חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו488
פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
סימן א': תיקון חוק אוויר נקי
פרק ג': כללי
המשרד) מופקד- המשרד להגנת הסביבה (בפרק זה
על הרישוי והאסדרה של נושאי איכות הסביבה בעסקים
ובמפעלים, מכוח חוקים שונים שבסמכותו. מערכי הרישוי
הקיימים במשרד מסדירים פעילויות תעשייתיות, תשתיות
פסולת וביוב, ושירותים שונים, כגון תחנות תדלוק, שהם
בעלי פוטנציאל לגרימת מפגעים וסיכונים סביבתיים
ובריאותיים. מטרת התיקונים המוצעים בפרק זה לטייב
ולייעל את מערכי הרישוי הקיימים הן בפן הרגולטורי והן
בפן הסביבתי, באמצעות רפורמה כוללת המבוססת על
התאמה לסטנדרטים המקובלים באיחוד האירופי.
בשנים האחרונות פעל המשרד לגיבושו של מתווה
לטיוב הרגולציה, שכלל שיח מקיף עם כלל בעלי העניין
ונציגי החברה האזרחית, וכן עם משרדי הממשלה
הפיץ המשרד את תזכיר חוק רישוי2015 הרלוונטיים. בשנת
, שכלל הסדר מקיף לעניין2015-סביבתי משולב, התשע"ה
אסדרה סביבתית משולבת של מיתקני תעשייה ועסקים
,גדולים במטרה לתת הגנה טובה לסביבה על כל מרכיביה
אך לאחר עבודת הכנה בת כמה שנים נפסק קידומו של
,התזכיר. בשנתיים האחרונות, בתיאום עם משרד האוצר
,גובש מתווה חלופי לטיוב האסדרה הסביבתית בישראל
תוך יישום העקרונות הנוהגים באסדרה הסביבתית באיחוד
האירופי, ובתוך כך להביא להפחתת נטל האסדרה העודף
)2021 באוגוסט1( על המגזר העסקי. ביום כ״ג באב התשפ״א
שעניינה ייעול הליכי223 'התקבלה החלטת ממשלה מס
החלטת- הרגולציה במשרד להגנת הסביבה (בפרק זה
הממשלה), במסגרת ההחלטות הנלוות לאישור תקציב
המדינה. בהחלטת הממשלה האמורה הוטל על המשרד
,להפיץ תזכיר חוק ליישום ההחלטה, בהסכמת שר האוצר
ימים מקבלת ההחלטה.180 בתוך
כיום, עסקים מסוימים נדרשים לקבל מהמשרד
כמה היתרים נפרדים, אשר מתקבלים בהליכים נפרדים
ובמועדים שונים, ובראשם: היתרי פליטה לפי חוק אוויר
חוק אוויר נקי), אישור- (בפרק זה2008-נקי, התשס"ח
1968-ותנאים ברישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), והיתרי רעלים מכוח חוק- (בפרק זה
חוק- (בפרק זה1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג
החומרים המסוכנים). במסגרת פרק זה יתוקנו הסדרי
הרישוי בחוק אוויר נקי ובחוק החומרים המסוכנים, באופן
שהליכי הרישוי יאוחדו ככל האפשר, על בסיס עקרונות
האסדרה באיחוד האירופי, כך שיינתן היתר סביבתי אחוד
לפעילות בעלת פוטנציאל לגרום להשפעה סביבתית ניכרת
(היתר פליטה אחוד לפי חוק אוויר נקי והיתר רעלים אחוד
לפי חוק החומרים המסוכנים). יצוין כי התנאים בהיתר
האחוד יכללו את אותם נושאים והיבטים המוסדרים כיום
,מכוח החוקים האמורים וחוק רישוי עסקים. כך למשל
היבטים בתחום הקרינה הבלתי מייננת שיש להם הסדר
ייעודי בחקיקה אחרת, לא יוסדרו במסגרת ההיתר האחוד
אלא במסגרות החוקיות הקיימות.
נוסף על כך, לגבי היתר הזרמה לים הניתן על ידי ועדה
בין־משרדית מכוח החוק למניעת זיהום הים ממקורות
חוק מניעת זיהום- (בפרק זה1988-יבשתיים, התשמ"ח
הים), מוצע לאפשר איחוד תקופות ומועדים למתן
ההיתרים השונים, כדי לטייב ולייעל את התיאום ביניהם.
זאת, בלי לבטל את ההיתר הנפרד להזרמה לים ובלי לאחדו
עם ההיתרים הסביבתיים האחרים.
עוד מוצע להבהיר כי היתר הזרמה לים נדרש רק לגבי
הזרמה לים במישרין או בעקיפין דרך שפך נחל, ובמקביל
לתקן את ההסדר לעניין צווי הרשאה להזרמה לנחל, הקבוע
חוק המים), כך- (בפרק זה1951-בחוק המים, התשי"א
שצו הרשאה לא יידרש במקרה של הזרמה לשפך נחל.
בכך תבוטל החפיפה הקיימת כיום בין היתר ההזרמה לים
לבין צו ההרשאה.
כמו כן, מוצע בפרק זה לעדכן את רשימת הסקטורים
והפעילויות שעליהם תחול חובה לקבל היתר רעלים מכוח
חוק החומרים המסוכנים, תוך קביעת ערכי סף גבוהים
יותר לפעילות הטעונה היתר בהשוואה למצב הקיים היום
לפי החוק האמור. כך, פחות עסקים ייכנסו לגדר האסדרה
הפרטנית, באופן שיאפשר תיעדוף של הטיפול והאסדרה
,לגבי פעילויות שלהן השפעה סביבתית ניכרת. במסגרת זו
כולל פרק זה גם הוראות תחילה ומעבר מדורגות לאורך
תקופה של כמה שנים, שיאפשרו את המעבר ממשטרי
הרישוי הקיימים להסדרים החלופיים המוצעים.
פרק זה כולל סדרה של תיקוני חקיקה, כאשר לכל
חוק שמתוקן מיוחד סימן, וסימן נוסף כולל תיקונים עקיפים
של שני חוקים נוספים, לצורך השלמת ההסדרים הנוגעים
אליהם. החוקים שמוצע לתקן הם חוק אוויר נקי וחוק
החומרים המסוכנים (ראו סימנים א' ו־ב' בפרק זה), אשר
לגבי שניהם מוצעים תיקונים נוספים שיפורטו להלן; וכן
חוק למניעת זיהום הים וחוק המים. עוד מוצעים תיקונים
,)לתוספות בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה
,, ולחוק בתי משפט לעניינים מינהליים2011-התשע"א
.2000-התש"ס
סימן א': תיקון חוק אוויר נקי
חוק אוויר נקי כולל שורה ארוכה של הסדרים 4 סעיפים
הנוגעים למניעה ולצמצום של זיהום האוויר. 15ו־
ובהם פרק מקיף שעניינו אסדרה של מקורות כללי
פליטה נייחים, המבוסס על הדירקטיבה
96/61/EC Integrated Pollution Prevention האירופית
') (ראו פרק דIPPC דירקטיבת- (בפרק זהand Contrul
לחוק). הדירקטיבה האמורה הסדירה את הליכי הרישוי
הסביבתי של פעילויות תעשייתיות משמעותיות באירופה
ד ב ר י ה ס ב ר
489
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק אוויר נקי
.4
- ) חוק אוויר נקי- (בפרק זה422008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח
)1(
- 2 בסעיף
)(א;"בהגדרה "היתר פליטה", במקום "סימן ב' בפרק" יבוא "פרק
)(ב:אחרי ההגדרה "חוק הגנת הסביבה" יבוא
;";431993- חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג- """חוק החומרים המסוכנים
)(ג:במקום ההגדרה "הטכניקה המיטבית הזמינה" יבוא
, טכנולוגיה, אמצעים ושיטות המשמשים בתכנון, בבנייה- """טכניקה
בהפעלה, בתחזוקה או בפירוק של מקור פליטה או של פעילות
;המתבצעת בו
טכניקה שהיא אחת מהטכניקות המיטביות- ""טכניקה מיטבית זמינה
והמתקדמות ביותר הזמינות ליישום מעשי ומקובלות כבסיס לקביעת
ערכי פליטה ותנאים אחרים בהיתר, ואשר מיועדות למניעה של
פליטה והשפעות שליליות על הסביבה בכללותה, ובנסיבות שבהן
; לצמצום פליטה והשפעות כאמור- מניעה כאמור אינה אפשרית
- לעניין זה
בעת שנחקק החוק האמור, במתכונת של רישוי סביבתי
משולב. בשונה מכך, במסגרת חוק אוויר נקי אומצו עקרונות
הדירקטיבה לגבי הסדרת ההיבטים שנגעו למניעת זיהום
האוויר בלבד, ולא לכלל ההיבטים הסביבתיים כגון פליטות
שפכים לסביבה. ההיבטים הסביבתיים הנוספים, גם אלה
שמתקיימים במקורות הפליטה החייבים בהיתר פליטה לפי
חוק אוויר נקי, נותרו תחת אסדרה בחקיקה אחרת, ובעיקר
מכוח חוק רישוי עסקים וחוק החומרים המסוכנים.
עקב הפיצול בין הטיפול בהיבטים הסביבתיים
השונים בהליכי רישוי נפרדים, לא ניתן כיום לממש
באופן מלא את עקרונות האסדרה האירופית, הכוללים
למשל התחשבות בהשפעות הדדיות בין מרכיבי הסביבה
השונים (אוויר, מים, קרקע ועוד). זאת אף על פי שהמשרד
פעל ליישום עקרונות האסדרה האירופית ככל הניתן
גם במסגרת החוקית הקיימת. להשלמת התמונה יצוין
בדירקטיבה2010 הוחלפה בשנתIPPCכי דירקטיבת ה־
(בפרק זה2010/75/UE Industrial Emissions Directive
), שמבוססת גם היא על העקרון המרכזיIED דירקטיבת-
של רישוי סביבתי פרטני ואינטגרטיבי.
על פי התיקון המוצע בסימן זה, לגבי הפעילויות
הטעונות היתר פליטה לפי חוק אוויר נקי, אשר טעונות
גם רישיון עסק או היתר רעלים, יינתן היתר סביבתי אחוד
היתר פליטה אחוד. ההסדר המוצע- מכוח חוק אוויר נקי
שואף לשפר את האסדרה הסביבתית הכוללת של פעילויות
אלה, שהן בעלות השפעה ניכרת על הסביבה, תוך העלאת
רמת הוודאות לעסקים והשקיפות לציבור.
לפיכך, מוצעת בפרק זה סדרה של תיקונים בחוק אוויר
נקי, לצורך התאמתו לעקרונות האסדרה האירופית כפי
ובדירקטיבות נוספותIED שהם מעוגנים כיום בדירקטיבת
הנוגעות לרישוי ואסדרה של מיתקני תעשייה (ראו למשל
דירקטיבת סווסו שעניינה בקרה על סיכונים לאירועים
2012/18/EU משמעותיים המערבים חומרים מסוכנים
SEVESO - on the Control of Major-accident Hazards
דירקטיבת- (בפרק זהInvolving Dangerous Substances
סווסו), וכן תיקונים נוספים שנדרשים בחוק, חלקם כחלק
ממסקנות של הליכי טיוב, הכול כפי שיפורט להלן.
)1( לפסקה
לחוק אוויר נקי כולל הגדרות למונחים שנעשה2 סעיף
בהם שימוש בהוראות החוק. התיקון המוצע בפסקה זו
כולל כמה התאמות טכניות של נוסח ההגדרות שבסעיף
האמור לתיקונים המוצעים בהוראות החוק. נוסף על כך
:כולל התיקון המוצע בפסקה זו כמה שינויים שיפורטו להלן
- "החלפת ההגדרה "הטכניקה המיטבית הזמינה
מוצע, בפסקת משנה (ג), להחליף את ההגדרה האמורה
כך שהגדרת המונח בחוק אוויר נקי תתאים להגדרה
. כמו כן מוצעIED העדכנית הקיימת כיום בדירקטיבת
להוסיף הגדרה של המונח "טכניקה", שאף היא תואמת את
ההגדרה בדירקטיבה האמורה. הגדרה מוצעת זו מבהירה כי
מונח זה מתייחס לכלל הטכנולוגיות, האמצעים והשיטות
המשמשים במקור פליטה על כלל היבטיו. טכניקה יכולה
לכלול אמצעים פיזיים, ציוד, וכן שיטות פעולה ואמצעי
תפעול שונים בכל מעגל החיים של מפעל, מהתכנון, דרך
ההפעלה והתחזוקה ועד סיום פעילות ופירוק.
.450 '; התשע"ב, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 42
.28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 43
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו490
) יראו טכניקה כזמינה ליישום מעשי אם רמת הפיתוח שלה1(
מאפשרת יישום מבחינה טכנית וכלכלית לגבי אותו סוג של מקור
פליטה או פעילות, בהתחשב בעלותה וביתרונותיה, בין שהיא
מיוצרת או שנעשה בה שימוש בישראל ובין שלא, ובלבד שבעל
;מקור הפליטה יכול להשיגה באופן סביר
) יראו טכניקה כמיטבית אם היא הטכניקה האפקטיבית ביותר2(
;";בהשגת רמה כללית גבוהה של הגנה על הסביבה בכללותה
)(ד:במקום ההגדרה "הממונה" יבוא
, עובד המשרד שהשר הסמיכו לעניין הוראות לפי חוק זה- """הממונה
כולן או חלקן, ובלבד שלעניין היתר פליטה שהוא היתר פליטה
אחוד כמשמעותו בסימן ה' בפרק ד', ובכלל זה מתן היתר כאמור
,וקביעת תנאיו או סירוב למתן היתר כאמור, ביטולו או התלייתו
לעניין הפרטים בתוספת השלישית המסומנים בכוכבית, יוסמך עובד
;";בכיר של המשרד
)(ה:אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא
עובד בכיר של המשרד, שהשר הסמיכו לעניין הוראות לפי- """המנהל
;";חוק זה, כולן או חלקן
BAT - Best Available( ""טכניקה מיטבית זמינה
) הוא מונח מרכזי בדירקטיבתBAT - ) (בפרק זהTechnique
, שמטרתו לחייב את מקורות הפליטה שהם בעליIED
פוטנציאל להשפעה משמעותית על הסביבה לעמוד
בסטנדרטים שנבחנו ואושרו במנגנון האירופי שהוקם לפי
הדירקטיבה, הכולל החלפת מידע בין המדינות וקביעת
)Bref - BAT reference documents( מסמכי ייחוס
). ההגדרהBATC - BAT conclusions( ומסמכי מסקנות
המוצעת כוללת כמה מרכיבים המבהירים את משמעות
המונחים "מיטבית" ו"זמינה" בהקשר זה. התיקון המוצע
,אינו משנה את ההגדרה הקיימת בחוק אוויר נקי במהותה
אלא כאמור מתאים אותה להגדרה העדכנית הכוללת את
כלל ההיבטים הסביבתיים, ולא רק את ההיבטים הנוגעים
למניעת זיהום אוויר.
:וזה נוסחה של ההגדרה שמוצע כאמור להחליפה
הטכנולוגיה והאמצעים- """הטכניקה המיטבית הזמינה
,האחרים המתקדמים ביותר, המשמשים בתכנון
בבניה, בהפעלה ובתחזוקה של מקור פליטה ושל
פעילות המתבצעת בו, או טכנולוגיה ואמצעים כאמור
שייעודם מניעה או צמצום של זיהום האוויר, המוספים
:למקור פליטה, והכל ובלבד שמתקיימים בהם כל אלה
) יישומם מביא למניעה או לצמצום מרבי של1(
פליטת מזהמים לאוויר ממקור הפליטה ולמזעור
;הפגיעה בסביבה בכללה
) הם בשלב פיתוח הניתן ליישום מבחינה טכנית2(
וכלכלית, במקור הפליטה או בפעילויות המתבצעות
בו, או במקורות פליטה או בפעילויות מסוגם באותו
מגזר, בהתחשב ביתרונותיהם ובעלויותיהם של
;הטכנולוגיה והאמצעים כאמור
) הם זמינים באורח סביר אף אם טרם יושמו3(
בישראל בפועל;".
בעל התפקיד הרגולטורי - "החלפת ההגדרה "הממונה
:בחוק אוויר נקי הוא "הממונה", אשר מוגדר בחוק כך
ראש אגף איכות אוויר במשרד או עובד- ""הממונה
,המשרד הכפוף אליו, מקצועית או ניהולית, שהשר
בהמלצת ראש האגף, הסמיכו לעניין הוראות לפי חוק
זה, כולן או חלקן;".
מוצע להחליף הגדרה זו ולקבוע כי הממונה יהיה
) השר- עובד המשרד שהשר להגנת הסביבה (בפרק זה
הסמיכו לעניין הוראות חוק אוויר נקי, כולן או חלקן. שינוי
זה נועד לאפשר את הגמישות המתחייבת לעניין הגורמים
שאותם יהיה אפשר להסמיך לצורך יישום החוק בכל הנוגע
,להיתר פליטה אחוד, ולהיבטים אחרים המוסדרים בחוק
כגון מניעת זיהום אוויר מתחבורה, בהתאם למבנה הארגוני
של המשרד. כמו כן, בהתאם להחלטת הממשלה, מוצע
כי לגבי מפעלים מורכבים מבחינה מקצועית ואסדרתית
שיש להם השפעות סביבתיות משמעותיות, יינתן ההיתר
על ידי ממונה שהוא עובד בכיר במשרד. סוגי המפעלים
והפעילויות האלה יסומנו בכוכבית בתוספת השלישית
לחוק אוויר נקי, הקובעת את הסקטורים והפעילויות
הטעונים היתר פליטה.
בחוק אוויר נקי כיום, לא הוקנו- "הוספת ההגדרה "המנהל
סמכויות לבעל תפקיד בכיר, וכלל הסמכויות המוקנות
מכוחו ניתנו לממונה. לנוכח התיקונים המוצעים בחוק וכפי
ד ב ר י ה ס ב ר
491
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ו:במקום ההגדרה "מקור פליטה טעון היתר" יבוא
;";17 כמשמעותו בסעיף- """מקור פליטה טעון היתר
(א), בסופו יבוא "ולעניין מקורות פליטה נייחים שהם מקורות פליטה13 ) בסעיף2(
;"א16 גם לפי הוראות סעיף- טעוני היתר פליטה
)3(
: יבוא16 אחרי סעיף
"עקרונות
ושיקולים
לאסדרת מקורות
פליטה נייחים
א.16
,הפעלת הסמכויות לפי פרק זה לעניין התקנת תקנות )(א
מתן הנחיות, בחינת בקשות או השגות, החלטה בבקשות
או השגות, מתן היתרים או אישורים או קביעת תנאים
בהיתר, תיעשה על בסיס גישה סביבתית משולבת ובהתאם
למקובל באסדרה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי, ובכלל
זה בדירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים ונהלים
- מקצועיים לעניין מקורות פליטה טעוני היתר (בחוק זה
:האסדרה האירופית), וכן בשים לב לכל אלה
שמקובל היום, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות מסוימות
מכוחו, כגון החלטה בהשגה על החלטת הממונה לפי סעיף
)), או הטלת עיצום כספי, תיעשה10( ב המוצע (ראו פסקה22
על ידי גורם בכיר. יובהר כי במקרה שגורם בכיר במשרד
,מונה גם לממונה וגם למנהל, לא יוכל אותו אדם לדון
כמנהל, בהשגה על החלטה שקיבל כממונה.
מוצע - "החלפת ההגדרה "מקור פליטה טעון היתר
להחליף את ההגדרה האמורה כהשלמה לתיקון המוצע
). וזה נוסח ההגדרה4( לחוק אוויר נקי, בפסקה17 בסעיף
:האמורה כיום
מקור פליטה שמתבצעת בו- """מקור פליטה טעון היתר
פעילות מהפעילויות המפורטות בתוספת השלישית או
שיש בו מיתקן מהמיתקנים המפורטים בתוספת האמורה;".
)2( לפסקה
לחוק אוויר נקי מסמיך את השר להתקין13 סעיף
תקנות לעניין מניעה וצמצום של זיהום אוויר ממקורות
פליטה נייחים. מקורות פליטה טעוני היתר פליטה מהווים
קבוצה מובחנת מבין מקורות הפליטה הנייחים. התיקון
המוצע בפסקה זו נועד להבהיר כי העקרונות והשיקולים
לאסדרת מקורות פליטה טעוני היתר, המפורטים בסעיף
)), יחולו גם3( א המוצע (ראו להלן דברי ההסבר לפסקה16
לחוק אוויר נקי לעניין13 לעניין התקנת תקנות מכוח סעיף
מקורות פליטה אלה.
)3( לפסקה
פרק ד' לחוק אוויר נקי מסדיר את מניעת זיהום
האוויר ממקורות הפליטה הנייחים. סימן ב' בפרק האמור
עוסק במקורות הפליטה טעוני ההיתר. מוצע להוסיף לסימן
א כנוסחו המוצע, ולקבוע בו16 א' בפרק ד' לחוק את סעיף
כי הפעלת כלל הסמכויות לפי הפרק האמור תיעשה על
פי המקובל באסדרה האירופית, וזאת נוסף על העקרונות
והשיקולים המפורטים בשאר הוראות הפרק, ובהן בהוראות
סימן ב' האמור.
כפי שפורט לעיל, סימן ב' בפרק ד' לחוק אוויר נקי
בנוסחו הקיים גובש על בסיס הדירקטיבה האירופית
לרישוי סביבתי משולב שהייתה נהוגה בעת חקיקת החוק
,). לאחר יישום הסימן האמור לאורך למעלה מעשורIPPC(
ובהתאם להחלטת הממשלה, נמצא כי יישום מקיף יותר
של ההסדרים הנוהגים באסדרה האירופית העדכנית
,), לגבי היבטים סביבתיים נוספים, בגישה מתכללתIED(
יאפשר טיוב של האסדרה הסביבתית של מקורות הפליטה
הנייחים בישראל. בהתאם לכך, מוצע כי מתן היתרי פליטה
וקביעת דרישות סביבתיות ייעשו בהתאם למקובל באסדרה
,הנוהגת במדינות האיחוד האירופי, ובכלל זה בדירקטיבות
חוקים, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים ונהלים מקצועיים
בהיבטים הסביבתיים השונים.
החקיקה הסביבתית האירופית כוללת סוגי אסדרה
,שונים של היבטי הסביבה השונים, כגון מניעת זיהום אוויר
מניעת זיהום מים, מניעת סיכוני חומרים מסוכנים וכדומה.
ההסדרים קבועים בדירקטיבות ובתקנות של האיחוד
האירופי, ומיושמים בכלים שונים של חקיקה מדינתית בכל
אחת ממדינות האיחוד. בעשור האחרון, השקיע המשרד
מאמצים מרובים בלמידת האסדרה האירופית וביישומה
בפועל, הן במסגרת העבודה השוטפת והתייעצות עם
מאסדרים אירופיים, והן בכמה פרויקטים משותפים עם
האיחוד האירופי. בהתאם להחלטת הממשלה, מוצע
א לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע עקרונות16 לפרט בסעיף
מרכזיים המקובלים באסדרה האירופית, לרבות האפשרות
לפנות לכללים ואמות מידה מקצועיים המיושמים במדינות
מפותחות (אם האסדרה האירופית אינה מתאימה לתנאי
הארץ), שלא באים לידי ביטוי מספק בחוק אוויר נקי
בנוסחו הקיים, ובהם בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי
), ניהול סיכונים, העדפתcross-media( הסביבה כמכלול
הפחתה במקור, וכן הפחתה של נטל אסדרתי ככל האפשר.
עוד מוצע להבהיר, במסגרת אותם שיקולים, כי כאשר
נדרשות התאמות לתנאי הארץ, למשל כאשר לא מצויה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו492
בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי הסביבה )1(
השונים ובחינת השפעות על הסביבה ועל בריאות
;הציבור כמכלול
;ניהול סיכונים )2(
;העדפת הפחתה במקור )3(
הפחתת נטל אסדרה עודף ככל האפשר, ובכלל זה )4(
צמצום עלויות עודפות הכרוכות בציות לאסדרה, וכן
;יצירת ודאות ויציבות אסדרתית
בעניין שבו האסדרה האירופית אינה מתאימה )5(
כללים או אמות מידה מקצועיים- לתנאי הארץ
המיושמים במדינות מפותחות.
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מכל שיקול אחר )(ב
שיש לשקול לפי פרק זה בהפעלת הסמכויות כאמור באותו
;"סעיף קטן.
)4(
- 17 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), במקום "טעון היתר" יבוא "שמבוצעת בו פעילות מהפעילויות
המפורטות בתוספת השלישית או שיש בו מיתקן מהמיתקנים המפורטים בתוספת
האמורה, בכל היקף, או בהספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות
;"כמפורט בה
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
הנחיה מקצועית באסדרה האירופית בנושא מסוים שקיים
בישראל, ניתן לפנות לכללים ואמות מידה מקצועיים
המיושמים במדינות מפותחות אחרות, כגון ארצות הברית
או אוסטרליה.
יש להבהיר כי עיגון השיקולים המפורטים בסעיף
,א המוצע אינו משנה כשלעצמו את תוקפם של תנאים16
תקנות או הנחיות אחרות שניתנו או שנקבעו מכוח החוק
לפי יום תחילתו של החוק המוצע, אלא מנחה לגבי עריכת
שינויים ועדכונים עתידיים.
))(א26(–) ו4( לפסקאות
לחוק אוויר נקי קובע את חובת הרישוי לגבי17 סעיף
מקורות פליטה נייחים, ומפנה לתוספת השלישית לאותו
חוק שבה נקבעה רשימת סוגי המיתקנים והפעילויות
הטעונים היתר פליטה. התיקון המוצע בסעיף קטן (א) של
האמור הוא תיקון נוסח שאינו משנה את מהות17 סעיף
חובת ההיתר כפי שנקבע בחוק הקיים.
) כנוסחם המוצע מחליפים2) ו–(א1סעיפים קטנים (א
את ההוראה הקבועה כיום ברישה של התוספת השלישית
:לחוק אוויר נקי, וזה נוסחה
,"בתוספת זו, בכל מקום שבו נקבעו הספק, כושר ייצור
כמויות או יחידות מדידה אחרות, יחושבו אלה בהתאם
להספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות
,מרביים אשר ניתן להגיע אליהם באמצעות מקור הפליטה
,אף אם בפועל מופעל מקור הפליטה בהספק, בכושר ייצור
"כמויות או יחידות מדידה אחרות נמוכים יותר.
על פי הוראה זו, במקרים שבהם קבוע ערך סף לרישוי
בהתאם להספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה
אחרות, תיקבע חובת הרישוי לפי ההספק או הקיבולת
הפוטנציאלית המרבית ולא לפי המצב בפועל. לצד כלל
,)) המוצע1זה שיוסיף לעמוד בתוקפו (בסעיף קטן (א
,) כנוסחו המוצע2מוצע לקבוע במפורש, בסעיף קטן (א
כי במצבים שבהם יוכח, להנחת דעתו של הממונה, כי
ההספק או הקיבולת לא צפויים להגיע בפועל להספק או
הקיבולת המרביים, וכי הפעילות תהיה בפועל בהספק
או קיבולת שמתחת לערך הסף לרישוי, יוכל הממונה, אם
ביקש זאת בעל מקור הפליטה, לאשר כי מקור הפליטה פטור
מחובת היתר פליטה. מצבים אלה עשויים להתקיים במקרה
שקיימת הגבלה לפי דין על הפעילות במקור הפליטה, כגון
במקרה שמשטר הרישוי שחל על מקור הפליטה מגביל
מלכתחילה את הספק הייצור, או במצבים שבהם מתקיימת
מגבלה פיזית, למשל במקרה שהמשך תהליך הייצור תלוי
במיתקן אחר במפעל שקיבולתו מוגבלת. לפי הוראות
א המוצע, ייבחנו הדברים בהתאם לאמות המידה16 סעיף
המקובלות בעניינים אלה במדינות האיחוד האירופי.
ד ב ר י ה ס ב ר
493
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,) חישוב ההספק, כושר הייצור, הכמויות או יחידות המדידה האחרות1"(א
כאמור בסעיף קטן (א), ייעשה בהתאם להספק, כושר הייצור, הכמויות או
מספר יחידות המדידה המרביים אשר ניתן להגיע אליהם באמצעות מקור
הפליטה, אף אם בפועל מופעל מקור הפליטה בהספק, כושר ייצור, כמויות
או מספר יחידות מדידה נמוכים יותר.
), רשאי הממונה, לבקשת בעל1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2(א
מקור פליטה, לאשר כי מקור הפליטה אינו טעון היתר, אם הוכח להנחת דעתו
כי בשל מגבלה פיזית הקיימת במקור הפליטה או הגבלה החלה עליו לפי
דין, לא יתאפשר בו בפועל ביצוע פעילות בהספק, בכושר הייצור, בכמויות
;").1או במספר יחידות המדידה המרביים כאמור בסעיף קטן (א
)5(
- 18 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "בקשה תוגש באופן דיגיטלי, במתכונת שפרסם
הממונה באתר האינטרנט של המשרד, ואשר תעמוד לעיון הציבור במשרד; הודעה
על פרסום מתכונת הגשת הבקשה, וכל שינוי שלה, תפורסם ברשומות; השר רשאי
;"לקבוע הוראות נוספות לעניין אופן הגשת בקשה כאמור
)(ב- )בסעיף קטן (ב
)(ה), אחרי "זיהום האוויר" יבוא "מבין כלל הטכניקות1( ) בפסקה1(
המיטביות הזמינות", ובסופה יבוא "ואם ניתן לקבוע את ערך הפליטה
;" ערך הפליטה המוצע כאמור- המוצע לכל מזהם, המשויך לאותה טכניקה
; יימחקו- ")(א), המילים "ודרכי הגשתה2( ) בפסקה2(
"(ג) בסעיף קטן (ד), במקום "ממנה ומכל" יבוא "ממנה, מכל", במקום "או שנמסר
יבוא "ומכל מסמך שנמסר" ואחרי "הגשת הבקשה" יבוא "לפי דרישתו כאמור
;")1()בסעיף קטן (ג
)5( לפסקה
לחוק אוויר נקי קובע הסדרים לעניין הגשת18 סעיף
בקשה להיתר פליטה, ומונה את הפרטים שיש לכלול
בבקשה כאמור, בהתאם לתקנות שיותקנו מכוחו. מכוחו של
,) האמור הותקנו תקנות אוויר נקי (היתרי פליטה18 סעיף
תקנות- ) (בפרק זה1334 ' (ק"ת התש"ע, עמ2010-התש"ע
היתרי פליטה), לצורך יישום הליכי הגשת הבקשה וכן
לחוק אוויר19 קביעת אמות מידה למתן היתר לפי סעיף
נקי. תקנות אלה יוסיפו, ככלל, לעמוד בתוקפן. מוצעים כמה
תיקונים לסעיף זה, כמפורט להלן.
)(א), כך2()מוצע לתקן את סעיפים קטנים (א) ו–(ב
שהבקשה להיתר פליטה תוגש באופן דיגיטלי, על פי
מתכונת שיפרסם הממונה באתר האינטרנט של המשרד.
בהתאם להסדרים המקובלים כיום בחקיקה, מוצע כי
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על פרסום המתכונת וכן
על שינוי שלה.
עוד מוצע תיקון לסעיף קטן (ב), אשר מונה את
הפרטים שיש לכלול בבקשה להיתר, בהתאם לתקנות
)(ה) של הסעיף1( שייקבעו כאמור. מוצע לתקן את פסקה
הקטן האמור ולהבהיר כי בבקשה יציין מבקש ההיתר את
הטכניקה המיטבית הזמינה שהוא מציע ליישם במקור
הפליטה שבבעלותו, מבין כלל הטכניקות המיטביות
,הזמינות, וכן את ערך הפליטה המשויך לאותה טכניקה
אם נקבע לגביה ערך כאמור. יובהר, כי הטכניקה המיטבית
הזמינה נקבעת, גם כיום וגם לפי התיקון המוצע, לפי מסמך
או רגולציותIED ייחוס שמתפרסם במסגרת דירקטיבת
מקבילות במדינות האיחוד האירופי, לפי בדיקות מקצועיות
מפורטות שמבוצעות במנגנונים של האיחוד האירופי. בחלק
מהמקרים קיימת טכניקה מיטבית זמינה אחת, ובמקרים
אחרים קיימות כמה טכניקות העונות לדרישה ונחשבות
,IED . במטרה ליישם את עקרונות דירקטיבתBAT–ל
,ובמיוחד כדי להתחשב במרכיבי הסביבה השונים כמכלול
יש ליישם את אחת הטכניקות ולקבוע ביחס אליה את ערך
הפליטה לכל מזהם כפי שעולה מהמסמכים האירופיים
, או מסמכיBREF- BAT reference documents–(מסמכי ה
ייחוס אחרים).
נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) שעניינו
העברת מידע על אודות הבקשה להיתר לאיגוד ערים
לאיכות הסביבה או ליחידה סביבתית, באופן שיבהיר כי
על מגיש הבקשה להעביר גם מסמכי השלמה שהוגשו
).1()לממונה לפי דרישתו כאמור בסעיף קטן (ג
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו494
)6(
; בטל- ), סעיף קטן (ג19 בסעיף
)7(
- 20 בסעיף
), במקום "בסעיף קטן (א) בתוך שישה חודשים" יבוא1()(א) בסעיף קטן (ג
"בסעיפים קטנים (ד) או (ה), בתוך שנה", במקום "במקרים חריגים ובהודעה
מנומקת בכתב" יבוא "בהודעה בכתב" ובמקום "בשלושה חודשים" יבוא "בשישה
;"חודשים
- )(ב) בסעיף קטן (ד
;":) במקום "יכין טיוטת היתר ויקיים הליך" יבוא "יחולו הוראות אלה1(
), ובה, לפני "לפי3( " יסומן כפסקה21 ) הקטע החל במילים "לפי סעיף2(
" יבוא "הממונה יפרסם את טיוטת ההיתר" ואחרי "כאמור" יבוא21 סעיף
;""באותו סעיף
:) יבוא3( ) לפני פסקה3(
;) הממונה יכין טיוטת היתר וימסור אותה למגיש הבקשה1("
מגיש הבקשה רשאי לטעון את טענותיו לגבי טיוטת ההיתר, ובכלל
זה לבקש מהממונה הסבר לעניין השיקולים בקביעת תנאי מסוים
ימים מיום קבלתה; פרק הזמן30 שמגיש הבקשה טען לגביו, בתוך
;)1()האמור בפסקה זו לא יובא במניין התקופה כאמור בסעיף קטן (ג
,)1( ) כללו טענות מגיש הבקשה בקשה להסבר כאמור בפסקה2(
יצרף הממונה להיתר הסבר לעניין החלטתו לגבי אותו תנאי; הסבר
כאמור יתייחס בין השאר ליישום השיקולים לפי חוק זה, ובכלל זה
;"להתאמת התנאי למקובל באסדרה האירופית.
)6( לפסקה
לחוק אוויר נקי מורה לשר לקבוע בתקנות19 סעיף
כללים ואמות מידה לעניין מתן היתר פליטה למקורות
פליטה טעוני היתר. כללים ואמות מידה כאמור נקבעו
בתקנות היתרי פליטה. לפי סעיף קטן (ג) של אותו סעיף
בנוסחו הקיים "הוראות כאמור ייקבעו בשים לב, בין
השאר, לנהוג בקרב המדינות המפותחות בעולם, ולהמלצות
ולהנחיות שפרסמו ארגונים בין–לאומיים, לרבות האיחוד
"האירופי, בעניינים אלה.
א לחוק אוויר נקי (ראו פסקה16 לנוכח הוספת סעיף
)), המעגן בחוק את השיקולים לקביעת תקנות בעניינים3(
הנזכרים לעיל, מתייתר סעיף קטן זה, ועל כן מוצע לבטלו.
יצוין כי הוראות חוק אוויר נקי כתיקונן המוצע בסימן זה
ניתנות ליישום גם בלא תיקון של תקנות היתרי פליטה.
)7( לפסקה
לחוק אוויר נקי בהחלטת הממונה20 עניינו של סעיף
בבקשה להיתר פליטה, והוא מפרט את השיקולים שעל
הממונה לשקול בבחינת בקשה למתן היתר פליטה. יצוין
,א המוצע16 כי לשיקולים אלה ייווספו כעת, לפי סעיף
גם עקרונות האסדרה האירופית. כמו כן, מאחר שהיתרי
הפליטה האחודים שיינתנו בעתיד צפויים לכלול גם תנאים
נוספים, בהיבטים סביבתיים אחרים, שכיום מוסדרים
יידרש הממונה- בהיתרי רעלים או בתנאים ברישיון עסק
לפרק זמן ארוך יותר לגיבוש החלטה בעניין היתר פליטה.
האמור20 ) של סעיף1()לפיכך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג
כך שפרק הזמן לקבלת החלטה בבקשה, עד גיבוש טיוטת
6היתר או עד למתן החלטה לסרב לתת היתר, יוארך מ־
,חודשים לשנה, ויהיה ניתן להאריכו בשישה חודשים
במקום בשלושה חודשים כפי שניתן היום, אם הדבר נדרש
בשל מורכבות הבקשה.
,כמו כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) של אותו סעיף
באופן שיבהיר את ההליך לגיבוש טיוטת היתר פליטה
וקבלת התייחסות המבקש לטיוטת ההיתר. כיום, נהוג
להעביר את טיוטת ההיתר למבקש לצורך קבלת הערותיו
כחלק מהליך הבחינה המקצועית של הממונה. לנוהג זה
אין עיגון מפורש כיום בלשון החוק, ונמצא כי ראוי לעגן
אותו במפורש ולקבוע לגביו לוחות זמנים ברורים. מוצע
, ימים להעברת הערותיו30 כי למבקש יינתן פרק זמן של
אך הממונה יוכל להאריך את המועד במידת הצורך מכוח
סמכויות העזר הקיימות במשפט המינהלי. לאחר קבלת
התייחסות מבקש ההיתר לטיוטה, תפורסם טיוטת ההיתר
להערות הציבור.
