הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 481044
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי
דב חנין
יריב לוין
אורלי לוי אבקסיס
עמרם מצנע
יעקב מרגי
ניצן הורוביץ
נחמן שי
משה מזרחי
מנחם אליעזר מוזס
שלי יחימוביץ'
פ/1185/19
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – שימוש בהפקעות לקידום דיור בר השגה לצעירים),
התשע"ג–2013
דברי הסבר
חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, מתיר לוועדה מקומית לתכנון ובנייה להפקיע מקרקעין שנועדו בתכנית לצרכי ציבור. רשימת צרכי הציבור הקבועה בחוק אינה רשימה סגורה ומאפשרת לשר הפנים לקבוע כל מטרה ציבורית אחרת.
הצעת חוק זו מבקשת לקבוע מטרה נוספת ברשימת צרכי הציבור שבגינן תותר הפקעת מקרקעין: "דיור בר השגה לצעירים". במציאות שנותרה היום מטרה זו חשובה לא פחות ממטרות ציבוריות אחרות שהוכרו בחוק אשר למענן ניתן להפקיע מקרקעי ציבור: כגון בתי משפט, תחנות כיבוי אש, משרדי רשויות מקומיות ועוד. בשנות החמישים הכיר המחוקק במטרה ציבורית שלמענה מותרת הפקעה לצרכי ציבור – שכונת מגורים לעולים חדשים, וזאת לאור צרכי השעה באותן השנים.
מזה עשור שנים לפחות מוצפים בתי המשפט בעשרות תביעות השבה של מקרקעין שהופקעו לצרכי ציבור או הועברו לרשויות המקומיות במסגרת תכנית איחוד ומחלוקה מחדש, ואשר לא נעשה בהם שימוש למטרה הציבורית לשמה הופקעו, ולפיכך טוענים בעלי הקרקע המקוריים כי יש להשיב את הקרקע לבעלותם מכוח הוראות החוק. אלפי שעות דיונים משפטיים מעסיקים את רשויות השפיטה, פרקליטות המדינה, הרשויות עצמן ועוד, כאשר אין הלכה משפטית אחידה, כל מקרה נדון לגופו, יש מקרים בהם נעתר בית המשפט לתביעות ויש מקרים (הם רוב המקרים) בהן התביעות נדחות.
המציאות מלמדת כי לכל הרשויות המקומיות בארץ, עשרות דונם של שטחים לבנייני ציבור שלא נבנו מסיבות שונות, והם עומדים שוממים, בלתי מנוצלים, "כעתודה לימים שיבואו".
בפועל בשטח כזה המיועד לבנייני ציבור, שכבר מצוי בלב שכונת מגורים, קשה לממש בו מטרה ציבורית כלשהי, מסיבות שונות כגון העובדה כי בלב שכונת מגורים ותיקה הקמת מתנ"ס, מבנה דת או חינוך, מרכז תרבות וכדומה נחשבים בעיני התושבים כ"מטרד" ופגיעה באיכות החיים, וכל ניסיון של הרשות המקומית לממש מטרה שכזו נכשל בדרך כלל והשטח המיועד לבניין ציבורי הופך במקרה הטוב לגינה ציבורית, או שטח ריק, בלתי מנוצל.
אשר על כן מוצע לערוך שינוי בחוק התכנון והבנייה שיאפשר לנצל בצורה מושכלת את הקרקע הציבורית שבידי הרשויות למטרה ציבורית חשובה לא פחות – דיור בר השגה לזוגות צעירים וזכאי משרד השיכון, על פי קריטריונים שיקבעו שר הפנים בהתייעצות עם שר השיכון.
מכיוון שמדובר בשטחי קרקע הפזורים ברחבי הערים, ולא במקבץ קרקע שייצור שכונה לזוגות צעירים, יש בכך גם תרומה להתחדשות עירונית ולהצערת ערי המרכז המזדקנות לאור בריחת אוכלוסיה צעירה, וזאת על ידי שילוב של בנייה נקודתית בלב הערים לזוגות צעירים.
בנוסף, כיום לא מתבצעת כל בנייה של "דיור בר השגה" או דיור ציבורי לזוגות צעירים, לסטודנטים או בודדים, לזוגות מבוגרים הזקוקים לדירות קטנות, במסלול של השכרה וכך קורה שעשרות אלפי זוגות צעירים "מחוסרי דיור", אינם מסוגלים לרכוש דירות במחירי השוק הגבוהים, ולכן גרים בשכירות, ונתונים לסחיטה של בעלי הבתים בנוגע לגובה שכר הדירה ותנאי הדיור.
במקביל, מוצע לתקן את סעיף 62א לחוק, המסמיך ועדה מקומית לאשר תכנית בסמכות ועדה מקומית על ידי הוספת סעיף אשר יבטיח כי היתרי בנייה במגרשים המיועדים למבנה ציבור יוצאו בצורה מבוקרת על פי תכניות נקודתיות – בסמכות ועדה מקומית, תכניות שיתנו לציבור את הזכות להגיש התנגדות ככל שהתכנית תפגע בציבור, כשהבנייה המותרת תהיה בהתאמה לבנייה הקיימת באזור בו ממוקם השטח לבניני הציבור.
במקביל מוצע, כי שר הפנים יוציא הנחיות מפורטות לרשויות בו יוסדר נושא הבנייה לזוגות צעירים על ידי הרשויות, ובו תקבענה הנחיות לענין ביצוע הבנייה לדוגמה על ידי חברה כלכלית וכדומה, שיטות המכירה והשיווק, חיוב בנייה להשכרה של כל יחידות הדיור או רק חלק מהן, וכמובן פיקוח משרדי הממשלה הרלבנטיים על ביצוע מטלות אלו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זאב בילסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2864/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/249/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התשע"ג – 6.5.13
תיקון סעיף 61א 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 61א(א), במקום "(12)" יבוא "(13)". בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 61א(א), במקום "(12)" יבוא "(13)".
תיקון סעיף 62א 2. בסעיף 62א לחוק העיקרי – בסעיף 62א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא: (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא:
"(13) בניית דיור בר השגה לצעירים בשטחים המיועדים למטרה ציבורית, ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה לא יעלה על השטח הכולל המותר לבנייה ויהיה לפי תכנית שאושרה על ידי הוועדה המחוזית."
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בחוק זה, "דיור בר השגה לצעירים" – דיור המיועד למכירה או השכרה לזוגות צעירים או לסטודנטים, חסרי דירה, במחיר שיקבע על יסוד שיקולים חברתיים ובהתאם למצבם הכלכלי של הקונה או השוכר, לפי העניין; התנאים לזכאות לדיור כאמור והמנגנון למכירה או השכרת הדיור כאמור ייקבעו בתקנות על ידי שר הפנים בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת."
תיקון סעיף 188 3. בסעיף 188 לחוק העיקרי – בסעיף 188 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), אחרי "מיתקנים להספקת מים" יבוא "דיור בר השגה לצעירים"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "מיתקנים להספקת מים" יבוא "דיור בר השגה לצעירים";