הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480672
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת מאיר פרוש
פ/1207/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (דירות מקלט), התשע"ג–2013
דברי הסבר
בישראל מפונות מדי שנה למעלה מאלפיים משפחות מדירותיהן, עקב אי-יכולת לעמוד בתשלומי המשכנתא, שכר הדירה, או מסיבות אחרות. החובות נצברים במקרים רבים בשל פיטורים, מחלה או הפחתה בקצבאות הביטוח הלאומי. משפחות אלה מתקשות למצוא דיור חלופי מיידי. הפינוי מהבית יוצר תופעה חברתית קשה. משפחות רבות, כולל ילדיהן, נותרות ללא קורת גג, ובמקרה הטוב עוברות בין מספר בתים של קרובים ומכרים. כמו כן קיימת אוכלוסייה לא מבוטלת של נפגעי עבירה, נשים מוכות וכדומה, אשר מוצאים את עצמם ללא קורת גג, כאשר הם יוצאים לאחר תקופת שיקום ממקלטים שונים.
בעיית המשפחות מחוסרות הדיור היא בעיה קשה ההולכת ומתגברת. המערך הסוציאלי הקורס אינו מסוגל לטפל היום ביעילות בתופעה, ועקב מצוקה תקציבית הוא אינו מסוגל להעמיד לרשות המשפחות את הסיוע הבסיסי, כפי שנקבע בתקנון העובדים הסוציאליים.
כיום, טיפול הרשויות במשפחות אלה אינו נותן מענה הולם למצוקתן. גם הזכויות המעטות המוקנות על פי דין אינן באות לידי מימוש. לדוגמא:
סיוע חד פעמי בשכר דירה – למרות שתקנון העובדים הסוציאליים, הקוד האתי והמקצועי של העובדים הסוציאליים ומחלקות הרווחה, מאפשר תשלום חד פעמי עבור שכר דירה לפרק זמן שלא יעלה על חודשיים, למשפחות וליחידים אשר עונים על תנאים מסוימים, סיוע זה ממומש רק לעיתים רחוקות מאוד, בעיקר מסיבות תקציביות.
סיוע בשכר דירה מטעם משרד השיכון – על פי נהלי משרד השיכון, משפחות אשר היתה בבעלותן דירה אינן זכאיות לסיוע בדיור משנת 1971, משפחות אלה רשאיות לפנות לוועדת חריגים של המשרד. תהליך זה אורך זמן, שבמהלכו נותרות המשפחות ללא קורת גג.
"היחידה לטיפול בדרי רחוב" – הרשויות המקומיות אינן מטפלות במשפחות, אלא רק בבודדים בני 18 ומעלה המשוטטים ברחובות לפחות ארבעה שבועות ללא קורת גג, ואשר מנותקים מהמשפחה ומהסביבה. משפחות ובודדים רבים, אשר מצויים במצוקה ללא קורת גג, אך אינם עונים על הקריטריונים, אינם זוכים לסיוע האמור של היחידה או של משרד השיכון כ"דרי רחוב".
דיור חלופי - בחוק ההוצאה לפועל וכן בחוק הגנת הדייר כלול סעיף המחייב להעמיד סידור חלוף למי שפונה מביתו. לגבי פינוי בעקבות אי תשלום משכנתא, הסכמי המשכנתא כוללים סעיף ויתור על הזכות לדיור חלוף כאשר ברוב המקרים הבנקים למשכנתאות אינם טורחים להדגיש בפני החותמים את זכותם המעוגנת בחוק לדיור חלוף ואת הויתור שלהם על זכות זו. ואמנם, מרבית נוטלי המשכנתאות כלל אינם מודעים לכך.
הפתרון המוצע בהצעת החוק הוא בדרך של הקמת "דירות מעבר" אשר ישמשו לשיכון משפחות לפרק זמן קצוב, לאחר שנותרו ללא קורת גג וזאת בנוסף לשירותים סוציאליים מקיפים אחרים המוענקים לדיירים על ידי אגף הרווחה. הפתרון ימומן מאוצר המדינה, שירכוש את דירות המקלט, ומתקציב הרשויות שישאו בהוצאות האחזקה וההפעלה.
הצעת החוק היא פרי יוזמה של עמותת ידיד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת מרינה סולודקין ז"ל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3839/17), ועל ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/3843/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/33/18) ועל ידי חברות הכנסת שלי יחימוביץ' ומרינה סולודקין ז"ל (פ/939/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/362/19) ועל ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/654/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיוון התשע"ג – 13.5.13
מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה להבטיח קיום מערך הולם של דירות מקלט לאוכלוסיות נזקקות. מטרתו של חוק זה להבטיח קיום מערך הולם של דירות מקלט לאוכלוסיות נזקקות.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אוכלוסייה נזקקת" – כל אחד מאלה: "אוכלוסייה נזקקת" – כל אחד מאלה:
(1) מי שפונה מדירתו עקב חוסר יכולת לשלם תשלומי משכנתא או שכר דירה;
(2) נפגעי אלימות במשפחה;
(3) נפגעי עבירה ונפגעי תקיפה מינית;
"רשות מקומית" – רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000; "רשות מקומית" – רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
דירות מקלט 3. רשות מקומית תקיים מערך של דירות מקלט לשם שיכונן, לתקופת מעבר, של אוכלוסיות נזקקות. רשות מקומית תקיים מערך של דירות מקלט לשם שיכונן, לתקופת מעבר, של אוכלוסיות נזקקות.
זכאות לדירת מקלט 4. השר יקבע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, מספר מזערי של דירות מקלט שעל הרשות המקומית לקיים, בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית, וכן כללי זכאות למגורים ותקופת המגורים בדירות מקלט לאוכלוסייה נזקקת, ורשאי הוא לקבוע הוראות בעניין העדפה של אוכלוסייה מבין האוכלוסיות הנזקקות. השר יקבע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, מספר מזערי של דירות מקלט שעל הרשות המקומית לקיים, בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית, וכן כללי זכאות למגורים ותקופת המגורים בדירות מקלט לאוכלוסייה נזקקת, ורשאי הוא לקבוע הוראות בעניין העדפה של אוכלוסייה מבין האוכלוסיות הנזקקות.
מימון 5. רכישת דירות המקלט תמומן מאוצר המדינה, והוצאות האחזקה וההפעלה של דירות המקלט יכוסו מתקציב הרשות המקומית שבשטחה הן מצויות. רכישת דירות המקלט תמומן מאוצר המדינה, והוצאות האחזקה וההפעלה של דירות המקלט יכוסו מתקציב הרשות המקומית שבשטחה הן מצויות.
שמירת דינים 6. חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה 8. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.