קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג–2013 [מס' מ/750; "דברי הכנסת", חוב' ט', עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר יולי יואל אדלשטיין: הסעיף הבא בסדר-היום הוא הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג–2013 – קריאה שנייה וקריאה שלישית. ההצעה, שימו לב, קיבלה פטור מחובת הנחה. תציג אותה יושבת-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חברת הכנסת מירי רגב. בבקשה, יושבת-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חברת הכנסת מירי רגב. מירי רגב (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): תודה רבה לך, כבוד היושב-ראש. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: חברי הכנסת, קצת שקט, בבקשה. מירי רגב (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): כבוד היושב-ראש, ראש הממשלה, שרים, חברי הכנסת, אני מתכוונת להביא בפניכם בשם ועדת הפנים והגנת הסביבה את הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג–2013, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. הצעת חוק זו שיזמה הממשלה מבקשת להפוך להסדר של קבע שתי הוראות שעה בעניין המאבק בתופעת השכרות שנחקקו בשנת 2010. ההוראה הראשונה קבעה הוראות בדבר סמכות שוטר לתפוס ולהשמיד משקה משכר, וכן קבעה כי מי שמחזיק משקה משכר פתוח במקום ציבורי או ברכב הנמצא במקום ציבורי בין השעות 21:00 ו-06:00, חזקה כי בכוונתו לשתות את המשקה וכי שתייתו עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור וביטחונו. הוראת השעה השנייה קבעה איסור על מכירה, הגשה ואספקה של משקאות משכרים בין השעות 23:00 ו-06:00, למעט במקומות שבהם מותר הדבר בחוק, וכן הוראות בדבר סמכויות קציני משטרה לצוות על סגירה זמנית של עסקים שעברו על איסור זה. יושב-ראש הכנסת, ממש קשה ככה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: אני מנסה להשליט כאן סדר אבל כאן דווקא מבררים משהו על החוק שלך. חבר הכנסת יוני שטבון, חבר הכנסת שטבון. השר, השר בנט, נא לשבת. חבר הכנסת שטרן וסגן השר דהן, קצת שקט, קצת כבוד לוועדת הפנים והגנת הסביבה. וסגנית השר קירשנבאום, לא עם הגב לדוברת. תודה. מירי רגב (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): ברור לכול כי אלכוהול הוא מחולל פשיעה. אין ספק כי תופעת השכרות על השלכותיה מהווה כיום את אחת הסכנות החמורות המאיימות על שלום הציבור והסדר הציבורי בישראל והיא בעלת השפעה רבה על תופעות של אלימות, עבריינות, תאונות דרכים חמורות וקטלניות. מחקרים שנערכו בנושא צריכת משקאות משכרים מצביעים באופן ברור על הקשר שבין שימוש מופרז באלכוהול וההסתברות להתנהגות אלימה של המשתמש כלפי הסביבה. מנתוני משטרת ישראל והרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, כפי שהוצגו בפני הוועדה, עולה כי המנגנונים שנקבעו בהוראת השעה הנם מנגנונים יעילים להתמודדות עם תופעת השכרות וכי הם מסייעים באופן משמעותי לצמצום התופעה ונזקיה. יחד עם זאת, בשל מורכבות ההסדרים שנקבעו עמדנו על כך שיוגבר הפיקוח על אופן יישומו של החוק, ולכן מוצע לקבוע חובת דיווח שנתית של השר לביטחון פנים לוועדת הפנים ולוועדת החוקה של הכנסת בדבר אופן יישום הוראות החוק, תוך הבחנה בין הפעולות שננקטו לעניין קטינים ובגירים. כמו כן, הנחתה הוועדה את נציגי המשטרה לחדד את נהליה כך שיובהרו ההוראות לעניין אופן הטיפול במשקאות לצורך תפיסתם או השמדתם. בנוסף, מוצע לבטל את קנס המינימום שנקבע בהוראת השעה לעבירת קנס בשל עבירה של משקאות משכרים בשעות הלילה. הצעת חוק זו מוגשת בצירוף הסתייגויות. אבקש כי הכנסת תדחה אותן ותתמוך בהצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה. ברצוני להודות לצוות המשרד לביטחון פנים, השר לביטחון פנים; אני מבקשת להודות ליפה, מנהלת הוועדה, ולתומר וגלעד, היועצים המשפטיים. תודה רבה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: אני מודה מאוד לחברת הכנסת מירי רגב, יושבת-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה. יש לנו, כאמור, כמה הסתייגויות. אני מבין מסיעת מרצ שמי שרוצה לנמק את ההסתייגויות היא חברת הכנסת תמר זנדברג; בבקשה, גברתי. כמה זמן צריכה גברתי לנימוק ההסתייגויות? תמר זנדברג (מרצ): כמה זמן יש לי? כמה דקות. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: בסדר, אני שם לך חמש דקות. אם תצטרכי יותר אני אתן לך גם יותר. תמר זנדברג (מרצ): חברות וחברים, החוק הזה בעצם מטרתו היא לא לאפשר בכלל שתייה ומכירה של אלכוהול אחרי השעה 23:00, ולאפשר לתת לשוטרים סמכות לשפוך אלכוהול שהם רואים ברחוב או בכל מקום ציבורי, בחוף הים וכו'. ואני מדברת על מקרים שקרו כאשר אנשים בגירים, לא קטינים, שומרי חוק, אזרחים כמונו וכמוכם – אני בטוחה שהרבה מחברות וחברי הכנסת שנמצאים כאן נוהגים לשתות אלכוהול מדי פעם – פשוט מצאו את עצמם כאחרון העבריינים בחוף הים, בדרך לבילוי, כששוטר פשוט שופך להם את בקבוק הבירה או את כוס היין שלהם על החול או ברחוב. עכשיו, החוק הזה הגיע לכאן בפעם הראשונה כהוראת שעה. היום בוועדה נציגי המשטרה, נציגי משרד הפנים – אף אחד לא הצליח להציג נתונים שהראו שהחוק הזה קשור למאבק בשכרות, למאבק באלימות, איזשהם נתונים שמצביעים שהסמכויות המאוד-מאוד-מאוד דרקוניות האלה שניתנו לשוטרים, באמת בצורה שנראית על פניה כשרירותית, שהדבר הזה בכלל סייע למטרות החוק, כאשר המטרה עצמה, אני מסכימה שהיא מטרה חשובה ואף ראויה. לא נותר מהחוק הזה דבר מלבד הטרדה של אנשים מבוגרים, שומרי חוק, נורמטיביים לכל דבר, שכל חטאם היה שקנו בקבוק יין בדרך לבילוי משפחתי או חברותי, או שהעזו אולי לשתות בירה בפיקניק בפארק או בחוף הים. לא ברור לנו, לא הקשר בין האמצעים שהחוק הזה נותן ובין המטרה לבין הרציונל שלו, לא ברורה לנו הבהילות לחוקק אותו בצורה כל כך מהירה, וכהסתייגויות הצענו, חברות וחברי מרצ, כמה דברים. קודם כול, לאחר את השעה שממנה אסור למכור אלכוהול מ-23:00 ל-24:00. דבר שני, לעשות הבחנה ברורה בין קטינים, ששם בעצם נמצאת הסכנה האמיתית, לבין בגירים, שזה כאמור יכול להיות כל אחד ואחד מאתנו. והדבר השלישי זה להגביל את סמכויות השוטרים – במקום לתת להם סמכות בלתי מוגבלת למפרע, רק אם עולה בדמיונם איזשהו חשד שעומדת אולי להתבצע איזושהי עבירת אלימות כתוצאה משתיית האלכוהול, הצענו להפוך את זה לאיזשהו חשד סביר שמבוסס על נתונים בשטח. ולכן, אני מבקשת להצביע על ההסתייגויות האלה, ואנחנו נתנגד לחוק. תודה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: תודה לחברת הכנסת תמר זנדברג. אם כן, אנחנו נעבור להצבעה. אני לא רואה שחברי הכנסת תופסים את המקומות אבל אנחנו לא נמתין. חברי הכנסת, אנחנו מצביעים על הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג-2013, בקריאה שנייה ושלישית, כאמור. לשם החוק ולסעיף 1 אין הסתייגויות. לכן, על שם החוק וסעיף 1 אנחנו נצביע כהצעת הוועדה. מי בעד, מי נגד? נא להצביע. שם החוק וסעיף 1 כהצעת הוועדה. הצבעה מס' 7 בעד סעיף 1 – 37 נגד – 11 נמנעים – 1 סעיף 1 נתקבל. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: בעד – 37, 11 מתנגדים, נמנע אחד. שם החוק וסעיף 1 אושרו כהצעת הוועדה. לאחר סעיף 1, הסתייגות מס' 1 של קבוצת סיעת מרצ – חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, מיכל רוזין, עיסאווי פריג' ותמר זנדברג: 1א. בסעיף 2(א) לחוק העיקרי, במקום "וכי שתיית המשקה המשכר עלולה להביא" יבוא "וכי יש ודאות קרובה כי שתיית המשקה המשכר תביא". מי שבעד ההסתייגות יצביע בעד, מי שנגד ההסתייגות יצביע נגד. נא להצביע. הצבעה מס' 8 בעד ההסתייגות – 12 נגד – 32 נמנעים – 2 ההסתייגות הראשונה של קבוצת סיעת מרצ אחרי סעיף 1 לא נתקבלה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: 12 בעד, 31 מתנגדים, שניים נמנעים. ההסתייגות לא התקבלה. קבוצת מרצ מציעה הסתייגות מס' 2 לאחר סעיף 1. מי בעד ההסתייגות? מי נגדה? נא להצביע. הצבעה מס' 9 בעד ההסתייגות – 11 נגד – 36 נמנעים – אין ההסתייגות השנייה של קבוצת סיעת מרצ אחרי סעיף 1 לא נתקבלה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: בעד – 11, 36 מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי גם הסתייגות 2 של קבוצת מרצ לא התקבלה. לסעיפים 2 עד 4 אין הסתייגויות. לא התקבלו הסתייגויות לאחרי סעיף 1. לכן אנחנו נצביע עכשיו על סעיפים 2–4 כולל. יריב לוין (הליכוד ביתנו): לא, לא, צריך להצביע על סעיף 1. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: לא, לא. סעיף 1 אושר כהצעת הוועדה. סעיף 1 ושם החוק אושרו כהצעת הוועדה. לאחר סעיף 1 היו כמה הסתייגויות שלא התקבלו. לכן אנחנו נצביע על סעיפים 2–4 ללא הסתייגויות, כהצעת הוועדה, כולל. 2–4 כהצעת הוועדה. הצבעה מס' 10 בעד סעיפים 2–4 – 36 נגד – 9 נמנעים – אין סעיפים 2–4 נתקבלו. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: חברים, בעד – 36, תשעה מתנגדים, אין נמנעים. גם סעיפים 2–4 אושרו כהצעת הוועדה. המצב כרגע ששם החוק וסעיפים 1, 2, 3 ו-4 אושרו כהצעת הוועדה. לסעיף 5 קבוצת מרצ מציעה הסתייגות. האם להצביע? קבוצת מרצ, מצביעים? אנחנו מצביעים על הסתייגות מס' 3 של קבוצת מרצ לסעיף 5. מי שבעד ההסתייגות מצביע בעד, מי שנגד ההסתייגות מצביע נגד. נא להצביע. הצבעה מס' 11 בעד ההסתייגות – 13 נגד – 35 נמנעים – אין ההסתייגות של קבוצת סיעת מרצ לסעיף 5 לא נתקבלה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: חברים, בעד – 13, מתנגדים – 35, אין נמנעים. גם ההסתייגות לסעיף 5 לא התקבלה. אנחנו יכולים להצביע על סעיפים 5 ו-6 – ל-6 אין הסתייגויות – כהצעת הוועדה בקריאה שנייה. סעיפים 5–6 ללא הסתייגויות, כהצעת הוועדה, בקריאה שנייה. הצבעה מס' 12 בעד סעיפים 5–6, כהצעת הוועדה – 35 נגד – 8 נמנעים – אין סעיפים 5–6, כהצעת הוועדה, נתקבלו. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: חברי הכנסת, בעד – 35, שמונה מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי גם סעיפים 5 ו-6 אושרו כהצעת הוועדה. בקריאה שנייה לא התקבלו הסתייגויות לחוק. אנחנו יכולים לעבור להצבעה בקריאה שלישית; כנוסח הוועדה, כהצעת הוועדה. מי בעד, מי נגד הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג-2013, בקריאה שלישית ואחרונה. מי בעד, מי נגד – נא להצביע. הצבעה מס' 13 בעד החוק – 35 נגד – 11 נמנעים – אין חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג-2013, נתקבל. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: בעד – 35, נגד – 11. אני קובע כי הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג-2013, אושרה כנדרש בשלוש קריאות. יושבת-ראש הוועדה כבר מסרה את התודות כשהיא הציגה את החוק, ואנחנו מצטרפים לתודות לכל הצוותים המקצועיים שסייעו בהכנת החוק.