקציבית" בסעיף
עלות תקציבית), תעמוד- יסוד: משק המדינה (בפרק זה
,בתוקפה לתקופה של חמש שנים בלבד. זאת במטרה לבחון
אחת לחמש שנים, לכל הפחות, את ההנחיות המקצועיות
שיש להן עלות תקציבית משמעותית ובאופן זה לוודא שיש
הצדקה ליישום הנחיות מקצועיות המטילות נטל משמעותי
על הקופה הציבורית.
עם זאת, מוצע כי לא יהיה בכך כדי לגרוע מסמכות
הקצין המוסמך לחדש את ההנחיה המקצועית לתקופות
) המוצע.2נוספות, לאחר שפעל בהתאם להוראות סעיף קטן (א
עוד מוצע לקבוע את חובתו של הקצין המוסמך
לתעד באופן מרוכז את ההנחיות המקצועיות שנתן לגופים
הציבוריים המונחים על ידו, כדי להבטיח זיכרון ארגוני
ויכולת בקרה וביקורת עצמית.
נוסף על כך, מוצע להטיל על הקצין המוסמך ליידע
בכתב את הגוף הציבורי בעת מתן ההנחיות, על אפשרותו
לבקש עיון חוזר בהנחיות המקצועיות שניתנו לו לפי סעיף
לחוק, על החלטה11 א לחוק או להגיש ערר לפי סעיף10
שניתנה בבקשה לעיון חוזר כאמור, לפי העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו694
(ה) הקצין המוסמך יידע בכתב את הגוף הציבורי, בעת מתן ההנחיות
המקצועיות או שינוין, כי קיימת אפשרות לעיון חוזר בהנחיות המקצועיות
א, ולהגשת ערר על החלטה שניתנה בבקשה לעיון חוזר לפי10 לפי סעיף
;".11 סעיף
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא11 בסעיף
)3(
:"(א) תמונה ועדת ערר בת שלושה חברים, ואלה יהיו חבריה
נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך הנותן את ההנחיה שעליה
)1(
עוררים, שימנה ראש הממשלה, השר או שר הביטחון, לפי העניין, והוא
;יהיה יושב הראש
,נציג ציבור בעל כישורים, ניסיון והכשרה בתחום הביטחון והאבטחה
)2(
;שימנה ראש הממשלה, השר או שר הביטחון, לפי העניין
,נציג ציבור בעל כישורים, ניסיון והכשרה בתחום הניהול והכלכלה
)3(
שימנה שר האוצר יחד עם ראש הממשלה, השר או שר הביטחון, לפי
;"העניין.
: יבוא11 אחרי סעיף
)4(
"ועדה מייעצת
א.11
תוקם ועדה מייעצת שתפקידה לייעץ לקצין המוסמך
(א)
בשאלות הנוגעות לתהליך קבלת ההחלטות וניהול הסיכונים
,באבטחה בגופים ציבוריים בשים לב להשפעות הכלכליות
התקציביות והמשקיות, ככל שישנן, של הנחיות מקצועיות
מן הסוגים המפורטים בסעיף קטן (ה).
חוות דעתה של הוועדה המייעצת תכלול את מסקנותיה
(ב)
בדבר אופן הביצוע של תהליך בחינת ניהול הסיכונים בשים
לב להשפעות הכלכליות, התקציביות והמשקיות של ההנחיות
המקצועיות, ועשויה לכלול המלצות לטיוב של התהליך
האמור; חוות דעת הוועדה תהיה מייעצת, ואין בה כדי לגרוע
מסמכותו של הקצין המוסמך לתת הנחיות מקצועיות לפי
(א).10 סעיף
)3( לפסקה
(א) לחוק שעניינו חברי11 מוצע לתקן את סעיף
ועדת הערר לעניין הנחיות מקצועיות, ולקבוע כי הנציג
בעל כישורים בתחום הניהול והכלכלה בוועדת הערר
ימונה במשותף על ידי שר האוצר ואחד משלושת השרים
הממונים על הגופים שאליהם משתייכים הקצינים
ראש הממשלה, השר לביטחון לאומי או- המוסמכים
שר הביטחון, לפי זהות הקצין המוסמך שעל הנחיותיו
המקצועיות מוגש הערר.