ד ב ר י ה ס ב ר
495
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)8(
- 21 בסעיף
(ד)" יבוא "בקשה18 (א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "כאמור בסעיף
(ב)", במקום18 למתן היתר פליטה וכל מסמך או חוות דעת שצורפו אליה לפי סעיף
"ממועד הגשתם" יבוא "ממועד הגשתם; מידע ופרטים נוספים שהוגשו לממונה
)(ד18 ) וחוות דעת שנמסרו לממונה לפי סעיף1()(ג18 לפי דרישתו כאמור בסעיף
יפורסמו ויועמדו לעיון הציבור כאמור לא יאוחר ממועד פרסום ההודעה כאמור
;")בסעיף קטן (ב
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "תפוצה רחבה" יבוא "החליט
,(ד) רישה20 הממונה לשקול ליתן היתר פליטה או לתיתו בתנאים, כאמור בסעיף
;"יפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט של המשרד
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא2()(ג) בסעיף קטן (ד
) הודיע מגיש הבקשה כאמור בפסקת משנה (א), רשאי הממונה1"(ב
לפרסם את הבקשה ולהעמידה לעיון הציבור, כאמור בסעיף קטן (א), בלי
הפרטים שמגיש הבקשה טען לגביהם כאמור בפסקת משנה (א), עד לקבלת
החלטתו בעניין הטענה האמורה, ובלבד שיפרסם את החלטתו באתר
האינטרנט של המשרד לא יאוחר ממועד פרסום ההודעה כאמור בסעיף
;";)קטן (ב
כמו כן, מוצע להבהיר כי המבקש רשאי לבקש
מהממונה הסבר בעניין תנאים מסוימים שהוא טען לגביהם
בהתייחסותו לטיוטה. מטרת ההסבר היא בעיקרה להציג
באופן עקרוני את יישום השיקולים לפי חוק אוויר נקי
ביחס לקביעת התנאים בהיתר הפליטה. הסדר זה אינו גורע
מחובת ההנמקה הכללית לפי כללי המשפט המינהלי, החלה
לעניין החלטות של רשויות המינהל. במקרה שהמבקש
ביקש הסבר כאמור, הממונה יצרף להיתר הפליטה את
) של סעיף2(–) ו1( ההסבר לעניין אותו תנאי (ראו פסקאות
קטן (ד) כנוסחן המוצע).
)8( לפסקה
לחוק אוויר נקי נועדו21 התיקונים המוצעים לסעיף
להבהיר ולתקן את ההסדר הקבוע בחוק לעניין פרסום
,IPPC מסמכי בקשה להיתר פליטה. בהתאם לדירקטיבת
נקבע בחוק אוויר נקי כי הממונה יפרסם את מסמכי
הבקשה להיתר פליטה וכל מסמך נוסף הנוגע לבקשה.
לאורך השנים, יישם המשרד הוראה זו בדרך של פרסום
מסמכי הבקשה וכן מסמכים או מידע משלים שהוגשו
במסגרת הטיפול בבקשה לפי דרישת הממונה. זאת לפי
המקובל במרבית מדינות האיחוד האירופי אשר מיישמות
את הדירקטיבה הנזכרת לעיל, ואף מעבר למקובל במרבית
המדינות האמורות.
בשנים האחרונות, במסגרת עתירה שהוגשה בעניין זה
אגב בקשה להיתר פליטה של מפעל מסוים, נפסק כי לשון
,החוק מכוונת לפרסום של תכתובות נוספות בקשר להיתר
שאינן בגדר מסמכי בקשה או השלמה של בקשה להיתר
(י־ם) יעל כהן פארן נ' מנהל אגף44280-02-19 (ראו: עת"מ
)). פרסום18.3.20 ,איכות אוויר ושינוי אקלים (פורסם בנבו
כזה, אשר אינו מקובל בקרב מדינות האיחוד האירופי, אינו
ישים בפועל לנוכח היקפם הרחב של מסמכי הבקשה ושל
התכתובות הנוגעות לכל היתר, שבמקרים רבים כוללות
גם מידע המהווה סוד מסחרי שאין לפרסמו. התועלת
מבדיקת סודות מסחריים לצורך פרסום תכתובות נוספות
אלה, באופן יזום לגבי כלל ההיתרים, ומפרסומן אם הדבר
יתאפשר, אינה רבה ביחס לנטל הביורוקרטי הכבד הכרוך
בביצוע הבדיקה, כך שקבלת הפרשנות הנזכרת לעיל
של לשון החוק אינה מקדמת באופן ממשי את השקיפות
לציבור, שאין חולק על חשיבותה הרבה.
לפיכך, מוצע להבהיר כי המסמכים שיפורסמו לציבור
יכללו את מסמכי הבקשה (הבקשה וכל מסמך או חוות דעת
(ב) לחוק אוויר נקי) וכן מידע18 שצורפו אליה לפי סעיף
,ופרטים משלימים שהוגשו לממונה לפי דרישתו. יש לציין
כי בהתאם לתיקון המוצע בפרק זה, יפורסמו כעת לציבור
מסמכים נוספים שאינם מתפרסמים כיום, ובהם מסמכי
הבקשה הנוגעים לכלל ההיבטים הסביבתיים, וכן הסברים
לעניין תנאי היתר הפליטה ומסמכי השגה והחלטות
בעניינם (אם מבקש ההיתר הגיש השגה). פרסומו של מידע
זה הוא בעל ערך וחשיבות לציבור, והוא מאפשר לציבור
להבין הלכה למעשה את השיקולים וקבלת ההחלטות
ביחס להיתרי פליטה.
עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולקבוע כי ההודעה
(ד) לחוק20 על החלטת הממונה לתת היתר פליטה לפי סעיף
אוויר נקי תפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ולא יידרש
פרסום שלה בעיתון יומי. תיקון זה מוצע מאחר שפרסום
באתר האינטרנט נגיש לציבור במידה רבה יותר מאשר
פרסום בעיתון יומי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו496
)9(
- 22 בסעיף
), במקום הסיפה החל במילים "או אם לא ניתן" יבוא "ערכים1()(א) בסעיף קטן (ב
אחרים או אמצעים טכניים שיש ליישם במקור הפליטה, המבוססים על הטכניקה
המיטבית הזמינה שיש ליישם במקור הפליטה, ככל האפשר בלי לחייב ביישום של
טכניקה או אמצעי מסוים, ואם לא ניתן, לדעת הממונה, לקבוע ערכי פליטה או
תנאים אחרים שקביעתם תביא להשגת אותם יעדים- ערכים או אמצעים כאמור
;"סביבתיים, ובכלל זה תנאים לעניין הגבלת פליטת מזהמים ממקור הפליטה
"(ב) בסעיף קטן (ד), במקום "הטכניקה המיטבית הזמינה, בשים לב למאפיינים
יבוא "טכניקה שהיא אחת מהטכניקות המיטביות הזמינות, בשים לב לבקשת בעל
מקור הפליטה, ובהתחשב במאפיינים" ואחרי "המקומיים" יבוא "וכן ברמת הסיכון
,של המזהם וקצב הפליטה הצפוי, בהיותו של מקור הפליטה קיים או מתוכנן
;"ובהיבטי עלות ותועלת
)10(
: יבוא22 אחרי סעיף
"טכניקה חדשנית
א.22
לשם ניסוי בהפעלה של טכניקה חדשנית במקור פליטה טעון
,היתר, רשאי הממונה, בתנאים שהוא קובע בהיתר הפליטה
,לאשר לבעל מקור הפליטה לעשות שימוש באותה טכניקה
אף אם טרם התקבלה כטכניקה מיטבית זמינה, והכול לתקופה
מוגבלת ובתנאים שיאפשרו לבחון אם הטכניקה החדשנית
מספקת הגנה על הסביבה ובריאות הציבור ברמה השווה
;לרמת ההגנה כאמור שמספקת הטכניקה המיטבית הזמינה
טכניקה חדשה שטרם- "לעניין סעיף זה, "טכניקה חדשנית
נבחנה בקנה מידה תעשייתי ושהוכח, להנחת דעתו של
:הממונה, כי מתקיימים לגביה שני אלה
)9( לפסקה
לחוק אוויר נקי קובע אילו סוגי הוראות22 סעיף
ותנאים ייקבעו בהיתר פליטה. תנאים אלה נקבעו בעת
שקדמה לדירקטיבתIPPC חקיקת החוק על בסיס דירקטיבת
. התיקונים המוצעים לסעיף זה נועדו להבהיר כמהIED
הוראות כדי להתאים את נוסחן למקובל כיום בהתאם
.IED לדירקטיבת
) ולהבהיר כי בקביעת1()מוצע לתקן את סעיף קטן (ב
התנאים בהיתר תינתן ככל האפשר העדפה לתנאים
הקובעים מדדים סביבתיים תוצאתיים, כגון ערכי פליטה.
קביעת התנאים באופן האמור מאפשרת גמישות רבה יותר
ביישום התנאים לטווח ארוך בלא צורך בביצוע שינויים
תכופים בהיתר הפליטה בשל התאמות טכניות שאין להן
השפעה על המצב הסביבתי.
כמו כן מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) ולהבהיר כי
קביעת הטכניקה המיטבית הזמינה שתיושם במקור הפליטה
ושבהתאם לה ייקבעו התנאים בהיתר, תיעשה מבין
כלל הטכניקות המיטביות הזמינות המקובלות במדינות
האיחוד האירופי. אין בכך כדי לשלול את האפשרות לקבוע
בהיתר תנאים המחמירים על הטכניקה המיטבית הזמינה
המקובלת באיחוד האירופי, אם קיים צורך בכך, בדומה
למצב לפי הדין הקיים.
)10( לפסקה
א המוצע22 לסעיף
עניינו של הסעיף המוצע הוא באישור שימוש
בטכניקה חדשנית במקור הפליטה. הסעיף המוצע מבוסס
, ומטרתו לעגן מפורשות אתIED לדירקטיבת27 על סעיף
האפשרות לבצע הפעלה ניסיונית של טכניקה חדשה, שיש
לה פוטנציאל להגיע לביצועים סביבתיים משופרים או
להקטין את העלות להשגת אותם ביצועים סביבתיים שניתן
להגיע אליהם בטכניקה שהוכרה כטכניקה מיטבית זמינה.
עוגן הסדר ייעודי לעניין זה, במטרהIED בדירקטיבת
לעודד פיתוח של טכניקות סביבה חדשניות ולאפשר לצורך
הניסוי גם חריגה מערכי פליטה בעת ההפעלה (כפי שעשוי
). עלBAT לקרות בתנאים מסוימים גם בטכניקה שהיא
פי המוצע, ניסוי של טכניקה חדשנית יתבצע בתנאים
המאפשרים מעקב ובקרה על ההפעלה ועל תוצאות הניסוי.
אם הניסוי יצליח, יהיה ניתן לאשר הפעלה קבועה של
הטכניקה במסגרת היתר הפליטה, לפי המקובל בדירקטיבה
הנזכרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
497
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) היא עשויה לספק הגנה על הסביבה ובריאות הציבור1(
ברמה גבוהה יותר מזו שמספקות הטכניקות המיטביות
הזמינות או לספק הגנה שוות ערך על הסביבה ובריאות
;הציבור בעלות נמוכה יותר
) קיימת אפשרות, מבחינה כלכלית, לעשות בה שימוש2(
בקנה מידה תעשייתי.
השגה על תנאי
בהיתר פליטה או
על סירוב לתת
היתר
ב.22
ימים21 (א) בעל מקור פליטה רשאי להגיש למנהל, בתוך
,מיום קבלת ההיתר, השגה בכתב על תנאי מסוים בהיתר
בטענה שמתקיים אחד מאלה, בשים לב בין השאר לאמור
בסעיף קטן (ד), ובלבד שטענותיו בעניין התנאי האמור הוגשו
לממונה לפני מועד מתן ההיתר, או שלא ניתנה לו הזדמנות
:סבירה לטעון לעניין התנאי האמור לפני אותו מועד
) קיים פער ניכר בין העלות הכרוכה בעמידה בתנאי1(
נושא ההשגה לתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו
על פי אמות המידה המקובלות לעניין זה באסדרה
;האירופית
) קיים פער ניכר בין המועד שנקבע בהיתר לשם2(
יישום התנאי לבין התקופה הדרושה לכך לדעת בעל
;מקור הפליטה
ב המוצע22 לסעיף
מוצע לעגן בחוק אוויר נקי הסדר פורמלי של השגה
על תנאי היתר פליטה ועל סירוב לתת היתר, בתנאים
מסוימים כמפורט להלן. הסדר כאמור אינו מעוגן היום בחוק
אוויר נקי, כך שבעל מקור פליטה המבקש להשיג על תנאי
שנקבע בהיתר נדרש להגיש עתירה לבית המשפט לעניינים
מינהליים. בשל המורכבות המקצועית הרבה של היתרים
אלה, וכדי להגביר את הבקרה על קביעת התנאים בהיתרים
ואת השקיפות לגביה (לנוכח העובדה שבפועל לא מוגשות
עתירות), נמצא כי יש מקום לאפשר הגשת השגה בהתאם
להסדר המוצע, וזאת כאמור בהתקיים תנאים מוגדרים
ובכפוף לפרסום לציבור, הכול כמפורט להלן.
בסעיף קטן (א), מוצע כי יהיה ניתן להגיש השגה על
ימים מיום קבלת ההיתר.21 תנאי בהיתר פליטה בתוך
יצוין כי אפשרות זו תינתן גם לגבי תנאי שקבע הממונה
(ז) לחוק26 במסגרת של שינוי היתר פליטה קיים (ראו סעיף
)(ה)). הגשת השגה13( אוויר נקי, כנוסחו המוצע בפסקה
תותנה על פי המוצע בכך שהמבקש טען את טענותיו בעניין
התנאי נושא ההשגה לפני הממונה, במסגרת ההליכים
המוקדמים של גיבוש טיוטת היתר הפליטה, העברתה
,להערות המבקש ופרסומה לציבור. במסגרת הליכים אלה
יש למבקש הזדמנויות רבות לטעון בעניין תנאי ההיתר.
במקרה חריג שבו תנאי מסוים הוסף רק בשלב הוצאת
,היתר הפליטה בפועל, ולא נכלל בטיוטות מוקדמות כלל
יהיה המבקש רשאי להגיש השגה לגבי אותו תנאי גם בלי
שטען לגביו קודם לכן, וזאת בהעדר אפשרות לטעון לגבי
אותו תנאי בשלב מוקדם יותר. יצוין כי אם השגה תידחה
על הסף מהטעם שמדובר בטענה חדשה, מגיש ההשגה יוכל
לחוק אוויר נקי.26 להגיש בקשה לשינוי ההיתר לפי סעיף
על פי המוצע, יוכל מבקש ההיתר להגיש השגה
למנהל (שהוא, כאמור, עובד בכיר של המשרד הכפוף
למנהל הכללי) על תנאי שנקבע בהיתר פליטה, רק אם
מתקיים אחד מארבעה תנאים, כמפורט להלן.
התנאי הראשון הוא קיומו של פער ניכר בין עלות
העמידה בתנאי שנקבע כאמור לבין התועלת הסביבתית
הצפויה מיישומו. בעניין זה קיים מסמך ייחוס של
הדירקטיבה האירופית המנחה בצורה מפורטת לגבי אופן
עריכת הבדיקה, ובעל ההיתר יוכל להשיג על התנאי
בהתבסס על טענה זו רק אם הציג לממונה בדיקה כאמור
והראה כי על פי הסטנדרטים המקובלים באיחוד האירופי
הדרישה שנקבעה באותו תנאי בהיתר אינה מוצדקת. יצוין
כי במתכונת הגשת הבקשה שיפרסם הממונה, תיכלל
התייחסות לסטנדרטים הנדרשים לפי האסדרה האירופית
גם בהיבטים אלה. כמו כן, אמות המידה הרלוונטיות יובאו
לידיעתו של המבקש במסגרת הליכי בחינת הבקשה, כגון
במסגרת הדיון בטיוטה ובהערותיו של המבקש.
התנאי השני שבהתקיימו רשאי בעל ההיתר להגיש
השגה נוגע ללוחות הזמנים ליישום תנאי בהיתר הפליטה.
על פי המוצע, בעל היתר פליטה יוכל להגיש השגה בטענה
שהמועדים שנקבעו בהיתר ליישום התנאי אינם ישימים
בפער ניכר לעומת המועדים הנדרשים לדעתו למטרה זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו498
) התנאי אינו מתיישב עם אמות מידה מקובלות3(
לקביעת תנאים לגבי פעילות בעלת מאפיינים דומים
;במדינות אשר מיישמות את האסדרה האירופית
) התנאי שונה באופן ניכר מתנאי באותו עניין4(
שנקבע בהיתר פליטה אחר לגבי פעילות בעלת
מאפיינים דומים.
(ב) החליט הממונה לסרב לתת היתר פליטה, רשאי מגיש
ימים מיום שנמסרה לו21 הבקשה להיתר להגיש למנהל, בתוך
החלטת הממונה, השגה בכתב על ההחלטה, בטענה שהחלטה
או בלי19 א או16 ניתנה שלא בהתאם להוראות לפי סעיפים
(ב), ובשים לב, בין20 שנשקלו השיקולים האמורים בסעיף
השאר, לאמור בסעיף קטן (ד).
)(ג ) נוכח המנהל, כי התקיים תנאי מן התנאים להגשת1(
השגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), יבחן אם יש לשנות
את תנאי היתר הפליטה או לתת היתר כאמור, לפי
העניין, בהתאם לשיקולים למתן היתר או לקביעת
,תנאיו לפי סימן זה; מצא המנהל, לאחר בחינה כאמור
כי יש לשנות את תנאי היתר הפליטה או לתת היתר
כאמור, יורה לממונה לעשות כן.
) אלא לאחר1( ) המנהל לא יורה כאמור בפסקה2(
,)חלוף התקופה להגשת הערות כאמור בסעיף קטן (ז
לאחר שדן בהערות- ואם הוגשו הערות כאמור
(ו) סיפה.21 שהוגשו, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
התנאי השלישי שניתן בהתקיימו להגיש השגה הוא
כי תנאי שנקבע בהיתר הפליטה אינו עולה בקנה אחד עם
המקובל במדינות האיחוד האירופי. במקרה כזה יידרש
בעל היתר הפליטה להראות כי מיתקנים דומים הפועלים
בנסיבות דומות אינם נדרשים לעמוד בדרישות סביבתיות
דומות במדינות אלה.
התנאי הרביעי הוא כי קיים שוני משמעותי בין התנאי
שבעל היתר הפליטה נדרש לעמוד בו בהשוואה לתנאי
דומה שנקבע לבעל היתר פליטה אחר בארץ שמתקיימות
לגביו נסיבות דומות.
בעל היתר פליטה המגיש השגה על תנאי בהיתר
בהתבסס על התנאים הנזכרים, ועשויים להתקיים לגביו
גם התנאים להגשת השגה למנהל הכללי לפי סעיף קטן
(ד), כמפורט להלן, יידרש להתייחס בטענותיו גם לטענות
הנוגעות לאותם תנאים, שכן על פי המוצע השגה כאמור
תוכל להתבסס רק על טענה שהועלתה קודם לכן במסגרת
הליך מתן ההיתר וההשגה הראשונה שהוגשה למנהל.
בסעיף קטן (ב) מוצע לאפשר הגשת השגה בשל דחיית
בקשה להיתר פליטה. הגשת השגה בנסיבות אלה תתאפשר
רק אם ההחלטה אינה תואמת את השיקולים האסדרתיים
המקצועיים למתן היתר שנקבעו בחוק אוויר נקי, ולא יהיה
ניתן להגיש השגה בשל דחיית בקשה כאמור בנסיבות
אחרות, כגון בשל אי–הגשת הבקשה במלואה או משיקולים
כלליים כגון העדר זכות במקרקעין שעליהם יוקם מקור
הפליטה או עבריינות סביבתית.
בסעיף קטן (ג), מוצע כי המנהל יבחן את ההשגה
בשני שלבים: תחילה יבחן המנהל את התקיימות התנאים
להגשת השגה. בהמשך, ורק אם נוכח כי מתקיים תנאי
,מהתנאים האמורים, יבחן המנהל את ההשגה לגופה
כלומר יבחן אם קיימת הצדקה לשינוי התנאים בהיתר
(התנאי נושא ההשגה ותנאים אחרים). כך, גם אם יימצא
שקיים פער ניכר בין הדרישות המקובלות במדינות האיחוד
האירופי לבין התנאי שנקבע בהיתר, אין משמעות הדבר
שיש הכרח לתקן את ההיתר, למשל אם נמצא כי הנסיבות
הייחודיות של מיקום מקור הפליטה מחייבות קביעת
דרישה מחמירה יותר מהמקובל.
60 עוד מוצע כי המנהל יקבל החלטה בהשגה בתוך
ימים30ימים מקבלתה, והוא יוכל להאריך תקופה זו ב־
נוספים אם הדבר נדרש בשל מורכבות הבקשה. החלטת
המנהל בהשגה תינתן רק לאחר שההשגה פורסמה להערות
לאחר שהמנהל דן- הציבור, ואם הוגשו הערות כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
499
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) המנהל ימסור למגיש ההשגה את החלטתו3(
, ימים מיום הגשתה60 המנומקת בהשגה, בכתב, בתוך
ואולם רשאי הוא, בהודעה בכתב, לדחות את המועד
ימים נוספים, אם ראה צורך בכך30למתן החלטתו ב־
בשל מורכבות ההשגה.
(ד) על החלטת המנהל בהשגה כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי
בעל מקור הפליטה להשיג בכתב לפני המנהל הכללי של
ימים ממועד21 המנהל הכללי), בתוך- המשרד (בסעיף זה
מתן ההחלטה, בטענה שמתקיים, נוסף על האמור בסעיפים
קטנים (א) או (ב), אחד מאלה, ובלבד שטענה כאמור נכללה
:בהשגה לפי אותו סעיף קטן
) קיים חשש סביר שתנאי ההיתר נושא ההשגה1(
כאמור בסעיף קטן (א) או החלטה לדחות השגה שהוגשה
לפי סעיף קטן (ב), עלולים לסכן את המשך קיומו של
קו ייצור במקור פליטה או את פעילות מקור הפליטה
מיתקן או כמה מיתקנים- "כולו; לעניין זה, "קו ייצור
;המשמשים בתהליך ייצור שבסופו מיוצר מוצר
) ההיתר ניתן לפעילות של מקור פליטה שהוא2(
תשתית לאומית כמפורט להלן או מתבקש לגבי פעילות
כאמור, ותנאי ההיתר כאמור בסעיף קטן (א) או החלטה
לדחות השגה כאמור בסעיף קטן (ב), עלולים לפגוע
באופן משמעותי באיכות השירות לציבור או למשק
או באספקתו או להביא לעלייה ביוקר המחייה בתחום
:התשתית
;(א) רכבת
;(ב) נמל
;(ג) תחנת כוח
;(ד) מיתקן להתפלת מים
;(ה) שדה תעופה
;(ו) מיתקני אחסון והולכה של נפט, גז או דלק
(ז) בית חולים.
בהערות שהוגשו. אף על פי שככלל, מוצע כי המנהל יבחן
את הבקשה בשני שלבים כמתואר לעיל, הרי שבהתאם
ללוח הזמנים יכול ששלבים אלה יתמזגו בפועל.
לפי סעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, במקרה של דחיית
ההשגה, ואם התקיים נוסף על התנאי שבהתבסס עליו
,הוגשה ההשגה, גם אחד מהתנאים הנוספים כמפורט להלן
יוכל בעל היתר הפליטה לפנות בהשגה מנומקת נוספת
,) המנהל הכללי- למנהל הכללי של המשרד (בפרק זה
ימים מיום קבלת החלטת המנהל בהשגה הראשונה.21 בתוך
התנאי הראשון מתקיים במקרה שהתנאים שנקבעו
לבעל היתר הפליטה, ושלגביהם השיג למנהל, מסכנים
את המשך קיומו של המפעל או של קו ייצור. למותר לציין
כי בעל היתר הפליטה המבקש לטעון לקיום התנאי יידרש
להציג טענה ממשית המגובה באסמכתאות, ולא לטעון
את טענותיו בעלמא. יודגש כי בעל ההיתר יידרש להראות
כי הסיכון להמשך קיומו של המפעל או של קו הייצור
הוא ממשי ונובע מהתנאי בהיתר עצמו, ולא מבעיות
אחרות כגון קשיים בניהול פיננסי, שאינן קשורות לעלויות
הנובעות מהתנאים בהיתר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו500
(ה) השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד) תהיה
מנומקת ויצורפו לה אסמכתאות לתמיכה בהתקיימות התנאים
לפי אותם סעיפים קטנים, ולעניין השגה כאמור בסעיף
גם תוצאות בדיקת העלות הכרוכה בעמידה בתנאי- )1()קטן (א
נושא ההשגה והתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו, כאמור
באותו סעיף קטן, שהגיש המבקש לממונה, לפני מתן ההיתר.
(א) סיפה יחולו לעניין הגשת השגה18 (ו) ההוראות לפי סעיף
כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד), בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: במקום "הממונה" יקראו "המנהל".
(ז) השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד) שהוגשה
בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ו), תפורסם להערות הציבור
באתר האינטרנט של המשרד; כל אדם רשאי להגיש למנהל
21 או למנהל הכללי, לפי העניין, הערות לעניין ההשגה בתוך
ימים ממועד פרסומה, ויחולו לעניין הפרסום הוראות סעיף
(ד), בשינויים המחויבים.21
)(ח,)) הוגשה למנהל הכללי השגה כאמור בסעיף קטן (ד1(
יקיים התייעצות בכתב לגבי קיומה והיקפה של השפעה
משקית בקשר להשגה, עם המנהל הכללי של המשרד
,הממשלתי האמון על תחום פעילותו של מגיש ההשגה
ואם הוקמה בחוק רשות האחראית לפי דין לאסדרת
; עם ראש הרשות- תחום הפעילות של מגיש ההשגה
לא השיב המנהל הכללי של המשרד כאמור או ראש
הרשות האמורה, בכתב, על פנייתו של המנהל הכללי
ימים מיום שנמסרה לו הפנייה, יראו את חובת21 בתוך
התייעצות, בתום התקופה האמורה, כאילו קוימה; אם
האחריות לאסדרת תחום הפעילות כאמור אינה נתונה
לפי דין בידי אף משרד ממשלתי או רשות כאמור, יקיים
המנהל הכללי את ההתייעצות לפי פסקה זו עם המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה.
התנאי השני שיאפשר השגה למנהל הכללי מתקיים
במקרה שהיתר הפליטה ניתן למפעל שהוא תשתית לאומית
), וכאשר התנאים בהיתר2( מהסוגים המפורטים בפסקה
נושא ההשגה עלולים לפגוע באינטרס ציבורי משמעותי
של איכות השירות לציבור או למשק או של אספקת
השירות כאמור או להביא לעלייה ביוקר המחיה בתחום זה.
,) מוצע למנות שבעה סוגים של תשתית לאומית2( בפסקה
רכבת, נמל, תחנת- שלגביהם תוכל להתקיים עילה זו
כוח, מיתקן התפלה, שדה תעופה, מיתקני אחסון והולכה
של דלקים (כולל תשתיות חלוקה של גז), או בית חולים.
יובהר, כי רכבת, נמל, בית חולים או שדה תעופה אינם
טעוני היתר פליטה כיום, אך מאחר שעשויה להתקיים בהם
פעילות הטעונה היתר כאמור, ובהתאם להסדר עם הסדר
ההשגה המוצע בתיקון לחוק החומרים המסוכנים, בסעיף
) להצעת החוק.4(2 ד לחוק האמור, כנוסחו המוצע בסעיף3
ב המוצע22 בסעיף קטן (ו), מוצע כי השגות לפי סעיף
יוגשו באופן דיגיטלי, בהתאם למתכונת שיפרסם המנהל
באתר האינטרנט של המשרד.
לפי סעיף קטן (ז) כנוסחו המוצע, ההשגות לפי סעיף
21 ב המוצע יפורסמו להערות הציבור לתקופה של22
ימים, בהשמטת סודות מסחריים או ביטחוניים בהתאם
(ד) לחוק אוויר נקי. כמו21 להסדר הקיים בעניין זה בסעיף
כן, לפי סעיף קטן (י) כנוסחו המוצע, יפורסמו החלטות
המנהל והמנהל הכללי וכן עמדת המנהל הכללי של
משרד ממשלתי או ראש רשות ציבורית שהתקיימה עימו
,)התייעצות (ראו להלן דברי ההסבר לסעיף קטן (ח) המוצע
לידיעת הציבור.
בסעיף קטן (ח) מוצע כי במקרה שהוגשה השגה
למנהל הכללי, והועלתה במסגרתה טענה לקיומה של
ד ב ר י ה ס ב ר
501
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) המנהל הכללי ייתן את החלטתו בהשגה לאחר2(
), ויחולו על החלטתו1( קיום התייעצות כאמור בפסקה
הוראות סעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים.
(ט) היה בידי מגיש ההשגה, ערב הגשת הבקשה להיתר
נושא ההשגה, היתר פליטה, יעמוד ההיתר האמור בתוקף עד
למתן החלטה בהשגה לפי סעיפים קטנים (ג) או (ח), אלא אם
:כן מתקיים אחד מאלה
) מגיש ההשגה ביקש כי ההיתר נושא ההשגה1(
;ייכנס לתוקף אף לפני מתן החלטה בהשגה
) המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, הורה כי2(
ההיתר נושא ההשגה ייכנס לתוקף, במלואו, בחלקו, או
;בשינויים שעליהם יורה, לפני מתן ההחלטה בהשגה
המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, יורה כאמור רק
,אם נוכח כי הדבר נדרש כדי למנוע את אחד מאלה
והכול בהתחשב בעלות יישום התנאי שלגביו הוגשה
ההשגה והמועד שנקבע ליישומו ביחס למועד לקבלת
החלטה בהשגה, ובשים לב לקיומן של דרכים חלופיות
:ליישום התנאי ועלותן
;(א) פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות הציבור
(ב) זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים
;ונשנים בסביבה או בבריאות הציבור
(ג) סיכון משמעותי לציבור או לסביבה.
השפעה משקית, יקיים המנהל הכללי התייעצות עם
המנהל הכללי של המשרד הממשלתי הרלוונטי או עם
ראש רשות ציבורית המופקדת לפי חוק על תחום הפעילות
של מגיש ההשגה. המנהל הכללי של המשרד הממשלתי
,או ראש הרשות הציבורית שעימו מתקיימת ההתייעצות
60 ימים, שיימנו במסגרת21 יוכל להשיב לפנייה בתוך
הימים שבמהלכם נדרש המנהל הכללי לקבל את החלטתו
בהשגה. יובהר כי גם החלטתו של המנהל הכללי בהשגה
נדרשת לעמוד בכלל הוראות חוק אוויר נקי, וההשגה אינה
מאפשרת עקיפה של הוראות החוק והשיקולים במתן
היתר פליטה וקביעת תנאיו, לרבות יישום השיקולים לפי
האסדרה האירופית.
בסעיף קטן (ט) מוצע לקבוע כי כל עוד לא ניתנה
החלטה בהשגה, יעמוד היתר הפליטה הקיים שבידי המשיג
בתוקפו. הוראה זו מתייחסת למצבים שבהם התנאי שלגביו
מוגשת ההשגה נקבע במסגרת חידוש היתר הפליטה או
שינויו, כך שבידי המשיג יש היתר פליטה קודם לאותה
פעילות. כאשר היתר הפליטה שלגביו מוגשת ההשגה הוא
היתר ראשון לאותה פעילות, בידי בעל ההיתר האפשרות
,לפעול על פי ההיתר שניתן לו במקביל להגשת ההשגה
ועליו להניח כי במקרה שתידחה השגתו, הוא יידרש לעמוד
בכל התנאים שנקבעו בהיתר, ולכלכל את צעדיו בהתאם.
עם זאת, גם במקרה של חידוש או שינוי היתר, המנהל
או המנהל הכללי יוכל להורות על כניסת ההיתר או השינוי
לתוקף עוד בטרם קבלת החלטה בהשגה, אם נוכח כי הדבר
דרוש כדי למנוע פגיעה בסביבה או בבריאות הציבור. יש
,לציין, כי מרבית התנאים המחייבים השקעה משמעותית
הנקבעים בהיתר פליטה, דורשים היערכות משמעותית
ועל כן יישומם אינו מיידי אלא נפרש לאורך תקופת תוקף
ההיתר. לפיכך, הקדמת מועד הכניסה לתוקף של היתר
הפליטה החדש אינה שוללת את האפשרות לקיים דיון
ענייני בהשגה ולקבל החלטה לגביה בתוך תקופה קצרה
של כמה חודשים. במקרה שמגיש ההשגה יידרש להוצאות
במהלך תקופת הדיון בהשגה, עקב כניסת ההיתר לתוקף
כאמור, ישקול המנהל חלופות זמניות למניעת הפגיעה או
הסיכון לסביבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו502
(י) החלטות המנהל והמנהל הכללי לפי סעיף זה וכן חוות
הדעת מאת המנהל הכללי של המשרד הממשלתי האמון
על תחום הפעילות של מגיש ההשגה, מאת ראש הרשות
האחראית לאסדרת תחום הפעילות כאמור או מאת המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה, לפי העניין, שניתנה
במסגרת התייעצות כאמור בסעיף קטן (ח), יפורסמו באתר
האינטרנט של המשרד, ויחולו לעניין הפרסום הוראות סעיף
;"(ד), בשינויים המחויבים.21
)11(
; בטל- ), סעיף קטן (ב24 בסעיף
)12(
- 25 בסעיף
;"(א) בסעיף קטן (א), במקום "שבע" יבוא "עשר
- )(ב) בסעיף קטן (ג
), ובה, במקום1( ) הסיפה החל במילים "הוגשה בקשה" תסומן כפסקה1(
"ארבעה חודשים" יבוא "שנה" ובסופה יבוא "הממונה רשאי להאריך את
התקופה האמורה בשישה חודשים נוספים אם נוכח כי התקיימו נסיבות
;"מיוחדות המצדיקות זאת
:) יבוא1( ) אחרי פסקה2(
) הממונה רשאי, לבקשת מגיש הבקשה להיתר פליטה או2("
לחידושו, לתת היתר פליטה לתקופה קצרה מחמש שנים, אם נוכח
,שהפעילות שלגביה מבוקש ההיתר היא פעילות זמנית מטבעה
או שהיא צפויה להימשך פחות מחמש שנים, לפי הצהרת מגיש
הבקשה; מגיש הבקשה להיתר פליטה יצרף אסמכתאות לתמיכה
;"בהצהרתו לפי פסקה זו.
)(ג;"ב22" יבוא "ו־22 בסעיף קטן (ד), אחרי "עד
)11( לפסקה
לחוק אוויר נקי קובע הוראות לגבי היחס24 סעיף
בין היתר הפליטה והיתרים אחרים שמקור הפליטה נדרש
בהם. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור, שעניינו רישיון עסק
:או היתר זמני לפי חוק רישוי עסקים, קובע כך
) לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק החייב ברישוי1("
לפי חוק רישוי עסקים שהוא מקור פליטה טעון היתר, אלא
;לאחר קבלת היתר פליטה
) ניתן היתר פליטה למקור פליטה שהוא עסק כאמור2(
), יראו את הוראות היתר הפליטה כתנאים1( בפסקה
ברישיון או בהיתר זמני לפי חוק רישוי עסקים, ולא ייקבעו
ברישיון או בהיתר זמני כאמור או באישור מוקדם הנדרש
לפי החוק האמור תנאים אחרים בעניינים הנוגעים למניעה
"ולצמצום של זיהום האוויר.
הוראה זו קיימת היום בחוק אוויר נקי, מאחר שנושא
זיהום האוויר הוא רק אחד מההיבטים הסביבתיים
שמוסדרים ברישיונות עסק, כאשר היתר הפליטה נועד
להחליף את התנאים ברישיון העסק בנושא זה בלבד. על
פי המוצע במסגרת תיקון חוק אוויר נקי בסימן זה, היתר
הפליטה שיינתן למקורות פליטה הטעונים גם רישיון עסק
(היתר פליטה אחוד) יחליף במלואו את האישור והתנאים
של נותן האישור במשרד. בהתאם לכך, מוצעת הוראה
שלפיה קבלת היתר פליטה אחוד מהווה תנאי לקבלת
רישיון העסק למקור פליטה טעון היתר, בדומה להוראת
,ב המוצעים29א ו־29 ) הקיים (ראו סעיפים1()(ב24 סעיף
) לחוק זה). עקב כך מתייתר הצורך בסעיף16(4 בסעיף
קטן (ב) האמור ועל כן מוצע לבטלו.
15 ) וסעיף12( לפסקה
לחוק קובע את תקופת התוקף של היתר25 סעיף
פליטה. מוצע כי התקופה האמורה תוארך משבע שנים
לעשר שנים. זאת מתוך הבנה כי נדרש פרק זמן ממושך
ליישום ועמידה בתנאי היתר הפליטה. יצוין כי פרק זמן
של עשר שנים מקובל גם בהיתרי פליטה הניתנים במדינות
האיחוד האירופי, וכי הוא עולה בקנה אחד גם עם תדירות
ד ב ר י ה ס ב ר
503
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)13(
- 26 בסעיף
יימחקו, ובמקום "להוסיף על תנאיו של- "(א) בסעיף קטן (א), המילים "בכל עת
,היתר פליטה, לשנותם או לגרוע מהם" יבוא "לשנות את תנאיו של היתר פליטה
;"ובכלל זה להוסיף עליהם או לגרוע מהם
)(ב:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
) בקשת בעל היתר פליטה לשינוי כאמור בסעיף קטן (א) תהיה1"(א
;", בשינויים המחויבים.18 מנומקת ויחולו לעניין הגשתה ההוראות לפי סעיף
)(ג:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב) הממונה לא ישנה ביוזמתו תנאי בהיתר פליטה אלא אם כן סבר
שהשינוי נדרש כדי למנוע פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות הציבור
או כדי למנוע זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים ונשנים בסביבה או
סיכון משמעותי לציבור או לסביבה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע
מסמכות הממונה לשנות תנאי בהיתר פליטה לבקשת בעל ההיתר, וכן
לערוך, ביוזמתו, שינוי של תנאי כאמור שאין לו השפעה משמעותית על בעל
,ההיתר, כגון דרישת ניטור או דיגום שיישומה אינו כרוך בהקמת תשתית
;"או דרישה לדיווח, רישום, שילוט או סימון.
(ד) בסעיף קטן (ד), אחרי "שינוי מהותי אחר בתנאי היתר הפליטה" יבוא "אשר
צפוי להביא להגדלת פליטת המזהמים ממקור הפליטה או להגדלת ההשפעה
;"הסביבתית של מקור הפליטה או הסיכון לסביבה ממנו
. עוד מוצעIED העדכון של מסמכי הייחוס של דירקטיבת
לערוך התאמות במועדים לקבלת החלטה לגבי היתר
פליטה.
