הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי:479887 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת ג'מאל זחאלקה חנין זועבי באסל גטאס פ/1191/19 הצעת חוק הרחבת הייצוג ההולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ג–2013 תיקון חוק החברות הממשלתיות 1. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751, בסעיף 50א(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "בני שני המינים, של", במקום "העדה הדרוזית" יבוא "בן האוכלוסייה הערבית, ושל אנשים עם מוגבלויות" ובסופו יבוא "בסעיף זה, "האוכלוסייה הערבית" – כהגדרתה בסעיף 18א1(ג) ו"אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998.". תיקון פקודת העיריות 2. בפקודת העיריות2, בסעיף 173ב – (1) בסעיף קטן (א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "בני שני המינים, של", במקום "שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא "שהוא בן האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית ושל אנשים עם מוגבלות", במקום "למעלה מעשירית" יבוא "למעלה מחמישה אחוזים" ובמקום "בני העדה הדרוזית" יבוא "בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית"; (2) בסעיף קטן (ו), בפסקה (2), אחרי "בני העדה הדרוזית" יבוא "בני שני המינים, של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, ושל אנשים עם מוגבלות". תיקון חוק שיווי זכויות האישה 3. בחוק שיווי זכויות אישה, התשי"א–19513, בסעיף 6ג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) גוף ציבורי שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים." תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות 4. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998‏4, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) מעביד שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים." דברי הסבר החובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של אוכלוסיות מסוימות בקרב עובדים במגזר הציבורי מוסדרת כיום בדברי חקיקה שונים. בשנת 1993 התקבל תיקון מס' 6 לחוק החברות הממשלתיות אשר נועד להבטיח ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות. בשנת 2000, התקבל תיקון מס' 11 לחוק החברות הממשלתיות שנועד להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בדירקטוריונים של חברות ממשלתית ובנוסף, תיקון מס' 11 לחוק שירות המדינה (מינויים), המבקש להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בקרב העובדים בשירות המדינה. בשנת 2011 התקבל תיקון מס' 29 לחוק החברות הממשלתיות אשר נועד להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה האתיופית בקרב עובדי החברות הממשלתיות. בשנת 2012 התקבל תיקון מס' 30 אשר נועד להבטיח ייצוג הולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות. ביום 26 ביוני 2007, עברה בקריאה ראשונה הצעת חוק ממשלתית להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה הערבית (תיקוני חקיקה), התשס"ז–2007, ההצעה הועברה לוועדת החוקה, חוק ומשפט, נדונה בוועדה, אך הליך החקיקה לא הושלם וההצעה לא הונחה לקריאה שנייה ושלישית. קיים צורך בהבטחת ובהרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה הערבית, בני שני המינים ואנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי, בדומה לאוכלוסיות אחרות לרבות עולים מאתיופיה ובני העדה הדרוזית, אשר ייצוגם ההולם מעוגן בחוק החברות הממשלתיות ופקודת העיריות. הצעת חוק זו מבוססת על הצעת החוק הממשלתית להרחבת הייצוג ההולם של האוכלוסייה הערבית, עם תיקונים שנעשו בה בדיוני ועדת החוקה חוק ומשפט. הצעת החוק נועדה להרחיב את ייצוגם של שני המינים, אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית בקרב עובדי החברות הממשלתיות בכל הדרגות והמקצועות ובכל משרד ויחידת סמך, על ידי תיקון סעיף 50א בחוק החברות הממשלתיות, והוספת אוכלוסיות אלה לאוכלוסיות שקיימת עבורן הבטחת ייצוג, בדומה לקבוע בהסדרים מקבילים – סעיף 15א לחוק המינויים וסעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה. חובת הייצוג ההולם תחול גם לגבי העסקת עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק ועל גופים אחרים שהוקמו בחקיקה, בכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד, מכוח סעיף 60ב לחוק החברות הממשלתיות. לצורך הרחבת הייצוג ההולם של שני המינים, אנשים עם מוגבלות ובני האוכלוסייה הערבית גם בקרב עובדי השלטון המקומי, מוצע לתקן את פקודת העיריות ולהוסיף לסעיף 173ב את האוכלוסיות הללו לצד האוכלוסייה האתיופית ובני העדה הדרוזית. תיקון זה יחול גם על עובדי המועצות המקומיות. כן מוצע לקבוע הוראות הבאות למנוע סתירה בין ההוראות בעניין ייצוג הולם בחוק החברות הממשלתיות ובפקודת העיריות לבין הוראות חוק קיימות בדבר ייצוג הולם לבני שני המינים ולאנשים עם מוגבלות בחוק שיווי זכויות האישה ובחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, כפי שנוסחו בדיוני ועדת החוקה חוק ומשפט שהתקיימו בעניין הצעת החוק הממשלתית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו באייר התשע"ג – 6.5.13