)4( לפסקה
א, שיסדיר את פעילות11 מוצע להוסיף את סעיף
הוועדה המייעצת.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
כדי לאפשר תהליך עבודה מעמיק וסדור של ניהול
סיכונים תוך בחינת השפעות כלכליות, תקציביות ומשקיות
לצד השיקולים הביטחוניים הנשקלים בתהליך קביעת
הנחיות מקצועיות, מוצע להקים ועדה מייעצת שתפקידה
לייעץ לקצין המוסמך בעניין תהליך בחינת ההשפעות
כאמור לצד השיקולים הביטחוניים. חוות דעתה עשויה
לכלול המלצות לטיוב של התהליך האמור, אך אין בה כדי
לגרוע מסמכות הקצין המוסמך לתת הנחיות מקצועיות לפי
(א) לחוק, והיא אינה נכנסת בנעלי הקצין המוסמך10 סעיף
בבחירת החלופה האבטחתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
695
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אלה חברי הוועדה המייעצת
(ג)
נציג רשות האסדרה שימנה יושב ראש רשות
)1(
;האסדרה, והוא יהיה יושב הראש
נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, שימנה
)2(
;ראש הגוף כאמור, לפי העניין
נציג אגף תקציבים במשרד האוצר שימנה
)3(
;הממונה על התקציבים במשרד האוצר
נציג בעל מומחיות בתחום האבטחה, שימנה השר
)4(
האחראי על הקצין המוסמך, לפי העניין, מקרב עובדי
;משרדו או מקרב הציבור
לעניין הנחיות מקצועיות לגוף ציבורי שאינו
)5(
נציג המשרד הממשלתי האחראי- משרד ממשלתי
על הגוף הציבורי או על תחום הפעילות שלו, שימנה
השר האחראי על אותו משרד.
:על הוועדה המייעצת יחולו הכללים המפורטים להלן
(ד)
לא ימונה חבר ועדה אלא אם כן נקבעה לו
)1(
התאמה ביטחונית למשרה בהתאם לסיווג הביטחוני
,הדרוש, כפי שיקבע הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך
;לפי העניין
מי שמוסמך למנות חבר ועדה מייעצת לפי סעיף
)2(
זה רשאי למנות לו ממלא מקום, שעליו יחולו הכללים
;החלים על חבר הוועדה המייעצת
)לסעיף קטן (ג
מוצע שלחברי הוועדה המייעצת ימונו גורמים בעלי
-מקצועיות הן בתחום האבטחה והן בתחומים כלכליים
תקציביים. בראש הוועדה המייעצת יעמוד נציג רשות
האסדרה, שהוא גורם בעל מומחיות בתחום תהליכי
קביעת מדיניות ציבורית, תוך בחינת השפעות כלכליות
ומשקיות וניהול סיכונים. שאר החברים יהיו: נציג הגוף
שאליו שייך הקצין המוסמך; נציג אגף התקציבים במשרד
האוצר; נציג בעל מומחיות בתחום האבטחה שימנה השר
האחראי על הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, הוא השר
לביטחון לאומי או ראש הממשלה, לפי העניין; ובמקרים
שבהם ההנחיות המקצועיות ניתנות לגוף ציבורי שאינו
נציג המשרד הממשלתי האחראי על- משרד ממשלתי
,הגוף הציבורי או על תחום פעילותו, כגון משרד התחבורה
משרד החינוך או משרד הבריאות. זאת, משום שלמשרד
האחראי על הגוף הציבורי או על תחום פעילותו יש יתרון
בהיכרות עם ההשלכות הכלכליות, התקציביות והמשקיות
של ההנחיות המקצועיות על הגוף הציבורי או על תחום
הפעילות האמור.
ביחס לגוף ציבורי שהוא משרד ממשלתי, אין צורך
במינוי נציג של אותו משרד לחבר בוועדה, היות שלנציג
אגף התקציבים בוועדה יש זווית ראייה רוחבית לעניין
ההשלכות הכלכליות, התקציביות והמשקיות, על בסיס
היכרותו עם המשרדים הממשלתיים.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע את הכללים אשר יחולו על הוועדה
:המייעצת
חבר ועדה לא ימונה אלא אם כן נקבעה לו התאמה
ביטחונית למשרה בהתאם לסיווג הביטחוני הדרוש, כפי
שיקבע הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, לפי העניין; מי
שמוסמך למנות חבר ועדה לפי סעיף זה, רשאי למנות
לו ממלא מקום ובלבד שיחולו עליו הכללים החלים על
חבר הוועדה שאת מקומו הוא ממלא, ובכלל זה ביחס
,לסיווג ביטחוני ורקע מתאימים; קיום הוועדה המייעצת
סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה
מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך
כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה; בלי לגרוע מן
האמור, מוצע כי המניין החוקי לישיבת הוועדה המייעצת
יהיה רוב חבריה ובהם נציג הגוף שאליו שייך הקצין
המוסמך, אלא אם כן נעדר מן הישיבה בלא הודעה בעניין
ליושב ראש הוועדה, או הסכים לקיום הישיבה בהיעדרו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו696
קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה ותוקף
)3(
החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר
בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
;שמכהנים בה רוב חבריה
), מונה נציג הגוף3( בלי לגרוע מהאמור בפסקה
)4(
שאליו שייך הקצין המוסמך, המניין החוקי לישיבת
הוועדה המייעצת יהיה רוב חבריה ובהם נציג הגוף
האמור, אלא אם כן נעדר מן הישיבה בלא הודעה ליושב
ראש הוועדה המייעצת, או הודיע על הסכמתו לקיום
;הישיבה בהיעדרו
דיוני הוועדה המייעצת יהיו חסויים, ואולם
)5(
רשאית הוועדה- לגבי עניינים שאינם מסווגים
לקבוע אחרת בהסכמת נציג הגוף שאליו שייך הקצין
המוסמך; המלצות הוועדה המייעצת יימסרו לבעלי
;סיווג ביטחוני מתאים בלבד
הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה אם
)6(
לא נקבעו לפי חוק זה, בכפוף לקביעת הגוף שאליו שייך
קצין המוסמך לעניין סיווג ביטחוני ואבטחת מידע.
הנחיה מקצועית שתוגש לוועדה המייעצת (בסעיף זה
(ה)
: הנחיה מקצועית נבחנת), תהיה אחת מאלה-
הנחיה מקצועית ראשונה של הקצין המוסמך לגוף
)1(
ציבורי אשר לא הונחה על ידו בעבר לעניין אותו סוג
;פעולות אבטחה
בחינה כמכלול של כלל- אחת לחמש שנים
)2(
,ההנחיות המקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה
שניתנו לגוף ציבורי, אם עלותן המצטברת עולה על פי
;שניים מהעלות התקציבית
נוכחותו של נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך בדיוני
,הוועדה, מקבלת מעמד בכיר ביחס לנציגים האחרים
בשל החשיבות הרבה שיש למקצועיות של הגוף שאליו
שייך הקצין המוסמך בתחום האבטחה ולאחריותו לרמת
האבטחה בגוף הציבורי. עם זאת, יש לאפשר קיום של דיוני
הוועדה בהיעדרו, במקרים מסוימים.
מוצע כי דיוני הוועדה יהיו חסויים, אך בעניינים
,שאינם מסווגים, הוועדה תהיה רשאית לקבוע אחרת
בהסכמת נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, ובכל
מקרה, המלצות הוועדה המייעצת יימסרו לבעלי סיווג
ביטחוני מתאים. עוד מוצע, כי הוועדה תקבע את סדרי
עבודתה, אם לא נקבעו לפי החוק להסדרת הביטחון ובכפוף
למגבלות סיווג ביטחוני ואבטחת מידע כפי שיקבע הגוף
שאליו שייך הקצין המוסמך.
)לסעיף קטן (ה
לצורך מיקוד עבודת הוועדה המייעצת בהנחיות
בעלות השלכות משמעותיות, מוצע לקבוע קריטריונים
:להנחיות המקצועיות שיוגשו לקבלת חוות דעת הוועדה
) הנחיות מקצועיות ראשונות שניתנות לגוף ציבורי1(
שלא הונחה בעבר לעניין אותו סוג פעולות האבטחה על
;ידי אותו קצין מוסמך
בחינה כמכלול של כלל ההנחיות- ) אחת לחמש שנים2(
המקצועיות מאותו תחום פעולות אבטחה שניתנו לגוף
ציבורי מסוים, אם עלותן המצטברת עולה על פי שניים
;מהעלות התקציבית
ד ב ר י ה ס ב ר
697
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שינוי בהנחיות מקצועיות, מאותו סוג פעולות
)3(
אבטחה, הניתנות לגוף ציבורי במהלך שנה נתונה, אשר
:מתקיים לגביו אחד או יותר מהמאפיינים המפורטים להלן
עלות יישום השינוי ביחס לגוף הציבורי
(א)
;היא בגובה העלות התקציבית, לפחות
עלות יישום שינוי ההנחיה המקצועית
(ב)
מעלות ההנחיה הקיימת, על25% עולה על
בסיס הערכה תקציבית של הגוף הציבורי, ובלבד
שהעלות של יישום שינוי ההנחיה לא פוחתת
;ממחצית העלות התקציבית
שינוי ההנחיה חל על כמה גופים
(ג)
ציבוריים הכפופים להנחיית הקצין המוסמך
ועלותו המצטברת עולה על פי שלושה מהעלות
;התקציבית
הגוף הציבורי הניח לפני הקצין המוסמך
(ד)
ממצאים מבוססים המעלים חשש ממשי כי
ההנחיה המקצועית הנבחנת עשויה להביא
,לפגיעה משמעותית ביוקר המחיה, בפריון
בתוצר או בשגרת החיים התקינה.
), הוועדה המייעצת רשאית2(א10 על אף האמור בסעיף
(ו)
לפטור קצין מוסמך מהתייעצות עימה, בעניינים מסוימים
,או בהנחיות מקצועיות הניתנות לגופים ציבוריים מסוימים
אם מצאה כי לא מתקיימות התכליות שלשמן מבוצעת
ההתייעצות לפי סעיף זה.
- הוועדה המייעצת לא תדון בהנחיות מקצועיות
(ז)
) שינוי בהנחיות מקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה3(
:במהלך שנה נתונה, אשר עומד באחד מהתבחינים האלה
שינוי שעלות יישומו שווה לעלות התקציבית או עולה
עליו; שינוי שעלות יישומו משמעותית ביחס להנחיה
המקצועית הקיימת; שינוי בהנחיות המשפיעות על כמה
גופים ציבוריים במקביל, בעלות מצטברת גבוהה; או
הנחיות שלגביהן הניח הגוף הציבורי ממצאים מבוססים
המעלים חשש ממשי כי יישומן יביא לפגיעה משמעותית
בהתנהלותו הכלכלית או שיהיו לו נגזרות משמעותיות
על המשק, הכלכלה והחברה. לדוגמה, כאשר יישום
,ההנחיה יגרום לשיבושים בתחבורה או בתעבורת נוסעים
לפגיעה ביכולת התפקוד של הגוף הציבורי שתביא
לירידה משמעותית בתוצר ולהשתת העלויות העודפות
על האזרחים כך שמחיר השירות או המוצר שמספק הגוף
הציבורי יעלה, וכיוצא באלה.
)לסעיפים קטנים (ו) ו–(ז
כדי למקד את עבודת הוועדה המייעצת ביחס
להנחיות המקצועיות הנדרשות לבחינה, מוצע לאפשר
לוועדה המייעצת לפטור קצין מוסמך מהתייעצות בעניינים
מסוימים או בהנחיות מקצועיות הניתנות לגופים ציבוריים
מסוימים, אם היא סבורה כי התכליות שלשמן מבוצעת
ההתייעצות עימה אינן מתקיימות באותם מקרים מסוימים.
עוד מוצע כי הוועדה לא תדון בהנחיות מקצועיות
מסוגים מסוימים: הנחיות של קצין מוסמך לגוף שאליו הוא
משתייך. זאת, כיוון שבהחלטות המתקבלות בתוך הגופים
הרלוונטיים מובאים בחשבון באופן מובנה גם שיקולים
כלכליים ותקציביים; כאשר החוק להסדרת הביטחון מחייב
את הקצין המוסמך להתייעץ עם גורם חיצוני, שאינו הגוף
הציבורי, לפני מתן ההנחיות המקצועיות; הנחיות שהתקבלה
5 בעניינן החלטה של הממשלה או ועדת שרים לפי סעיף
, לפי סעיפים2002-לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
) לאותו חוק; והנחיות שניתנות למפעלי מערכת4( ) או2()(ב7
הביטחון ומפעלים המייצרים מוצרים בעבור מערכת
הביטחון, כפי שמוגדרים בצו של שר הביטחון, בהתאם
) לתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון.3( לפרט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו698
;של קצין מוסמך הניתנות לגוף שאליו הוא שייך
)1(
של קצין מוסמך שחלה עליו לפי חוק זה
)2(
חובת התייעצות עם גורם אחר, לפני מתן ההנחיות
;המקצועיות
אשר בעניינן התקבלה החלטה של הממשלה או
)3(
לחוק שירות5 של ועדת השרים שהוקמה לפי סעיף
)2()(ב7 , לפי סעיף1362002-הביטחון הכללי, התשס"ב
;) לאותו חוק4( או
שנציג הממונה על הביטחון במערכת הביטחון
)4(
"נותן למשרד הביטחון, ל"מפעלי מערכת הביטחון
,ולמפעלים המייצרים מוצרים בעבור מערכת הביטחון
כפי שהם מוגדרים בצו של שר הביטחון, בהתאם
) לתוספת הראשונה.3( לפרט
לשם גיבוש חוות דעתה של הוועדה המייעצת, יעביר
(ח)
הקצין המוסמך לעיונה, עם העתק לגוף הציבורי, את טיוטת
ההנחיות המקצועיות הנבחנות, בצירוף התייחסות הכוללת
:את כל אלה
הסבר בדבר הצורך האבטחתי שאותו ישרתו
)1(
ההנחיות המקצועיות הנבחנות; הסבר כאמור יכול
שייערך בידי הגוף הציבורי אם ההנחיות המקצועיות
הנבחנות גובשו יחד עם הגוף הציבורי, לפי שיקול דעתו
;של הקצין המוסמך
הערכת עלויות של יישום ההנחיות המקצועיות
)2(
,הנבחנות וסקירת השפעות משקיות אפשריות של ההנחיות
על בסיס התייעצות עם גורמים שהקצין המוסמך ימצא
לנכון; הקצין המוסמך רשאי להנחות את הגוף הציבורי
לערוך ולהעביר הערכת עלויות וסקירה כאמור ישירות
;לוועדה המייעצת, עם העתק אל הקצין המוסמך
)לסעיפים קטנים (ח) ו–(ט
לצורך גיבוש חוות דעת הוועדה המייעצת, מוצע
כי הקצין המוסמך יעביר לעיונה את טיוטת ההנחיות
המקצועיות הנבחנות יחד עם התייחסות מקצועית לגבי
,האופן שבו ההנחיות המקצועיות יסייעו לאבטחת הגוף
הערכת עלויות ראשונית, סקירת ההשלכות המשקיות
האפשריות ואת התייחסות הקצין המוסמך להיבט ניהול
גם- סיכונים וניתוח תוחלת הסיכון ואם אלה מצויים בידו
נתונים בדבר העלות של חלופות האבטחה האפשריות מול
התועלת מהן. התייחסות זו יכולה להיעשות על בסיס פרק
ב' למדריך לניהול סיכונים ברגולציה ומדיניות ציבורית
שפרסם משרד ראש הממשלה באתר האינטרנט שלו.
ההתייחסות המקצועית לאופן שבו ההנחיות המקצועיות
יסייעו לאבטחת הגוף תיערך על ידי הקצין המוסמך, ואם
ההנחיות גובשו על ידי הקצין המוסמך יחד עם הגוף
הציבורי, ההסבר בדבר הצורך האבטחתי יכול להיערך על
ידי הגוף הציבורי, לפי שיקול דעתו של הקצין המוסמך. כמו
כן, הערכת העלויות של יישום ההנחיות וסקירת ההשלכות
המשקיות שלהן תיערך בהתייעצות עם גורמים שהקצין
המוסמך ימצא לנכון להתייעץ עימם, והקצין המוסמך יכול
להנחות את הגוף הציבורי לערוך ולהעביר לידי הוועדה
המייעצת את הערכת העלויות ואת סקירת ההשלכות
המשקיות באופן ישיר, עם העתק לקצין המוסמך. העתק מן
המסמכים שיועברו לוועדה המייעצת יועברו במקביל גם
לגוף הציבורי. עוד מוצע, כי הוועדה המייעצת תוכל, לפי
שיקול דעתה, לפטור את הקצין המוסמך מהעברת מסמכים
או פרטים מסוימים בהתייחסותו המקצועית כאמור, כולם
או חלקם.
.79 'ס"ח התשס"ב, עמ 136
ד ב ר י ה ס ב ר
699
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התייחסות להיבטי ניהול סיכונים, בחירת תוכנית
)3(
,פעולה לטיפול בסיכונים וניתוח תוחלת הסיכון
שנשקלו ביחס להנחיות המקצועיות, ואם אלה מצויים
נתונים בדבר העלות של חלופות האבטחה- בידו
האפשריות אל מול התועלת מהן.
הוועדה המייעצת רשאית לפטור את הקצין המוסמך
(ט)
מהעברת מסמכים או מהתייחסות לפרטים המפורטים בסעיף
קטן (ח), כולם או חלקם, לפי לשיקול דעתה.
הוועדה המייעצת תפעל בהתאם למועדים כמפורט
(י)
:להלן
ימים מיום שהעביר הקצין המוסמך15 בתוך
)1(
את המסמכים כאמור בסעיף קטן (ח), רשאי הגוף
הציבורי להעביר מיוזמתו לוועדה המייעצת, עם העתק
לקצין המוסמך, הערכת עלויות של יישום ההנחיות
המקצועיות הנבחנות וסקירת השפעות משקיות
אפשריות של ההנחיות; נוסף על כך, רשאית הוועדה
המייעצת לבקש מהגוף הציבורי סקירת השוואה בין־
לאומית לגבי הנחיות מקצועיות הנהוגות בקרב מדינות
מפותחות בעולם, ביחס לצורכי אבטחה של גופים
;ציבוריים דומים
,הוועדה המייעצת תודיע לקצין המוסמך בכתב
)2(
ימים מיום שקיבלה את המסמכים כאמור30 בתוך
בסעיף קטן (ח), אם בכוונתה לייעץ לו בעניין ההנחיות
;המקצועיות הנבחנות
הודיעה הוועדה המייעצת לקצין המוסמך על
)3(
), תמסור לו את חוות2( כוונתה לייעץ לו כאמור בפסקה
ימים מיום שקיבלה את90 דעתה בעניין ההנחיות בתוך
;)המסמכים כאמור בסעיף קטן (ח
)לסעיף קטן (י
מוצע לקבוע את לוחות הזמנים שלפיהם תפעל
ימים מהעברת המסמכים15 הוועדה המייעצת: בתוך
לוועדה על ידי הקצין המוסמך, יוכל הגוף הציבורי להעביר
מיוזמתו לוועדה הערכת עלויות של יישום ההנחיות
המקצועיות הנבחנות וסקירת השפעות משקיות אפשריות
של ההנחיות, ובמקרים המתאימים רשאית הוועדה
המייעצת לבקש מהגוף הציבורי סקירת השוואה בין־
לאומית לגבי הנחיות מקצועיות הנהוגות בקרב מדינות
מפותחות בעולם, ביחס לצורכי אבטחה של גופים ציבוריים
דומים. כמו כן, מוצע שהוועדה המייעצת תודיע לקצין
ימים אם בכוונתה לייעץ לו בעניין30 המוסמך בתוך
ההנחיות המקצועיות נושא פנייתו. אם הודיעה הוועדה
המייעצת כי בכוונתה לייעץ לקצין המוסמך, היא תמסור
ימים מיום90 לו את חוות דעתה בעניין ההנחיות בתוך
שקיבלה את המסמכים לפי סעיף קטן (ח). אם לא הודיעה
הוועדה המייעצת על כוונתה כאמור או הודיעה שאין
ימים או לא מסרה30 בכוונתה לייעץ לקצין המוסמך, בתוך
, ימים מקבלת המסמכים90 לקצין את חוות דעתה בתוך
רשאי הקצין המוסמך לתת את ההנחיות גם בלא חוות
דעת הוועדה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו700
לא הודיעה הוועדה המייעצת לקצין המוסמך
)4(
על כוונתה לייעץ לו, או הודיעה שאין בכוונתה לייעץ
ימים, או לא מסרה לו את חוות דעתה30 כאמור, בתוך
ימים מיום קבלת המסמכים כאמור בסעיף קטן90 בתוך
(ח), הקצין המוסמך ייתן את ההנחיות המקצועיות לגוף
הציבורי ללא חוות דעתה של הוועדה המייעצת.
(יא) מצא הקצין המוסמך כי ישנה דחיפות ביטחונית במתן
ההנחיות, יהיה רשאי לתת הנחיות מקצועיות מהסוגים
המפורטים בסעיף קטן (ה) אף ללא התייעצות עם הוועדה
המייעצת, ובלבד שהקצין המוסמך יגיש את ההנחיות לוועדה
" ימים ממתן ההנחיות כאמור.180 המייעצת בתוך
החוק להסדרת
הוראת- הביטחון
מעבר
.71
הנחיות מקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה, שניתנו לגוף ציבורי ועמדו בתוקפן ערב
,יום תחילתו של חוק זה, ושעלותן המצטברת עולה על פי שניים מהעלות התקציבית
) לחוק להסדרת הביטחון כנוסחו2()א(ה11 יובאו לבחינת הוועדה המייעצת לפי סעיף
בחוק זה, כמכלול, בתוך חמש שנים מיום התחילה האמור, במועדים שתקבע הוועדה
המייעצת בתיאום עם הקצינים המוסמכים.
)לסעיף קטן (יא
לצורך מתן מענה לצרכים ביטחוניים דחופים, מוצע
כי אם מצא הקצין המוסמך כי יש דחיפות ביטחונית במתן
הנחיות מן הסוגים המפורטים בסעיף קטן (ה) יוכל לתת את
ההנחיות לגוף הציבורי באופן מיידי בלא צורך בהתייעצות
עם הוועדה המייעצת, ובלבד שיגיש אותן להתייעצות עם
ימים ממתן ההנחיות כאמור.180 הוועדה בתוך
כדי לוודא שגם הנחיות מקצועיות שניתנו לפני 71 סעיף
כניסתו לתוקף של התיקון המוצע ושעלות
יישומן היא משמעותית, נבחנות באופן כלשהו מן ההיבט
הכלכלי והמשקי, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הנחיות
מקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה שניתנו לגוף ציבורי
ועמדו בתוקפן ערב יום תחילתו של חוק זה, ושעלותן
המצטברת עולה על פי שניים מהעלות התקציבית, יובאו
) כנוסחו2()א(ה11 לבחינת הוועדה המייעצת לפי סעיף
בתיקון המוצע, כמכלול, בתוך חמש שנים מיום התחילה
האמור, במועד שיתואם בין הוועדה המייעצת והקצין
המוסמך הרלוונטי.
ד ב ר י ה ס ב ר
701
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החוק להסדרת
תחילה- הביטחון
.72
) לחוק להסדרת הביטחון כנוסחו2(א10 חובת התייעצות עם הוועדה המייעצת לפי סעיף
ימים לאחר הקמת הוועדה המייעצת, עם מינוי רוב חבריה בהתאם45 בחוק זה תחל
לזהות הקצין המוסמך, ובכללם יושב הראש; יושב ראש הוועדה המייעצת יודיע לקצין
המוסמך בכתב על מינוי רוב חברי הוועדה כאמור.
כדי שלא למנוע מקצינים מוסמכים לתת 72 סעיף
הנחיות מקצועיות עד למינוי כל חברי הוועדה
המייעצת ולפגוע בכך באבטחת הגופים הציבוריים, מוצע
כי חובת ההתייעצות עם הוועדה המייעצת לפי סעיף
ימים מיום הקמת הוועדה45 ) המוצע תחל לאחר2(א10
המייעצת, עם מינוי רוב חבריה בהתאם לזהות הקצין
המוסמך, ובכללם יושב הראש, וכי יושב ראש הוועדה
המייעצת יודיע לקצין המוסמך בכתב על מינוי רוב חברי
הוועדה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר