הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 481077
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת מאיר פרוש
פ/1238/19
הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון – הפחתת האלימות בבתי הספר), התשע"ג–2013
דברי הסבר
בשנים האחרונות אנו עדים לירידה בגילם של המעורבים באירועי אלימות קשים ובמקביל לעליה בחומרתם של האירועים האלימים. מוסדות החינוך רוויי אירועי אלימות המאיימים על ביטחונם של תלמידים ומורים כאחד וכתוצאה מכך משבשים את התהליך החינוכי בהם.
במערכת החינוך, המודעת לבעיות האלימות והפשיעה הקשות, מתקשים לטפל בהן בצורה אפקטיבית ולמצוא פתרונות יצירתיים למניעת אותם אירועים.
כדי להגיע למצב של מיגור התופעה, על המורים להיות אחראים למעשיהם של תלמידיהם. כמשנתו של שר האוצר, יאיר לפיד, בנאומו בכנסת בתאריך י"ב באייר, 11.04.13, שהורים צריכים להיות אחראים כאשר מביאים ילדים לעולם, כך המורים צריכים להיות אחראים לאלימות הקיימת בין תלמידי מוסדות החינוך.
האלימות בקרב התלמידים הפכה זה מכבר לבעיה חברתית. אמצעי התקשורת מדווחים כדבר שבשגרה על נתונים מדאיגים בדבר התנהגויות שליליות וחריגות של תלמידים כלפי אחרים, כמו גם המורים. בקרב כל המומחים העוסקים בחקר האלימות בקרב תלמידים שוררת תמימות דעים שתמונת המצב המצטיירת מהממצאים היא קשה ומדאיגה. כך לדוגמה, נתוני משרד הרווחה מעידים שבישראל ישנם כ-200 אלף בני נוער בסיכון.
על פי דוח עמותת על״ם כ-20 אלף בני נוער בסיכון בגילאי 12-18 בהם טיפלה העמותה בשנה החולפת מעידים כי התנסו לפחות פעם אחת בשימוש בסמים, עלייה של כ-10% לעומת השנה שעברה, כאשר התופעה הולכת ומחמירה. לדברי עמותת על"ם, הסמים הופכים את המשתמשים לתוקפניים ואלימים יותר.
עוד עולה מהדוח כי 40% מבני הנוער בהם טיפלה העמותה דיווחו כי נחשפו לתכנים פוגעניים ואלימים ברשת המקוונת. כך גם עולה מסקר של ארגון המורים שנערך בחודש סיוון תשע"ב, מאי 2012, כי 53% מהמורים נתקלו באלימות מילולית של תלמיד כלפיהם ולא פחות מ-23% מהמורים טענו כי היו עדים למקרה של אלימות פיזית מצד תלמיד כלפי מורה.
נתונים דומים ניתן למצוא בדוח של הרשות הארצית למדידה והערכה, אחוזים גבוהים של אלימות קשה של ילדים ובני נוער, אחוזים גבוהים של צריכת אלכוהול וסמים בשטחי בית הספר ומחוצה לו ועוד.
הצעת חוק זו מוגשת כדי להגיע למצב של מיגור התופעה, ולכך שהצוותים החינוכיים ישקיעו לשם כך כוחות ומאמצים מרובים במטרה להביא לשינוי דרסטי בהתנהגות במסגרת בתי הספר.
אישור החוק יביא בהכרח לצמצום האלימות בבתי הספר ומחוצה לו, זאת על ידי הפחתת התקציב לבתי הספר במקרי אלימות על פי המדרג שייקבע בחוק. כך שככל שהאלימות של תלמידי בית הספר גבוהה יותר, כך יפחת התקציב העומד לרשות בית הספר, מה שיעודד וימריץ את המנהלים והמורים להילחם בתופעה.
לפי החוק הקיים נמסר דיווח למשרד החינוך בדבר מקרי האלימות המתרחשים בבתי הספר. התקציב המועבר לבתי הספר על ידי משרדי הממשלה והרשויות, ייקבע על פי מדרג האלימות של תלמידי בית הספר, ככל שהאלימות תהיה גבוהה יותר, כך יפחת התקציב העומד לרשות בית הספר, בשנה שלאחר השנה שבה דווחו מקרי האלימות. לאחר שנה שבה נקנס בית הספר, המצב ישוב לקדמותו ובית הספר יתוקצב אם נפסקו מקרי האלימות. הכספים שיופחתו מבתי הספר יועברו לקרן ייחודית שתוקם למיגור האלימות של תלמידי בתי הספר.
להלן המדרג לקיצוץ בתקציב: שלושה מקרי אלימות קשים, אותם הגדיר השר, באישור ועדת החינוך, כמו אלה הקשורים לסמים, אלכוהול, סכינאות, אלימות קיצונית ועוד. במהלך שנת לימודים – יקוזזו 5% מהתקציב הכללי של בית הספר. במקרה של שישה מקרי אלימות במהלך השנה – יקוזז 5% נוספים מהתקציב הכללי של בית הספר. במקרה של שנים עשר מקרי אלימות במהלך השנה – בית הספר לא יתוקצב כלל. התקצוב שהופחת מבית הספר, יוחזר רק לאחר שנה בה הוכח שהאלימות על ידי תלמידי בית הספר נעלמה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיוון התשע"ג – 13.5.13
הוספת סעיף 12ג1 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, אחרי סעיף 12ג יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, אחרי סעיף 12ג יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, אחרי סעיף 12ג יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, אחרי סעיף 12ג יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, אחרי סעיף 12ג יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, אחרי סעיף 12ג יבוא:
"התכנית למיגור האלימות של תלמידי מוסדות חינוך "התכנית למיגור האלימות של תלמידי מוסדות חינוך "התכנית למיגור האלימות של תלמידי מוסדות חינוך 12ג1. (א) שר החינוך יקבע בתקנות באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תכנית להקטנת האלימות של תלמידי מוסדות חינוך. (א) שר החינוך יקבע בתקנות באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תכנית להקטנת האלימות של תלמידי מוסדות חינוך.
(ב) שר החינוך יפחית מהתקציבים המיועדים למוסדות החינוך שתלמידיו היו מעורבים במעשי אלימות, בהתאם לאמור בסעיף קטן (ג). (ב) שר החינוך יפחית מהתקציבים המיועדים למוסדות החינוך שתלמידיו היו מעורבים במעשי אלימות, בהתאם לאמור בסעיף קטן (ג).
(ג) ההפחתה מתקציבו של מוסד חינוך ייעשה בהתאם לנתונים שנאספו לגבי כל מוסד חינוך לפי סעיף 12ג בשנת הלימודים שקדמה לאותה שנה כדלהלן: (ג) ההפחתה מתקציבו של מוסד חינוך ייעשה בהתאם לנתונים שנאספו לגבי כל מוסד חינוך לפי סעיף 12ג בשנת הלימודים שקדמה לאותה שנה כדלהלן:
(1) 3 מקרי אלימות קשים שידווחו, יקוזזו % 5 מהתקציב של מוסד חינוך ;
(2) 6 מקרי אלימות קשים שידווחו, יקוזזו % 10 מהתקציב של מוסד חינוך ;
(3) 12 מקרי אלימות קשים שידווחו, מוסד חינוך לא יתוקצב כלל.
קרן למיגור האלימות 2 . הכספים שיופחתו, יועברו לקרן למיגור האלימות מקרב תלמידי בתי הספר לקליטה של תלמידים נושרים. הכספים שיופחתו, יועברו לקרן למיגור האלימות מקרב תלמידי בתי הספר לקליטה של תלמידים נושרים. הכספים שיופחתו, יועברו לקרן למיגור האלימות מקרב תלמידי בתי הספר לקליטה של תלמידים נושרים. הכספים שיופחתו, יועברו לקרן למיגור האלימות מקרב תלמידי בתי הספר לקליטה של תלמידים נושרים. הכספים שיופחתו, יועברו לקרן למיגור האלימות מקרב תלמידי בתי הספר לקליטה של תלמידים נושרים. הכספים שיופחתו, יועברו לקרן למיגור האלימות מקרב תלמידי בתי הספר לקליטה של תלמידים נושרים.
השבת תקצוב 3. התקצוב שהופחת מבית הספר, יוחזר רק לאחר שנה בה דווחו פחות מ-3 מקרי אלימות. התקצוב שהופחת מבית הספר, יוחזר רק לאחר שנה בה דווחו פחות מ-3 מקרי אלימות. התקצוב שהופחת מבית הספר, יוחזר רק לאחר שנה בה דווחו פחות מ-3 מקרי אלימות. התקצוב שהופחת מבית הספר, יוחזר רק לאחר שנה בה דווחו פחות מ-3 מקרי אלימות. התקצוב שהופחת מבית הספר, יוחזר רק לאחר שנה בה דווחו פחות מ-3 מקרי אלימות. התקצוב שהופחת מבית הספר, יוחזר רק לאחר שנה בה דווחו פחות מ-3 מקרי אלימות.