להצעת החוק, לקבוע כי15 עם זאת, מוצע, בסעיף
1'היתר פליטה אחוד ראשון שיינתן לפי הוראות סימן ב
,לפרק ד' בחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע יינתן לשבע שנים
בהתאם למצב היום. זאת, כדי לוודא שהארכת תקופת
התוקף של היתרי הפליטה כמוצע לעיל לא תפגע בהגנה
על הסביבה, ולנוכח תקופת ההיערכות הארוכה אשר
במהלכה יוארך תוקפם של ההיתרים הקיימים. על פי
ההערכה המקצועית, וכלקח מיישום חוק אוויר נקי עד
כה, תקופה זו תאפשר בחינה ועדכון של ההיתרים לאחר
הסבב הראשון בצורה מיטבית.
(ג) לחוק אוויר נקי25 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולהסמיך את הממונה לתת היתר פליטה לתקופה קצרה
מחמש שנים, לבקשת בעל מקור הפליטה, אם מדובר
בפעילות שהיא מטבעה זמנית או לתקופה קצרה מחמש
שנים. במקרים כאלה, ההשפעה הסביבתית של מקור
הפליטה מוגבלת בהשוואה לפעילות קבועה, ועל כן יהיה
ניתן לבחון את הבקשה בלוח זמנים קצר יותר, ואף להתאים
שנים.10את דרישות המידע ביחס להיתר פליטה שניתן ל־
)13( לפסקה
לחוק אוויר נקי שעניינו26 מוצע לתקן את סעיף
עריכת שינויים בתנאי היתר פליטה. מוצע להגביל את
שיקול דעתו של הממונה במקרה שהוא מבקש לערוך
ביוזמתו שינויים בהיתר. הנחת המוצא של ההסדר היא
כי הליך מתן ההיתר וקביעת התנאים הוא הליך ממושך
,ומעמיק, הכולל שורה ארוכה של שיקולים ואיזונים. לפיכך
שינוי בתנאי ההיתר ייעשה לצורך מניעה של פגיעה או
סיכון לסביבה או בריאות הציבור, או אם לשינוי אין
השפעה משמעותית על בעל ההיתר. התיקון המוצע עולה
בקנה אחד עם דרישות הסבירות לקבלת החלטה מינהלית
על ידי הממונה.
,) להצעת החוק2()(ד12(ב) ו־11 על פי המוצע בסעיפים
סעיף זה ייכנס לתוקפו רק לעניין היתרי פליטה שיינתנו
בעתיד לאחר הליך מעמיק של מתן היתר. כלומר, לגבי
היתרי פליטה שניתנו לפי הדין הקודם, יהיה הממונה
מוסמך לעשות שימוש בסמכות הנתונה לו היום לעניין
12 עריכת שינויים בהיתר (ראו גם דברי ההסבר לסעיף
)להצעת החוק
במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע להחליף את סעיף
: לחוק אוויר נקי, וזה נוסחו26 קטן (ב) של סעיף
"(ב) הממונה לא ישנה באופן מהותי תנאים בהיתר
פליטה שעניינם יישום הטכניקה המיטבית הזמינה, אלא
אם כן סבר כי קיימת חריגה מתמשכת או חוזרת ונשנית
מערכי סביבה או מערכי ייחוס, או צפויה חריגה כאמור
ובמטרה למנוע ולצמצם את זיהום האוויר, או אם סבר כי
"השינוי חיוני לקידום מטרות חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו504
)(ה:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
"(ה) הממונה יודיע לבעל היתר הפליטה על החלטתו בבקשתו לפי סעיף
:קטן (א), עד תום התקופה שלהלן, לפי העניין
ארבעה- )) לעניין בקשה שעניינה שינוי כאמור בסעיף קטן (ד1(
); הממונה1חודשים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף קטן (א
רשאי, אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה, להאריך את
; ימים נוספים75התקופה האמורה ב־
- )1( ) לעניין בקשה שעניינה שינוי שאינו שינוי כאמור בפסקה2(
); הממונה1חודשיים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף קטן (א
רשאי, אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה, להאריך את
; ימים נוספים30התקופה האמורה ב־
,)1(ו) דרש הממונה ממגיש הבקשה מידע ופרטים נוספים לפי סעיף קטן (א
) פרק הזמן שעד2( ) או1()לא יובא במניין התקופה האמורה בסעיף קטן (ה
להגשת מידע ופרטים כאמור, וכן לא יובא במניין התקופה כאמור פרק הזמן
,)שניתן לבעל היתר הפליטה כדי לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ג
גם פרק הזמן להגשת הערות- )1()ולעניין התקופה האמורה בסעיף קטן (ה
;הציבור לטיוטה בהתאם להוראות סעיף קטן (ד) ולדיון בהן
ב, בשינויים22 (ז) על שינוי תנאי בהיתר פליטה יחולו הוראות סעיף
;"המחויבים.
)14(
- 27 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "או באופן הפעלתו" עד המילים
"בסעיף קטן (ג)" יבוא "לרבות הרחבתו, או שינוי באופן הפעלתו של מקור פליטה
שניתן לגביו היתר פליטה, שעלול להגדיל במידה ניכרת את ההשפעות הסביבתיות
השליליות של מקור הפליטה, כולן או חלקן, או את הסיכון לסביבה או לבריאות
הציבור הנובע ממנו, למעט הוספת מיתקן מהמיתקנים המפורטים בתוספת
השלישית או פעילות מהפעילויות המפורטות בה" ואחרי "לאשרה בתנאים" יבוא
;""הנוגעים לשינוי המבוקש
בשינויים האמורים בסעיף21 ,20 " יבוא "עד22 (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "עד
;")(ו26–ב ו22 ,)(ד26
(ד) לחוק אוויר נקי26 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
ולהבהיר כי דרישות הפרסום לציבור לגבי שינוי בתנאי
היתר פליטה יחולו על שינוי מהותי בתנאי היתר הפליטה
אשר צפוי להגדיל את פליטת המזהמים ממקור הפליטה
או להגדיל את ההשפעה הסביבתית שלו, ולא על כל שינוי
מהותי שתוכנו אינו מוגדר, כפי שקבוע כיום.
עוד מוצע לקבוע לוחות זמנים לקבלת החלטות
בבקשת בעל מקור הפליטה לשינוי תנאי ההיתר (ראו
סעיפים קטנים (ה) ו–(ו) כנוסחם המוצע), ולאפשר, בסעיף
קטן (ז) כנוסחו המוצע, להגיש השגה על החלטות הממונה
ב22 לגבי שינויים בתנאי היתר הפליטה, בהתאם לסעיף
) להצעת החוק.10(4 לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע בסעיף
)15(–) ו14( לפסקאות
לחוק אוויר נקי עוסק בשינוי הפעלה27 סעיף
משמעותי שבעל מקור הפליטה מבקש לבצע במקור
,הפליטה. מדובר בשינוי במפעל עצמו, המשנה את מאפייניו
מיתקניו או פעילותו, ולפיכך כרוך לרוב באישור מראש וכן
בביצוע התאמות של תנאי היתר הפליטה. סעיף קטן (א) של
הסעיף האמור מחייב כיום קבלת אישור מראש גם במקרה
שבו השינוי המוצע מקטין את הפליטות או את ההשפעה
,IED הסביבתית של המפעל. בהתאמה להוראות דירקטיבת
מוצע לתקן את אותו סעיף קטן כך שבעל מקור פליטה
יהיה חייב לקבל אישור מראש רק במקרה שבו השינוי
המיועד עלול לשנות לרעה במידה ניכרת את ההשפעות
הסביבתיות או את פליטת המזהמים מהמפעל, ולא במקרה
ד ב ר י ה ס ב ר
505
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ג:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג) הוספה של מיתקן מהמיתקנים כמפורט בתוספת השלישית או של
,פעילות מהפעילויות כמפורט בה, למקור פליטה שניתן לגביו היתר פליטה
טעונה היתר פליטה; ואולם אם נוכח הממונה כי הוספה כאמור אינה משנה
במידה ניכרת את אופי הפעילות או היקף המיתקנים במקור הפליטה, רשאי
הוא לדון בבקשה שעניינה הוספה כאמור כאילו הייתה בקשה לאישור
שינוי הפעלה משמעותי.
(ד) הממונה יודיע לבעל היתר הפליטה על החלטתו בבקשתו לפי סעיף
קטן (א) בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה; הממונה רשאי, אם ראה
צורך בכך בשל מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה בחודשיים
(ו).26 נוספים, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
(ה) השר רשאי לקבוע נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן (א) ייחשב
לשינוי הפעלה משמעותי.
(ו) הממונה רשאי לתת לבעל היתר רעלים הוראות לעניין נסיבות שבהן
שינוי כאמור בסעיף קטן (א) ייחשב לשינוי הפעלה משמעותי וכן לעניין
אופן הערכת ההשפעות הסביבתיות של השינוי האמור, ובכלל זה השפעתו
על הסיכון לסביבה או לבריאות הציבור.
(ז) המנהל רשאי לתת הוראות כאמור בסעיף קטן (ו) גם לכלל בעלי היתרי
הרעלים או לבעלי היתרי רעלים שניתנו לשם עיסוק בסוגי פעילות או
מיתקנים מסוימים; הוראות שניתנו לפי סעיף קטן זה יועמדו לעיון הציבור
במשרדי המנהל, במשרדי הממונה ובאתר האינטרנט של המשרד; הודעה
על מתן הוראות כאמור, על מועד כניסתן לתוקף, ועל כל שינוי בהן, תפורסם
;"ברשומות, והשר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסומן.
)15(
: לחוק יבוא27 אחרי סעיף
,שבו השינוי מקטין את ההשפעה הסביבתית של המפעל
וזאת, בין השאר, כדי להקל בביצוע שינויים מהסוג האחרון.
ההערכה אם שינוי הפעלה של מקור פליטה הוא
משמעותי או לא, היא שאלה של הערכה מקצועית
המבוססת על אותן שיטות בחינה שעליהן מבוסס הליך
הרישוי מלכתחילה. במטרה להבהיר את אמות המידה
שלפיהן ניתן לקבוע אם שינוי הוא משמעותי, מוצע בסעיף
קטן (ה) להסמיך את השר להתקין תקנות לעניין זה. כמו
כן מוצע בסעיפים קטנים (ו) ו–(ז) לקבוע כי הממונה רשאי
לתת הוראות לבעלי היתרי פליטה לעניין זה. יש לציין כי
בהתאם להחלטת הממשלה יפרסם המשרד מדריך מקצועי
לשקילת המצבים שבהם שינוי כאמור ייחשב לשינוי
הפעלה משמעותי, בדומה למדריכים דומים שפרסמו
מדינות באיחוד האירופי.
במסגרת אישור שינוי הפעלה משמעותי על ידי
הממונה, קובע הממונה תנאים בהיתר הפליטה שבהם
יידרש בעל מקור הפליטה לעמוד. בהתאם להוראות סעיף
,(ב) לחוק אוויר נקי, אישור זה וכן התנאים שייקבעו בו27
כפופים לפרסום להערות הציבור. כמו כן, לפי אותו סעיף
כתיקונו המוצע בפסקה זו, יוכל בעל מקור הפליטה להגיש
ב כנוסחו המוצע על התנאים שנקבעו22 השגה לפי סעיף
)). יש להבהיר כי במקרה שהוגשה10( באישור (ראו פסקה
השגה כאמור לא ייכנס האישור לתוקפו עד קבלת ההחלטה
בהשגה.
לחוק אוויר נקי קובע כיום27 סעיף קטן (ג) של סעיף
כי "הוספה של מקור פליטה טעון היתר למקור פליטה קיים
טעונה היתר פליטה למקור הפליטה שהוסף". כלומר, הוספה
של מיתקן או פעילות הטעונים היתר פליטה, למיתקן או
פעילות קיימים, לא תוכל לקבל אישור כשינוי הפעלה
משמעותי אלא טעונה היתר פליטה נפרד. כדי להקל על
בעלי מקורות הפליטה בביצוע שינויים באותם מקרים
שבהם מבחינה סביבתית מקצועית הוספת המיתקן אינה
מחייבת הוצאת היתר חדש, ויכולה להיבחן בלוח זמנים
,קצר יותר כשינוי הפעלה משמעותי במסגרת אותו היתר
מוצע לאפשר כי בקשה להוספת מיתקן או פעילות תיבחן
כשינוי הפעלה משמעותי, אם היא אינה משנה במידה
ניכרת את אופי הפעילות או היקף המיתקנים במקור
הפליטה. בהקשר זה נזכיר כי גם בקשה לאישור שינוי
הפעלה משמעותי טעונה פרסום לציבור בדומה לבקשה
להיתר פליטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו506
"הודעה על שינוי
שאינו שינוי
הפעלה משמעותי
א.27
(א) בעל היתר פליטה יודיע לממונה על כל שינוי שבכוונתו
לבצע במקור הפליטה נושא היתר הפליטה או באופן הפעלתו
ביחס לנתונים שצוינו בבקשה להיתר פליטה, שאינו שינוי
ימים45 ,הפעלה משמעותי ואינו כרוך בשינוי תנאי ההיתר
לפחות בטרם ביצוע השינוי, או במועד מאוחר יותר אם אישר
זאת הממונה; להודעה כאמור יצרף בעל היתר הפליטה פירוט
בדבר השינוי המתוכנן, ובכלל זה תיקון של המידע והמסמכים
;הנוגעים לעניין אשר הוגשו במסגרת הבקשה להיתר הפליטה
הממונה רשאי לדרוש מבעל היתר הפליטה מידע ופרטים נוספים
הדרושים לו לשם בחינה של השינוי המתוכנן והשלכותיו.
(ב) מצא הממונה כי שינוי שהודיע עליו בעל היתר הפליטה
לפי הוראות סעיף קטן (א) הוא שינוי הפעלה משמעותי, יודיע
, ימים מיום קבלת ההודעה45 לבעל היתר הפליטה, בתוך
כי עליו להגיש בקשה לשינוי הפעלה משמעותי טרם ביצוע
השינוי; הודיע כאמור, יחולו לעניין השינוי והבקשה כאמור
(א) ו–(ב).27 הוראות סעיף
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסר הממונה לבעל היתר
ימים45 פליטה הודעה כאמור באותו סעיף קטן לאחר שחלפו
ממועד הודעת בעל היתר הפליטה, ועד מועד מסירת ההודעה
כאמור טרם ביצע בעל היתר הפליטה את השינוי, לא יבצע
;)(א) ו–(ב27 בעל ההיתר את השינוי אלא לפי הוראות סעיף
ואולם אם נמסרה ההודעה כאמור לבעל היתר הפליטה לאחר
שבוצע השינוי, רשאי הממונה לתת לו הוראות והגבלות
שיחולו עד מועד ההחלטה בבקשה לשינוי הפעלה משמעותי.
שינוי תנאי בהיתר
על פי תקנות או
הנחיות
ב.27
(א) בקביעת הוראות לפי חוק זה, שיש בהן משום שינוי של
תנאים הקבועים בהיתרי פליטה שעמדו בתוקף ערב קביעת
היתרים קיימים), יבחן- ההוראות האמורות (בסעיף קטן זה
השר את מועד כניסתן לתוקף של הוראות כאמור לגבי היתרים
קיימים, ורשאי הוא לקבוע כי הן ייכנסו לתוקף לגבי היתרים
כאמור, טרם מועד חידושם, רק אם נוכח כי מתקיים אחד
:מאלה
א המוצע27 לסעיף
מוצע כי במקרים שבהם השינוי המתוכנן במקור
הפליטה אינו צפוי לשנות לרעה במידה ניכרת את
ההשפעות הסביבתיות של מקור הפליטה, ולכן אינו שינוי
הפעלה משמעותי, יידרש בעל מקור הפליטה להודיע
ימים מראש לפחות. מדובר בהודעה45 על כך לממונה
מפורטת הכוללת מידע ומסמכים. הודעה זו נועדה לאפשר
לממונה, בין השאר, לבחון אם השינוי המתוכנן אכן אינו
שינוי הפעלה משמעותי, שכאמור טעון אישור מראש. יצוין
כי במקרה שהממונה נוכח כי השינוי שלגביו קיבל את
ההודעה מהווה למעשה שינוי הפעלה משמעותי, הוא
רשאי להודיע על כך לבעל ההיתר, באופן שיידרש אישור
לביצוע השינוי. במקרה שהשינוי בוצע טרם קבלת ההודעה
ימים ממסירתה, הממונה יהיה רשאי45ולאחר יותר מ־
לקבוע תנאים והגבלות שיחולו באופן זמני עד לקבלת
החלטה בבקשה לאישור השינוי.
ב המוצע27 לסעיף
מוצעות מגבלות על עריכת שינויים רוחביים בתנאי
היתרי פליטה, במסגרת תקנות או כללים. מגבלות אלה
נוגעות לשלב הכניסה לתוקף של שינויים כאמור שהם
משמעותיים, במהלך תקופת תוקף ההיתר. כדי להגביר
את הוודאות לטווח ארוך בעבור בעלי ההיתרים, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
507
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) עלות יישום השינוי האמור בידי כלל בעלי1(
30 ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין אינה עולה על
מיליון שקלים חדשים בשנה, על פי המסקנות מתהליך
הערכת השפעות אסדרה, כהגדרתו בחוק עקרונות
;, שנערך לגבי ההוראות442022-האסדרה, התשפ"ב
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל ההיתרים2(
הקיימים הנוגעים לעניין, במועד חידושם ולא קודם
לכן, עלולה לגרום לפגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה
או על בריאות הציבור או לסיכון משמעותי לציבור
;או לסביבה
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי היתר קיים, במועד3(
–חידוש ההיתר ולא קודם לכן, עלולה להביא לאי
עמידה של מדינת ישראל בדרישה מחייבת לפי הסכם
בין–לאומי שישראל צד לו.
(ב) במתן הנחיות לפי חוק זה, אשר יישומן כרוך בשינוי
תנאים שנקבעו בהיתר פליטה שהוא היתר פליטה שהיה
היתר קיים) או- בתוקף ערב מתן ההנחיות (בסעיף קטן זה
בשינוי אופן יישומם, רשאי הממונה להורות כי הנחיות כאמור
ייכנסו לתוקף לגבי היתר קיים, לפני מועד חידושו, רק אם ניתן
לכך אישור מאת השר; השר ייתן אישור כאמור רק אם נוכח
) של3( ) או2( ,)1( כי מתקיים לגבי ההנחיות האמור בפסקאות
;"סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים.
)16(
: יבוא29 אחרי סעיף
: היתר פליטה אחוד למקורות פליטה טעוני היתר1'"סימן ב
,לקבוע כי במקרה של שינוי רוחבי בתקנות או בכללים
אשר משפיע על תנאי היתרים שניתנו לפני השינוי, יידרש
אישור השר כי שינוי כאמור יחול במועד מוקדם ממועד
חידוש ההיתר. ההוראה המוצעת מבוססת על הרציונל
לחוק אוויר נקי (ר' דברי26 שבבסיס התיקון המוצע בסעיף
)), להגבלת עריכת שינויים מהותיים13( ההסבר לפסקה
ב27 בהיתר ביוזמת הממונה במהלך תקופת תוקפו. סעיף
המוצע מבהיר את השיקולים שישקול השר בבואו לקבוע
כי שינוי כאמור יחול במועד מוקדם יותר.
כמו כן מוצעת הוראה דומה לגבי שינוי בתנאי היתר
,פליטה הנובע משינוי בהנחיות שנותן הממונה. במקרה זה
,מוצע כי לשם החלת הנחיות שיישומן כרוך בשינוי כאמור
על היתר פליטה שניתן טרם מתן ההנחיות, יידרש אישור
השר, שיפעיל במתן האישור את השיקולים הקבועים
בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע.
)16( לפסקה
המוצע1'לסימן ב
בסימן זה מוצע לקבוע את ההסדר לאיחודם
כללי
של היתר הפליטה עם היתר רעלים לפי חוק
החומרים המסוכנים ועם אישור ותנאים סביבתיים לפי
חוק רישוי עסקים. כפי שצוין לעיל, מרבית מקורות הפליטה
הטעונים היתר פליטה לפי חוק אוויר נקי נדרשים לקבל
גם היתר רעלים וגם אישור לרישיון עסק הכולל תנאים
סביבתיים מהמשרד להגנת הסביבה. כיום ההיתרים
והאישור כאמור ניתנים בהליכים נפרדים, באופן שאינו
מאפשר ראייה מתכללת הנדרשת לשם השגת התוצאה
הסביבתית המיטבית. נוסף על כך, פיצול זה משית נטל עודף
על בעלי מקורות הפליטה, שנדרשים לנהל כמה הליכים
שונים בלוחות זמנים שונים.
במסגרת התיקון המוצע, יכללו התנאים שייקבעו
בהיתרי הפליטה האחודים, את כלל הנושאים המוסדרים
כיום בשלושת מנגנוני הרישוי הקיימים. דהיינו, היתר
הפליטה האחוד יכלול גם את התנאים לעניין מניעת
התנאים שניתן לקבוע כיום- סיכוני חומרים מסוכנים
בהיתר רעלים מכוח חוק החומרים המסוכנים, וכן תנאים
שנדרשים מכוח חוק רישוי עסקים לשם המטרה האמורה
) לאותו חוק. יובהר כי היתר פליטה אחוד לא1()(א1 בסעיף
יכלול היבטים שאינם מוסדרים בהיתרים אלה. למשל, לא
ייקבעו בהיתר הפליטה האחוד תנאים לעניין קרינה
.125 'ס"ח התשפ"ב, עמ 44
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו508
בקשה להיתר
פליטה אחוד, מתן
ההיתר ותנאיו
א.29
(א) בעל מקור פליטה טעון היתר, שהפעילות שהוא מבקש
לבצע במקור הפליטה טעונה, נוסף על היתר פליטה, גם היתר
,) היתר רעלים- רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים (להלן
או שנדרש לגביה אישור השר לשם מתן רישיון עסק לפי חוק
רישוי עסקים, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף זה, בקשה להיתר
פליטה הכולל תנאים והוראות לעניין כלל ההיבטים הסביבתיים
הנוגעים למקור פליטה טעון היתר, לצורך מניעה וצמצום של
זיהום אוויר לפי הוראות סימן זה, כדי להגן על הסביבה או על
בריאות הציבור לפי חוק החומרים המסוכנים או כדי להבטיח
איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק
היתר פליטה אחוד).- רישוי עסקים (בחוק זה
,(ב) ההוראות לפי פרק זה ופרקים ח' ו־י' לעניין היתר פליטה
ובכלל זה בקשה להיתר פליטה, מתן היתר פליטה ותנאיו ובעל
היתר פליטה, יחולו לעניין היתר פליטה שהוא היתר פליטה
אחוד, ובכלל זה בקשה להיתר כאמור, מתן היתר כאמור ותנאיו
:ובעל היתר כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שלהלן
) יראו הוראות כאמור המתייחסות לזיהום אוויר1(
או לחריגה מערכי סביבה או מערכי2 כהגדרתו בסעיף
ייחוס, כהגדרתם באותו סעיף, כמתייחסות לזיהום או
;סיכון של הסביבה לרבות מפגעים או מטרדים
, גם חומר כאמור2 ) יראו כ"מזהם" כהגדרתו בסעיף2(
) לאותה הגדרה, שנוכחותו בסביבה גורמת2( בפסקה
או עלולה לגרום לאמור בפסקאות משנה (א) או (ב) של
;אותה פסקה
, פליטה2 ) יראו כ"פליטה" כהגדרתה בסעיף3(
כהגדרתה בחוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות
,452012- חובות דיווח ומרשם), התשע"ב- לסביבה
לרבות העברה כהגדרתה בחוק האמור ולרבות פעולה
;הגורמת למפגע או למטרד
בלתי מייננת המוסדרים בהיתר מכוח חוק הקרינה הבלתי
.2016-מייננת, התשס"ו
א המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבעל מקור פליטה נדרש
לקבל לצורך הפעילות במקור הפליטה היתר רעלים או
אישור המשרד לרישיון עסק, הוא יידרש להגיש בקשה
להיתר פליטה אחוד שיכלול את כלל ההיבטים הסביבתיים
הנזכרים לעיל, ואם הגיש בקשה כאמור, הוא לא יידרש
להגיש בקשה להיתר רעלים.
בסעיף קטן (א) מוצע להבהיר כי היתר פליטה אחוד
כולל את כל סוגי התנאים שניתן לקבוע מכוח שלושת
החוקים הנזכרים לעיל, בהתאם למטרות הרישוי בכל אחד
מהם.
'בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע כי הוראות פרקים ד', ח
ו– י' לחוק אוויר נקי יחולו על היתר פליטה אחוד בשינויים
המחויבים, ובכמה שינויים נוספים המפורטים בו ומבהירים
,כי הוראות החוק האמור יחולו בהקשר זה בצורה רחבה
ויש לקרוא אותן כמתייחסות לכלל ההיבטים הסביבתיים
ולא רק להיבטים של זיהום אוויר. נוסף על כך, מוצע לקבוע
,כי הבקשה להיתר פליטה האחוד תכלול את המידע
הפרטים והמסמכים הדרושים לבחינת הבקשה לפי שלושת
החוקים הרלוונטיים והתקנות מכוחם, על מכלול ההיבטים
הסביבתיים הנזכרים לעיל. יובהר כי מעבר להחלת הוראות
הפרקים האמורים והוראות שנקבעו מכוחן, לעניין היתר
פליטה אחוד, בשינויים הנזכרים, הרי שסמכות התקנת
התקנות הנתונה לשר לצורך ביצוע הוראות החוק נתונה
המוצע.1'לו גם בכל הנוגע לביצוע הוראות סימן ב
.238 'ס"ח התשע"ב, עמ 45
ד ב ר י ה ס ב ר
509
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) בקשה להיתר פליטה שהוא היתר פליטה אחוד4(
,)(א) ו–(ב18 תכלול, נוסף על המידע והפרטים לפי סעיף
), גם מידע ופרטים לפי3( ) עד1( בשינויים שבפסקאות
א לחוק החומרים המסוכנים או מידע ופרטים3 סעיף
לפי אותם סעיפים, שעניינם הבטחת איכות נאותה של
)(א1 הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים כאמור בסעיף
) לחוק רישוי עסקים, הנוגעים למקור הפליטה נושא1(
;הבקשה
(א), התנאים22 ) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף5(
שהממונה רשאי לקבוע כתנאים למתן היתר פליטה
,שהוא היתר פליטה אחוד או כתנאים בהיתר כאמור
, בשינויים22 יכללו, נוסף על התנאים לפי סעיף
ג לחוק3 ), גם תנאים לפי סעיף3( ) עד1( שבפסקאות
החומרים המסוכנים או תנאים לפי אותם סעיפים וכן
דרישות מתאימות להבטחת הגנה על הקרקע ומקורות
המים, לשם הבטחת איכות נאותה של הסביבה ומניעת
מפגעים ומטרדים לפי חוק רישוי עסקים.
,(ג) הגיש בעל מקור פליטה כאמור בסעיף קטן (א), לממונה
בקשה להיתר פליטה אחוד לפי הוראות סעיף זה, לא יידרש
א לחוק החומרים3 להגיש בקשה להיתר רעלים לפי סעיף
המסוכנים.
התניית רישיון
או היתר זמני לפי
חוק רישוי עסקים
ב.29
לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק החייב ברישוי לפי חוק
רישוי עסקים שהוא מקור פליטה טעון היתר, אלא לאחר קבלת
היתר פליטה אחוד.
תוצאות קבלת
היתר פליטה
אחוד
ג.29
(א) ניתן לבעל מקור פליטה היתר פליטה שהוא היתר פליטה
- א29 אחוד כאמור בסעיף
ב המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע, במקום ההוראה הקבועה היום בסעיף
,))11( ) לחוק אוויר נקי (שכאמור מוצע לבטלו בפסקה1()(ב24
כי לא יינתן רישיון עסק או היתר זמני לפי חוק רישוי עסקים
אלא לאחר קבלת היתר פליטה אחוד. נוסף על כך, בסעיף
) מוצע כי היתר פליטה אחוד יחליף את אישור נותן2()ג(א29
האישור במשרד לרישיון עסק ואת התנאים הסביבתיים
) בחוק2()(ב24 ברישיון כאמור, וזאת במקום הוראת סעיף
הקיים. יצוין כי בקשה לרישיון עסק אינה מוגשת למשרד
אלא לרשות הרישוי, והיא כוללת אישורים נוספים שאינם
בסמכות המשרד; על כן, בעל מקור הפליטה עדיין יידרש
לבקש גם רישיון עסק.
ג המוצע29 לסעיף
מוצע להבהיר כי משטר הרישוי שיחול על היתר
,פליטה אחוד יהיה משטר הרישוי לפי חוק אוויר נקי
וכי הוא יחליף את ההסדרים הקיימים בחוק החומרים
המסוכנים ובחוק רישוי עסקים בעניין אותו היתר. כך
למשל, תשלום אגרה בעד היתר הפליטה האחוד ייעשה
על פי חוק אוויר נקי ולא תידרש אגרה מכוח שניים או
שלושה חוקים שונים. באותו אופן, תקופת ההיתר, שינוי
ההיתר או ביטולו, הוצאת צווים בשל אי–עמידה בתנאי
ייעשו מכוח חוק אוויר- ההיתר והסדרי הפיקוח והאכיפה
נקי לגבי מכלול התנאים שבהיתר.
יצוין כי היתר הפליטה האחוד יחול על מכלול
הפעילויות וההיבטים של מקור הפליטה, בהתאם להגדרת
"מקור פליטה" בחוק אוויר נקי. הסיבה לקביעת ההסדר
המוצע לעניין משטר הרישוי שיחול, היא שפיצול ההסדרים
שיחולו בין החוקים השונים לא יאפשר יישום עקבי של
הרגולציה, ועלול להביא לתקלות ולסתירות. לפיכך, מוצע
איחוד ההסדרים כאמור לעיל.
אף על פי שכאמור יהיה היתר פליטה אחוד כפוף
,)למשטר הרישוי לפי חוק אוויר נקי, מוצע, בסעיף קטן (ב
,ב19 ,א19 כי סמכויות הפיקוח ותיאום האכיפה לפי סעיפים
ב לחוק רישוי עסקים יוסיפו לחול. דהיינו, עדיין28א ו־28
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו510
) לא יידרש בעל מקור הפליטה להיתר רעלים לפי1(
חוק החומרים המסוכנים לגבי הפעילות נושא היתר
;הפליטה האחוד
) יראו את היתר הפליטה האחוד ותנאיו כאישור2(
רישיון- למתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים (בסעיף זה
עסק) ותנאים שנקבעו בו בידי נותן האישור, לשם
) לחוק רישוי1()(א1 הבטחת המטרה האמורה בסעיף
עסקים, לא יידרש לגבי אותו עסק אישור אחר לפי החוק
האמור ולא ייקבעו ברישיון או בהיתר זמני לפי אותו
חוק, לגבי אותו עסק, תנאים אחרים להבטחת המטרה
האמורה.
), לא יחולו לעניין היתר2()(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א
פליטה אחוד, שרואים אותו לפי אותו סעיף קטן כאישור כאמור
- בו, ולעניין תנאיו, ההוראות לפי חוק רישוי עסקים, ואולם
ב לחוק רישוי19א ו־19 ) הסמכויות לפי סעיפים1(
עסקים יהיו נתונות לגורם אכיפה מוסמך כאמור בסעיף
;א לאותו חוק, גם לעניין היתר פליטה אחוד19
א לחוק רישוי עסקים28 ) הסמכויות לפי סעיף2(
יהיו נתונות לעובד רשות מקומית שהוסמך למפקח
,) לאותו חוק, גם לעניין היתר כאמור2()(א28 לפי סעיף
ובלבד שבהפעלת סמכויותיו כאמור יפעל עובד הרשות
המקומית לפי הנחיותיו של הממונה ויחולו לעניין זה
ב לחוק האמור.28 הוראות סעיף
(ג) ניתן לגבי מקור פליטה היתר פליטה אחוד, ונעשה שינוי
,במקור הפליטה באופן שהוא אינו טעון עוד היתר פליטה
ימשיך ההיתר לעמוד בתוקף עד תום תקופת תוקפו, אלא אם
,כן בוטל קודם לכן בידי הממונה או שהתקיים אחד מאלה
:לפי העניין
) לעניין פעילות שנדרש לשם ביצועה היתר רעלים1(
; ניתן היתר רעלים לגבי הפעילות-
יהיה אפשר להסמיך פקחים מקרב הרשויות המקומיות
לפקח על קיום התנאים הסביבתיים של רישיון העסק, אשר
,ייכללו בהתאם למוצע בהיתר הפליטה האחוד. עם זאת
פעילות הפיקוח והאכיפה תהיה כפופה, בדומה למצב
הקיים כיום, להוראות גורם אכיפה מוסמך במשרד.
בסעיף קטן (ג) מוצע כי במקרה שפעילות מקור
הפליטה שלגביו ניתן היתר פליטה אחוד השתנתה, כך
שמקור הפליטה חדל להיות טעון היתר פליטה, ימשיך היתר
הפליטה האחוד לעמוד בתוקפו עד תום תקופת תוקפו או
עד להסדרת הרישוי החלופי הנדרש לגבי הפעילות מכוח
חוק החומרים המסוכנים או חוק רישוי עסקים.
בסעיף קטן (ד) מוצע כי במקרה שתוקף היתר הפליטה
האחוד פקע, ופעילותו של מקור הפליטה לא הוסדרה לפי
חוק החומרים המסוכנים או חוק רישוי עסקים, יוסיפו
התנאים שבהיתר להיות מחייבים עד לפינוי כלל החומרים
20 והמיתקנים מהאתר. הוראה דומה קיימת כיום בתקנה
לתקנות היתרי פליטה, אך נדרש לעגנה במפורש בחוק גם
לגבי היתר פליטה אחוד, כיוון שהוא מחליף את הצורך
בקבלת היתר רעלים וכן בקבלת אישור ותנאים לפי חוק
רישוי עסקים כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
511
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לעניין פעילות שלא נדרש לשם ביצועה היתר2(
פליטה או היתר רעלים, אשר מתקיימת בעסק שנדרש
ניתן אישור- לגביו אישור השר לשם מתן רישיון עסק
) ונקבעו תנאים ברישיון העסק2()כאמור בסעיף קטן (א
לעניין שמירה על איכות הסביבה ומניעת מפגעים
ומטרדים.
(ד) פקע תוקפו של היתר פליטה אחוד, ולא ניתן לגבי
מקור הפליטה נושא ההיתר היתר רעלים לפי חוק החומרים
המסוכנים או אישור למתן רישיון עסק, יחולו לעניין מקור
הפליטה התנאים שבהיתר הפליטה האחוד, כל עוד לא פונו
ממקור הפליטה, לפי כל דין, כל המיתקנים והחומרים המצויים
;"בו.
(א), במקום "למתן היתרי פליטה ובקשות לעריכת שינויי הפעלה30 ) בסעיף17(
;"משמעותיים" יבוא "או השגות ובעד קבלת היתרים או אישורים לפי חוק זה
)18(
- 31 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), במקום "יקבע היטל על פליטה של מזהמים, שיוטל על בעל
היתר פליטה" יבוא "רשאי לקבוע היטל על פליטה של מזהמים, שיוטל על בעל
;"מקור פליטה
(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "שיעור מופחת של היטל לפי סעיף זה" יבוא "אשר
,ייקבע בהתחשב, בין השאר, באגרות ובמסים אחרים המשולמים לפי כל דין
;"ישירות או בעקיפין, בגין פליטה של מזהמים ממקור פליטה, וכן הוראות בדבר
)17( לפסקה
לחוק אוויר נקי שעניינו30 מוצע לתקן את סעיף
קביעת תקנות לעניין אגרות, כדי להתאים את נוסחו
לשינויים המוצעים בסעיפים שונים בחוק האמור. על פי
המוצע, יוכל השר לקבוע בתקנות אגרות בעבור טיפול
בהשגות וכן לקבוע אגרה נפרדת בעבור בקשה להיתר שלא
תהיה כרוכה באגרת ההיתר כפי שקבוע היום.
)18( לפסקה
לחוק אוויר נקי קבע המחוקק הסדר ולפיו על31 בסעיף
השר להגנת הסביבה לקבוע היטל פליטה שיושת על בעלי
האמור31 מקורות פליטה טעוני היתר. ההיטל לפי סעיף
נועד להביא להפנמת עלויות חיצוניות ולהוות תמריץ
להתייעלות ולצמצום הפליטות, מעבר לדרישות הקבועות
בהיתרי הפליטה. זאת על ידי חיוב בעלי אותם מקורות
פליטה בתשלום חובה נוסף.
עם זאת, במסגרת עבודה מקצועית כלכלית שנעשתה
במשרד להגנת הסביבה, נמצא כי יש קושי יישומי בקביעת
אמות המידה להטלת ההיטל, וכן בעייתיות בקביעת היטל
רק על מקורות פליטה שהם טעוני היתר פליטה. כמו כן
הומלץ לבחון הטלת מס על פליטת גזי חממה משימוש
בדלקים, בדומה לנעשה במדינות רבות החברות בארגון
.OECD–ה
לפיכך, נמצא כי מבחינה מקצועית ההסדר לקביעת
היטל פליטה בחוק צריך לכלול מנגנון מתאים להפנמת
העלויות החיצוניות של זיהום אוויר אשר לא יופנמו
במסגרת קביעת מנגנון למיסוי הפחמן. בקביעת מנגנון זה
נדרשת הלימה בין היקף תחולתו של ההיטל לבין מקורות
,הפליטה העיקריים של המזהמים שבגינם יוטל ההיטל
בלא קשר לשאלת תחולת החובה לקבל היתר פליטה, קרי
אם המקור שממנו הם נפלטים הוא מקור פליטה הטעון
היתר או מקור שאינו טעון היתר. הטלת היטל על מקורות
31 הפליטה טעוני ההיתר בלבד, כפי שקובע כיום סעיף
לחוק אוויר נקי, עלולה להביא לתוצאה שאינה שוויונית
ואף אינה אפקטיבית, שכן היא אינה מאפשרת להטיל היטל
על מקורות הפליטה הרלוונטיים.
לחוק31 לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף
אוויר נקי, כך שהשר להגנת הסביבה יהיה רשאי להטיל
היטל על פליטת מזהמים על בעלי מקורות פליטה
רלוונטיים, תוך התחשבות בהסדרים פיסקליים אחרים, כך
שלא יוטל על בעלי מקורות הפליטה מיסוי כפול ועודף בעד
אותה פליטת מזהמים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו512
)19(
;"בכותרת סימן ד', אחרי "נייחים" יבוא "שאינם טעוני היתר
)20(
;"(א), אחרי "מקור פליטה" יבוא "שאינו טעון היתר32 בסעיף
), במקום "צריכת הדלק של הרכב, ביחידות של ליטר על כל מאה2()(ב38 ) בסעיף21(
קילומטר" יבוא "צריכת האנרגיה של הרכב, לפי יחידות מדידה תקניות לכל סוג של
;"מקור אנרגיה
), בסופו יבוא "או שבוצע בו שינוי הפעלה משמעותי בלא שניתן2()(א46 ) בסעיף22(
;"לכך אישור מאת הממונה מראש ובכתב
)23(
;", במקום "לממונה" יבוא "למנהל51 , ברישה, ובסעיף50 בסעיף
)24(
;", בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל52 בסעיף
)25(
- 53 בסעיף
;), בסופו יבוא "או מבצע שינוי כאמור בניגוד לתנאי האישור3()(א) בסעיף קטן (א
ואולם לא יוטל עיצום כספי בשל ביצוע שינוי הפעלה משמעותי בלא אישור
(ה), ניתנה למפר הוראה כאמור27 הממונה אלא אם כן נקבעו תקנות לפי סעיף
(ז), ולפי אותן27 (ו), או שחלה על המפר הוראה שנתן המנהל לפי סעיף27 בסעיף
;"תקנות או הוראות השינוי שביצע המפר מהווה שינוי הפעלה משמעותי
:) יבוא1( (ב) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה
א) אי–מתן הודעה מראש לממונה על שינוי במקור הפליטה או באופן1("
;";א27 הפעלתו, בניגוד להוראות סעיף
)26(
;", במקום "הממונה" יבוא "המנהל60(א) ו־59 ,)(א54 בסעיפים
)27(
: יבוא61 אחרי סעיף
)20(–) ו19( לפסקאות
בסימן ד' לחוק אוויר נקי מצויות הוראות שעניינן
מקורות פליטה נייחים שאינם טעוני היתר פליטה. כדי
) לתקן את19( להבהיר את כותרת הסימן, מוצע בפסקה
לחוק32 ) לתקן את סעיף20( כותרתו. עוד מוצע בפסקה
אוויר נקי, שעניינו כללים ואמות מידה לאישור ולקביעת
תנאים ברישיון עסק, על ידי נותן האישור במשרד להגנת
הסביבה. הסעיף הקיים קובע כי השר יתקין תקנות לשם
הנחיית נותן האישור בהיבטים של זיהום האוויר. מוצע
להבהיר את נוסח הסעיף כך שייכתב שמקורות הפליטה
שהוא עוסק בהם אינם מקורות טעוני היתר פליטה, שהרי
ממילא לא נקבעים תנאים ברישיון עסק בהיבטי איכות
אוויר למקורות פליטה בעלי היתר.
)21( לפסקה
לחוק אוויר נקי בהוצאת צו מינהלי46 עניינו של סעיף
להפסקת שימוש במקור פליטה. מוצע לתקן את הסעיף האמור
כך שיהיה אפשר להוציא צו כאמור גם במקרה שבו בוצע
,שינוי הפעלה משמעותי בלא אישור מראש מאת הממונה
לחוק האמור27 וזאת לנוכח התיקונים שמוצע לערוך בסעיף
ושלפיהם אישור כאמור יידרש רק במקרים שבהם השינוי
המתוכנן עלול לשנות לרעה במידה ניכרת את ההשפעות
הסביבתיות או את פליטת המזהמים ממקור הפליטה.
)29( ) עד23( לפסקאות
סימן ג' בפרק ח' לחוק אוויר נקי עניינו בהטלת עיצום
כספי בשל הפרת הוראות שונות בחוק. כאמור, בחוק אוויר
,נקי בנוסחו הקיים לא הוקנו סמכויות לבעל תפקיד בכיר
וכלל הסמכויות המוקנות מכוחו ניתנו לממונה. בהתאם
לתיקון המוצע בהגדרה "הממונה", והוספת ההגדרה
)(ד) ו–(ה) להצעת החוק, מוצע כי1(4 "המנהל", בסעיף
הסמכות להטיל עיצום כספי בשל הפרה כאמור, כמו גם
,שאר הסמכויות לפי סימן ג' האמור המוקנות כיום לממונה
תהיה נתונה כעת למנהל.
כמו כן, לנוכח התיקון המוצע בהסדר לעניין שינוי
הפעלה משמעותי והוספת ההסדר לעניין הודעה מראש על
שינוי הפעלה שאינו משמעותי (ראו דברי ההסבר לפסקאות
)), מוצע להתנות את הטלתו של עיצום כספי15(–) ו14(
בין בתקנות- בכך שלבעל מקור הפליטה ניתנה הוראה
המבהירה כי השינוי שביצע הוא- ובין על ידי הממונה
שינוי הפעלה משמעותי. כמו כן, מוצע להוסיף לרשימת
ההפרות של הוראות החוק שניתן להטיל בגינן עיצום כספי
(ג) לחוק אוויר נקי) גם הפרה53 במדרג הנמוך (ראו סעיף
של החובה להודיע מראש לממונה על ביצוע שינוי הפעלה
שאינו משמעותי.
) מוצע להוסיף לחוק אוויר נקי את סעיף27( בפסקה
א כנוסחו המוצע, שעניינו במצב שבו מעשה מסוים61
ד ב ר י ה ס ב ר
513
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
א.61
,על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה
, או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום53 המנויות בסעיף
;"כספי אחד.
)28(
;", בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל62 בסעיף
)29(
- 63 בסעיף
:) יבוא4( (א) בסעיף קטן (א), במקום פסקה
) מבצע שינוי בעיסוק או בעסק שניתן לגביו היתר, שמהווה שינוי4("
(ד) או (ו), בלא קבלת אישור27 הפעלה משמעותי בהתאם להוראות לפי סעיף
הממונה מראש ובכתב, או מבצע שינוי הפעלה משמעותי שניתן לגביו אישור
;";27 כאמור, בניגוד לתנאי האישור, הכול בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא2( (ב) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה
א) מבצע שינוי במקור הפליטה או באופן הפעלתו בלי שהודיע על כך2("
;";א27 לממונה מראש ובכתב, בניגוד להוראות סעיף
)30(
- בתוספת השלישית
; תימחק- (א) הרישה
;")*(" , בסופם יבוא3.1 ו־1.2 ,1.1 (ב) בפרטים
, אחרי "תעשייה כימית" יבוא "(*)".4 (ג) בפרט
סימן ב': תיקון חוק החומרים המסוכנים
תיקון חוק החומרים
המסוכנים
.5
- ) חוק החומרים המסוכנים- (בפרק זה461993-בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג
מהווה הפרה הן לפי חוק אוויר נקי והן לפי חוק אחר.
ההוראה המוצעת תואמת את המתכונת העדכנית בקביעת
הסדרי עיצום כספי, ונועדה למנוע מצב שבו יוטל על בעל
היתר פליטה יותר מעיצום כספי אחד על אותו מעשה.
) מוצע לתקן את העבירה לעניין שינוי29( בפסקה
) לחוק, כך שעבירה4()(א63 הפעלה משמעותי בסעיף
על ההוראה בעניין ביצוע שינוי הפעלה משמעותי בלא
אישור תהיה מותנית בקבלת הוראה מראש בדבר היותו
של השינוי משמעותי, בין בתקנות ובין בהוראה פרטנית
(ג), עבירה בשל63 של הממונה. כמו כן מוצע להוסיף לסעיף
ביצוע שינוי הפעלה שאינו משמעותי בלי למסור הודעה
מראש לממונה כנדרש.
)30( לפסקה
בתוספת השלישית לחוק אוויר נקי מפורטת רשימת
סוגי המיתקנים והפעילויות הטעונים היתרי פליטה לפי
החוק. נוסף על מחיקת הרישה לתוספת האמורה (ראו דברי
) להצעת4(4 לחוק, בסעיף17 הסבר לתיקון המוצע לסעיף
(מיתקני1.1 החוק), מוצע להוסיף את הסימן "(*)" לפרטים
(זיקוק1.2 ,) מגה־וואט50 שריפה עם הספק תרמי העולה על
(תעשייה4 (ייצור מלט בסך הקבוע שם) ו־3.1 ,)גז ודלק
כימית). כאמור, לעניין מתן היתרי פליטה למקורות פליטה
אלה, יתמנה לממונה עובד בכיר במשרד.
סימן ב': תיקון חוק החומרים המסוכנים
,1993 חוק החומרים המסוכנים נחקק בשנת
5 סעיף
והחליף את ההסדר שהיה קבוע עד אז בפקודת
כללי
. החוק1981-הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
נועד לעגן את העברת הסמכויות למשרד להגנת הסביבה
ממשרד הבריאות, בלי לעשות שינוי מהותי בהסדרים
שנקבעו בו. החוק קובע בראש ובראשונה את החובה לעסוק
ברעלים בהיתר, וכן מסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע
הסדרים בכל עניין הכרוך ברעלים ובכימיקלים מזיקים. סף
הרישוי לעיסוק ברעלים לפי החוק קבוע באמצעות תקנות
(בפרק1996-החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), התשנ"ו
תקנות סיווג ופטור). תקופת תוקף ההיתרים קבועה- זה
,לשנה, שנתיים או שלוש שנים לפי סוגי פעילויות וחומרים
בתקנות החומרים המסוכנים (אמות מידה לקביעת תוקף
תקנות אמות המידה).- (בפרק זה2003-היתרים), התשס"ג
כיום ניתנים היתרי הרעלים על ידי הממונים במשרד
להגנת הסביבה ככל הניתן על בסיס אמות המידה
המקצועיות המקובלות במדינות המפותחות, ואולם
תקופת תוקפם הקצרה אינה מאפשרת הליך רישוי מעמיק
ומתכלל. כדי לטייב את התנאים בהיתרי הרעלים, נמצא
כי יש מקום להאריך את תקופת תוקפם, ולבסס את הליך
הרישוי על ההסדרים המקובלים באסדרה האירופית.
.1159 '; התשע"ו, עמ28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 46
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו514
)1(
- 1 בסעיף
)(א;"בהגדרה "אירוע חומרים מסוכנים", במקום "ולסביבה" יבוא "או לסביבה
)(ב:לפני ההגדרה "חומר מסוכן" יבוא
; היתר שניתן לפי הוראות חוק זה לעיסוק ברעל- """היתר", "היתר רעלים
;יב3 כמשמעותו בסעיף- ""היתר רעלים אחוד
היתר לעניין עיסוק בסוגי פעילויות כמפורט- "'"היתר רעלים ברמה א
,בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, בהיקף, הספק
כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות בערכים המפורטים
;בטור ב' לצידו
היתר לעניין עיסוק בסוגי פעילויות כמפורט- "'"היתר רעלים ברמה ב
,בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, בהיקף, הספק
כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות בערכים המפורטים
;";בטור ג' לצידו
(ג) בהגדרה "כימיקל מזיק", במקום "בין בצורתו הפשוטה ובין מעורב או ממוזג
,בחומרים אחרים" יבוא "ובכלל זה תערובת, חומר גלם, מוצר, מוצר לוואי, שאריות
;"פסולת או חומרי ביניים, המכילים חומר כאמור
)(ד:במקום ההגדרה "ממונה" יבוא
רישוי של פעילויות תעשייתיות ועסקים לעניין חומרים
מסוכנים כולל שני היבטים עיקריים: האחד הוא מניעת
אירועי חומרים מסוכנים וטיפול באירועים כאמור. אירועי
חומרים מסוכנים הם אירועים המתרחשים באופן בלתי
מבוקר וכרוכים בסיכונים אקוטיים כגון פיצוץ, דלקה או
דליפה שיש בהם סיכון לתמותה או לפציעה; ההיבט השני
הוא הזיהום שעלול להיגרם לסביבה כתוצאה מהפעילות
בחומרים המסוכנים, כגון הזרמה או דליפה של חומרים
מסוכנים לסביבה, לרבות הקרקע, מקורות המים או האוויר.
(ה) קובע כי הממונה לפי חוק החומרים3 כיום, סעיף
המסוכנים רשאי להתנות את מתן היתר הרעלים בתנאים
מוקדמים, וכן לקבוע תנאים מיוחדים בהיתר, והוא רשאי
בכל עת להוסיף או לגרוע מהם "והכל על מנת להגן על
הסביבה או על בריאות הציבור". כעת מוצע להבנות
את שיקול הדעת של הממונה בקביעת התנאים ובמתן
היתרי הרעלים על בסיס העקרונות המקובלים באסדרה
האירופית, בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות לממונה. לשם
כך, כולל פרק ב' המוצע הסדרים מפורטים המעדכנים
,ומתקנים את הוראותיו על פי המקובל בחקיקה מודרנית
ונוסף על כך מוצע הסדר ייעודי להיתר רעלים אחוד, כפי
שיפורט להלן.
על פי המוצע, ייקבעו סיפים חדשים לקבלת היתר
רעלים בתוספת השלישית המוצעת לחוק, אשר יחליפו את
תקנות סיווג ופטור. העסקים שלא יהיו טעונים היתר רעלים
פרטני בהתאם לתוספת זו, יוסדרו בעתיד באמצעות תקנות
,או כללים רוחביים מחייבים. עד לקביעתם של כללים אלה
ימשיכו אותם עסקים להידרש להיתרי רעלים שתוקפם לא
יוגבל בזמן. שינוי זה יאפשר טיוב משמעותי של האסדרה
בתחום החומרים המסוכנים, על ידי תיעדוף והפניית
המשאבים לעסקים לפי רמת הסיכון מהם.
במסגרת איחוד ההיתרים, הפעילויות הטעונות היתר
פליטה והיתר רעלים גם יחד יידרשו לקבל היתר פליטה
אחוד, ולא יידרשו לקבל היתר רעלים. פעילויות ועיסוקים
הטעונים היתר רעלים ורישיון עסק, ואינם טעונים היתר
פליטה, יידרשו לקבל היתר רעלים אחוד. היתר הרעלים
,האחוד יכלול את כלל ההיבטים הסביבתיים של העסק
לרבות אלה שאינם כרוכים בעיסוק ברעלים, ולייתר בכך
את הצורך בקביעת תנאים סביבתיים בנפרד ברישיון עסק.
)11(–) ו1( לפסקאות
1 מוצעים כמה תיקונים ותוספות להגדרות בסעיף
לחוק החומרים המסוכנים, שנועדו להבהיר את המונחים
הקיימים בחוק ולהתאימם להסדרים המתוקנים בהצעת
חוק זו.
"בין השאר מוצע לתקן את ההגדרות "הממונה
ו"המנהל" בדומה לתיקונים המוצעים לאותם מונחים
)(ד) ו–(ה) להצעת החוק. כמו כן1(4 בחוק אוויר נקי, בסעיף
מוצע להוסיף הגדרה למונח "היתר רעלים אחוד", המפנה
,יב לחוק החומרים המסוכנים3 למשמעות המונח בסעיף
) להצעת החוק. כמו כן מוצע4(5 כנוסחו המוצע בסעיף
א14 להעביר את ההגדרה "פסולת חומרים מסוכנים" מסעיף
)).11( לחוק (ראו פסקה1 לחוק החומרים המסוכנים לסעיף
עוד מוצע להוסיף הגדרות למונחים "היתר רעלים
ברמה א'" ו"היתר רעלים ברמה ב'" לעניין סוגי עיסוקים
ד ב ר י ה ס ב ר
515
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המשרד) שהשר- עובד המשרד להגנת הסביבה (בחוק זה- """הממונה
הסמיכו לעניין הוראות חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלעניין מתן
'היתר רעלים ברמה א', לגבי העיסוק בפעילויות שבחלקים א' או ב
'לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, המסומנים בכוכבית בטור ב
לצידו, וקביעת תנאיו, או דחיית בקשה להיתר כאמור, יוסמך עובד
;";בכיר של המשרד
)(ה:במקום ההגדרה "המנהל" יבוא
עובד בכיר של המשרד שהשר הסמיכו לעניין הוראות חוק- """המנהל
;";זה, כולן או חלקן
)(ו:אחרי ההגדרה "עיסוק" יבוא
, חומר מכל סוג או צורה המכיל חומר מסוכן- """פסולת חומרים מסוכנים
;המסולק או מיועד לסילוק או שיש לסלקו לפי הוראות כל דין
(ז) בהגדרה "רעל", במקום "בין בצורתו הפשוטה ובין מעורב או ממוזג בחומרים
אחרים" יבוא "ובכלל זה תערובת, חומר גלם, מוצר, מוצר לוואי, שאריות, פסולת
;";או חומרי ביניים, המכילים חומר כאמור
)(ח:אחרי ההגדרה "השר" יבוא
תכונה או מאפיין של חומר, המנויים- ""תכונת סיכון", לעניין חומר
;"בתוספת הרביעית, בכל מצב צבירה של החומר ובכל רמת סיכון.
)2(
; בטל- 2 סעיף
)3(
- 3 בסעיף
(א) במקום כותרת השוליים יבוא "חובת קבלת היתר רעלים ותנאים למתן
;"היתר
ברעלים שיהיו טעונים היתר רעלים לפי החוק כתיקונו
המוצע. כיום, מסווגים העיסוקים הטעונים היתר רעלים
בשלוש רמות דירוג לפי תקנות אמות המידה. על פי התיקון
המוצע, יסווגו עיסוקים טעוני היתר רעלים בשתי רמות
דירוג כמפורט בתוספת שלישית לחוק החומרים המסוכנים
) להצעת החוק (שתחליף את16(5 כנוסחה המוצע בסעיף
תוספת- התוספת השלישית לחוק בנוסחה כיום) (בפרק זה
שלישית חדשה לחוק החומ"ס), אשר תחליף את התקנות
,האמורות. הסיווג כאמור יהיה בהתאם להיקף, הספק
כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות שבהם נמדד
העיסוק, כמפורט בטורים ב' או ג' לתוספת האמורה.
"כמו כן מוצע לתקן את ההגדרות "רעל" ו"כימיקל מזיק
בחוק החומרים המסוכנים, שהן הגדרות מיושנות, ולהבהיר
את נוסחן. נוסף על כך מוצע להוסיף לחוק האמור את
ההגדרה "תכונת סיכון" שתכלול הפניה לתוספת הרביעית
) להצעת החוק17(5 שתיווסף לחוק, כנוסחה המוצע בסעיף
התוספת הרביעית לחוק החומ"ס), כפי שיפורט- (בפרק זה
להלן. בתוך כך, מוצע להבהיר כי תכונה כאמור עשויה
,להתבטא בכל מצב צבירה של החומר שלו היא מיוחסת
וברמות סיכון שונות.
)2( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים קובע כי "כל מקום2 סעיף
,למכירת חומרים מסוכנים טעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים
". הוראה גורפת זו בדבר הצורך ברישיון עסק1968-התשכ"ח
נקבעה בעבר כדי ליצור תיאום בין שני החוקים, אך כיום
,קיומה יוצר דווקא כפילות או חובה שאינה נדרשת בהכרח
ועל כן מוצע לבטלה. יובהר כי אין משמעות הדבר שלא
תחול חובת רישוי מכוח חוק רישוי עסקים, אלא שהחובה
האמורה תיקבע לפי חוק רישוי עסקים (כפי שהדבר נקבע
ממילא), ולא בחוק החומרים המסוכנים.
)3( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים קובע כיום את חובת3 סעיף
הרישוי, תוכן היתר רעלים, תנאי כשירות לקבלת היתר
כאמור, תקופת היתר כאמור וביטולו. בניגוד לחוק אוויר
נקי, ההסדרים הקבועים כיום בחוק החומרים המסוכנים
הם כלליים ביותר, ואינם מפורטים במידה המקובלת
בחקיקה מודרנית. התיקונים המוצעים בפסקה זו נועדו
בעיקר להתאים את ההסדרים לשינויים המתחייבים
מכוח החלטת הממשלה, לצורך עדכון ההסדרים שבחוק
,החומרים המסוכנים, ומעבר למשטר של היתר רעלים אחוד
יב המוצע.3 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו516
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "ברעלים" יבוא "ברעל בעל תכונת סיכון, בעיסוק
,בפעילות המנויה בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, בהיקף
"הספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות כמפורט בטור ב' או ג' לצידו
;"ואחרי "מאת הממונה" יבוא "ובהתאם לתנאיו
(ג) בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "אין בהיתר" יבוא "אין בהיתר
;"רעלים
(ד) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "שידוע כאדם הגון" יבוא "שהוא
בעל ידע מקצועי מספק לגבי תכונות הרעלים שהוא עוסק בהם ואופן הטיפול
בהם, ולא הורשע בעבירה פלילית אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הוא ראוי לעסוק ברעלים, ואם הוא מעסיק עובד האחראי מטעמו על העיסוק
- העובד הוא בעל ידע כאמור ולא הורשע בעבירה כאמור (בחוק זה- ברעלים
;")אחראי רעלים
לחוק החומרים3 לפי סעיף קטן (א) של סעיף
המסוכנים, חובת הרישוי חלה לעניין כל עיסוק ברעל
כהגדרתו בחוק האמור, כלומר, לעניין כל עיסוק בחומר
מהחומרים המפורטים בתוספת השנייה לחוק. מוצע לתקן
את אותו סעיף קטן כך שחובת הרישוי לא תחול לעניין
כל עיסוק ברעל אלא רק לעניין עיסוק ברעל שהוא בעל
תכונת סיכון (שהיא כאמור תכונה או מאפיין של חומר
המנויים בתוספת הרביעית לחוק החומ"ס), ואם העיסוק
,מנוי בטור א' לתוספת השלישית החדשה לחוק. דהיינו
החובה לקבל היתר רעלים תחול לגבי עיסוק בחומר המנוי
בתוספת השנייה לחוק החומרים המסוכנים (רעל), שיש לו
תכונת סיכון מבין רשימת תכונות הסיכון המנויה בתוספת
'הרביעית לחוק החומ"ס, ובלבד שהעיסוק מפורט בטור א
לתוספת השלישית החדשה לחוק החומ"ס.
כיום, מונה התוספת השנייה רשימה של חומרים
מסוכנים לפי שמות או קבוצות, ובחלק מהקבוצות
מצויים גם חומרים שאין להם תכונות סיכון לפי הסיווגים
המקובלים ברגולציה של חומרים מסוכנים במדינות
האיחוד האירופי. חוק החומרים המסוכנים אינו כולל כיום
את הסיווגים המקובלים של תכונות הסיכון ואינו מתנה את
תחולת חובת הרישוי בקיומן. כחלק מההתאמות הנדרשות
לרגולציה העולמית בתחום החומרים המסוכנים, מוצע
כאמור להוסיף לחוק החומרים המסוכנים את התוספת
הרביעית לחוק כנוסחה המוצע, שתכלול את הרשימה
המקובלת של תכונות סיכון, בלא הבחנה בין רמות סיכון
ומאפייני הסיכון השונים.
יצוין כי העיסוקים המנויים בטור א' לתוספת
השלישית החדשה לחוק החומ"ס הם עיסוקים בעלי
השפעה או כאלה הכרוכים בסיכון ניכר לסביבה, ועל
כן יוסיפו להיות טעונים היתר רעלים פרטני לפי ההסדר
'המוצע בהצעת חוק זו. עיסוקים שאינם מנויים בטור א
לתוספת האמורה, שחלה עליהם כיום חובת הרישוי וקיים
לגביהם היתר רעלים, יוסדרו גם בעתיד ויהיו כפופים
להגבלות ולתנאים לצורך מניעת הסיכון מהם, אך זאת
באמצעות הסדרים רוחביים ובלא חובת היתר רעלים פרטני.
וראו לעניין זה גם את החלק הכללי לדברי ההסבר לפרק זה
להצעת החוק שעניינו הוראות14 ואת דברי ההסבר לסעיף
מעבר לגבי עסקים כאמור.
לחוק החומרים3 מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף
המסוכנים כך שתימחק ממנו ההוראה שעניינה תוכן
ג לחוק החומרים3 היתר הרעלים. עניין זה יוסדר בסעיף
).4( המסוכנים כנוסחו המוצע בפסקה
לחוק החומרים3 מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) של סעיף
המסוכנים, אשר נוקט לשון ארכאית לעניין דרישת
הכשירות לקבלת היתר רעלים. דרישה זו, המבוססת על
החקיקה המנדטורית, קובעת כי ההיתר יינתן למבקש שהוא
"אדם הגון", "יודע קרוא וכתוב" ו"מודע היטב לתכונות
המסוכנות" של הרעלים. כיום נבדק מכוח הסעיף הקטן
האמור מידע פלילי לגבי אחראי הרעלים במפעל (ולא לגבי
בעל המפעל) וכן נבדק הידע המעשי של אחראי הרעלים
לגבי הסיכונים הרלוונטיים לעיסוק בעסק והטיפול בהם.
מוצע להתאים את נוסח הדרישות האמורות למצב הנוהג
בפועל ולפיו כאמור נבדק המידע הפלילי לגבי אחראי
הרעלים במפעל וכן להבהיר כי הדרישה לידע מקצועי
מספק, הרלוונטי לעיסוק שלגביו ניתן ההיתר, עומדת בעינה.
) להצעת החוק, מוצע תיקון לסעיף9(5 יצוין כי בסעיף
לחוק החומרים המסוכנים ולפיו יהיה השר מוסמך12
לקבוע דרישות לעניין השכלה, ניסיון והכשרה הנדרשים
מאחראי רעלים, אך התקנת התקנות אינה תנאי לתוקפה
של הדרישה לידע מעשי מספק כאמור לצורך העיסוק.
לחוק החומרים המסוכנים3 מוצע להוסיף לסעיף
) ולקבוע בו סייג לחובת הרישוי, לגבי מי1את סעיף קטן (ג
שבידו היתר פליטה אחוד לפי חוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף
להצעת החוק.4
לחוק החומרים3 סעיפים קטנים (ד) עד (ו) של סעיף
:המסוכנים קובעים כיום לאמור
,"(ד) תוקפו של היתר רעלים יהיה לשנה אחת, לשנתיים
לשלוש או לתקופה הפחותה משנה או העולה על שלוש
שנים, בהתאם לאמות מידה, ובכללן סוג המפעל, סוג הרעל
וכמות הרעל, הכל כפי שקבע השר.
ד ב ר י ה ס ב ר
517
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:(ה) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
) על אף הוראות סעיף קטן (א), מי שבידו היתר פליטה אחוד לפי1"(ג
, לגבי פעילות המהווה עיסוק כאמור בסעיף2008-חוק אוויר נקי, התשס"ח
;"קטן (א), אינו חייב בהיתר רעלים לפי סעיף זה לגבי אותו עיסוק.
; בטלים- )(ו) סעיפים קטנים (ד) עד (ו
)4(
: לחוק יבוא3 אחרי סעיף
"בקשה להיתר
רעלים
א.3
(א) המבקש לעסוק ברעל בעל תכונת סיכון, בעיסוק הטעון
,, יגיש לממונה בקשה להיתר רעלים3 היתר רעלים לפי סעיף
:) בקשה- הכוללת את כל אלה (בסעיף זה
) פרטים על המבקש, ולעניין מבקש המעסיק אחראי1(
; גם פרטים על אחראי הרעלים- רעלים
) תיאור העיסוק ורכיביו, ובכלל זה התהליכים, וכן2(
המיתקנים והפעילויות הכלולים בעסק וההשפעות
;הצפויות על הסביבה מפעילות העסק
) חומרים מסוכנים שעשויים להימצא בעסק, תכונות3(
הסיכון שלהם, כמויותיהם ומאפייניהם, והפעילות
;שתיעשה בקשר אליהם
) תיאור האתר שבו מתקיימת הפעילות נושא4(
העיסוק, תנאי האתר וסביבתו, לרבות גורמים שעשויים
להביא להתרחשות אירוע חומרים מסוכנים או להחמרה
בתוצאותיו, בשים לב לאתרים או למיתקנים הסמוכים
;למקום העסק ולשימושים הנעשים בהם
) מיפוי תרחישים להתרחשות אירועי חומרים5(
,מסוכנים, אמצעים למניעת אירועי חומרים מסוכנים
תוכניות החירום המוצעות לטיפול באירועי חומרים
מסוכנים וצמצום השפעותיהם, לשם הגנה על בריאות
הציבור והסביבה, ובכלל זה פעולות לשיקום ולהשבת
;המצב לקדמותו לאחר אירוע חומרים מסוכנים
(ה) הממונה רשאי להתנות את מתן היתר הרעלים
בתנאים מיוחדים שיש לקיימם לפני מתן ההיתר; כן רשאי
,הוא לקבוע בהיתר תנאים מיוחדים, ורשאי הוא, בכל עת
להוסיף או לגרוע מהם, הכל על מנת להגן על הסביבה או
על בריאות הציבור.
(ו) הממונה רשאי לבטל, בכל עת, היתר רעלים, מהטעמים
המנויים בסעיף קטן (ה); לא יבטל הממונה היתר רעלים
אלא לאחר שנתן לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את
"טענותיו.
מוצע לבטל את הסעיפים הקטנים האמורים ולעגן את
י לחוק3ה ו־3 ,ג3 ההסדרים הקבועים בהם היום בסעיפים
) להצעת4(5 החומרים המסוכנים, כנוסחם המוצע בסעיף
).4( החוק וכמפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה
)4( לפסקה
א המוצע והתוספת החמישית3 לסעיף
מוצע לעגן בחוק הוראות לעניין הגשת בקשה
להיתר רעלים. סעיף קטן (א) כנוסחו המוצע מפרט את
המידע שהמבקש יידרש לכלול בבקשה להיתר. רשימת
פרטי המידע מבוססת על דירקטיבת סווסו, שהיא כאמור
הדירקטיבה האירופית שעניינה בקרה על סיכון לאירועי
IED חומרים מסוכנים משמעותיים, וכן על דירקטיבת
בכל הנוגע למניעת השפעות סביבתיות שליליות וזיהום
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו518
) הטכניקה המוצעת ליישום בעסק וטכניקות אחרות6(
למניעה ולצמצום של השפעות שליליות על הסביבה
או על בריאות הציבור הנובעות מהעיסוק בחומרים
;מסוכנים
) אמצעים למניעת היווצרות פסולת חומרים7(
מסוכנים ולהפחתת כמויות פסולת כאמור, וכן דרכי
טיפול בפסולת כאמור, ובכלל זה הכנה לשימוש חוזר
;בפסולת, מיחזור או השבה של פסולת
) בנסיבות שבהן הדבר נדרש במדינות המיישמות8(
סקר בדבר מצב האתר שבו- את האסדרה האירופית
;מתקיימת הפעילות במועד הגשת הבקשה
)1( ) מידע ופרטים בעניינים האמורים בפסקאות9(
), או מידע ופרטים נוספים, המנויים בתוספת8( עד
החמישית.
(ב) היקף הפרטים לפי סעיף קטן (א) שייכללו בבקשה, יהיה
בשים לב למידת הסיכון הכרוך בפעילות העסק ובמורכבותה.
,(ג) עוסק ברעלים יערוך את הבקשה לפי הוראות חוק זה
,ובכלל זה לפי מודלים, דוגמאות, טפסים, שיטות, הוראות
ונהלים מקצועיים אשר משקפים את המידע הנדרש לפי סעיף
קטן (א), והכול לפי הנחיות שפרסם המנהל באתר האינטרנט
של המשרד; הודעה על פרסום הנחיות כאמור ועל כל שינוי
שלהן, תפורסם ברשומות.
(ד) הממונה רשאי לדרוש ממגיש בקשה מידע ופרטים
נוספים הדרושים לו לשם החלטה בבקשה, וכן רשאי הוא
לפטור את מגיש הבקשה מהגשת מידע או פרט מהפרטים
המנויים בסעיף זה, אם ראה שיש בידיו מידע מספק לשם
קבלת החלטה בבקשה.
(ה) על אף הוראות סעיף קטן (א), אדם המבקש לעסוק ברעל
,כאמור באותו סעיף קטן, בעיסוק כאמור בו, שהגיש לממונה
ב לחוק אוויר נקי, בקשה להיתר פליטה אחוד29 לפי סעיף
לגבי פעילות המהווה עיסוק כאמור, לא יידרש להגיש לממונה
בקשה לגבי אותו עיסוק.
) כנוסחה9( מחומרים מסוכנים. על פי המוצע בפסקה
המוצע, יוכל השר להוסיף פרטי מידע נוספים שייכללו
בבקשה, באמצעות תיקון התוספת החמישית לחוק
התוספת החמישית לחוק- החומרים המסוכנים (בפרק זה
) להצעת החוק.17(4 החומ"ס), כנוסחה המוצע בסעיף
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי היקף המידע והפרטים
שיידרש המבקש לפרט בבקשה להיתר רעלים יהיה בשים
לב למידת הסיכון הכרוך בעיסוק ברעלים ובמורכבות
העסק, וזאת כפי שמקובל באסדרה האירופית.
בסעיף קטן (ג) מוצע כי המבקש היתר רעלים יערוך את
הבקשה בהתאם להנחיות שיפרסם המנהל באתר האינטרנט
(א) לחוק18 של המשרד, בדומה להסדר שמוצע לעגן בסעיף
) להצעת החוק), וכן בדומה למצב5(4 אוויר נקי (ראו סעיף
הנוהג כיום לעניין בקשות להיתרי רעלים. הודעה על פרסום
ההנחיות כאמור ועל שינוי בהן תפורסם ברשומות.
בסעיף קטן (ד), מוצע לעגן במפורש את סמכות
הממונה לדרוש מידע ופרטים נוספים הנחוצים לו לשם
החלטה בבקשה להיתר רעלים, וכן את סמכות הממונה
ד ב ר י ה ס ב ר
519
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החלטה בבקשה
להיתר רעלים
ב.3
א, ישקול הממונה3 (א) הוגשה בקשה להיתר רעלים לפי סעיף
אם לתת היתר רעלים, לתיתו בתנאים או לסרב לתיתו.
(ב) הממונה יודיע למבקש על החלטתו בבקשה להיתר
רעלים בתוך שנה מיום הגשתה; הממונה רשאי להאריך את
המועד האמור בשישה חודשים נוספים, אם ראה צורך בכך
בשל מורכבות הבקשה; במניין התקופה האמורה לא יובא
בחשבון פרק הזמן לטענות המבקש לגבי הטיוטה לפי סעיף
קטן (ב), ואם דרש הממונה מהמבקש מידע ופרטים נוספים
גם פרק הזמן שעד להגשת מידע ופרטים- )א(ד3 כאמור בסעיף
כאמור.
(ג) בטרם מתן החלטה לתת היתר רעלים, ימסור הממונה
את טיוטת ההיתר למבקש, והמבקש יהיה רשאי לטעון את
ימים מיום קבלתה, ובכלל זה30 טענותיו לגבי הטיוטה בתוך
לבקש מהממונה הסבר לעניין השיקולים בקביעת תנאי מסוים
בהיתר שהמבקש טען לגביו.
היתר רעלים
ותנאיו
ג.3
(א) הממונה רשאי להתנות היתר רעלים בתנאים, לרבות
בתנאים שיש לקיימם לפני מתן ההיתר, והכול כדי להגן על
הסביבה או על בריאות הציבור.
(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), הממונה
רשאי לקבוע בהיתר רעלים הוראות בעניינים המנויים
:א(א), וכן בעניינים האלה3 בסעיף
) מניעת אירועי חומרים מסוכנים, טיפול בהם1(
והפחתת השפעותיהם הסביבתיות, בין השאר בהתחשב
במיקום העסק, ובכלל זה הוראות לעניין מניעת
הישנותם של אירועים כאמור, הוראות לעניין החזקה
והפעלה של ציוד ייעודי הנדרש למניעת אירועים
כאמור, לרבות אמצעי גילוי והתרעה, והוראות לעניין
;כוח אדם והכשרות לטיפול באירועים כאמור
) מניעה וצמצום של סיכונים, זיהומים או השפעות2(
שליליות אחרות על הסביבה, לרבות במצבי הפעלה שונים
ובתנאי הפעלה לא אופייניים, ובכלל זה התנעה וכיבוי של
מיתקנים, דליפה, עצירות רגעיות והפסקת פעילות, לרבות
;תנאים שיש לקיימם לאחר סיום הפעילות
לפטור את המבקש מהגשת חלק מהמידע, גם זאת בדומה
(ג) לחוק אוויר נקי.18 להסדר הקיים בסעיף
ב המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר לעניין קבלת החלטה בבקשה
לחוק אוויר20 להיתר רעלים, בדומה להסדר הקיים בסעיף
נקי, ובכלל זה לקבוע מועדים לקבלת החלטה בבקשה
כאמור. עוד מוצע כי טיוטת היתר הרעלים תועבר למגיש
הבקשה לקבלת הערותיו, באופן שיאפשר לו גם לבקש
הסבר לעניין יישום השיקולים לפי חוק החומרים המסוכנים
טו לחוק החומרים3 (ראו למשל השיקולים הקבועים בסעיף
) להצעת החוק), גם4(5 המסוכנים, כנוסחו המוצע בסעיף
זאת בדומה לתיקון המוצע בעניין זה בחוק אוויר נקי.
ג המוצע3 לסעיף
(ה) לחוק החומרים המסוכנים מסמיך3 כיום, סעיף
את הממונה להתנות את היתר הרעלים בכל תנאי הדרוש
,כדי להגן על הסביבה או על בריאות הציבור. מוצע לקבוע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו520
) מגבלות לעניין שימוש בחומרים מסוכנים, לרבות3(
סוגי דלק, כמויותיהם ואחסנתם, והוראות בדבר סימון
;חומרים כאמור
) הגבלות לעניין מסחר בחומרים מסוכנים והוראות4(
;לעניין העברה והובלה של חומרים מסוכנים
) אמצעים ופעולות לתחזוקה ובטיחות נאותים של5(
;העסק, לרבות נהלים והכשרות בעניינים אלה
) הוראות בדבר פסולת חומרים מסוכנים הנוצרת6(
,או המאוחסנת בעסק, סיווגה, אופן הטיפול בה, ניהולה
;הובלתה ואחסונה
) חובות מדידה, בדיקה, ניטור ודיגום, בעסק7(
ובסביבתו, של כל נתון הנדרש להערכת ההשפעה
הסביבתית של העסק ופעילותו, ובכלל זה הדרכים
,והמועדים לביצוען, והאמצעים והשיטות לאיסוף
;לעיבוד, לתיעוד ולהערכה של הנתונים
) חובות לעניין עריכת רישום ותיעוד בכל הנוגע8(
,לקיום ההוראות לפי חוק זה בקשר להפעלת העסק
לרבות רישום קנייה ומכירה של חומרים מסוכנים
;ושמירת מסמכים
) חובות דיווח ומסירת מידע לממונה.9(
(ג) הממונה יקבע בהיתר רעלים הוראות לעניין מניעה או
צמצום של זיהום או סיכון לסביבה או לבריאות הציבור, ככל
,האפשר בלי לחייב ביישום של טכניקה או אמצעי מסוים
ובלבד שיש בקביעתן כדי להביא להשגת אותם יעדים
סביבתיים.
(ד) קביעת התנאים בהיתר רעלים תיעשה בשים לב למידת
הסיכון הכרוך בפעילות העסק ומורכבותה.
ב(ב) בקשה להסבר3 (ה) כללו טענות המבקש לפי סעיף
לעניין השיקולים בקביעת תנאי מסוים בהיתר רעלים, כאמור
באותו סעיף, יצרף הממונה להיתר הסבר לעניין החלטתו
לגבי אותו תנאי; הסבר כאמור יתייחס בין השאר ליישום
השיקולים לפי חוק זה, ובכלל זה להתאמת התנאי למקובל
באסדרה האירופית.
חלף הוראה זו שמוצע כאמור לבטלה, הסדר מפורט לעניין
22 קביעת תנאים בהיתר רעלים, בדומה להוראת סעיף
לחוק אוויר נקי.
בסעיף קטן (א), מוצע להותיר על כנה את הסמכות
(ה) האמור, אך3 הרחבה הנתונה היום לממונה מכוח סעיף
להוסיף, לצורך הבניית שיקול דעתו, פירוט של סוגי תנאים
רלוונטיים המקובלים באסדרה האירופית לעניין חומרים
מסוכנים והשפעותיהם הסביבתיות. גם בקביעת התנאים
בהיתר הרעלים יהיה על הממונה להתחשב במידת הסיכון
מהעיסוק ומורכבותו. יצוין כי אין בהסדר המפורט המוצע
כדי להחליף תנאים שנקבעו בהיתרים על פי ההנחיות
הקיימות היום לעניין קביעת תנאים בהיתר, וראו לעניין
13 זה את דברי ההסבר להוראת המעבר המוצעת בסעיף
להצעת החוק.
, לחוק אוויר נקי20 בדומה לתיקון המוצע לסעיף
) להצעת החוק, במקרה שמגיש הבקשה ביקש7(4 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
521
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השגה על תנאי
בהיתר רעלים או
על סירוב לתת
היתר
ד.3
ימים מיום21 (א) עוסק ברעלים רשאי להגיש למנהל, בתוך
,קבלת היתר רעלים, השגה בכתב על תנאי מסוים בהיתר
בטענה שמתקיים אחד מאלה, בשים לב, בין השאר, לאמור
בסעיף קטן (ד), ובלבד שטענותיו בעניין התנאי האמור הוגשו
לממונה לפני מועד מתן ההיתר או שלא ניתנה לו הזדמנות
:סבירה לטעון לעניין התנאי האמור, לפני המועד האמור
) קיים פער ניכר בין העלות הכרוכה בעמידה בתנאי1(
נושא ההשגה לתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו
על פי אמות המידה המקובלות לעניין זה באסדרה
;האירופית
) קיים פער ניכר בין המועד שנקבע בהיתר לשם2(
;יישום התנאי לבין התקופה הדרושה לכך לדעת העוסק
) התנאי אינו מתיישב עם אמות מידה מקובלות3(
לקביעת תנאים לגבי פעילות בעלת מאפיינים דומים
;במדינות אשר מיישמות את האסדרה האירופית
) התנאי שונה באופן ניכר מתנאי באותו עניין4(
שנקבע בהיתר רעלים אחר לגבי פעילות בעלת
מאפיינים דומים.
(ב) החליט הממונה לסרב לתת היתר רעלים, רשאי מגיש
ימים מיום שנמסרה21 הבקשה להיתר להגיש למנהל, בתוך
לו החלטת הממונה, השגה בכתב על ההחלטה, בטענה
טו, ובשים לב, בין3 שההחלטה ניתנה שלא בהתאם לסעיף
השאר, לאמור בסעיף קטן (ד).
)(ג ) נוכח המנהל, כי התקיים תנאי מן התנאים להגשת1(
השגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), יבחן אם יש לשנות
את תנאי היתר הרעלים או לתת היתר כאמור, לפי
העניין, בהתאם לשיקולים למתן היתר או לקביעת
,תנאיו לפי חוק זה; מצא המנהל, לאחר בחינה כאמור
,כי יש לשנות את תנאי ההיתר או לתת היתר כאמור
יורה לממונה לעשות כן.
) המנהל ימסור למגיש ההשגה את החלטתו2(
, ימים מיום הגשתה60 המנומקת בהשגה, בכתב, בתוך
ואולם רשאי הוא, בהודעה בכתב, לדחות את המועד
ימים נוספים, אם ראה צורך בכך30למתן החלטתו ב־
בשל מורכבות ההשגה.
זאת במסגרת טענותיו לגבי טיוטת היתר הרעלים, הממונה
יצרף הסבר עקרוני לעניין מהות התנאים שנקבעו בהיתר
(ראו סעיף קטן (ה) כנוסחו המוצע).
ד המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר של השגה, בדומה להסדר
ב לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף22 שמוצע לעגן בסעיף
) להצעת החוק (ראו דברי ההסבר לאותו סעיף). בשונה10(4
מההסדר האמור, הסדר ההשגה שמוצע לקבוע בסעיף זה
אינו כולל הסדר לעניין פרסום ההשגה לציבור, מאחר שלא
קיים בחוק החומרים המסוכנים הסדר של פרסום לציבור
של טיוטות היתרי הרעלים וההיתרים עצמם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו522
(ד) על החלטת המנהל בהשגה, כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי
העוסק להשיג בכתב לפני המנהל הכללי של המשרד (בסעיף
, ימים ממועד מתן ההחלטה21 המנהל הכללי), בתוך- זה
בטענה שמתקיים אחד מאלה, ובלבד שטענה כאמור נכללה
:)בהשגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב
) קיים חשש סביר שתנאי ההיתר נושא ההשגה1(
כאמור בסעיף קטן (א), או החלטה לדחות השגה כאמור
בסעיף קטן (ב), עלולים לסכן את המשך קיומו של קו
ייצור בעסק או את פעילות העסק כולו; לעניין זה, "קו
מיתקן או כמה מיתקנים המשמשים בתהליך- "ייצור
;ייצור שבסופו מיוצר מוצר
) ההיתר ניתן לגבי פעילות של עסק שהוא תשתית2(
לאומית כמפורט להלן, או שהוא מתבקש לגבי פעילות
כאמור, ותנאי ההיתר כאמור בסעיף קטן (א) או החלטה
לדחות השגה כאמור בסעיף קטן (ב), עלולים לפגוע
באופן משמעותי באיכות השירות לציבור או למשק
או באספקתו או להביא לעלייה ביוקר המחייה בתחום
:התשתית
;(א) רכבת
;(ב) נמל
;(ג) תחנת כוח
;(ד) מיתקן להתפלת מים
;(ה) שדה תעופה
;(ו) מיתקני אחסון והולכה של נפט, גז או דלק
(ז) בית חולים.
(ה) השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד) תהיה
מנומקת, ויצורפו לה אסמכתאות לתמיכה בהתקיימות התנאים
)לפי אותם סעיפים קטנים, ולעניין השגה כאמור בסעיף קטן (א
גם תוצאות בדיקת העלות הכרוכה בעמידה בתנאי נושא- )1(
ההשגה והתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו, כאמור באותו
סעיף קטן, שהגיש המבקש לממונה, לפני מתן ההיתר.
523
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ו ,)) הוגשה למנהל הכללי השגה כאמור בסעיף קטן (ד1(
יקיים התייעצות בכתב לגבי קיומה והיקפה של השפעה
משקית בקשר להשגה, עם המנהל הכללי של המשרד
,הממשלתי האמון על תחום פעילותו של מגיש ההשגה
ואם הוקמה בחוק רשות האחראית לפי דין לאסדרת
; עם ראש הרשות- תחום הפעילות של מגיש ההשגה
לא השיב המנהל הכללי של המשרד כאמור או ראש
הרשות האמורה, בכתב, על פנייתו של המנהל הכללי
ימים מיום שנמסרה לו הפנייה, יראו את חובת21 בתוך
התייעצות, בתום התקופה האמורה, כאילו קוימה; אם
האחריות לאסדרת תחום הפעילות האמור אינה נתונה
לפי דין בידי אף משרד ממשלתי או רשות כאמור, יקיים
המנהל הכללי את ההתייעצות לפי פסקה זו עם המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה.
) המנהל הכללי ייתן את החלטתו בהשגה לאחר2(
), ויחולו לעניין1( קיום התייעצות כאמור בפסקה
ההחלטה הוראות סעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים.
(ז) היה בידי מגיש ההשגה, ערב הגשת הבקשה להיתר
נושא ההשגה, היתר רעלים, יעמוד ההיתר בתוקפו עד למתן
החלטה בהשגה לפי סעיפים קטנים (ג) או (ח), אלא אם כן
:מתקיים אחד מאלה
) מגיש ההשגה ביקש כי ההיתר נושא ההשגה1(
;ייכנס לתוקפו אף לפני מתן החלטה בהשגה
) המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, הורה כי2(
ההיתר נושא ההשגה ייכנס לתוקף, במלואו, בחלקו, או
;בשינויים שעליהם יורה, לפני מתן ההחלטה בהשגה
המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, יורה כאמור רק
,אם נוכח כי הדבר נדרש כדי למנוע את אחד מאלה
והכול בהתחשב בעלות יישום התנאי שלגביו הוגשה
ההשגה והמועד שנקבע ליישומו ביחס למועד לקבלת
החלטה בהשגה, ובשים לב לקיומן של דרכים חלופיות
:ליישום התנאי ועלותן
;(א) פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות הציבור
(ב) זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים
;ונשנים בסביבה
(ג) סיכון משמעותי לציבור או לסביבה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו524
תוקף היתר רעלים
חידושו
ה.3(א) היתר רעלים יינתן לתקופה של עשר שנים.
(ב) בקשה לחידוש היתר רעלים תוגש לפחות שנה ולא
חודשים לפני תום תקופת תוקפו.18מוקדם מ־
- )(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א
) הוגשה בקשה לחידוש היתר רעלים בהתאם לסעיף1(
קטן (ב), והממונה לא קבע, לפני תום תקופת תוקפו של
ההיתר כי הוא מסרב לחדשו, יעמוד ההיתר בתוקפו
עד להחלטת הממונה בבקשה או עד תום שנה מתום
תקופת תוקפו של ההיתר, לפי המוקדם, ורשאי הממונה
להאריך את התקופה האמורה בשישה חודשים נוספים
;אם נוכח כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת
,) הממונה, לבקשת מגיש הבקשה להיתר רעלים2(
,רשאי לתת היתר רעלים לתקופה קצרה מחמש שנים
אם נוכח שהפעילות שלגביה מבוקש ההיתר היא
פעילות זמנית מטבעה, או שהיא צפויה להימשך פחות
מחמש שנים לפי הצהרת מגיש הבקשה; מגיש הבקשה
להיתר רעלים יצרף אסמכתאות לתמיכה בהצהרתו
לפי פסקה זו.
שינוי תנאים
בהיתר רעלים
ו.3
(א) הממונה רשאי, לפי הוראות סעיף זה, ביוזמתו או לבקשת
בעל היתר רעלים, לשנות את תנאיו של היתר רעלים, ובכלל
זה להוסיף עליהם או לגרוע מהם.
(ב) בקשת בעל היתר רעלים לשינוי כאמור בסעיף
קטן (א), תהיה מנומקת, ויחולו לעניין הגשתה ההוראות לפי
ב(ב), בשינויים המחויבים.3א(א) עד (ד), ו־3 סעיף
ה המוצע3 לסעיף
10 מוצע לקבוע כי היתר רעלים יינתן לתקופה של
(ד) לחוק3 שנים. כיום ניתנים היתרי רעלים, מכוח סעיף
), שנתייםA החומרים המסוכנים, לתקופות של שנה (דרגה
), בהתאם לתקנות אמותC ) או שלוש שנים (דרגהB (דרגה
המידה. במטרה לאפשר מתן היתר רעלים לאחר הליך
בדיקה מעמיק ולטווח ארוך, מוצע להאריך את תקופת
התוקף של היתרי הרעלים בדומה לתקופה המוצעת לגבי
היתרי פליטה לפי חוק אוויר נקי.
כמו כן, מוצע כי במקרה שהטיפול בבקשה להיתר
רעלים התארך מעבר ללוחות הזמנים שנקבעו בחוק, יעמוד
)), זאת1()ההיתר בתוקפו לתקופה נוספת (ראו סעיף קטן (ג
(ג) לחוק אוויר נקי.25 בדומה להסדר הקיים בסעיף
זאת ועוד, בדומה לתיקון המוצע בהקשר זה בחוק
,אוויר נקי, מוצע כי במקרה שמגיש הבקשה ביקש זאת
הממונה יוכל לתת היתר רעלים לתקופה קצרה מחמש
שנים, לפעילות שהיא זמנית מטבעה או שמתוכננת לתקופה
מוגבלת. הסדר דומה קיים כיום בתקנות אמות המידה.
ו המוצע3 לסעיף
מוצע לעגן בחוק החומרים המסוכנים את ההסדר
לחוק אוויר26 לעניין עריכת שינויים בהיתר שבסעיף
) להצעת החוק (ראו דברי13(4 נקי, כתיקונו המוצע בסעיף
ההסבר לאותו סעיף).
ד ב ר י ה ס ב ר
525
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ג) הממונה לא ישנה מיוזמתו תנאי בהיתר רעלים אלא אם
כן סבר שהשינוי נדרש כדי למנוע פגיעה ניכרת בסביבה או
בבריאות הציבור או כדי למנוע זיהום או פגיעה מתמשכים
או חוזרים ונשנים בסביבה או סיכון משמעותי לציבור או
לסביבה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות
הממונה לערוך, ביוזמתו, שינוי של תנאי בהיתר רעלים שאין
לו השפעה משמעותית על בעל ההיתר, כגון דרישת ניטור או
,דיגום שיישומה אינו כרוך בהקמת תשתית, או דרישה לדיווח
רישום, שילוט, או סימון.
(ד) לא יחליט הממונה על שינויים בהיתר רעלים אלא לאחר
שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו.
(ה) הממונה יודיע לבעל היתר הרעלים על החלטתו בבקשתו
:לפי סעיף קטן (א), עד תום התקופה שלהלן, לפי העניין
) לעניין בקשה שעניינה שינוי הכרוך בהקלה1(
מתנאי ההיתר או שיש בה כדי להגדיל את ההשפעה
- הסביבתית של העיסוק או הסיכון לסביבה ממנו
ארבעה חודשים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף
א; הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך4 קטן (ב) וסעיף
בשל מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה
; ימים נוספים75ב־
) לעניין בקשה שעניינה שינוי שאינו שינוי כאמור2(
חודשיים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי- )1( בפסקה
א; הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך4 סעיף זה וסעיף
בשל מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה
ימים נוספים.30ב־
(ו) דרש הממונה ממגיש הבקשה מידע ופרטים נוספים
לפי סעיף קטן (ב), לא יובא במניין התקופה האמורה בסעיף
,) פרק הזמן שעד להגשת מידע ופרטים כאמור2( ) או1()קטן (ו
וכן לא יובא במניין התקופה האמורה פרק הזמן שניתן לבעל
היתר הרעלים כדי לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ד).
(ז) על שינוי תנאי בהיתר רעלים לפי סעיף זה יחולו ההוראות
ד, בשינויים המחויבים.3 לפי סעיף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו526
שינוי הפעלה
משמעותי
ז.3
,(א) בעל היתר רעלים לא יבצע, בעצמו או באמצעות אחר
,שינוי בעיסוק ברעל או בעסק שניתן לגביו היתר רעלים
לרבות הרחבתו, שעלול להגדיל במידה ניכרת את ההשפעות
הסביבתיות השליליות של העיסוק, כולן או חלקן, או את
- הסיכון לסביבה או לבריאות הציבור הנובע ממנו (בחוק זה
שינוי הפעלה משמעותי), אלא לאחר קבלת אישור הממונה
בכתב; הממונה רשאי לאשר את הבקשה, לסרב לאשרה או
לאשרה בתנאים הנוגעים לשינוי המבוקש, כפי שיורה.
(ב) על בקשת בעל היתר רעלים לשינוי כאמור בסעיף
ב(ב), בשינויים3א ו־3 קטן (א) יחולו ההוראות לפי סעיפים
ג3 המחויבים; על שינוי כאמור יחולו ההוראות לפי סעיפים
ד, בשינויים המחויבים.3ו־
(ג) הממונה יודיע לבעל היתר רעלים על החלטתו בבקשתו
;לפי סעיף קטן (א), בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה
,הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה
להאריך את התקופה האמורה בחודשיים נוספים, ויחולו
ו(ו) ו–(ז).3 לעניין זה הוראות סעיף
(ד) על אף הוראות סעיף קטן (א), הגיש בעל היתר רעלים
לממונה בקשה לשינוי הפעלה משמעותי הכוללת הוספת
(א), לעיסוק ברעלים או3 עיסוק הטעון היתר רעלים לפי סעיף
לעסק, שניתן לגביו היתר, רשאי הממונה, אם מצא כי העיסוק
נושא השינוי המבוקש שונה באופן מהותי מהעיסוק שלגביו
ניתן ההיתר, להורות כי הוספה כאמור טעונה היתר.
(ה) השר רשאי לקבוע נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן
(א) ייחשב לשינוי הפעלה משמעותי.
(ו) הממונה רשאי לתת לבעל היתר רעלים הוראות לעניין
נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן (א) ייחשב לשינוי
הפעלה משמעותי, וכן לעניין אופן הערכת ההשפעות
הסביבתיות של השינוי האמור, ובכלל זה השפעתו על הסיכון
לסביבה או לבריאות הציבור.
ח המוצעים3ז ו־3 לסעיפים
מוצע לעגן בחוק החומרים המסוכנים את ההסדר
לחוק אוויר נקי כתיקונו המוצע בסעיף27 הקבוע בסעיף
א לחוק27 ) להצעת החוק, ואת ההסדר המוצע בסעיף14(4
) להצעת החוק. מדובר15(4 אוויר נקי, כנוסחו המוצע בסעיף
שינויי הפעלה- בהסדרים שעניינם עריכת שינויים במפעל
משמעותיים ושינויי הפעלה שאינם משמעותיים (ראו דברי
ההסבר לסעיפים האמורים).
לעניין זה יובהר כי הוספה של סוגי חומרים מסוכנים
שלא היו בשימוש בעסק, או הגדלה של כמויות חומרים
ושל נפח הפעילות בעסק שהפעילות בו טעונה היתר
רעלים, עשויות להיחשב לשינוי משמעותי בעיסוק, גם
,אם שינוי זה אינו כרוך בשינוי בעיסוק עצמו. עם זאת
מאחר שסף הרישוי לפי התוספת השלישית לחוק אוויר נקי
)(הערך שמעליו נדרש היתר פליטה לשם ביצוע הפעילות
גבוה יותר מסף הרישוי לפי התוספת השלישית החדשה
לחוק החומ"ס כנוסחה המוצע (הערך שמעליו נדרש היתר
רעלים לשם עיסוק בחומר), הרי במקרה של הוספת חומרים
מסוכנים, פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים, לעסק
שפעילותו טעונה היתר רעלים, תידרש כברירת מחדל
הגשת בקשה לאישור של שינוי הפעלה משמעותי ולא
בקשה להיתר רעלים. זאת, בשונה מברירת המחדל הקבועה
בהקשר זה בחוק אוויר נקי.
עם זאת, אם הממונה נוכח כי השינוי או התוספת
לעיסוק כרוכים בשינוי מהותי, הוא יוכל להורות לעוסק
להגיש בקשה להיתר רעלים חדש לגבי הפעילות הנוספת.
ד ב ר י ה ס ב ר
527
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ז) המנהל רשאי לתת הוראות כאמור בסעיף קטן (ו) גם
לכלל בעלי היתרי הרעלים או לבעלי היתרי רעלים שניתנו
לשם עיסוק בסוגי פעילות או סוגי מיתקנים מסוימים; הוראות
,שניתנו לפי סעיף קטן זה יועמדו לעיון הציבור במשרדי המנהל
במשרדי הממונה ובאתר האינטרנט של המשרד; הודעה על
מתן הוראות כאמור, על מועד כניסתן לתוקף ועל כל שינוי
בהן תפורסם ברשומות, והשר רשאי לקבוע דרכים נוספות
לפרסומן.
הודעה על שינוי
שאינו שינוי
הפעלה משמעותי
ח.3
(א) בעל היתר רעלים יודיע לממונה על כל שינוי שבכוונתו
לבצע בעיסוק ברעל או בעסק נושא היתר הרעלים, ביחס
לנתונים שצוינו בבקשה להיתר הרעלים, שאינו שינוי הפעלה
ימים לפחות בטרם45 ,משמעותי ואינו כרוך בשינוי תנאי ההיתר
;ביצוע השינוי, או במועד מאוחר יותר אם אישר זאת הממונה
להודעה כאמור יצרף בעל היתר הרעלים פירוט בדבר השינוי
המתוכנן, ובכלל זה תיקון של המידע והמסמכים הנוגעים לעניין
אשר הוגשו במסגרת הבקשה להיתר הרעלים; הממונה רשאי
לדרוש מבעל היתר הרעלים מידע ופרטים נוספים הדרושים לו
לשם בחינה של השינוי המתוכנן והשלכותיו.
(ב) מצא הממונה כי שינוי שהודיע עליו בעל היתר הפליטה
לפי הוראות סעיף קטן (א), הוא שינוי הפעלה משמעותי, יודיע
, ימים מיום קבלת ההודעה45 לבעל היתר הפליטה, בתוך
כי עליו להגיש בקשה לשינוי הפעלה משמעותי טרם ביצוע
השינוי, ויחולו לעניין השינוי והבקשה כאמור הוראות
ז(א) עד (ג).3 סעיף
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסר הממונה לבעל היתר
ימים45 פליטה הודעה כאמור באותו סעיף קטן לאחר שחלפו
ממועד הודעת בעל היתר הפליטה, ועד מועד מסירת ההודעה
כאמור טרם ביצע בעל היתר הפליטה את השינוי, לא יבצע
;)(א) ו–(ב27 בעל ההיתר את השינוי אלא לפי הוראות סעיף
ואולם אם נמסרה ההודעה כאמור לבעל היתר הפליטה לאחר
שבוצע השינוי, רשאי הממונה לתת לו הוראות והגבלות
שיחולו עד מועד ההחלטה בבקשה לשינוי הפעלה משמעותי.
שינוי תנאי בהיתר
על פי תקנות או
הנחיות
ט.3
(א) בקביעת הוראות לפי חוק זה, שיש בהן משום שינוי של
תנאים הקבועים בהיתרי רעלים שעמדו בתוקף ערב קביעת
היתרים קיימים), יבחן- ההוראות האמורות (בסעיף קטן זה
השר את מועד כניסתן לתוקף של הוראות כאמור לגבי היתרים
קיימים, ורשאי הוא לקבוע כי הן ייכנסו לתוקף לגבי היתרים
כאמור, טרם מועד חידושם, רק אם נוכח כי מתקיים אחד
:מאלה
ט המוצע3 לסעיף
מוצע לעגן בחוק החומרים המסוכנים את ההסדר
)15(4 ב לחוק אוויר נקי, כנוסחו המוצע בסעיף27 שבסעיף
להצעת החוק (ראו דברי ההסבר לאותו סעיף).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו528
) עלות יישום השינוי האמור בידי כלל בעלי1(
30 ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין אינה עולה על
מיליון שקלים חדשים בשנה, על פי המסקנות מתהליך
הערכת השפעות אסדרה, כהגדרתו בחוק עקרונות
;, שנערך לגבי ההוראות2022-האסדרה, התשפ"ב
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל ההיתרים2(
הקיימים, במועד חידושם ולא קודם לכן, עלולה לגרום
לפגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה או על בריאות
;הציבור או לסיכון משמעותי לציבור או לסביבה
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי היתר קיים, במועד3(
–חידוש ההיתר, ולא קודם לכן, עלולה להביא לאי
עמידה של מדינת ישראל בדרישה מחייבת לפי הסכם
בין–לאומי שישראל צד לו.
(ב) במתן הנחיות לפי חוק זה, אשר יישומן כרוך בשינוי
תנאים שנקבעו בהיתר רעלים שהיה בתוקף ערב מתן ההנחיות
היתר קיים) או שינוי באופן יישומם, רשאי- (בסעיף קטן זה
הממונה להורות כי הנחיות כאמור ייכנסו לתוקף לגבי היתר
;קיים, לפני מועד חידושו, רק אם ניתן לכך אישור מאת השר
השר ייתן אישור כאמור רק אם נוכח כי מתקיים לגבי ההנחיות
) של סעיף קטן (א), בשינויים3( ) או2( ,)1( האמור בפסקאות
המחויבים.
ביטול או התלייה
י.3
(א) הממונה רשאי לבטל היתר רעלים או להתלותו לתקופה
,שיקבע, לאחר שנתן לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו
:אם נוכח כי התקיים אחד מאלה
;) היתר הרעלים ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה1(
) בעל היתר הרעלים הפר הוראה מההוראות לפי2(
;חוק זה או תנאי מתנאי היתר הרעלים
) העיסוק ברעלים נושא ההיתר גורם לזיהום או3(
לפגיעה בסביבה מתמשכים או חוזרים ונשנים או גורם
לסיכון משמעותי לציבור או לסביבה.
(ב) היה הפגם שבשלו נדרשו ביטול היתר הרעלים או
התלייתו לפי סעיף קטן (א), ניתן לתיקון, לא יבטל הממונה
את היתר הרעלים ולא יתלה אותו אלא לאחר שהודיע לבעל
ההיתר על הפגם, ובעל ההיתר לא תיקן את הפגם באופן
ובפרק הזמן שקבע הממונה בהודעתו.
י המוצע3 לסעיף
(ו) לחוק החומרים המסוכנים מקנה לממונה3 סעיף
סמכות לבטל היתר רעלים. מוצע להחליף את הסעיף
האמור בהוראה עדכנית ומפורטת יותר, בדומה להוראת
לחוק אוויר נקי, בלא שינוי של מהות הסמכות.28 סעיף
יצוין כי במקרים שבהם ניתן לתקן את הליקוי, אך קיים
,סיכון ניכר לסביבה או לציבור בפרק הזמן שיידרש לתיקון
יהיה ניתן להתלות את תוקף ההיתר עד לביצוע התיקון.
ד ב ר י ה ס ב ר
529
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
העברת היתר
רעלים
יא.3
(א) היתר רעלים ניתן להעברה, ובלבד שניתן לכך אישור
הממונה מראש ובכתב; הממונה רשאי להתנות את מתן
האישור בקבלת מידע ומסמכים הדרושים לו לצורך החלטה
בבקשה, וכן רשאי הוא לקבוע תנאים באישור, אם הדבר נדרש
כדי להבטיח עמידה בתנאי ההיתר.
ימים60 (ב) הממונה ייתן החלטה בבקשה לפי סעיף זה בתוך
30מיום הגשתה, ורשאי הוא להאריך את התקופה האמורה ב־
ימים נוספים אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה; פרק
זמן להגשת מידע ופרטים נוספים שדרש הממונה לפי סעיף
קטן (א) לא יובא במניין התקופה למתן החלטה כאמור.
בקשה להיתר
רעלים אחוד, מתן
ההיתר ותנאיו
יב.3
(א) המבקש לעסוק ברעל בעל תכונת סיכון, בעיסוק הטעון
היתר רעלים לפי חוק זה, שנדרש לגביו אישור השר לשם
471968-מתן רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף- (להלן
זה, בקשה להיתר רעלים הכולל תנאים והוראות לעניין כלל
ההיבטים הסביבתיים הנוגעים לעיסוק ברעלים, לשם הגנה על
הסביבה או על בריאות הציבור לפי חוק זה או לשם הבטחת
איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק
היתר רעלים אחוד); תנאים והוראות- רישוי עסקים (בחוק זה
כאמור יכול שייקבעו לגבי כל פעילות שמתקיימת באתר שבו
מבוצע העיסוק כאמור, לרבות פעילות כאמור שאינה עיסוק
ברעל.
(ב) ההוראות לפי חוק זה שעניינן היתר רעלים, ובכלל זה
בקשה להיתר רעלים, מתן היתר רעלים ותנאיו ובעל היתר
,רעלים, יחולו לעניין היתר רעלים שהוא היתר רעלים אחוד
ובכלל זה בקשה להיתר כאמור, מתן היתר כאמור ותנאיו ובעל
:היתר כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שלהלן
א, בשינויים שבסעיף3 ) בלי לגרוע מהאמור בסעיף1(
זה, בקשה להיתר רעלים אחוד תכלול מידע ופרטים לפי
אותו סעיף לצורך הבטחת איכות נאותה של הסביבה
) לחוק רישוי1()(א1 ומניעת מפגעים כאמור בסעיף
;עסקים
יא המוצע3 לסעיף
הסעיף המוצע מאפשר העברת היתר רעלים בכפוף
לאישור הממונה, בלא צורך בהוצאת היתר רעלים חדש.
(ה) לחוק אוויר נקי, עם המעבר למשטר22 בדומה לסעיף
,של רישוי המבוסס על בדיקה מעמיקה ולתקופה ממושכת
אין הצדקה לדרישה של הליך רישוי מלא נוסף במהלך
תקופת ההיתר, במקרה שהמפעל נמכר לגורם אחר. יחד עם
זאת, בטרם העברת העיסוק לגורם אחר נדרשת בדיקה של
הממונה לגבי השלכות אפשריות של ההעברה על יישום
תנאי היתר הרעלים וקביעת תנאים מתאימים במקרה הצורך.
יב המוצע3 לסעיף
א לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע29 בדומה לסעיף
) להצעת החוק, מוצע לעגן בחוק הסדר לעניין16(4 בסעיף
היתר רעלים אחוד. בהיתר רעלים אחוד יינתנו, נוסף על
התנאים הנקבעים בו מכוח חוק החומרים המסוכנים, גם
התנאים הסביבתיים שניתן לקבוע מכוח חוק רישוי עסקים
לאותו עסק, והוא יחליף את הצורך בקבלת אישור נותן
האישור במשרד לרישיון העסק ואת התנאים בהיבטים
) לחוק רישוי עסקים. הדברים1()(א1 הסביבתיים מכוח סעיף
אמורים במכלול הפעילויות והעיסוקים באתר המפעל.
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 47
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו530
ג(א), בשינויים3 ) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף2(
- האמורים בסעיף זה
(א) התנאים שהממונה רשאי לקבוע כתנאים
למתן היתר רעלים שהוא היתר רעלים אחוד
או כתנאים בהיתר כאמור, יכללו גם תנאים לפי
אותו סעיף שנועדו להבטיח איכות נאותה של
הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק רישוי
;עסקים
(ב) התנאים שהממונה רשאי לקבוע לעניין
ג(ב), למעט תנאים3 חומר מסוכן, לפי סעיף
כאמור לעניין מסחר או הכשרות, יכול שייקבעו
לעניין חומר מזהם כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה
חובות דיווח- (פליטות והעברות לסביבה
.2012-ומרשם), התשע"ב
תוצאות קבלת
היתר רעלים אחוד
יג.3
(א) ניתן לעוסק ברעלים היתר רעלים שהוא היתר רעלים
יב, יראו את ההיתר האמור ותנאיו3 אחוד, כאמור בסעיף
- כאישור למתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים (בסעיף זה
רישיון עסק) ותנאים שנקבעו בו בידי נותן האישור, לשם
,) לחוק רישוי עסקים1()(א1 הבטחת המטרה האמורה בסעיף
לא יידרש לגבי אותו עסק אישור אחר לפי החוק האמור ולא
,ייקבעו ברישיון או בהיתר זמני לפי אותו חוק, לגבי אותו עסק
תנאים אחרים להבטחת המטרה האמורה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יחולו לעניין היתר
רעלים אחוד, שרואים אותו לפי אותו סעיף קטן כאישור כאמור
- בו, ולעניין תנאיו, ההוראות לפי חוק רישוי עסקים, ואולם
ב לחוק רישוי19א ו־19 ) הסמכויות לפי סעיפים1(
עסקים יהיו נתונות לגורם אכיפה מוסמך כאמור בסעיף
;א לאותו חוק, גם לעניין היתר רעלים אחוד19
הסדר זה נועד למנוע את המשך הכפילויות בין הסדרי
הרישוי השונים החלים על עסקים. יצוין כי הוראה זו
מתייחסת גם לפעילויות העסק שלגביהן נקבעים התנאים
הסביבתיים על ידי נותן האישור במשרד לפי מפרט אחיד
לחוק רישוי עסקים).1ג7 (מכוח סעיף
יב המוצע נועד להבהיר את הדרישות בהגשת3 סעיף
בקשה להיתר רעלים אחוד. יובהר בהקשר זה כי עם החלת
הוראות חוק החומרים המסוכנים והתקנות מכוחו גם לעניין
היתר רעלים אחוד, הרי שהסמכות להתקין תקנות המוקנית
,לשר בחוק האמור תהיה נתונה לו גם לעניין היתר כאמור
ככל שהדבר יידרש לצורך ביצוע ההסדר המוצע בפרק זה.
עוד מוצע להבהיר כי הסמכות הנתונה לממונה
ג המוצע תהיה נתונה3 לקבוע תנאים בהיתר לפי סעיף
לו גם לגבי מכלול ההיבטים הסביבתיים של העסק, לרבות
כלל החומרים המזהמים, אף אם אינם מסוכנים או מפגעים
ומטרדים סביבתיים אחרים, באופן שיאפשר מתן מענה כולל
שיוכל להחליף את התנאים הסביבתיים ברישיון העסק.
יג המוצע3 לסעיף
ג לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע29 בדומה לסעיף
) להצעת החוק, מוצע להבהיר את משטר16(4 בסעיף
הרישוי שיחול על היתר רעלים אחוד. על פי המוצע, בהיתר
הרעלים האחוד יינתנו גם התנאים הסביבתיים שניתן
כיום לקבוע מכוח חוק רישוי עסקים לאותו עסק, והוא
יחליף את הצורך בקבלת אישור נותן האישור במשרד ואת
) לחוק1()(א1 התנאים בהיבטים הסביבתיים מכוח סעיף
רישוי עסקים. כאמור, הדברים אמורים במכלול הפעילויות
והעיסוקים באתר המפעל, כדי למנוע את המשך הכפילויות
בין הסדרי הרישוי השונים. עם זאת, הסמכויות לפיקוח
ד ב ר י ה ס ב ר
531
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א לחוק רישוי עסקים28 ) הסמכויות לפי סעיף2(
יהיו נתונות לעובד רשות מקומית שהוסמך למפקח
,) לאותו חוק, גם לעניין היתר כאמור2()(א28 לפי סעיף
ובלבד שבהפעלת סמכויותיו כאמור יפעל עובד הרשות
המקומית לפי הנחיותיו של הממונה ויחולו לעניין זה
ב לחוק האמור.28 הוראות סעיף
(ג) ניתן היתר רעלים אחוד לגבי עיסוק, והשתנה העיסוק
באופן שהוא אינו טעון עוד היתר רעלים, ימשיך ההיתר
לעמוד בתוקף עד תום תקופת תוקפו, ולעניין עיסוק שנדרש
עד למועד שבו- לגביו אישור השר לשם מתן רישיון עסק
ניתנו תנאים ברישיון העסק לעניין שמירה על איכות הסביבה
ומניעת מפגעים ומטרדים, והכול אלא אם כן בוטל קודם לכן
בידי הממונה.
(ד) פקע תוקפו של היתר רעלים אחוד, ולא ניתן לגבי העיסוק
נושא ההיתר אישור למתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים, יחולו
לעניין העיסוק האמור התנאים שבהיתר הרעלים האחוד, כל
עוד לא פונו מהעסק, לפי כל דין, כל המיתקנים והחומרים
המצויים בו.
התניית רישיון
עסק או היתר זמני
לעסק לפי חוק
רישוי עסקים
יד.3
(א) לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק שנדרש לגביו אישור
השר לשם מתן רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, ושהפעילות
בו טעונה היתר רעלים אחוד, אלא לאחר קבלת היתר רעלים
אחוד.
עקרונות ושיקולים
לאסדרת עיסוק
הטעון היתר
רעלים
טו.3
,(א) הפעלת סמכויות לפי חוק זה לעניין התקנת תקנות
מתן הנחיות, בחינת בקשות או השגות, החלטה בבקשות או
,השגות, מתן היתרים או אישורים או קביעת תנאים בהיתר
א לחוק זה, בקשר לעיסוק ברעלים הטעון14 עד3 לפי סעיפים
היתר, תיעשה על בסיס גישה סביבתית משולבת ובהתאם
למקובל באסדרה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי, ובכלל זה
בדירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים ונהלים מקצועיים
האסדרה האירופית), וכן- לעניין עיסוק ברעלים (בחוק זה
:בשים לב לכל אלה
,ולתיאום האכיפה לפי חוק רישוי עסקים יעמדו בעינן
וכן מוצע לקבוע הוראות דומות לאלה שנקבעו בסעיף
ג האמור לעניין פקיעת היתר (בסעיף קטן (ד)) והפחתת29
פעילות (בסעיף קטן (ג)) (ראו דברי ההסבר לאותו סעיף).
יד המוצע3 לסעיף
ב לחוק אוויר נקי, כנוסחו המוצע29 בדומה לסעיף
(ב) לחוק24 ) להצעת החוק, המחליף את סעיף16(4 בסעיף
אוויר נקי בנוסחו היום, מוצע להבהיר כי לא יינתן רישיון
עסק לעסק הטעון היתר רעלים אחוד, אלא לאחר שניתן היתר
,כאמור. זאת במטרה להבטיח כי בהעדר היתר רעלים אחוד
לא תאושר פעילות שעלולה לסכן את הציבור והסביבה.
עם מתן ההיתר האחוד, היתר זה יחליף את הצורך באישור
של נותן האישור לרישיון העסק ואת התנאים שהוא מוסמך
לקבוע, ולא יינתנו תנאים אחרים בהיבטים סביבתיים
ברישיון העסק. כמו כן, רשות הרישוי לא תידרש לפנות
לצורך קבלת האישור לנותן האישור במשרד.
טו המוצע3 לסעיף
א לחוק אוויר נקי, כנוסחו המוצע16 בדומה לסעיף
) להצעת החוק, וכמפורט לעיל בדברי ההסבר3(4 בסעיף
לאותו סעיף, מוצע להנחות את השר ואת בעלי התפקידים
לפי חוק אוויר נקי לפעול על בסיס גישה סביבתית משולבת
ובהתאם לאסדרה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי. יצוין
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו532
) בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי הסביבה1(
השונים ובחינת השפעות על הסביבה ועל בריאות
;הציבור כמכלול
;) ניהול סיכונים2(
;) העדפת הפחתה במקור3(
) הפחתת נטל אסדרה עודף, ובכלל זה צמצום4(
עלויות עודפות הכרוכות בציות לאסדרה, וכן יצירת
;ודאות ויציבות אסדרתית
) בעניין שבו האסדרה האירופית אינה מתאימה5(
כללים או אמות מידה מקצועיים- לתנאי הארץ
המיושמים במדינות מפותחות.
(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מכל שיקול אחר
שיש לשקול לפי חוק זה בהפעלת הסמכויות כאמור באותו
;"סעיף קטן.
)5(
: יבוא4 אחרי סעיף
"אופן הגשת
בקשות, השגות
והודעות
א.4
בקשה, השגה או הודעה שעל עוסק להגיש לממונה, למנהל
או למנהל הכללי, לפי חוק זה, תוגש באופן דיגיטלי, במתכונת
שפרסם המנהל באתר האינטרנט של המשרד, ואשר תעמוד
לעיון הציבור במשרד; הודעה על פרסום מתכונת כאמור ועל
;"כל שינוי שלה, תפורסם ברשומות.
)6(
: יבוא6 ו־5 במקום סעיפים
"עמידה בדרישות
,לעניין ניטור, דיגום
דיווח, רישום
ותיעוד
.5
לא יעסוק אדם ברעלים אלא בהתאם לדרישות שקבע השר
לעניין ניטור, דיגום, דיווח, רישום ותיעוד.12 בתקנות לפי סעיף
,אריזה, סימון
החזקה ואחסון
רעלים
.6
רעל שהוא בעל תכונת סיכון ייארז, יסומן, יוחזק ויאוחסן
;13 או12 ,)3(10 בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיפים
בידי המחזיק ברעל כאמור יימצא גיליון המכיל מידע שקבע
השר לגבי הרעל, תכונותיו והשפעותיו, הסיכונים הנובעים
גיליון בטיחות); גיליון כאמור- ממנו ודרכי מניעתם (להלן
;"יהיה ערוך בהתאם להוראות שקבע השר.
כי עיגון השיקולים המפורטים בסעיף זה בהוראות החוק
אינו משנה כשלעצמו מתוקפם של תנאים, תקנות או
הנחיות אחרות שניתנו או שנקבעו מכוח החוק לפני יום
תחילתו של החוק המוצע, אלא מנחה לגבי עריכת שינויים
ועדכונים עתידיים.
)5( לפסקה
בדומה לתיקונים המוצעים בהקשר זה בחוק אוויר
) להצעת החוק, מוצע לקבוע במפורש13(–) ו5(4 נקי, בסעיף
כי הגשת בקשות, הגשת השגות או הודעות לממונה לפי
חוק החומרים המסוכנים תיעשה באופן דיגיטלי ובמתכונת
שיפרסם המנהל באתר האינטרנט של המשרד.
)6( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים, שכותרתו "פנקסי5 סעיף
:רעלים", קובע כלהלן
"(א) בעל היתר רעלים ינהל פנקסי רעלים לפי הטופס
שבתוספת השלישית ובהם יירשמו כל קניה ומכירה של
רעלים.
(ב) בפנקס הקניות יפורטו תאריכה של כל קניה, החמרים
שנקנו, כמותם וכן שמו של האדם שממנו נתקבלו.
,(ג) בפנקס המכירות יפורטו תאריכה של כל מכירה
תיאורו של הרעל שנמסר וכמותו, השימוש לו הוא מיועד
ושמו ומענו של הקונה.
ד ב ר י ה ס ב ר
533
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא2( , במקום פסקה11 ) בסעיף7(
,) לתקן את התוספת השלישית, התוספת הרביעית והתוספת החמישית2("
;" לתקן את התוספת השישית.- ובהסכמת שר המשפטים
)8(
- 12 בסעיף
,), בסופה יבוא "ובכלל זה הוראות לעניין ניטור, דיגום, דיווח1( (א) בפסקה
רישום ותיעוד, וכן הטיפול בפסולת חומרים מסוכנים וסיווג חומרים מסוכנים לפי
;")1(10 השיקולים האמורים בסעיף
:) יבוא1( (ב) אחרי פסקה
א) תנאי כשירות שאחראי רעלים נדרש לעמוד בהם, ובכלל זה1("
,(ג), ההשכלה, ההכשרה והניסיון3 הידע המקצועי המספק כאמור בסעיף
;";הנדרשים ממבקש היתר רעלים או מאחראי רעלים
(ד) כל רישום בפנקס המכירות ייעשה בזמן מסירת הרעל
והקונה יחתום בצדו של הרישום; היתה המכירה לפי
הזמנה בכתב תישמר ההזמנה במקום החתימה.
(ה) אין למחוק או לשנות ברישום בפנקס ואין להוסיף
עליו; העסקאות יירשמו בזו אחר זו ויצויינו במספרים
סידוריים.
(ו) נפלה טעות סופר, אפשר להביא תיקון בשולי הפנקס
אך אין לתקן את הרישום המקורי.
(ז) העברת רעלים מבית עסקו הסיטוני של בעלם אל
בית עסקו הקמעוני, תירשם בפנקסים של שני בתי העסק
כאילו נעשה מכר.
(ח) הפנקסים יישמרו ויהיו פתוחים לביקורתו של הממונה
או של עובד ציבור שהוא הרשה לכך בכתב, שלוש שנים
"מיום הרישום האחרון בהם.
הוראה זו, המנוסחת בלשון מיושנת, אינה נדרשת
מאחר שממילא החובות לעניין תיעוד מכירות של רעלים
בעסק נקבעות בהיתר הרעלים, כך שניתן לעדכן אותן
בהתאם להתפתחויות טכניות ומקצועיות הרלוונטיות
האמור ולמחוק את5 לעסק. על כן, מוצע לבטל את סעיף
התוספת השלישית לחוק החומרים המסוכנים בנוסחה
הקיים. עם זאת, במסגרת הוראות המעבר ימשיכו הוראות
אלה לעמוד בתוקפן לגבי עסקים שיהיו פטורים מהיתר
רעלים לפי התוספת השלישית החדשה כנוסחה המוצע
) להצעת החוק, עד להתקנת תקנות מתאימות17(5 בסעיף
להצעת החוק).14 (ראו דברי ההסבר לסעיף
לחוק החומרים המסוכנים שכותרתו "החסנת6 סעיף
,רעלים", קובע חובות לעניין אחסון רעלים בשפה ארכאית
כגון דרישה שיאוחסנו "תחת מנעול ובריח". חובות אלה
חלות על כל אדם, ולא רק על עוסקים ברעלים שבידיהם
היתר. כדי לעדכן הוראה זו, מוצע לקבוע כי אחסון של
רעלים בעלי תכונות סיכון ייעשה בהתאם להוראות
שנקבעו בתקנות. התקנות שנקבעו זה מכבר לעניין זה הן
,תקנות הבטיחות בעבודה (גיליון בטיחות, סיווג, אריזה
' (ק"ת התשנ"ח, עמ1998-תיווי וסימון של אריזות), התשנ"ח
, באותו עניין2302 ), אשר מפנות, בין השאר, לתקן רשמי560
Regulation (EC) :שאימץ את הוראות התקנות האירופיות
No .1272/2008 Classification, Labelling and Packaging
.of substances and mixtures
)7( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את השר11 סעיף
לשנות בצו את התוספות לחוק. מוצע להסמיך את השר לתקן
התוספת השלישית (שמחליפה את- את כל התוספות לחוק
התוספת השלישית בנוסחה הקיים), ובה קבועה רשימת
,'הפעילויות והעיסוקים הטעונים היתר רעלים ברמות א' ו־ב
התוספת הרביעית שבה קבועה רשימת תכונות הסיכון של
,רעלים שבהתקיימן נדרש היתר רעלים לצורך העיסוק ברעל
התוספת החמישית אשר קובעת את פרטי הבקשה להיתר
רעלים, והתוספת השישית שבה מפורטות עבירות שנקבעו
בתקנות מכוח חוק החומרים המסוכנים ושלשם תיקונה
תידרש הסכמת שר המשפטים.
)8( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את השר12 סעיף
לקבוע הוראות בשורה ארוכה של נושאים, ואף ב"כל דבר
אחר לפי חוק זה הטעון הסדר". מוצע לתקן את הסעיף
האמור ולפרט בו במפורש גם סמכות לקבוע תקנות לעניין
ניטור, דיגום, דיווח, רישום ותיעוד, טיפול בפסולת חומרים
מסוכנים, סיווג חומרים מסוכנים, והידע המקצועי הנדרש
מאחראי רעלים. הכול לשם הבהירות ובלי לשנות את
המצב החוקי הקיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו534
), בסופו יבוא "בעד בקשה להיתר רעלים, בקשה לחידושו ובקשה1(14 ) בסעיף9(
לעריכת שינוי הפעלה משמעותי, בעד הגשת השגה ובעד היתרים אחרים או אישורים
;"לפי חוק זה
)10(
; תימחק- "א(א), ההגדרה "פסולת חומרים מסוכנים14 בסעיף
)11(
- ה14 בסעיף
- (א) האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו
" יבוא "בשל ביצוע5 ), במקום הרישה עד המילים "סעיף1( ) בפסקה1(
שינוי שאינו שינוי הפעלה משמעותי בלי הודעה מראש לממונה, בניגוד
;")ו(ב3 להוראות סעיף
"3 ), ברישה, במקום "בניגוד להוראות היתר כאמור בסעיף2( ) בפסקה2(
, ביצוע3 יבוא "בלא היתר רעלים או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
שינוי הפעלה משמעותי בלא אישור הממונה או בניגוד לתנאיו, בניגוד
ז" ובמקום "אחסון רעלים ושמירתם" יבוא "החזקת3 להוראות לפי סעיף
;"רעלים ואחסונם
:) יבוא2( ) אחרי פסקה3(
) בשל הפרת הוראה מהוראות התקנות שנקבעו לפי סעיפים3("
, שהשר קבע, בהסכמת שר המשפטים, כי ניתן להטיל12 ) או3(10
סכום שקבע השר, בהסכמת שר- עיצום כספי בשל הפרתה
,)2( המשפטים, ובלבד שלא יעלה על הסכומים המפורטים בפסקה
;"לפי העניין.
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
) בשל ביצוע שינוי2()"(ב) לא יוטל עיצום כספי כאמור בסעיף קטן (א
הפעלה משמעותי בלא אישור הממונה, אלא אם כן נקבעו תקנות לפי סעיף
ז(ו), או שחלה על המפר הוראה3 ז(ה), ניתנה למפר הוראה כאמור בסעיף3
ז(ז), ולפי אותן תקנות או הוראות השינוי שביצע3 שנתן המנהל לפי סעיף
;"המפר מהווה שינוי הפעלה משמעותי.
)9( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את השר14 סעיף
לקבוע בתקנות אגרות בעניינים מסוימים. מוצע לתקן
את נוסח הסעיף כך שיקנה סמכות כאמור לשר במכלול
העניינים הרלוונטיים המוסדרים בחוק האמור או מכוחו. כך
למשל, יוכל השר לקבוע בתקנות חובת תשלום אגרה בעד
מתן היתרים מכוח תקנות, כגון היתר יצוא מכוח תקנות
,)החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים
).1152 ' (ק"ת התשנ"ד, עמ1994-התשנ"ד
)13( ) עד11( לפסקאות
לחוק החומרים המסוכנים קובעים15ה ו־14 סעיפים
את רשימת ההפרות והעבירות לפי החוק אשר ניתן להטיל
בשלהן עיצום כספי או להגיש כתב אישום. מוצע לתקן
את הסעיפים האמורים בהתאמה לתיקונים המוצעים לעיל
בחוק החומרים המסוכנים ולנוסחים המעודכנים בחקיקת
עיצומים כספיים. עוד מוצע כי ניתן יהיה להטיל עיצום
כספי בשל עיסוק בלא היתר רעלים, בדומה להסדרים
,דומים אחרים הקובעים זאת, כגון חוק אוויר נקי. כיום
ניתן להגיש בשל הפרה זו כתב אישום פלילי בלבד.
כמו כן, עקב התיקונים שנעשו בחוק החומרים
המסוכנים, ובשל הכוונה להחליף את החובה לקבלת
היתר רעלים בעבור חלק ניכר מהעיסוקים, בחובה לפעול
,בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות מכוח החוק האמור
מוצע כי לחוק החומרים המסוכנים תיווסף תוספת שישית
,ובה יפורטו עבירות שנקבעו בתקנות מכוחו. על פי המוצע
התוספת תכלול שלושה חלקים בהתאם לרמות הענישה
'השונות, כך שהעונש המרבי לעבירה שתיווסף לחלק א
של התוספת יהיה מאסר שישה חודשים או קנס כאמור
) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי4()(א61 בסעיף
כפל הקנס האמור. זאת בהתאם לרמת הענישה- תאגיד
(א) לחוק החומרים המסוכנים. העונש15 הקבועה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
535
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)12(
:יד יבוא14 אחרי סעיף
"עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
טו.14
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה
ה, או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום14 המנויות בסעיף
;"כספי אחד.
)13(
- 15 בסעיף
:) יבוא1( (א) בסעיף קטן (א), במקום פסקה
) מבצע שינוי בעיסוק ברעל או בעסק שניתן לגביו היתר רעלים, שאינו1("
שינוי הפעלה משמעותי, בלא שהודיע על כך לממונה בהתאם להוראות
;ח3 סעיף
א) עוסק ברעל שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה מהתקנות1(
' לעניין ניטור, דיגום, דיווח, רישום ותיעוד, המנויה בחלק א12 לפי סעיף
;5 לתוספת השישית, בניגוד להוראות סעיף
:6 ב) עושה אחד מאלה, בניגוד להוראות סעיף1(
(א) אינו מקיים דרישה שקבע השר לעניין אריזה או סימון או
אינו מחזיק בגיליון בטיחות בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה
, המנויה בחלק א' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;השישית
(ב) מאחסן רעלים שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה
, המנויה בחלק א' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;השישית
ג) עוסק ברעל, מטפל ברעל או בפסולת חומרים מסוכנים, משתמש1(
ברעל, מייצר רעל, מייבא רעל, מייצא רעל, סוחר ברעל, מנפק רעל או
, המנויה בחלק12 ) או3(10 מעבירו, בניגוד לתקנה מהתקנות לפי סעיפים
;";א' לתוספת השישית
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
מאסר שנה או פעמיים הקנס האמור- ) העושה אחד מאלה, דינו1"(א
- ) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו4()(א61 בסעיף
:) לחוק העונשין4()(א61 ארבע פעמים הקנס האמור בסעיף
) מאחסן רעלים שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה1(
, המנויה בחלק ב' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;6 השישית, בניגוד להוראות סעיף
) עוסק ברעל, מטפל בו או בפסולת חומרים מסוכנים, משתמש2(
ברעל, מייצר רעל, מייבא רעל, מייצא רעל, סוחר בו, מנפק אותו או
, המנויה12 ) או3(10 מעבירו, בניגוד לתקנה מהתקנות לפי סעיפים
בחלק ב' לתוספת השישית.
מאסר שנתיים או שלוש פעמים הקנס- ) העושה אחד מאלה, דינו2(א
,) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד4()(א61 האמור בסעיף
:) לחוק העונשין4()(א61 שש פעמים הקנס האמור בסעיף- דינו
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו536
,) מבצע שינוי בעיסוק או בעסק שניתן לגביו היתר רעלים1(
)ז(ה3 שמהווה שינוי הפעלה משמעותי בהתאם להוראות לפי סעיף
או (ו), בלא קבלת אישור הממונה מראש ובכתב, או מבצע שינוי
,הפעלה משמעותי שניתן לגביו אישור כאמור, בניגוד לתנאי האישור
;ז3 הכול בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן רעלים שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה2(
, המנויה בחלק ג' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;6 השישית, בניגוד להוראות סעיף
) עוסק ברעל, מטפל בו או בפסולת חומרים מסוכנים, משתמש3(
ברעל, מייצר רעל, מייבא רעל, מייצא רעל, סוחר בו, מנפק אותו או
, המנויה12 ) או3(10 מעבירו, בניגוד לתקנה מהתקנות לפי סעיפים
;"בחלק ג' לתוספת השישית.
"), במקום הסיפה החל במילים "בפנקס הרעלים3( (ג) בסעיף קטן (ב), בפסקה
או תנאי5 יבוא "במסגרת דיווח, רישום או תיעוד לפי התקנות האמורות בסעיף
;בהיתר הרעלים
)(ד) בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיפים קטנים (א) או (ב)" יבוא "בסעיפים קטנים (א
;")עד (ב
(ה) בסעיף קטן (ה), במקום "בסעיף קטן (א) או בסעיף קטן (ב)" יבוא "בסעיף
;")) או (ב2), (א1קטן (א), (א
)14(
"א, במקום "רעלים מצויים" יבוא "רעלים או פסולת רעלים מצויים16 בסעיף
;"אחרי "בניגוד לתנאיו" יבוא "או באופן שעלול לסכן את הסביבה או את הציבור
)15(
:ד יבוא16 אחרי סעיף
"סייג לתחולה על
עובדים
.1ד16
הוראות חוק זה לא יחולו על חשיפה של עובד לחומרים
מסוכנים במקום עבודתו, מקום שנקבעו לעניין זה הוראות
;".481970-לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
)16(
:במקום התוספת השלישית יבוא
המרבי לעבירה שתיווסף לחלק ב' לתוספת יהיה מאסר
,) לחוק העונשין4()(א61 שנה או כפל הקנס האמור בסעיף
וכפל הקנס האמור לתאגיד, והעונש המרבי לעניין עבירה
פעמים3 המנויה בחלק ג' לתוספת יהיה מאסר שנתיים או
) לחוק העונשין וכפל הקנס4()(א61 הקנס האמור בסעיף
האמור לתאגיד.
,לעניין ההפרות והעבירות הכרוכות בשינויים בעיסוק
) בתיקון לחוק28(–) ו24( ראו בדברי ההסבר לעניין פסקאות
אוויר נקי.
)14( לפסקה
א לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את16 סעיף
הממונה לתת צו פינוי רעלים. מוצע לתקן את הסעיף
באופן שיבהיר כי הממונה מוסמך לתת צו כאמור גם
לעניין פסולת חומרים מסוכנים ובנסיבות שעלולות לסכן
את הסביבה או את בריאות הציבור.
)15( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק החומרים המסוכנים סייג לתחולה
לחוק אוויר נקי.79 על עובדים, בדומה להוראות סעיף
חשיפה של עובדים לחומרים מסוכנים במקום עבודתם
,]כפופה להוראות פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש
. ההוראה המוצעת מבהירה כי האסדרה1970-התש"ל
של חוק החומרים המסוכנים אינה מיועדת להיבטים
התעסוקתיים אלא להיבטים של הגנה על הסביבה ועל
הציבור הרחב.
)16( לפסקה
התוספת השלישית לחוק החומ"ס, בנוסחה הקיים
, קובעת את מתכונת פנקס הרעלים לפי1994 שנקבע בשנת
: לחוק האמור, כדלקמן5 סעיף
.337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 48
ד ב ר י ה ס ב ר
537
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוספת שלישית"
ההגדרות "הממונה", "היתר ברמה א'" ו"היתר ברמה ב'" וסעיפים- 1 (סעיף
))א(א3(א) ו־3
- בתוספת זו
)1(
, כהגדרתו בתקנות שירותי הובלה- )U.N .Number( ""מספר או"ם
;492001-התשס"א
בכל מקום שבו נקבעו הספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות- ') לעניין חלק א2(
מדידה אחרות, הם יחושבו בהתאם להספק, כושר הייצור, הכמויות או יחידות
המדידה המרביים אשר ניתן להגיע אליהם במסגרת העיסוק ברעל, אף אם
מבוצע העיסוק בהספק, בכושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות נמוכים
יותר; ואולם רשאי הממונה, לבקשת העוסק, לאשר כי העיסוק ברעל אינו טעון
,היתר רעלים אם הוכח, להנחת דעתו, כי בשל מגבלה פיזית או הגבלה לפי דין
לא יתאפשר בפועל ביצוע פעילות בהספק, בכושר הייצור, בכמויות או במספר
;יחידות המדידה המרביים כאמור
) כלל העיסוק בעסק הן פעילות בהספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה3(
היקף) כמפורט בטור ב', והן פעילות אחרת בהיקף כמפורט בטור- אחרות (להלן
;'ג', יהיה העיסוק טעון היתר בהתאם להיקף הפעילות כמפורט בטור ב
)4(
יהיה- כלל העיסוק בעסק החזקת חומר מסוכן שיש לו כמה תכונות סיכון
העיסוק טעון היתר בהתאם לתכונת הסיכון החמורה יותר.
), מוצע לבטל6( כפי שצוין לעיל בדברי ההסבר לפסקה
תוספת זו, שחלה כיום לגבי בעלי היתרי הרעלים. ואולם
מוצע כי התוספת בנוסחה הקיים תמשיך לעמוד בתוקפה
לגבי בעלי היתרים לעיסוקים קטנים שלא יהיו טעונים
היתר לפי ההסדר המוצע בפרק זה, עד החלפתה בתקנות
להצעת החוק).14 עדכניות (ראו סעיף
בתוספת השלישית כנוסחה המוצע (בפרק זה
תוספת שלישית חדשה), מוצע לעגן את הסיווג של-
הפעילויות והעיסוקים הטעונים היתר רעלים ברמה א' או
היתר רעלים ברמה ב'. כאמור, סיווג זה מעוגן כיום בתקנות
אמות המידה.
"כפי שצוין לעיל, לעניין ההגדרה "תכונת סיכון
לחוק החומרים המסוכנים וחובת הרישוי בסעיף1 בסעיף
לאותו חוק, כיום חוק החומרים המסוכנים אינו מונה3
תכונות סיכון לחומרים מסוכנים כתנאי לקיומה של חובת
,רישוי, זאת בניגוד למקובל באסדרה של התחום בעולם
(א) לחוק3 ומוצע כעת לקבוע דרישה כאמור (ראו סעיף
) להצעת3(5 החומרים המסוכנים כתיקונו המוצע בסעיף
החוק). לפיכך, מוצע להוסיף לחוק תוספת רביעית שבה
יפורטו תכונות הסיכון המקובלות. כדי להעריך את קיומן
של תכונות סיכון בחומרים, מתבצע חישוב של ערכי סף
לפי מתודולוגיות מקצועיות טכניות המקובלות בעולם. על
כן מוצע כי גם המונחים והחישובים ביחס לתכונות הסיכון
ייעשו על פי אותן רגולציות עולמיות מקובלות.
יצוין כי הסחר הגלובלי בחומרים מסוכנים, שהעוסקים
במדינת ישראל הם חלק ממנו, מחייב בפועל הרמוניזציה
של ההסדרים הטכניים האלה, כדי לעמוד בדרישות
לשינוע בין־גבולי, ייבוא וייצוא.
.446 'ק"ת התשס"א, עמ 49
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו538
"סיווג עיסוקים ברעלים
חלק א': סיווג לפי סוג הפעילות והיקפה
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
. אנרגיה ודלק1
.1.1שרפת דלק במיתקן שרפה מגה–וואט50 עם הספק תרמי של
ומעלה
– מגה50 עד20 עם הספק תרמי של
וואט
.1.2
זיקוק של גז ודלק בקנה מידה
תעשייתי
בכל היקף
.1.3
- ניזול או גזיפיקציה של
א. פחם
בקנה מידה תעשייתי בכל היקף
ב. פצלי שמן או דלק אחר במיתקנים עם יכולת ייצור בהספק
מגה–וואט ומעלה20 תרמי של
במיתקנים עם יכולת ייצור בהספק
מגה–וואט, או20 עד1 תרמי של
במיתקנים עם יכולת ייצור בהספק
מגה–וואט1תרמי של פחות מ־
בהחזקת חומר מסוכן בכמות-
העולה על הערך המזערי הקבוע
'לגבי אותו חומר בחלק ב
.1.4
הפקה של דלק במצב צבירה
גז, נוזל או מוצק בקנה מידה
תעשייתי
-בכל היקף
.1.5אחסון או ניפוק דלק נוזלי-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.1.6
אחסון או ניפוק של גפ"מ או גז
טבעי
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.1.7
)Coke Ovens( תנורי קוק
בכל היקף
. ייצור ועיבוד מתכות2
.2.1
קלייה וסינטור של עפרות מתכת
לרבות סולפיד בקנה מידה
תעשייתי
בכל היקף
.2.2
ייצור בקנה מידה תעשייתי של
ברזל גולמי או פלדה (התכה
ראשונית או שניונית) כולל ביציקה
)continuous casting( רציפה
טונות לשעה2.5 בכושר ייצור של
ומעלה
טונות2.5 בכושר ייצור של עד
לשעה
.2.3עיבוד מתכות ברזיליות
539
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
א. הפעלת מיתקני ערגול חם טונות לשעה20 בכושר ייצור של
ומעלה של פלדה גולמית
לעניין פעילות בכושר ייצור נמוך
בהחזקת חומר- 'מהאמור בטור ב
מסוכן בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
ב. נפחות או מסגרות עם
פטישים או מכבשים
קילו ג'אול50 בעלי אנרגיה של
לפטיש או מכבש ומעלה ובערך
מגה–וואט ומעלה20 קלורי של
לעניין פעילות בכושר ייצור נמוך
בהחזקת חומר- 'מהאמור בטור ב
מסוכן בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
ג. גלוון ויישום ציפוי מגן
application of( מתכתי
protective fused metal
)coats
טונות2 ) שלinput( בכושר עבודה
פלדה גולמית לשעה ומעלה
גלוון ויישום ציפוי מגן מתכתי
עד0.5 ) שלinput( בכושר עבודה
טונות פלדה גולמית לשעה או2
יישום ציפוי מגן מתכתי למשטחי
מתכת או פלסטיק על ידי התזה
בלהבה, פלזמה או קשת חשמלית
ק"ג לשעה2 בכושר עבודה של
,ומעלה של עופרת, בדיל, אבץ
ניקל, קובלט וסגסוגותיהן, ולעניין
פעילות מהפעילויות כאמור
המבוצעת בכושר עבודה נמוך
בהחזקת חומר מסוכן- מהאמור
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.2.4
פעילות שנעשה בה שימוש
בבתי יציקה של מתכות
ברזיליות
טונות20 פעילות בכושר ייצור של
ליום ומעלה
פעילות בקנה מידה תעשייתי
טונות20 עד2 בכושר ייצור של
ליום, ולעניין פעילות המבוצעת
בקנה מידה ובכושר ייצור נמוכים
בהחזקת חומר מסוכן- מהאמור
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.2.5
:עיבוד מתכות לא־ברזיליות
של
והפקה
ייצור
א.
מתכות לא־ברזיליות גולמיות
,ממחצבים, עפרות, תרכיזים
או חומר גלם שניוני על ידי
תהליכים מטלורגיים, כימיים
או אלקטרוליטיים
בכל היקף
התכה, כולל ייצור
ב.
), שלalloyage( סגסוגות
מתכות לא־ברזיליות, כולל
מוצרים ממוחזרים ומושבים
והפעלת בתי יציקה למתכות
לא־ברזיליות
טונות4 פעילות בכושר התכה של
ליום ומעלה עופרת או קדמיום, או
טונות ליום ומעלה של כל שאר20
המתכות
פעילות בקנה מידה תעשייתי בכושר
טונות ליום של4 עד0.5 התכה של
עופרת או קדמיום, ולעניין שאר
פעילות בכושר התכה- המתכות
טונות ליום, ולעניין20 עד2 של
פעילות המבוצעת בקנה מידה
- ובכושר התכה נמוכים מהאמור
בהחזקת חומר מסוכן בכמות העולה
על הערך המזערי הקבוע לגבי אותו
'חומר בחלק ב
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו540
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
.2.6
טיפול פני שטח של מתכות
וחומרים פלסטיים על ידי תהליך
כימי או אלקטרוליטי
באמבטיות טיפול בנפח כולל
מ"ק ומעלה30 של
באמבטיות טיפול בנפח כולל של
מ"ק, או באמבטיות טיפול30 עד10
מ"ק ומעלה עם1 בנפח כולל של
חומצה הידרו־פלואורית או חומצה
חנקתית, ולעניין טיפול באמבטיות
- טיפול בנפח כולל הקטן מהאמור
בהחזקת חומר מסוכן בכמות העולה
על הערך המזערי הקבוע לגבי אותו
'חומר בחלק ב
.2.7 ברזליות ולא־- עיבוד מתכות
ייצור בקנה מידה- ברזליות
תעשייתי של מצברים וסוללות
מכל סוג
-בכל היקף
. תעשייה מינרלית3
.3.1ייצור מלט, סיד ותחמוצת מגנזיום
א. ייצור קלינקר ומלט באמצעות כבשנים סובבים
) בעלי כושרRotary Kilns(
טונות ליום500 ייצור של
ומעלה או בכבשנים אחרים
) בעלי כושר ייצור שלKilns(
טונות ליום ומעלה50
באמצעות כבשנים סובבים
) בעלי כושרRotary Kilns(
טונות ליום או500 ייצור של עד
) בעליKilns( בכבשנים אחרים
, טונות ליום50 כושר ייצור של עד
בקנה מידה תעשייתי
ב. ייצור סיד בכבשנים טונות50 בעלי כושר ייצור של
ליום ומעלה
טונות50 בעלי כושר ייצור של עד
ליום, בקנה מידה תעשייתי
ייצור תחמוצות מגנזיום
ג.
בכבשנים
טונות50 בעלי כושר ייצור של
ליום ומעלה
טונות50 בעלי כושר ייצור של עד
ליום, בקנה מידה תעשייתי
.3.2ייצור זכוכית כולל סיבי זכוכית טונות20 בכושר התכה של
ליום ומעלה
ק"ג עד100 בכושר התכה של
טונות ליום, ולעניין פעילות20
המבוצעת בכושר התכה נמוך
בהחזקת חומר מסוכן- מהאמור
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.3.3
התכה של חומרים מינרליים כולל
ייצור סיבים מינרליים
טונות20 בכושר התכה של
ליום ומעלה
טונות20 בכושר התכה של עד
ליום, בקנה מידה תעשייתי
.3.4
ייצור מוצרים קרמים על ידי
שרפה, כגון רעפים, לבנים, אריחים
או פורצלן
טונות ליום75 בכושר ייצור של
ומעלה או בכבשנים בעלי נפח
מ"ק ומעלה ועם צפיפות4 של
) לכבשןsetting density( השמה
ק"ג/מ"ק ומעלה300 של
בקנה מידה תעשייתי, בכושר ייצור
טונות ליום או בכבשנים75 של עד
מ"ק ועם4 בעלי נפח של עד
setting( צפיפות השמה לכבשן
, ק"ג/מ"ק300 עד100 ) שלdensity
ולמעט כבשנים חשמליים שאינם
מופעלים באופן רציף
541
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
. תעשייה כימית, פורמולציה ופלסטיק4
ייצור בקנה מידה תעשייתי על ידי עיבוד
כימי של חומרים או קבוצות של חומרים
:המפורטים להלן
.4.1
:ייצור חומרים אורגניים בסיסיים, כגון
א. פחמימנים פשוטים (לינארים
,או ציקלים, רוויים ושאינם רוויים
)אליפטיים או ארומטיים
בכל היקף-
פחמימנים המכילים חמצן
ב.
,כגון אכוהולים, אלדהידים, קטונים
,חומצות קרבוקסיליות, אסטרים
אצטטים, אתרים, פרוקסידים, שרפים
אפוקסים
בכל היקף-
ג. פחמימנים סולפורים
בכל היקף-
פחמימנים חנקתיים, כגון
ד.
אמינים, אמידים, תרכובות חנקתיות
,), ניטריליםNitrous, nitro, nitrate(
Cyanates( ציאנטים, ואיזוציאנטים
)Isocyanates
בכל היקף-
ה. פחמימנים המכילים זרחן
בכל היקף-
ו. פחמימנים הלוגניים
בכל היקף-
ז. תרכובות אורגנו־מתכתיות
בכל היקף-
ח. מוצרי פלסטיק בסיסיים (סיבים
פולימריים סינתטיים, וסיבים
המבוססים על צלולוס
בכל היקף-
ט. גומי סינתטי
בכל היקף-
י. צבעים ופיגמנטים
בכל היקף-
יא. חומרים פעילי שטח ודטרגנטים
בכל היקף-
.4.2
,ייצור חומרים אנאורגניים בסיסיים
:כגון
א. גזים כגון אמוניה, כלור או מימן
,כלורי, פלואור או מימן פלואורי
,תחמוצות פחמן, תרכובות גופרית
תחמוצות חנקן, מימן, דו־תחמוצת
הגופרית, קרבוניל כלוריד
בכל היקף-
,ב. חומצות כגון חומצה כרומית
חומצה הידרו–פלואורית, חומצה
זרחתית, חומצה חנקתית, חומצה
,הידרו–כלורית, חומצה גופרתית
), חומצות גופריתיותOleum( אולאום
בכל היקף-
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו542
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
,ג. בסיסים כגון אמוניום הידרוקסיד
פוטסיום הידרוקסיד, סודיום
הידרוקסיד
בכל היקף-
,ד. מלחים כגון אמוניום כלוריד
,פוטסיום כלורט, פוטסיום קרבונט
סודיום קרבונט, פרבורט, ניטרט כסף
)Silver nitrate(
בכל היקף-
תרכובות אנאורגניות לא־
ה.
מתכתיות, תחמוצות מתכת או
תרכובות אנאורגניות אחרות כגון
קלציום קרביד, סיליקון, סיליקון קרביד
בכל היקף-
.4.3
,ייצור דשנים המבוססים על זרחן
חנקן או אשלגן (תרכובות פשוטות או
)מורכבות
בכל היקף-
.4.4
ייצור ביוצידים (נגד מיקרו
אורגניזמים) ומוצרים בסיסיים להגנה
על בריאות הצומח
בכל היקף-
.4.5
,ייצור מוצרים פרמצבטיים בסיסיים
תוך עשיית שימוש בתהליכים
כימיים או ביולוגיים
בכל היקף-
.4.6ייצור חומרי נפץ
בכל היקף-
.4.7
ייצור בקנה מידה תעשייתי על ידי
עיבוד של חומרים או קבוצות של
:חומרים המפורטים להלן
א. ייצור ועיבוד שמני סיכה ושמני
קירור כגון גריז, שמן מכונות ופרפין
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
הקבוע לגבי אותו חומר מסוכן
'בחלק ב
ב. ייצור באמצעות פורמולציה או
מיצוי, של אחד או יותר מתכשירים
:אלה
) חומרי הדברה או1(
ביוצידים
-
טונות2 בעיסוק יומי בהיקף של
ומעלה, ולעניין עיסוק יומי בהיקף
אם הפעילות- קטן מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
) חומרים פרמצבטיים2(
ותרופות לאדם ולחי
-בכל היקף
543
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
חומרי נפץ
)3(
-בכל היקף
צבעים, דיו, חומרים לטיפול
)4(
פני שטח, חומרים לציפוי פני
שטח, דבק, שבייצורם נעשה
שימוש בחומרים אורגנים נדיפים
-
טונות לשנה100 בכושר ייצור של
ומעלה, ולעניין ייצור בכושר ייצור
אם הפעילות- נמוך מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
דשנים
)5(
-
טונות ליום3 בכושר ייצור של
ומעלה, ולעניין ייצור בכושר ייצור
אם הפעילות- נמוך מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
דטרגנטים וחומרים פעילי
)6(
שטח
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
חומצות ובסיסים
)7(
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.4.8
עיבוד בקנה מידה תעשייתי של
,פלסטיק, חומרים תרמו־פלסטיים
תרמוסטיים, ציפויים ולמינטים
באמצעות אחת או יותר מפעילויות
:אלה
-א. עיבוד של פולימרים תרמו
פלסטיים בתהליכי שיחול ותרכוב
,לצורך ייצור של חומרי גלם
,תערובות, תרכובות ופורמולציות
למעט ניפוח של מכלים
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
בתהליך ייבושPVC ב. תרכוב של
או היתוך ועיבוד למוצר סופי של
PVC חומרי גלם מבוססי
-בכל היקף
ג. עיבוד למוצר סופי של חומרים
תרמוסטים, גומי וחומרים מרוכבים
על בסיס תרמוסטים
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
ד. ייצור ועיבוד של פוליסטירן
מוקצף
-בכל היקף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו544
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
.4.9
ייצור חומרים מרוכבים באמצעות
שימוש בשרפים סינטטיים שבהם
,יש תגובת צילוב כגון שרפי מלמין
אוריאה, פנול, אפוקסי, פורן או
פוליאסטר, למעט ציפוי באבקה
-
ק"ג לשעה10 בצריכת שרף של
, טונות לשנה ומעלה20 ומעלה או
ולעניין פעילות כאמור בהיקף קטן
אם הפעילות- יותר מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
. טיפול בפסולת5
.5.1
טיפול, סילוק או השבה של פסולת
מסוכנת, לרבות קרקע מזוהמת
10 ) שלCapacity( בכמות
טונות ליום ומעלה
טונות ליום10 בכמות של עד
.5.2
,סילוק והשמדה של חומרי נפץ
,כהגדרתם בחוק חומרי נפץ
, מוצרים המכילים1954-התשי"ד
חומרי נפץ, זיקוקין דינור
-בכל היקף
.5.3) לפסולת מסוכנתLandfill( מטמנה ) שלCapacity ( בכמות
טונות ליום ומעלה או10
בקיבולת כללית העולה על
טונות25,000
10 ) של עדCapacity( בכמות
טונות ליום או בקיבולת כללית
טונות25,000 של עד
.5.4
אחסון זמני של פסולת מסוכנת
לפני העברתה לטיפול או סילוק
5.3 ,5.2 ,5.1 כמפורט בפרטים
, למעט אחסון זמני לפני איסוף5.5–ו
באתר שבו נוצרה
50 ) שלCapacity( בכמות
טונות ומעלה
50 ) של עדCapacity( בכמות
טונות
.5.5
אחסון תת־קרקעי של פסולת
מסוכנת
50 ) שלCapacity( בכמות
טונות ומעלה
50 ) של עדCapacity( בכמות
טונות
.5.6
טיפול תרמי בפסולת מוצקה לא־
מסוכנת
טונות3 בכמות העולה על
לשעה
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
. אחר6
.6.1
- ייצור בקנה מידה תעשייתי של
א. עיסת נייר מעץ או מחומר סיבי
אחר
בכל היקף-
ב. נייר וקרטון טונות ליום20 בכושר ייצור של
ומעלה
טונות20–בכושר ייצור נמוך מ
ליום, ובלבד שהפעילות כרוכה
בהחזקת חומר מסוכן בכמות
העולה על הערך המזערי הקבוע
'לגבי אותו חומר בחלק ב
545
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
ג. לוחות מבוססי עץ מסוג
), סיביתparticleboard( שבבית
) או לוח בנאיםfibreboard(
)oriented strand) board
מ"ק600 בכושר ייצור של
ליום ומעלה
, מ"ק ליום600–בכושר ייצור קטן מ
ובלבד שהפעילות כרוכה בהחזקת
חומר מסוכן בכמות העולה על
הערך המזערי הקבוע לגבי אותו
'חומר בחלק ב
.6.2
,טיפול מקדים (כגון שטיפה
הלבנה, מירצור) או צביעה של
חוטי טקסטיל או טקסטיל
treatment( בכושר ייצור
טונות ליום10 ) שלcapacity
ומעלה
טונות10 עד2 בכושר ייצור של
ליום, או הלבנה בכושר ייצור של
טונות ליום, ולעניין פעילות10 עד
המבוצעת בכושר ייצור נמוך
אם הפעילות כרוכה- מהאמור
בהחזקת חומר מסוכן בכמות
העולה על הערך המזערי הקבוע
'לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.3
tanning( בירסוק ועיבוד עורות
) בקנה מידהof hides and skins
תעשייתי
treatment( בכושר ייצור
טונות ליום12 ) שלcapacity
ומעלה של מוצר מוגמר
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.4
טיפול, עיבוד וייצור, למעט אריזה
בלבד, של מוצרי מזון לאדם או
לבעלי חיים לרבות חלב
טיפול ועיבוד המיועד לייצור
תוצרי מזון מחומרי הגלם
מהצומח ביכולת ייצור העולה
טונות ליום (ערך300 על
)ממוצע על בסיס רבעוני
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.5קירור באמצעות אמוניה-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.6
מיתקן עצמאי לטיפול או סילוק
של שפכים, מיתקן התפלה או
חיטוי מים
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.7
שימוש בממסים אורגניים לצורך
ייצור, מיצוי, עיבוד ויישום בקנה
מידה תעשייתי למעט לצורך
אחסון ומסחר בלבד
,טיפול פני שטח במשטחים
,אובייקטים או מוצרים
,באמצעות ממסים אורגניים
,(dressing( במיוחד להספגה
,הדפסה, ציפוי, ניקוי משמנים
,)sizing( עמידות למים, ריווד
צביעה, ניקוי, או אימפרגנציה
וכדומה, הכול בכושר צריכה
קילוגרם לשעה150 של
טונות200 ומעלה, או של
לשנה ומעלה
טונות לשנה15 בכושר צריכה של
ומעלה
.6.8
ייצור מוליכים למחצה ומעגלים
printed circuits מודפסים
) בקנה מידה תעשייתיboards)
-בכל היקף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו546
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
.6.9
מסוף להעברה, טעינה או פריקה
של חומרים מסוכנים על ידי
אמצעי תחבורה; מקום יציאה או
,התכנסות של אמצעי תחבורה
לפריקה או העמסת חומרים
מסוכנים במסופים לרבות בנמלים
ימיים, במעברי גבול יבשתיים
ובשדות תעופה
-
ביכולת העברה של חומרים
מסוכנים בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
.6.10
צנרת חוץ מפעלית להולכה של
חומרים מסוכנים מהסוגים או
קטגוריות הסיכון המפורטים בחלק
ב' לתוספת
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.11
בית חולים כללי (שאינו בית
חולים גריאטרי, שיקומי או
בריאות הנפש) המחזיק חומרים
מסוכנים המפורטים בחלק ב' או
מוסד רפואי אחר
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.12
החזקה או אחסון של חומרי
הדברה
-
טונות ומעלה לעניין2 בהיקף של
כלל החומרים, או בהחזקת חומר
מסוכן בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
.6.13
שינוע ופעילות בחומרים מסוכנים
,ברכבת, לרבות מסוף להעברה
טעינה או פריקה של חומרים
)מסוכנים (תחנת עריכה
-בכל היקף
.6.14
ייבוא או מסחר בלא אחסון של
חומר מסוכן
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה במסחר בחומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.15
אחסון של חומרים מסוכנים למעט
דלקים וגפ"מ או גז טבעי, ולרבות
בונדד- מחסן ערובה
-
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.16
החזקה ועיסוק בחומרי הדברה
במנחתים המשמשים להדברה
חקלאית בכלי טיס
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.17מכוני מחקר ומעבדות בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.18
כילוי או מיחזור של פגרי בעלי
חיים ופסדים
טונות10 בהספק העולה על
ליום
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.19
) אוhard burnt coal( ייצור פחם
אלקטרוגרפיט על ידי אינסינרציה
או גרפיטיזציה.
בכל היקף
547
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלק ב': סיווג לפי סוגי חומרים מסוכנים, תכונותיהם וכמויותיהם
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.1
:), מקטגוריות הסיכון שלהלןH( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון לבריאות
.1.1
רעילות חריפהH1
דרכי- 1 קטגוריה
חשיפה בשאיפה
H1 ACUTE TOXIC -
Category 1, inhalation
exposure route
5
0.001
.1.2
רעילות חריפהH1
בדרכי- 1 קטגוריה
חשיפה אחרות (דרך
)הפה, דרך העור
H1 ACUTE TOXIC -
Category 1, in other
exposure routes (oral,
)dermal
5
0.01
.1.3
רעילות חריפהH2
דרכי- 2 קטגוריה
חשיפה בשאיפה
H2 ACUTE TOXIC -
Category 2 inhalation
exposure route
50
0.01
.1.4
רעילות חריפהH2
בדרכי- 2 קטגוריה
חשיפה אחרות (דרך
)הפה, דרך העור
H2 ACUTE TOXIC -
Category 2, in other
exposure routes (oral,
)dermal
50
0.1
.1.5
רעילות חריפהH2
דרכי חשיפה- 3 קטגוריה
בשאיפה
H2 ACUTE TOXIC -
Category 3, inhalation
exposure route
50
0.1
.1.6
רעילות ספציפיתH3
חשיפה- לאיבר מטרה
1 יחידה, קטגוריה
H3 STOT SPECIFIC
TARGET ORGAN
TOXICITY - SINGLE
EXPOSURE STOT
SE Category 1
50
0.1
.2
:), מקטגוריות הסיכון שלהלןP( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון פיזיקליות
.2.1 חומרי נפץP1a
חומרי נפץ לא-
יציבים, או
חומרי נפץ השייכים-
,1.2 ,1.1 לקבוצות סיכון
, או1.6 או1.5 ,1.3
חומרים או תערובות-
בעלות תכונות נפיצות
ושאינם נכללים בקבוצת
על–תחמוצות אורגניות
או בקבוצת חומרים או
תערובות המתפרקים
,D ,C מעצמם טיפוסים
, או על–תחמוצותF אוE
,D ,C אורגניות טיפוסים
F אוE
P1a EXPLOSIVES
- Unstable explosives,
or
- Explosives, Division
11, 1.2, 1.3, 1.5 or 1.6, or.
- Substances or
mixtures having
explosive properties
and do not belong to
the hazard classes
Organic peroxides or
Self-reactive substances
and mixtures, Type C,
D, E or F or organic
peroxides, Type C, D,
E, or F
10
0.001
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו548
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.2.2 חומרי נפץP1b
חומרי נפץ, קבוצת-
, למעט1.4 סיכון
במטווחי קליעה כמוגדר
,בחוק כלי הירייה
501949-התש"ט
P1b EXPLOSIVES
- Explosives, Division
1.4, Except for shooting
ranges as defined in
the Firearms Law, 1949
50
5
.2.3
, גזים דליקיםP2
, שאינם2 או1 קטגוריה
מונזלים למעט גז טבעי
P2 FLAMMABLE
GASES
- Flammable gases,
that are not liquified,
Category 1 or 2, with
the exception of
natural gas
10
0.1
.2.4
גזים דליקיםP2
,2 או1 מקטגוריה
מונזלים, למעט גפ"מ
וגז טבעי
Liquefied flammable
gases, Categories 1 or
2, not including LPG
and natural gas
50
0.1
.2.5 אירוסולים דליקיםP3a
, אירוסולים דליקים-
,2 או1 קטגוריה
המכילים גזים דליקים
2 או1 מקטגוריה
או נוזלים דליקים
1 מקטגוריה
- P3a FLAMMABLE
AEROSOLS
'Flammable’ aerosols
Category 1 or 2,
containing flammable
gases Category 1 or 2
or flammable liquids
Category 1
נטו150 נטו30
.2.6 אירוסולים דליקיםP3b
אירוסולים דליקים-
,2 או1 מקטגוריה
שאינם מכילים גזים
או1 דליקים מקטגוריה
ואינם מכילים נוזלים2
1 דליקים מקטגוריה
- P3b FLAMMABLE
AEROSOLS
'Flammable’ aerosols
Category 1 or 2, not
containing flammable
gases Category 1 or 2
nor flammable liquids
category 1
נטו5,000 נטו1,000
.2.7 גזים מחמצניםP4
, גזים מחמצנים-
1 קטגוריה
- P4 OXIDISING
GASES
Oxidising gases,
Category 1
50
10
.143 'ס"ח התש"ט, עמ 50
549
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.2.8 נוזלים דליקיםP5a
, נוזלים דליקים-
, או1 קטגוריה
, נוזלים דליקים-
3 או2 קטגוריה
המוחזקים בטמפרטורה
גבוהה מנקודת
הרתיחה שלהם, או
נוזלים אחרים בעלי-
טמפרטורת הבזקה
הקטנה או השווה
מעלות צלזיוס60ל־
המוחזקים בטמפרטורה
הגבוהה מטמפרטורת
הרתיחה שלהם
P5a FLAMMABLE
LIQUIDS
- Flammable liquids,
Category 1, or
- Flammable
liquids Category 2
or 3 maintained at a
temperature above
their boiling point, or
- Other liquids with
a flash point ≤ 60°C,
maintained at a
temperature above
their boiling point
10
0.01
.2.9 נוזלים דליקיםP5b
, נוזלים דליקים-
3 או2 קטגוריה
,אשר בתנאי תהליך
כגון לחץ גבוה או
,טמפרטורה גבוהה
עלולים ליצור סיכון
לאירוע חומרים
מסוכנים משמעותי, או
נוזלים אחרים בעלי-
טמפרטורת הבזקה
הקטנה או שווה
, מעלות צלזיוס60ל־
אשר בתנאי תהליך
מסוימים, כגון לחץ
גבוה או טמפרטורה
גבוהה, עלולים ליצור
סיכון לאירוע חומרים
מסוכנים משמעותי
P5b FLAMMABLE
LIQUIDS
- Flammable liquids
Category 2 or 3 where
particular processing
conditions, such as
high pressure or high
temperature, may
create major-accident
hazards, or
- Other liquids with
a flash point ≤ 60°C
where particular
processing conditions,
such as high pressure
or high temperature,
may create major-
accident hazards
50
0.01
.2.10 נוזלים דליקיםP5c
, נוזלים דליקים-
או2 מקטגוריה
שאינם נכללים3
P5b אוP5a בקבוצה
P5c FLAMMABLE
LIQUIDS
- Flammable liquids,
Categories 2 or 3 not
covered by P5a and
P5b
5,000
30
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו550
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.2.11
חומרים ותערובותP6a
המתפרקים מעצמם
ועל–תחמוצות
אורגניות
חומרים ותערובות-
,המגיבים עצמית
אוB אוA טיפוס
על–תחמוצות אורגניות
B אוA טיפוס
P6a SELF-
REACTIVE
SUBSTANCES
AND MIXTURES
and ORGANIC
PEROXIDES
- Self-reactive
substances and
mixtures, Type A or B
or organic peroxides,
Type A or B
10
0.005
.2.12
חומרים ותערובותP6b
המתפרקים מעצמם
ועל–תחמוצות
אורגניות
D אוC טיפוסים-
P6b SELF-REACTIVE
SUBSTANCES
AND MIXTURES
and ORGANIC
PEROXIDES
- Type C or D
50
0.1
.2.13
חומרים ותערובותP6b
המתפרקים מעצמם
ועל־תחמוצות
אורגניות
F אוE טיפוסים-
P6b SELF-REACTIVE
SUBSTANCES
AND MIXTURES
and ORGANIC
PEROXIDES
- Type E or F
50
10
.2.14
נוזלים ומוצקיםP7
הנדלקים מעצמם
)באוויר (פירופורים
נוזלים או מוצקים-
הנדלקים מעצמם
,)באוויר (פירופורים
1 קטגוריה
P7 PYROPHORIC
LIQUIDS AND
SOLIDS
- Pyrophoric
liquids, Category 1
or Pyrophoric solids,
Category 1
50
0.1
.2.15
נוזלים ומוצקיםP8
מחמצנים
, נוזלים מחמצנים-
, או3 או2 ,1 קטגוריה
,מוצקים מחמצנים
3 או2 ,1 קטגוריה
P8 OXIDISING
LIQUIDS AND
SOLIDS
- Oxidising Liquids,
Category 1, 2 or 3,
or Oxidising Solids,
Category 1, 2 or 3
50
10
.2.16
חומרים או תערובות
,שהם מוצקים דליקים
1 קטגוריה
Substances or
mixtures which are
Flammable solids,
Category 1
5
551
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.3
:) מקטגוריות הסיכון שלהלןE( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון לסביבה
.3.1
חומר מסוכןE1
לסביבת מים, קטגוריה
1 או כרונית1 חריפה
E1 Hazardous to the
Aquatic Environment
in Category Acute 1 or
Chronic 1
100, לנוזלים במכל בודד10
.3.2
חומר מסוכןE2
לסביבת מים, קטגוריה
2 כרונית
E2 Hazardous to the
Aquatic Environment
in Category Chronic 2
200, לנוזלים במכל בודד10
.4
:) מקטגוריות הסיכון שלהלןO( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון אחרות
.4.1
חומרים אוO1
תערובות עם הצהרת
(מגיבEUH014 סיכון
)תגובה חזקה עם מים
O1 Substances or
mixtures with hazard
statement EUH014
(Reacts violently with
water)
100
0.1
.4.2
חומרים ותערובותO2
,אשר במגע עם מים
,פולטים גזים דליקים
1 קטגוריה
O2 Substances and
mixtures which in
contact with water
emit flammable gases,
Category 1
100
0.1
.4.3
חומרים אוO3
תערובות עם הצהרת
(פולטEUH029 סיכון
)גז רעיל במגע עם מים
O3 Substances or
mixtures with hazard
statement EUH029
(Contact with water
liberates toxic gas)
50
0.1
.5החזקה בחומר מסוכן משתך (קורוזיבי) לעור ולעיניים
5.1
חומרים או תערובות
משתכים לעור
(קורוזיבים), קטגוריה
), למעט1A/1B/1C( 1
החזקה בחומצת מלח
,)hydrochloric acid(
סודיום הידרוקסיד
)sodium hydroxide(
או היפוכלוריט
) לשםhypochlorite(
שימוש בבריכת שחייה
או בפארק מים
Substances or
mixtures which
are skin corrosion
category 1 (1A/1B/1C)
10
.5.2
חומרים או תערובות
שיכולים לגרום
,לנזק חמור לעיניים
1 קטגוריה
Substances or
mixtures which can
cause serious eye
damage category 1
10
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו552
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.6החזקה בחומר מסוכן קרצינוגני
.6.1
חומרים קרצינוגניים
או1A( 1 מקטגוריה
2 ) או1B
Carcinogenicity,
hazard Category 1 (1A
or 1B) or 2
0.1
.7
:החזקה בחומר מסוכן מהסוגים שלהלן
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS registry
number)
.7.1
חנקת האמוניה
דירוג טכני-
: מספרי או"ם-
2426 ,3375 ,1942
Ammonium
nitrate -
technical grade
- UN number:
1942, 3375, 2426
-
10
1
.7.2
חנקת האמוניה
רמת דשן-
: מספרי או"ם-
2071 ,2067
Ammonium
nitrate -
fertilizer grade
- UN number:
2067, 2071
-
1,250
10
.7.3אשלגן חנקתיPotassium
nitrate
1,250
10
.7.4
ארסן
,פנטאוקסיד
ארסן חמש ערכי
חומצה או מלח
Arsenic
pentoxide,
arsenic (V) acid
and/or salts
1303-28-2
1
0.1
.7.5
,ארסן טריאוקסיד
ארסן תלת־ערכי
חומצה או מלח
Arsenic trioxide,
arsenious (III)
acid and/or salts
1327-53-3
0.1
.7.6ברוםBromine
7726-95-6
20
0.005
.7.7כלורChlorine
7782-50-5
10
0.005
.7.8
תרכובות ניקל
בצורתן האבקתי
:הנשימתי
ניקל חמצני, ניקל
דו־ חמצני, ניקל
סולפיד, טריניקל
דיסולפיד, דיניקל
תלת־חמצני
Nickel
compounds
in inhalable
powder
form: nickel
monoxide,
nickel dioxide,
nickel sulphide,
trinickel
disulphide,
dinickel trioxide
-
1
0.1
553
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה
- 'היתר רמה א
כמות השווה או
)עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS registry
number)
.7.9אתילן אמיןEthyleneimine
151-56-4
10
0.001
.7.10פלואורFluorine
7782-41-4
10
0.001
.7.11
פורמלדהיד בריכוז
90%≥
Formaldehyde
concentration
≥ 90%
50-00-0
5
0.1
.7.12מימןHydrogen
1333-74-0
5
0.1
.7.13
)מימן כלורי (גז מונזלHydrogen
Chloride
(liquefied gas)
7647-01-0
25
0.1
.7.14עופרת אלקיליתLead alkyls
-
5
0.0005
.7.15
גז פחמימני מעובה
(גפ"מ) וגז טבעי על
צורותיו (מונזל או
,דחוס), עם תוסף ריח
לא טמון
LPG and
natural
gas (CNG
and LNG),
Including
odor additive,
aboveground
and not covered
-
, למעט לעניין50
קבלת גז טבעי
בצנרת בלחץ
בר16–נמוך מ
, למעט לעניין קבלת5
גז טבעי בצנרת בלחץ
בר16–נמוך מ
.7.16
גז פחמימני מעובה
(גפ"מ) וגז טבעי על
צורותיו (מונזל או
,דחוס), עם תוסף ריח
טמון
LPG and
natural gas
(CNG and
LNG), Including
odor additive,
undergrounded,
or covered
-
, למעט קבלת50
גז טבעי בצנרת
בלחץ נמוך
בר16–מ
-
.7.17
גז פחמימני מעובה
(גפ"מ) וגז טבעי על
צורותיו (מונזל או
דחוס), בלא תוסף ריח
LPG and
natural gas
(CNG and
LNG) not
Including odor
additive
-
50
1
.7.18אצטילןAcetylene
74-86-2
5
0.1
.7.19אתילן אוקסידEthylene oxide
75-21-8
5
0.1
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו554
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
- 'רמה א
כמות השווה
או עולה על
)(טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.20פרופילן אוקסידPropylene oxide
75-56-9
5
0.001
.7.21מתאנולMethanol
67-56-1
500
0.1
.7.22
-2( מתילן ביס4,4
,כלורואנילין), מלחה
במצבה האבקתי
4, 4'-Methylene bis (2-
chloraniline) and/or salts,
in powder form
101-14-4
0.01
-
.7.23מתיל איזוציאנאטMethylisocyanate
624-83-9
0.15
0.001
.7.24חמצןOxygen
7782-44-7
200
, למעט10
לעניין החזקה
בבתי חולים
או מוסדות
רפואיים
אחרים
.7.25 טולואן דיאיזוציאנאט4,2
2,4-Toluene diisocyanate
584-84-9
10
0.001
.7.26
טולואן-6,2
דיאיזוציאנאט ואיזומרים
לא מוגדרים
2,6-Toluene diisocyanate
and unspecified isomer
91-08-7
26471-62-5
10
0.001
.7.27
)קרבוניל דיכלוריד (פוסגןCarbonyl dichloride
(phosgene)
75-44-5
0.3
0.001
.7.28
)ארסן (ארסניק טריהידרידArsine (arsenic
trihydride)
7784-42-1
0.2
0.0001
.7.29
)פוספין (זרחן טריהידרידPhosphine (phosphorus
trihydride)
7803-51-2
0.2
0.001
.7.30גופרית דיכלורידSulphur dichloride
10545-99-0
1
-
.7.31גופרית תלת־חמצניתSulphur trioxide
7446-11-9
15
0.1
.7.32
פוליכלורודיבנזופוראן
ופוליכלורודיבנזודיאוקסין
,)TCDD (כולל
מחושב כאקוויוולנטי
TCDD–ל
Polychlorodibenzofurans
and
polychlorodibenzodioxins
(including TCDD),
calculated in TCDD
equivalent
0.001
0.0001
555
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה
- 'היתר רמה ב
כמות השווה או
)עולה על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS registry
number)
.7.33
החומרים שלהלן
העלולים לגרום
לסרטן או תערובות
המכילות אותם
בריכוז משקלי
5% העולה על
:משקלי
The following
CARCINOGENS
or the mixtures
containing the
following carcinogens
at concentrations
above 5 % by weight:
.7.33.1
אמינוביפניל או-4
מלחיו
4-Aminobiphenyl and/
or its salts
-
0.5
0.1
.7.33.2בנזוטריכלורידBenzotrichloride
98-07-7
0.5
0.001
.7.33.3בנזידין או מלחיוBenzidine and/or salts
-
0.5
0.1
.7.33.4
)ביס (כלורומתיל
אתר
Bis (chloromethyl)
ether
542-88-1
0.5
0.0001
.7.33.5
כלורומתיל מתיל
אתר
Chloromethyl methyl
ether
107-30-2
0.5
0.0001
.7.33.6 דיברומו אתאן2,1
1,2-Dibromoethane
106-93-4
0.5
0.1
.7.33.7דיאתיל סולפאטDiethyl sulphate
64-67-5
0.5
0.1
.7.33.8דימתיל סולפאטDimethyl sulphate
77-78-1
0.5
0.005
.7.33.9
דימתילקארבמולי
כלוריד
Dimethylcarbamoyl
chloride
79-44-7
0.5
0.1
.7.33.10
-3-דיברומו-2,1
כלורופרופאן
1,2-Dibromo-3-
chloropropane
96-12-8
0.5
0.1
.7.33.11 דימתילהידרזין2,1
1,2-Dimethylhydrazine
540-73-8
0.5
0.1
.7.33.12דימתילניטרוסאמיןDimethylnitrosamine
62-75-9
0.5
0.005
.7.33.13
הקסאמתילפוספוריק
טריאמיד
Hexamethylphosphoric
triamide
680-31-9
0.5
0.1
.7.33.14הידרזיןHydrazine
302-01-2
0.5
0.001
.7.33.15
נפטיל אמין או-2
מלחו
2-Naphthylamine and/
or salts
-
0.5
0.1
.7.33.16ניטרודיפניל-4
4-Nitrodiphenyl
92-93-3
0.5
0.1
.7.33.17 פרופאן סולטון3,1
1,3 Propanesultone
1120-71-4
0.5
0.1
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו556
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.34
נפט גולמי, תזקיקי נפט
:ודלקים חליפיים
Crude oil, Petroleum
products and alternative
fuels:
-
2,500
200
(א) בנזין טמון ונפטאa .Gasolines
undergrounded or
covered and naphthas;
(ב) קרוסין (כולל דלק
)סילוני
b .kerosenes (including
jet fuels);
(ג) סולר (כולל סולר
,תחבורה, סולר הסקה
)סולר לערבוב זרמים
c .gas oil (including
diesel fuels, home
heating oils and gas oil
blending streams)
(ד) מזוטd .heavy fuel oils
(ה) תחליפי דלקים
המשמשים לאותם
שימושים ובעלי
מאפיינים דליקים
וסיכונים סביבתיים
בדומה לחומרים
המפורטים בפרטי
)משנה (א) עד (ד
e .alternative fuels
serving the same
purposes and with
similar properties as
regards flammability
and environmental
hazards as the products
referred to in points (a)
to (d)
.7.35בנזין לא טמוןGasolines aboveground
and not covered
2,500
50
.7.36אמוניה אל־מימיתAnhydrous Ammonia
7664-41-7
50
0.1
.7.37בורון טריפלואורידBoron trifluoride
7637-07-2
5
0.001
.7.38מימן גופרתיHydrogen sulphide
7783-06-4
5
0.001
.7.39פיפרידיןPiperidine
110-89-4
50
0.1
.7.40
ביס
)דימתילאמינואתיל-2(
(מתיל) אמין
Bis
(2-dimethylaminoethyl)
(methyl) amin
3030-47-5
50
10
557
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.41
)אתילהקסילוקסי-2(-3
פרופילאמין
3-(2-Ethylhexyloxy)
propylamin
5397-31-9
50
10
.7.42
תערובת של נתרן
תלת־כלורי (סודיום
היפוכלוריט) המסווגת
כמסוכנת לסביבת
מים, בעלת רעילות
1 חריפה מקטגוריה
], המכילה פחותH400[
כלור פעיל5%מ־
ואשר אינה מסווגת
תחת קבוצת סיכון
בנספח1 אחרת בחלק
, בדירקטיבת סווסו1
,בהנחה שהתערובת
,בלא נתרן תלת־כלורי
אינה מסווגת כגורם
בעל סיכון רעילות
חריפה לסביבת מים
]H400[ 1 מקטגוריה
Mixtures of sodium
hypochlorite classified
as Aquatic Acute
Category 1 [H400]
containing less than
5% active chlorine and
not classified under
any of the other hazard
categories Provided
that the mixture in
the absence of sodium
hypochlorite would not
be classified as Aquatic
Acute Category 1
[H400]
200
-
.7.43פרופילאמיןPropylamine
107-10-8
500
0.1
.7.44אקרילאט-בוטיל-טרטTert-butyl acrylate
1663-39-4
200
0.1
.7.45
בוטן-3-מתיל-2
ניטריל
2-Methyl-3-
butenenitrile
16529-56-9
500
0.1
.7.46
-טטרה הידרו
-5,3,1-דימתיל-5,3
תיאון-2-תיאדיאזין
)(דאזומט
Tetrahydro-3,5-
dimethyl-1,3,5,-
thiadiazine-2-thione
(Dazomet)
533-74-4
100
, במכל10
בודד
.7.47מתיל אקרילטMethyl acrylate
96-33-3
500
0.1
.7.48מתילפירידין-3
3-Methylpyridine
108-99-6
500
10
7.49
-3-ברומו-1
כלורופרופאן
1-Bromo-3-
chloropropane
109-70-6
500
0.1
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו558
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.50דיויניל אתרDivinyl ether
109-93-3
10
0.01
.7.51פנטאבוראןPentaborane
19624-22-7
5
0.001
.7.52
חומרים או תערובות
המסוכנים לשכבת
האוזון
Substances or
mixtures hazardous
to ozone layer
אין-
0.68
.7.53פחמן דיסולפידCarbon disulfide
75-15-0
5,000
0.1
.7.54
מימן פראוקסיד (מי
)52%>( )חמצן
Hydrogen peroxide
(>52%)
7722-84-1
50
0.1
.7.55אליל פורמטAllyl formate
1838-59-1
5
;"0.001
)17(
:אחרי התוספת השלישית יבוא
תוספת רביעית"
), ההגדרה "תכונת סיכון", לעניין חומר1 (סעיף
;)Explosive( ) נפיץ1(
;)Oxidizing( ) מחמצן2(
;)Flammable( ) דליק3(
;)Irritant( ) מגרה4(
Damage to health or organs, Harmful,( ) מזיק או גורם לסיכון לבריאות5(
;)hazardous
;)Toxic( ) רעיל6(
;)Carcinogenic( ) מסרטן7(
;)Corrosive( ) משתך, מאכל8(
;)Toxic for reproduction( ) רעיל לרבייה9(
;)Mutagenic( ) גורם שינוי גנטי10(
;)Sensitizing( ) גורם ִרגשוש11(
559
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), כגון מזיק לשכבת האוזון אוEcotoxic( ) רעיל, מזיק או מסוכן לסביבה12(
Hazardous to the ozone layer, Hazardous to the aquatic( לסביבה המימית
;)Environment
) גורם סיכון פיזיקלי הנובע מחוסר יציבות של החומר, כגון היותו חומר13(
Pyrophoric( ), ובכלל זה מתחמם או מתלקח מעצמוSelf-reactive( המגיב מעצמו
) או מגיב במגע עם אוויר, מים או חומר אחר כגון על־תחמוצתor Self-heating
;)Organic Peroxide( אורגנית
;)) גורם סיכון פיזיקלי הנובע מתכונה של החומר, כגון אירוסול (ארסס14(
) גורם סיכון פיזיקלי הנובע מאופן אחסונו של החומר, כגון אחסון גזים בלחץ.15(
תוספת חמישית
)א3 (סעיף
- )1()א(א3 ) לעניין סעיף1(
;(א) שם המבקש (בעלים, מנהל, איש קשר), פרטי קשר ופרטי זיהוי
,(ב) שם אחראי רעלים, פרטי קשר ופרטי זיהוי, פרטי הידע המקצועי שלו
וכן הסכמה למסירת מידע פלילי על אודותיו לפי חוק המידע הפלילי ותקנת
;512019-השבים, התשע"ט
;)(ג) שם עורך הבקשה ופרטיו (אם קיים
)2(
- )2()א(א3 לעניין סעיף
;(א) תיאור של העיסוק בעסק, מיקומו, גבולותיו, גודלו ופעילותו
(ב) סקירה של המיתקנים והפעילויות בחומרים מסוכנים אשר מהווים מקור
לסיכון או להשפעה אחרת על הסביבה או על בריאות הציבור, ושל המיתקנים
;להפחתתם
(ג) סקירה של התהליכים בעסק הכרוכים בעיסוק בחומרים מסוכנים, ובכלל זה
;תהליכי ייצור, אחסון ושינוע
(ד) רשימת חומרים מסוכנים ופסולת חומרים מסוכנים הנפלטים או העשויים
;להיפלט מכל מיתקן ומכל פעילות (מוקדי ולא מוקדי), ודרכי פליטתם לסביבה
)3(
- )3()א(א3 לעניין סעיף
;)CAS, EU, UN (א) רשימת חומרים מסוכנים, מספרי זיהוי (כגון
(ב) כמויות מרביות של חומרים מסוכנים שצפויות להימצא בעסק וסוג העיסוק
;בהם
(ג) תכונות פיזיקליות, כימיות וטוקסיקולוגיות, תכונות סיכון לבריאות או
;)H, R( לסביבה
(ד) התנהגות אופיינית של החומר המסוכן מבחינה כימית ופיזיקלית בתנאים
;שגרתיים ובמקרה של אירוע חומרים מסוכנים
)4(
- )4()א(א3 לעניין סעיף
,(א) נתונים פיזיים של האתר וסביבתו, כגון מיקום גאוגרפי, תנאים מטאורולוגיים
;גאולוגיים והידרולוגיים, ובמידת הצורך רקע היסטורי על העסק
.298 'ס"ח התשע"ט, עמ 51
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו560
(ב) על בסיס מידע זמין, לרבות מידע שמצוי ברשותו של העוסק או מידע
מידע על סביבת העסק, לרבות באזורים- שהעוסק יכול להשיג באופן סביר
שאינם בקרבתו המיידית, ובכלל זה שימושים קיימים ומתוכננים, שעלולים
להיות מקור לאירועי חומרים מסוכנים או להגביר את הסיכון או ההשלכות של
;אירועים כאמור
(ג) סקרים להערכת הסיכונים בעסק, לרבות פירוט תרחישים שונים להתרחשות
אירוע חומרים מסוכנים, וזיהוי גורמים שעלולים לחולל אירועים כאמור כגון
;גורמים תפעוליים, גורמים טבעיים וגורמים חיצוניים לעסק
)5(
- )5()א(א3 לעניין סעיף
(א) אמצעים למניעת אירועי חומרים מסוכנים ולהפחתת נזקים מאירועים
כאמור, בשים לב למידת הסיכון הכרוכה בפעילות העסק ובמידת המורכבות של
:העיסוק, שתכלול לכל הפחות את כל אלה
) תרחישים להתרחשות אירועי חומרים מסוכנים והשפעותיהם1(
;האפשריות על הסביבה
) כוח אדם האחראי לטיפול בהיבטים הסביבתיים של העיסוק ומבנה2(
;ארגוני, לרבות פעולות הכשרה
) אימוץ ויישום של נהלים לזיהוי והערכה של אירועי חומרים מסוכנים3(
משמעותיים, לבקרה תפעולית, לניהול של שינויים, להיערכות לאירועי
;חירום ולניטור ולבקרה על עמידה בדרישות המדיניות
מדיניות מניעת- ') כאשר נדרש לעיסוק הטעון היתר רעלים ברמה א4(
;אירועי חומרים מסוכנים או דוח בטיחות
(ב) אמצעים לגילוי וזיהוי של אירוע חומרים מסוכנים, ואמצעים לטיפול
;באירועים כאמור
;(ג) אמצעים להתרעה על אירוע חומרים מסוכנים
,(ד) תוכניות חירום לטיפול באירועי חומרים מסוכנים, הכוללות נוהלי ביצוע
;הפעלת אמצעי התרעה, וכוח אדם ייעודי
)6(
- )6()א(א3 לעניין סעיף
(א) פירוט של אמצעים למניעה ולהפחתה של סיכון והשפעות סביבתיות
;שליליות, המהווים טכניקה מקובלת באסדרה האירופית
;(ב) סקר שיציג ניתוח של הפערים הקיימים בעסק בהשוואה לטכניקות מקובלות
)7(
- )7()א(א3 לעניין סעיף
;(א) סוגי הפסולת המסוכנת הנוצרת בעסק, סיווג הפסולת וכמויות משוערות
(ב) אופן הטיפול בפסולת המסוכנת, יעדי הפינוי המיועדים וסוגי הטיפול (הכנה
;)לשימוש חוזר בפסולת, מיחזור, השבה וסילוק
)8(
: לכל הפחות- )8()א(א3 לעניין סעיף
;(א) השימוש הנוכחי באתר וכן מידע זמין בדבר שימושים קודמים
561
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,(ב) מידע על אודות נוכחות זיהום בחומרים מסוכנים, על בסיס סקרים ומדידות
סקרים ומדידות חדשים- ככל האפשר על בסיס מידע קיים, ולעניין מפעל חדש
ביחס להיתכנות קיומו של זיהום בקרקע ובמי התהום על ידי חומרים מסוכנים
שיהיו בשימוש בייצור או שייפלטו על ידי המיתקן.
תוספת שישית
))3(–) ו2()2) ו–(א1ג), (א1( א) עד1()(א15 (סעיף
'חלק א
'חלק ב
."'חלק ג
סימן ג': תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים
תיקון חוק מניעת
זיהום הים
ממקורות יבשתיים
.6
חוק מניעת- (בפרק זה521988-בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח
- )זיהום הים
)1(
- 2 בסעיף
(א) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "בעקיפין" יבוא "דרך שפך נחל", ובסופו
קטע במורד נחל המסתיים במפגש עם הים, שבו- "יבוא "לעניין זה, "שפך נחל
מי הנחל מהווים תערובת של מים מתוקים ממעלה הנחל עם מי הים, דרך קבע
;"או בזמנים משתנים
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הטלה או הזרמה של פסולת או
שפכים ממקור יבשתי לים, הנעשית בעקיפין דרך מקור מים שאינו שפך
,531959-יא לחוק המים, התשי"ט20 נחל, בהתאם לצו הרשאה לפי סעיף
;"אינה טעונה היתר.
תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים:'סימן ג
וסימן ד': תיקון חוק המים
7) ו־1(6 סעיפים
לחוק מניעת זיהום הים, קובע כיום כי היתר2 סעיף
הזרמה לים נדרש לכל הזרמה כאמור של פסולת או שפכים
היתר- ממקור יבשתי, במישרין או בעקיפין (בפרק זה
הזרמה לים). בשנים האחרונות נפסק , בניגוד למצב שהיה
נוהג בעבר, כי חובת ההיתר חלה גם מקום שההזרמה
כאמור נעשית במעלה נחל. פסיקה זו הביאה לכך שבהזרמה
,שמבוצעת בנסיבות אלה, קיימת כפילות בחובת הרישוי
האמור2 שכן חלה חובה לקבל היתר הזרמה לים לפי סעיף
יא לחוק המים.20 וכן חלה חובה לקבל צו הרשאה לפי סעיף
כדי למנוע את הכפילות, הוחלט בעצה אחת בין הגורמים
המוסמכים למתן שני ההיתרים כי החובה לקבל היתר
הזרמה לים תחול כאשר מתבצעת הזרמה במישרין לים
או כאשר מתבצעת הזרמה בעקיפין לים דרך שפך הנחל
,(אסטואר) בלבד. ואולם ההזרמה לנחל, למעט לשפך הנחל
תהיה בסמכות מנהל רשות המים ויידרש לשם ביצועה צו
הרשאה כאמור. יצוין כי על פי הנוהל המקובל זה שנים
,רבות, מנהל רשות המים מתייעץ עם ועדה בין־משרדית
שהמשרד מרכז ומיוצג בה, בטרם קבלת החלטה על מתן
צו הרשאה.
לעניין ההגדרה המוצעת למונח "שפך נחל" יצוין כי
שטחו של השפך משתנה מנחל לנחל, וכן הוא משתנה
בזמנים שונים במהלך היממה ובעונות שונות, לפי גאות
ושפל של הים.
.746 '; התשע"א, עמ118 'ס"ח התשמ"ח, עמ 52
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 53
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו562
)2(
- א3 בסעיף
:(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
) המבקש לבצע הטלת פסולת או הזרמת שפכים הטעונה היתר1"(א
,לפי סעיף קטן (א), ממקור פליטה טעון היתר כהגדרתו בחוק אוויר נקי
מקור פליטה טעון היתר, חוק אוויר נקי), יגיש- (בחוק זה2008-התשס"ח
לוועדה בקשה להיתר במועד שבו הוא מגיש לממונה כהגדרתו בחוק אוויר
נקי את הבקשה להיתר פליטה לפי החוק האמור, ואם קבעה הוועדה לפי
במועד שבו עליו להגיש בקשה לחידוש- ) תקופת תוקף אחרת1סעיף קטן (ב
;ההיתר בהתאם לתקופת התוקף שקבעה הוועדה כאמור, לפי המוקדם
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין הטלת פסולת או הזרמת שפכים שלא
קיימת אפשרות טכנית סבירה למנוע אותה בשל אירוע חריג.
) המבקש לבצע הטלת פסולת או הזרמת שפכים הטעונה היתר2(א
(א), מעסק שמבוצע בו עיסוק ברעלים הטעון היתר לפי חוק2 לפי סעיף
,) חוק החומרים המסוכנים- (בחוק זה1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג
יגיש לוועדה בקשה להיתר במועד שבו הוא מגיש לממונה כהגדרתו בחוק
החומרים המסוכנים את הבקשה להיתר רעלים לפי החוק האמור, ואם
במועד שבו עליו- ) תקופת תוקף אחרת1קבעה הוועדה לפי סעיף קטן (ב
להגיש בקשה לחידוש ההיתר בהתאם לתקופת התוקף שקבעה הוועדה
;") סיפה.1כאמור, לפי המוקדם, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א
:(ב) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
) היתר להזרמת שפכים ממקור יבשתי שהוא מקור פליטה טעון היתר1"(ב
או שהוא עסק שמבוצע בו עיסוק ברעלים הטעון היתר רעלים לפי חוק
החומרים המסוכנים, יינתן לתקופת תוקפו של היתר פליטה כאמור בחוק
אוויר נקי או היתר רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים, לפי העניין, אלא
;"אם כן קבעה הוועדה אחרת מנימוקים שיירשמו.
)3(
" יבוא "בלא היתר כאמור2 ד, במקום "בניגוד לתנאי היתר כאמור בסעיף5 בסעיף
(א) או בניגוד לתנאיו".2 בסעיף
)3() ו־2(6 סעיף
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע לאפשר
איחוד תהליכים בין היתר ההזרמה לים לבין היתר
פליטה או היתר רעלים, כדי לטייב ולייעל את התיאום
בין ההיתרים השונים. זאת בלי לבטל את ההיתר הנפרד
להזרמה לים, שניתן על ידי הוועדה הבין־משרדית לפי חוק
א לחוק3 מניעת זיהום הים. לשם כך, מוצע לתקן את סעיף
האמור ולקבוע כי הבקשה להיתר הזרמה לים תוגש באותו
,מועד עם הבקשה להיתר פליטה או היתר רעלים. זאת
למעט בקשה להיתר חירום לצורך הזרמה לים שלא קיימת
אפשרות טכנית סבירה למנוע אותה בשל אירוע חריג.
עוד מוצע כי תקופת תוקפו של היתר הזרמה לים
תהיה, ככלל, עשר שנים, בהתאמה לתקופת היתר הפליטה
או היתר הרעלים, אך הוועדה הבין־משרדית תוכל לקבוע
תקופת תוקף קצרה יותר. במקרה כזה, תוגש הבקשה להיתר
הזרמה לים לפי המועד המוקדם.
לצורך יישום הוראות אלה, תקבע הוועדה במועד
הראשון לחידוש או למתן היתר הזרמה לים, לאחר כניסת
החוק המוצע לתוקף, את תקופת התוקף של ההיתר, בשים
לב למועדים שנקבעו לגבי הפעילות הטעונה היתר רעלים
'או היתר פליטה בהוראות המעבר המוצעות בפרק ו
להצעת החוק, כמפורט להלן.
לחוק מניעת זיהום הים5 עוד מוצע לתקן את סעיף
באופן שיאפשר הטלת עיצום כספי בשל הזרמה לים בלא
היתר, ולא רק הגשת כתב אישום פלילי. זאת בדומה להסדר
הקיים בחוק אוויר נקי ולתיקון המוצע בהקשר זה בחוק
החומרים המסוכנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
563
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ד': תיקון חוק המים
תיקון חוק המים
.7
"יא(א), במקום הסיפה החל במילים "אם נעשו20 , בסעיף541951-בחוק המים, התשי"א
:יבוא: "אם נעשו לפי אחד מאלה
)1(
לעניין פעולה במקור מים שאינו שפך נחל או סילוק שפכים למקור מים כאמור
; אם נעשו בהתאם לצו הרשאה שנתן לעניין זה מנהל הרשות הממשלתית-
)2(
אם נעשו בהתאם להיתר- לעניין פעולה בשפך נחל או סילוק שפכים לשפך נחל
; לעניין1988- לחוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח2 לפי סעיף
קטע במורד נחל המסתיים במפגש עם הים, שבו מי הנחל מהווים- "זה, "שפך נחל
"תערובת של מים מתוקים ממעלה הנחל עם מי הים, דרך קבע או בזמנים משתנים.
סימן ה': שונות
תיקון חוק הגנת
הסביבה (סמכויות
)פיקוח ואכיפה
.8
,, בתוספת השנייה552011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א
:בסופה יבוא
".1993-. חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג2"
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.9
- , בתוספת הראשונה562000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
)1(
- 23 בפרט
), במקום "החלטות הממונה" יבוא "החלטה של רשות" ובמקום4( (א) בפסקה
;"'(ה) וסימן ג' בפרק ח6 (ה)" יבוא "החלטות לפי סעיף6 "החלטות הממונה לפי סעיף
; תימחק- )5( (ב) פסקה
;"), בסופו יבוא "למעט החלטה בעניין עיצום כספי12( (ג) בפסקה
)2(" יבוא "המנהל לפי סימן ג' בפרק ח'".52 ), במקום "הממונה לפי סעיף7(32 בפרט
סימן ה': שונות
,)חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה
8 סעיף
,) חוק הגנת הסביבה- (בפרק זה2011-התשע"א
מפרט שורה של סמכויות פיקוח וסמכויות אכיפה שיינתנו
לעובדי המשרד להגנת הסביבה. לפי החוק האמור, סמכויות
הפיקוח שיינתנו לגורמי הפיקוח המינהלי במשרד מפורטות
בתוספת השנייה לחוק. כיום מוסדרות בדרך זו רק סמכויות
,הפיקוח לפי חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית
, ושאר סמכויות הפיקוח מוסדרות בחוקים2016-התשע"ו
הספציפיים. מוצע להוסיף לתוספת השנייה לחוק הגנת
הסביבה את חוק החומרים המסוכנים, שכיום לא מעוגנת
,בו רשימת סמכויות הפיקוח המקובלת בחוק הגנת הסביבה
וזאת בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות לממונה לפי חוק
החומרים המסוכנים.
,חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
9 סעיף
, מאפשר להגיש עתירה מינהלית1993- התשנ"ג
על החלטות של רשויות המינהל המנויות בתוספת
הראשונה לאותו חוק. במטרה להתאים את התוספת
האמורה לשינויים בחוק החומרים המסוכנים ובחוק אוויר
,נקי, מוצעים בה כמה תיקונים, כמפורט להלן: תחילה
,, שעניינו הגנת הסביבה23 ) בפרט4( מוצע לתקן את פסקה
כך שיהיה אפשר להגיש עתירה מינהלית בשל החלטות
של כלל הגורמים המוסמכים לפי חוק אוויר נקי ולא רק
,) באותו פרט12( הממונה; כמו כן מוצע לתקן את פסקה
שעניינה החלטות הממונה לפי חוק החומרים המסוכנים
ולהבהיר כי החלטות אלה, שניתן להגיש בשלהן עתירה
מינהלית, אינן כוללות החלטה בעניין עיצום כספי; לבסוף
, שעניינו עיצום כספי, את ההפניה32 מוצע לתקן בפרט
52 ) להחלטת הממונה לפי סעיף7( הקיימת כיום בפסקה
לחוק אוויר נקי, להפניה כללית להחלטות המנהל לפי
סימן ג' בפרק ח' לחוק האמור, זאת בהתאם לתיקון המוצע
) להצעת החוק.22() ו־20( ,)19(4 בהקשר זה בסעיף
.394 '; התשע"ז, עמ169 'ס"ח התשי"א, עמ 54
.738 'ס"ח התשע"א, עמ 55
.811 '; התשפ"ב, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 56
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו564
סימן ו': תחילה, תחולה והוראות מעבר
הגדרות- 'סימן ו
.10
- בסימן זה
בפרק ד' לחוק אוויר נקי, כנוסחו1' היתר פליטה אחוד שניתן לפי סימן ב- ""היתר אחוד
היתר פליטה אחוד) או היתר רעלים אחוד- ) לחוק זה (בסימן זה16(4 בסעיף
) לחוק זה (בסימן4(5 ג לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו בסעיף3 שניתן לפי סעיף
;) היתר רעלים אחוד- זה
)1(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף2 היתר פליטה כהגדרתו בסעיף- ""היתר פליטה
;לחוק זה, שאינו היתר פליטה אחוד
, היתר שניתן מאת הממונה לפי הוראות חוק החומרים המסוכנים- ""היתר רעלים
;ושאינו היתר רעלים אחוד
עיסוק, פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים או היתר פליטה, שהיה- ""מפעל קיים
,) בעל מפעל קיים- בידי העוסק בו, מבצע הפעילות או בעל המיתקן (בסימן זה
ערב יום התחילה או ערב היום הקובע, לפי העניין, היתר פליטה, היתר רעלים
;או רישיון עסק
)1(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף2 כהגדרתו בסעיף- ""מקור פליטה טעון היתר
;לחוק זה
) לחוק רישוי1()(א1 תנאים שנתן נותן אישור לעניין סעיף- ""תנאים ברישיון עסק
;עסקים, ברישיון עסק או בהיתר זמני לפי הוראות החוק האמור
, כנוסחן571996- תקנות החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), התשנ"ו- ""תקנות סיווג ופטור
ערב יום התחילה.
תחילה- 'פרק ג
ותחולה
.11
(א) תחילתו של פרק זה, למעט הסעיפים המנויים בסעיף קטן (ב), ביום תחילתו של
יום התחילה).- חוק זה (בסימן זה
)26( ) עד18(–) ו16( ) עד9( ,)7( ) עד5( ,)3( ,)2( ,))(ב) עד (ה1(4 (ב) תחילתם של סעיפים
) לחוק זה, ביום ט"ז בסיוון17(–) ו1()) ו–(ב1())(א14( ,))(א12( ,)6( ) עד3( ,))(ב) ו–(ד1(2ו־
המועד הקובע).- ) (בסימן זה2026 ביוני1( התשפ״ו
סימן ו': תחילה, תחולה והוראות מעבר
מוצעות כמה הגדרות לפרק זה, כדי שהתיאום10 סעיף
בין תיקוני החקיקה השונים ובין ההיתרים
השונים לפי חוק אוויר נקי וחוק החומרים המסוכנים ייעשה
באופן ברור ועקבי.
על פי המוצע "מפעל קיים" הוא עיסוק, פעילות או
מיתקן הטעונים היתר רעלים או היתר פליטה, ובידי העוסק
בעל- בו (או מבצע הפעילות או בעל המיתקן) (בפרק זה
מפעל קיים), מצויים ההיתרים שהוא חייב בהם לפי חוק
אוויר נקי, חוק החומרים המסוכנים וחוק רישוי עסקים, ערב
יום התחילה או היום הקובע, המוצע, לפי העניין. הגדרה זו
משמשת בהסדר בהוראות המעבר, ולפיו ההיתרים השונים
שניתנו לגבי מפעל כאמור ייחשבו, יחד, מהיום הקובע
כהיתר אחוד עד לקבלת היתר אחוד לפי הוראות חוק
,אוויר נקי או חוק החומרים המסוכנים. בעל מפעל (כלומר
עוסק, מבצע פעילות או בעל מיתקן הטעונים היתרים
,כאמור) שאין בידיו, ערב יום תחילתו של החוק המוצע
כלל ההיתרים שהוא חייב בהם לגבי המפעל, יידרש להגיש
'בקשה להיתר אחוד חדש ביום הקובע, כלומר, ביום א
), ולא יוכל ליהנות מתקופת2025 בינואר1( בטבת התשפ"ה
המעבר הנוספת להגשת בקשות להיתר אחוד הקבועה
להצעת החוק.13 או12 בסעיפים
בסעיף קטן (א) מוצע כי חלק מהתיקונים בחוקים
11 סעיף
השונים, המוצעים בחוק זה, ייכנסו לתוקף ביום
,) יום התחילה- ) (בפרק זה2023 בינואר1( ח' בטבת התשפ"ג
באופן שיאפשר היערכות ליישום הראשוני של החוק.
בסעיף קטן (ב) מוצע לדחות את תחילתם של סעיפים
בינואר1( שונים המפורטים בו עד יום א' בטבת התשפ"ה
היום הקובע), וזאת כדי לאפשר למשרד- ) (בפרק זה2025
להשלים את ההיערכות להקמת מערך הרישוי החדש
ופרסום ההנחיות הדרושות להכנת בקשות להיתרים
אחודים. כפי שיפורט להלן, לעוסקים ולבעלי מקורות
הפליטה ייקבעו מועדים להגשת בקשות להיתרים
.1035 'ק"ת התשנ"ו, עמ 57
ד ב ר י ה ס ב ר
565
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראת- 'פרק ג
מעבר לעניין היתר
פליטה למפעל
קיים
.12
) לחוק זה, בעל מקור12(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף25 (א) על אף האמור בסעיף
פליטה טעון היתר שהוא מפעל קיים, רשאי להפעיל את מקור הפליטה בתקופה שמיום
התחילה או מהמועד הקובע, לפי העניין, עד מועד מתן החלטה בבקשה לחידוש היתר
א29 האמור או בבקשה לקבלת היתר פליטה אחוד או לפי סעיף25 פליטה לפי סעיף
) לחוק זה, אף אם הסתיימה תקופת תוקפו של היתר16(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף
הפליטה שבידו במהלך אותה תקופה, ויראו כאילו הוארך תוקפו של ההיתר עד למועד
תקופת הארכת התוקף), ובלבד שבעל מקור- מתן ההחלטה בבקשה כאמור (בסעיף זה
הפליטה הגיש את הבקשה האמורה עד המועדים המפורטים להלן לגבי הפעילות או
:המיתקן נושא ההיתר או עד תום עשר שנים מתחילת תוקפו של ההיתר, לפי המוקדם
לתוספת השלישית3 ו־2.4 ,1.2 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים1(
;)2026 ביוני1( ט"ז בסיוון התשפ"ו- לחוק אוויר נקי
לתוספת השלישית6.2 ו־2.2 ,5.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים2(
;)2027 ביוני1( כ"ה באייר התשפ"ז- לחוק אוויר נקי
לתוספת השלישית6.3 ו־6.1 ,4.2.5 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים3(
;)2028 ביוני1( ז' בסיוון התשפ"ח- לחוק אוויר נקי
4.6 ו־4.2.4 ,4.1.11 ,4.1.8 ,4.1.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים4(
;)2029 ביוני1( י"ח בסיוון התשפ"ט- לתוספת השלישית לחוק אוויר נקי
,4.2.5 ו־4.2.4 , למעט4.2 ו־4.4 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים5(
;)2030 ביוני1( כ"ט באייר התש"צ- לתוספת השלישית לחוק אוויר נקי
, לתוספת4.1.11 ו־4.1.8 ,4.1.1 , למעט4.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרט6(
;)2031 ביוני1( י' בסיוון התשצ"א- השלישית לחוק אוויר נקי
לתוספת השלישית לחוק4.5 ו־4.3 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים7(
;)2032 ביוני1( כ"ב בסיוון התשצ"ב- אוויר נקי
לפי מערך הרישוי החדש. החל ביום הקובע ועד קבלת
ההיתרים החדשים, ייחשבו ההיתרים הקיימים שבידי
העוסקים ובעלי מקורות הפליטה להיתרים אחודים. עם
זאת, כפי שיפורט להלן, יהיה ניתן לערוך שינויים בהיתרים
אלה בהתאם להוראות חוק אוויר נקי או חוק החומרים
המסוכנים, לפי העניין, כנוסחם לפני תיקונם בחוק זה, שכן
ההיתרים נקבעו מלכתחילה בגישה שונה, ולא בהכרח
באופן מעמיק כפי שמוצע כעת, וניתנו לפרקי זמן קצרים
יותר ומתוך הנחה כי קיימת גמישות רבה יותר מבחינת
.האפשרות לערוך בהם שינויים
למען הסר ספק, יישום עקרונות האסדרה האירופית
במסגרת ההיתרים שיינתנו מכוח החוקים האמורים, יוכל
להתבצע באופן מיטבי רק במסגרת היתר אחוד, שלפני נתינתו
מתבצע תהליך בחינה אינטגרטיבי של הבקשה להיתר.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את השר לדחות, בצו, את
מועד היום הקובע וכן את המועדים להגשת בקשות, אם הדבר
יידרש לשם השלמת ההיערכות להפעלת מערך הרישוי החדש.
מוצע להאריך את תוקפם של היתרי פליטה של12 סעיף
,מפעלים קיימים לתקופה נוספת. מדי שנה
נדרשים כמה עשרות מפעלים לחדש את היתר הפליטה
שלהם. כדי לעבור למשטר היתרי הפליטה האחודים
החדש, נמצא כי אין מקום לחדש את היתרי הפליטה
הקיימים המוגבלים להיבטי אוויר בלבד, ועל כן מוצע
לאפשר למפעלים הקיימים תקופת היערכות נוספת להגשת
בקשות להיתרי פליטה אחודים, בהתאם לסוגי הפעילויות
.2033 שנים עד שנת7 והמיתקנים, בפריסה לאורך
הסדר זה דומה להסדר שנקבע בהוראת המעבר בחוק
לחוק האמור95 . סעיף2008 אוויר נקי, עם חקיקתו בשנת
קבע את הפריסה ואת לוחות הזמנים לקבלת היתר פליטה
המוצע מפורטת פריסת לוחות הזמנים9 ראשון. בסעיף
להגשת בקשות להיתר פליטה אחוד, שגובשה לאחר בחינה
,מעמיקה של מצאי המפעלים הקיימים המוכרים למשרד
בשים לב להיערכות הנדרשת. עם זאת, במקרה שהוראת
המעבר המוצעת תביא לכך שתוקף ההיתר הקיים יוארך
לתקופה של יותר מעשר שנים, מוצע כי הוראה זו לא תחול
ובעל מקור הפליטה יידרש להגיש את הבקשה לחידוש
היתר הפליטה שבידו לפי המועד הקבוע בהיתר.
,עד למועד הקובע, יעמדו בתוקפם היתרי הפליטה
,היתרי הרעלים ותנאי רישיון העסק שניתנו על ידי המשרד
בלא צורך לחדשם. מהמועד הקובע ועד לקבלת היתר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו566
לתוספת השלישית לחוק אוויר1.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרט8(
).2033 ביוני1( ד' בסיוון התשצ"ג- נקי
)(ב ) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין בעל מקור פליטה טעון היתר כאמור1(
באותו סעיף קטן, שיתרת תקופת התוקף של ההיתר שבידו, במועד להגשת בקשה
החל לגביו לפי אותו סעיף קטן, היא פחות משנה, ויחולו לעניין זה הוראות
) לחוק זה.12(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף25 סעיף
) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין היתר פליטה כאמור בו שתקופת2(
תוקפו הסתיימה לאחר יום התחילה בשל ביטולו או התלייתו בידי הממונה לפי
לחוק אוויר נקי.28 סעיף
(ג) מפעל קיים שמתבצעת בו יותר מפעילות אחת מהפעילויות המפורטות
) של סעיף קטן (א), או שיש בו יותר ממיתקן אחד מהמיתקנים6( ) עד1( בפסקאות
,המנויים באותן פסקאות, יהיה המועד להגשת הבקשה לגביו כאמור באותו סעיף קטן
המועד המוקדם מבין המועדים המפורטים באותן פסקאות לעניין אותם פעילויות או
מיתקנים, אלא אם כן קבע הממונה אחרת לבקשת בעל מקור הפליטה.
(ד) הוארך תוקפו של היתר פליטה לפי הוראות סעיף קטן (א), יפעיל בעל מקור הפליטה
את מקור הפליטה בהתאם להיתר כאמור, ויחולו לעניין אותו היתר, מהמועד הקובע
ואילך, הוראות חוק אוויר נקי כנוסחן בחוק זה.
(ה) היה מקור פליטה שחלות לגביו הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב) טעון היתר
:פליטה אחוד לפי הוראות חוק אוויר נקי כנוסחן בחוק זה, יחולו הוראות אלה
) יראו את היתר הפליטה, יחד עם היתר הרעלים או התנאים ברישיון העסק1(
שבידי בעל מקור הפליטה, לפי העניין, החל מהמועד הקובע עד תום תקופת
;הארכת התוקף החלה לגביו, כהיתר פליטה אחוד
) הסמכויות הנתונות לממונה לעניין היתר פליטה אחוד לפי חוק אוויר2(
נקי, כנוסחו בחוק זה, יהיו נתונות לו לעניין היתר שרואים אותו לפי הוראות
) כהיתר פליטה אחוד, ואולם הממונה יהיה רשאי לשנות תנאים בהיתר1( פסקה
כאמור בהתאם לסמכויותיו לפי חוק אוויר נקי כנוסחו ערב יום התחילה, ובכלל
(א) ו–(ב) לחוק האמור.26 זה לפי הוראות סעיף
, וכל עוד2010-(א) ו–(ב) לתקנות היתרי פליטה, התש"ע14 (ו) על אף הוראות תקנה
לא תוקנה התקנה האמורה, תכלול בקשה להיתר פליטה אחוד את הטכניקה המיטבית
הזמינה המוצעת ליישום במקור הפליטה מבין כלל הטכניקות המיטביות הזמינות, אף
אם אינה הטכניקה אשר תביא להפחתה המרבית של פליטת מזהמים לאוויר; בקשה
כאמור תכלול את השיקולים לבחירתה של הטכניקה המוצעת כאמור, בהתחשב בין
השאר, ביתרונותיה הסביבתיים ובעלויותיה לעומת חלופות אחרות, הכול בהתאם
להנחיות שיפרסם הממונה.
הפליטה האחוד אשר מבוסס כאמור על הליך מתכלל
בהתאם לתיקון המוצע בחוק, יראו כאמור את היתר
הפליטה, היתר הרעלים והתנאים שנקבעו ברישיון העסק
כהיתר אחד, ואולם ההוראות שעניינן עריכת שינויים
בהיתר (כתיקונן או כנוסחן בחוק זה) לא יחולו לגבי
ההיתר האמור, אלא רק לגבי ההיתר האחוד עצמו. הנחת
המוצא היא כי צמצום הגמישות לעריכת שינויים בהיתר
מוצדק כאשר ההליך למתן ההיתר נעשה באופן מעמיק
מלכתחילה. הנחה זו אינה מתקיימת לגבי ההיתרים שניתנו
בעבר, ועל כן מוצע כי יהיה אפשר לערוך בהם שינויים לפי
הוראות הדין הרלוונטי שמכוחו ניתנו טרם תיקון החוק.
)(א) ו–(ב14 בסעיף קטן (ו) מוצע כי על אף הוראות תקנה
לתקנות היתרי פליטה (שלפיה בקשה להיתר פליטה תכלול
את הטכניקה המיטבית הזמינה אשר תביא להפחתה מרבית
ד ב ר י ה ס ב ר
567
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) שבסעיף6( ) עד1( (ז) השר רשאי, בצו, לשנות מועד מהמועדים הקבועים בפסקאות
קטן (א), אם מצא כי שינוי כאמור נדרש לצורך היערכות ליישום הוראות החוק.
הוראת- 'פרק ג
מעבר לעניין היתר
רעלים למפעל
קיים
.13
) לחוק4(5 ה לחוק החומרים המסוכנים כנוסחן בסעיף3 (א) על אף הוראות סעיף
זה, בעל מפעל קיים רשאי לעסוק ברעלים לפי היתר הרעלים שבידו, בתקופה שמיום
התחילה או מהמועד הקובע, לפי העניין, עד מועד מתן החלטה בבקשה לחידוש היתר
יב לחוק החומרים3 ה או3 רעלים או בבקשה לקבלת היתר רעלים אחוד, לפי סעיפים
) לחוק זה, ויראו כאילו הוארך תוקפו של היתר הרעלים4(5 המסוכנים, כנוסחם בסעיף
,) תקופת הארכת התוקף- שבידו עד למועד מתן ההחלטה בבקשה כאמור (בסעיף זה
ובלבד שבעל המפעל הגיש את הבקשה האמורה עד המועד המפורט להלן לפי הפרט
שבו מנויים הפעילות או המיתקן נושא ההיתר בתוספת השלישית לחוק החומרים
:) תוספת שלישית- ) לחוק זה (בסעיף זה17(2 המסוכנים כנוסחה בסעיף
)1(
- )2026 ביוני1( ט"ז בסיוון התשפ"ו
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
,2.3 בחלק א' לתוספת השלישית או לפי פרטים1.6 ו־1.5 ,1.3 ,1.2 פרטים
בחלק ב' בתוספת7.35 ו־7.34 ,7.18 ,7.17 ,7.16 ,7.15 ,7.12 ,2.9 ,2.6 ,2.5 ,2.4
;השלישית
,6.1 ,3 ,2 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.3 ו־6.2
)2(
- )2027 בינואר1( כ"ב בטבת התשפ"ז
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק א' לתוספת השלישית6.15 ו־6.13 ,6.11 ,6.9 ,1.4 פרטים
,6.1 ,3 ,2 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.3– ו6.2
של פליטת מזהמים לאוויר מבין כל הטניקות הזמינות
האפשריות, וכי בעל מקור פליטה המבקש לבחור בטכניקה
אחרת יגיש ניתוח מפורט של היעילות הכלכלית של כל
אחת מהחלופות), בעל מקור פליטה רשאי לכלול בבקשה
להיתר פליטה טכניקה מיטבית זמינה שאינה מביאה
להפחתה המרבית גם בלא ניתוח כלכלי מפורט. שינוי
, בנוסחה הנוכחיIED זה תואם את הוראות דירקטיבת
ומאפשר גמישות נוספת בבחירת הטכניקה המיטבית
הזמינה לנוכח הצורך להתחשב בהשפעות הסביבתיות של
הפעילות על המדיות השונות. כך למשל, הפחתה מרבית
של פליטות לאוויר עשויה להוביל לפליטה מוגברת של
מזהמים בשפכים. לפיכך מוצע כי הבקשות להיתרי פליטה
יוגשו כשהן כוללות את השיקולים לבחירתה של הטכניקה
,המיטבית הזמינה המוצעת על ידי בעל מקור הפליטה
בהתאם להנחיות שיפרסם הממונה, ולא בהתאם לתקנה
האמורה.14
להצעת החוק12 בדומה להסדר המוצע בסעיף13 סעיף
לעניין מפעלים קיימים שהיו בידיהם היתרי
פליטה ערב יום התחילה, מוצע הסדר שלפיו יוארך תוקף
היתרי הרעלים למפעלים הגדולים והבינוניים בהתאם
ללוחות הזמנים המפורטים בסעיף המוצע, עד המועד שבו
יקבלו היתר רעלים אחוד. תנאי רישיון העסק שניתן לאותם
מפעלים יצורפו להיתר הרעלים וייחשבו יחד איתו להיתר
אחוד עד המועד האמור. עוד מוצע בסעיף קטן (ב) לקבוע
כללים לעניין מפעלים קיימים שמתקיימות בהם מספר
פעילויות הטעונות היתר, כך שיובהר כי הבקשה לקבלת
היתר רעלים אחוד תוגש בהתאם למועד המתאים ביותר.
'כך, למשל, כאשר חלק מהפעילות טעון היתר ברמה א
המועד הקובע יהיה בהתאם- 'וחלק טעון היתר ברמה ב
לפעילות שהיא ברמה א'. נוסף על כך מוצע להבהיר בסעיף
קטן (ד) כי הארכת תוקפם של ההיתרים הקיימים לא תחול
במקרה של היתר רעלים שבוטל או הותלה בידי הממונה
12 ערב יום התחילה. עוד בדומה להסדר המוצע בסעיף
האמור, האפשרות לעריכת שינויים בהיתרים אלה תיעשה
על פי חוק החומרים המסוכנים כנוסחו טרם התיקון המוצע
בחוק זה, ולא על פי נוסחו המתוקן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו568
)3(
- )2027 ביוני1( כ"ה באייר התשפ"ז
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.24– ו2.7 פרטים
בחלק5 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
4.8 (ג) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.11–ו
)4(
פעילות או מיתקן הטעונים היתר- )2028 בינואר1( ב' בטבת התשפ"ח
; בחלק א' לתוספת השלישית5א ו־4.7 רעלים ברמה ב' לפי פרטים
)5(
- )2028 ביוני1( ז' בסיוון התשפ"ח
בחלק6.7 (א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
,)4(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
;) בחלק א' לתוספת השלישית7(ב4.7–) ו6(ב4.7
)6(
- )2029 בינואר1( י"ד בטבת התשפ"ט
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.53 ו־7.48 ,7.39 ,7.21 ,2.10 ,2.8 פרטים
,6.5 ,6.4 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.8 ו־6.7
)7(
- )2029 ביוני1( י"ח בסיוון התשפ"ט
,א4.1 (א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית4.6ד ו־4.2 ,יא4.1 ,ח4.1
,)1(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.12ו־
)8(
- )2030 בינואר1( כ"ו בטבת התש"צ
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.1– ו4.3 ,4.2 ,4.1 ,2.16 ,2.2 ,2.1 פרטים
,)3(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.17– ו4.9
)9(
- )2030 ביוני1( כ"ט באייר התש"צ
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
,7.26 ,7.25 ,7.20 ,7.19 ,7.14 ,7.13 ,7.11 ,7.10 ,7.9 ,7.7 ,7.6 ,7.5 ,7.4 ,4.3 ,1 פרטים
בחלק ב' לתוספת7.55 ו־7.49 ,7.47 ,7.45 ,7.44 ,7.43 ,7.38 ,7.29 ,7.28 ,7.27
;השלישית
,א4.2 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית4.4–ג ו4.2 ,ב4.2
569
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)10(
- )2031 בינואר1( ו' בטבת התשצ"א
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.32– ו7.31 ,7.30 פרטים
6.6 (ב). פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.16–ו
)11(
- )2031 ביוני1( י' בסיוון התשצ"א
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.40– ו5.2 ,5.1 פרטים
, למעט4.1 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרט
;יא, בחלק א' לתוספת השלישית4.1–ח ו4.1 ,א4.1
בחלק6.10 (ג) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
)12(
- )2032 בינואר1( י"ז בטבת התשצ"ב
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.50– ו7.33 ,7.22 ,7.8 ,6.1 פרטים
בחלק6.14 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
)13(
- )2032 ביוני1( כ"ב בסיוון התשצ"ב
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.54– ו2.15 ,2.14 ,2.13 ,2.12 ,2.11 פרטים
4.5– ו4.3 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
;בחלק א' לתוספת השלישית
)14(
- )2033 בינואר1( א' בשבט התשצ"ג
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
בחלק ב' לתוספת7.52– ו7.51 ,7.46 ,7.42 ,7.41 ,7.37 ,7.3 ,7.2 ,3.2 ,3.1 פרטים
;השלישית
)2(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
;) בחלק א' לתוספת השלישית5(ב4.7–ו
)15(
- )2033 ביוני1( ד' בסיוון התשצ"ג
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק א' לתוספת השלישית1.1 פרטים
בחלק6.18 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרט
ב' לתוספת השלישית.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו570
(ב) מפעל קיים שמתבצעת בו יותר מפעילות אחת מהפעילויות המנויות בפרטים
,) של סעיף קטן (א), יהיה המועד הקובע להגשת הבקשה לגביו7( ) עד1( שבפסקאות
כאמור באותו סעיף קטן, המועד המפורט להלן, לפי העניין, אלא אם כן קבע הממונה
:אחרת לבקשת בעל היתר הרעלים
המועד- ) כלל העיסוק במפעל פעילויות הטעונות היתר רעלים באותה רמה1(
;המוקדם מבין המועדים האמורים באותן פסקאות
) כלל העיסוק במפעל פעילויות המנויות בפרטים שבחלק א' לתוספת2(
השלישית או פעילויות המנויות בפרטים שבחלק ב' לאותה תוספת, אשר טעונות
המועד המוקדם מבין המועדים האמורים- היתר ברמה א' והיתר ברמה ב' גם יחד
;'באותן פסקאות לגבי הפרטים שבהם מפורטות פעילויות הטעונות היתר ברמה א
) כלל העיסוק במפעל הן פעילויות המנויות בפרטים שבחלק א' לתוספת3(
המועד- השלישית והן פעילויות המנויות בפרטים שבחלק ב' לאותה תוספת
החל לעניין הפרטים שבחלק א' לתוספת.
(ג) היה עיסוק ברעלים שחלות לגביו הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב) טעון היתר
לחוק זה, יחולו5 רעלים אחוד לפי הוראות חוק החומרים המסוכנים, כנוסחן בסעיף
:הוראות אלה
) יראו את היתר הרעלים, יחד עם התנאים ברישיון העסק שבידי בעל המפעל1(
הקיים, החל מהיום הקובע עד תום תקופת הארכת התוקף החלה לגביו, כהיתר
;רעלים אחוד
) הסמכויות הנתונות לממונה לעניין היתר רעלים אחוד לפי חוק החומרים2(
לחוק זה, יהיו נתונות לו לעניין היתר שרואים אותו2 המסוכנים, כנוסחן בסעיף
) כהיתר רעלים אחוד, ואולם הממונה יהיה רשאי לשנות1( לפי הוראות פסקה
תנאים בהיתר כאמור בהתאם לסמכויותיו לפי חוק החומרים המסוכנים, כנוסחו
(ה) לחוק האמור.3 ערב יום התחילה, ובכלל זה לפי הוראות סעיף
) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין היתר רעלים כאמור בו שתקופת תוקפו3(
;הסתיימה לאחר יום התחילה בשל ביטולו או התלייתו בידי הממונה
) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין היתר רעלים שנדרש לצורך עיסוק ברעלים4(
לחוק זה.4 הטעון גם היתר פליטה לפי חוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף
הוראת- 'פרק ג
מעבר לעניין היתר
רעלים לעיסוק
שאינו עיסוק
ברמה א' או עיסוק
'ברמה ב
.14
) לחוק זה, עיסוק4(5 א לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו בסעיף3 על אף הוראות סעיף
3 ברעלים שערב יום התחילה היה טעון היתר רעלים בהתאם להוראות לפי סעיפים
, לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו במועד האמור, ובכלל זה לפי תקנות סיווג ופטור10ו־
יוסיף להיות טעון היתר רעלים בהתאם להוראות האמורות, בתקופה שמהמועד האמור
עד המועד שבו קבע השר, בתקנות, הוראות לעניין אותו עיסוק לשם הגנה על איכות
, תקופת המעבר, לעניין עיסוק), ויחולו לגביו- הסביבה ובריאות הציבור (בסעיף זה
בתקופת המעבר, הוראות חוק החומרים המסוכנים כנוסחן ערב יום התחילה (בסעיף
: החוק הקיים), בשינויים אלה- זה
עסקים4,500 כיום מחזיקים בהיתרי רעלים כ־14 סעיף
לפי תקנות אמות המידה.C מרביתם בדרגה-
לגבי מרבית סוגי העסקים האלה, נמצא שאין הכרח מקצועי
בהסדר רישוי פרטני וניתן להסדירם באמצעות מפרטים
אחידים או בתקנות שיקבעו מגבלות ותנאים לפעילותם.
כך למשל, ניתן לקבוע לגבי בריכות שחייה אשר ממילא
טעונות היתרים ורישיונות מצד רגולטורים שונים, תנאים
סביבתיים אחידים בלא צורך במתן היתר פרטני מאת
המשרד להגנת הסביבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
571
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)1(
(ד) לחוק הקיים, היתר רעלים יעמוד בתוקף עד תום3 על אף הוראות סעיף
;תקופת המעבר לעניין העיסוק נושא ההיתר
)2(
בעל היתר רעלים רשאי להעביר את ההיתר לאדם אחר, ובלבד שניתן
לכך אישור הממונה מראש ובכתב; בקשה להעברת היתר רעלים תכלול
את פרטי מקבל היתר הרעלים והצהרתו על כך שתנאי ההיתר מוכרים לו
וכי ידועה לו חובתו לפעול לפיהם; בקשה כאמור תוגש לממונה באופן
דיגיטלי, במתכונת שפרסם הממונה באתר האינטרנט של המשרד להגנת
הסביבה; הוגשה לממונה בקשה להעברת היתר רעלים לפי הוראות פסקה
ימים מיום שהוגשה לו, ורשאי30 זו, ייתן הממונה החלטה בבקשה בתוך
ימים נוספים, אם ראה צורך בכך30הוא להאריך את התקופה האמורה ב־
בשל מורכבות הבקשה.
דחיית- 'פרק ג
מועדים
.15
השר רשאי, בצו, לדחות את היום הקובע ואת המועדים להגשת בקשה להיתר פליטה
לחוק אוויר נקי, כנוסחו18 אחוד או להיתר רעלים אחוד, לגבי מפעל קיים, לפי סעיף
,) לחוק זה4(5 א לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו בסעיף3 ) לחוק זה או לפי5(4 בסעיף
כולם או חלקם, בשישה חודשים, אם מצא כי הדחייה דרושה לצורך היערכות ליישום
הוראות החוק.
תוקף היתר אחוד
ראשון
.16
ה לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחן3 לחוק אוויר נקי וסעיף25 על אף הוראות סעיף
) לחוק זה, תקופת תוקפו של היתר פליטה אחוד או היתר רעלים4(5) ו־12(4 בסעיפים
אחוד, שיינתן למבקש היתר כאמור לראשונה לאחר היום הקובע, תהיה שבע שנים.
במטרה להבטיח שעסקים אלה יהיו כפופים לתנאים
והגבלות מחייבות, עד שיותקנו תקנות או שייקבעו מפרטים
מתאימים ומחייבים בדרך אחרת, מוצע כי היתרים שניתנו
לעסקים כאמור ערב יום התחילה יעמדו בתוקפם, ואף יהיה
ניתן להעביר אותם בכפוף לאישור, בלא הליכי חידוש. עם
זאת, מי שיתחיל לעסוק באותם עיסוקים לאחר כניסתו
לתוקף של החוק המוצע ובטרם הותקנו התקנות, או שיבצע
שינוי משמעותי בעיסוקו בתקופה האמורה, יידרש לקבל
היתר חדש בהתאם לחוק החומרים המסוכנים הקיים, אלא
,שתוקפם של היתרים אלה לא יהיה מוגבל מראש בזמן
אלא יימשך עד התקנת תקנות שיקבעו הסדר חלופי.
,)12(4 כפי שצוין לעיל בדברי ההסבר לסעיף15 סעיף
בשל תקופת ההיערכות הארוכה וכלקח מיישום
חוק אוויר נקי, מוצע כי ההיתרים האחודים הראשונים
שיינתנו לפעילות לפי החוק המוצע יהיו לתקופה של שבע
שנים, ולא עשר שנים, במטרה לאפשר בחינה ועדכון של
ההיתרים בלוח זמנים קצר יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר