הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479476
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר
פנינה תמנו-שטה
אורלי לוי אבקסיס
ניצן הורוביץ
דב חנין
יצחק הרצוג
מירי רגב
סתיו שפיר
אילן גילאון
נחמן שי
אבישי ברוורמן
מיכל רוזין
תמר זנדברג
דוד צור
זהבה גלאון
שלי יחימוביץ'
שמעון סולומון יאסו
איציק שמולי
מיכל בירן
מצטרפים: חברי הכנסת מרדכי יוגב
רונן הופמן
רינה פרנקל
איילת שקד
בועז טופורובסקי
יואל רזבוזוב
דב ליפמן
שולי מועלם-רפאלי
פ/1258/19
הצעת חוק לפיצוי נפגעי הירי בבר נוער, התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הורה" – לרבות הורה מאמץ;
"אירוע הירי" – אירוע הירי במועדון הבר נוער בתל אביב ביום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009);
"הוועדה" – ועדת מומחים שמונתה לפי סעיף 3;
"ילד" – לרבות ילד חורג, ילד מאומץ או ילד באומנה;
"נזק" – מוות, מחלה, פגיעה או ליקוי גופני, נפשי או שכלי, לרבות פגיעה בהתקן הדרוש לתפקוד אחד מאברי הגוף שהיה מחובר לגוף הנפגע בעת אירוע הירי;
"נפגע" – מי שנגרם לו נזק עקב אירוע הירי;
"נפטר" – מי שנפטר עקב אירוע הירי;
"שאירים של הנפטר" – יורשיו של הנפטר על פי צוואה, בהתאם להוראות חוק הירושה, התשכ"ה–19651; בהיעדר צוואה – מי שהיה בן זוגו של הנפטר וגר עמו בתכוף לפני פטירתו, בהיעדר בן זוג – ילדו, ילדו החורג וילדו המאומץ שאינם עומדים ברשות עצמם, וכן נכדו שאינו עומד ברשות עצמו ושכל פרנסתו עליו, ובהיעדרם – הוריו.
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
תשלום פיצויים לנפגע
2.
המדינה תעניק פיצויים לשאיריו של נפטר או למי שנפגע תוך כדי ועקב אירוע הירי, מעבר לזכאות המגיעה לו בשל כך לפי כל חוק, בהתאם לקביעת הוועדה.
ועדת מומחים
3.
(א) השר ימנה ועדת מומחים; הוועדה תדון בתביעות לפי חוק זה ותקבע האם קיים קשר סיבתי בין אירוע הירי ובין הנזק שנגרם לנפגע או לנפטר, את הזכאות לסיוע לפי חוק זה ואת שיעורו.
(ב) הוועדה תהיה בת שבעה חברים ואלה הם:
(1) שופט בדימוס שימנה שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) נציג שר האוצר, שימונה מבין עובדי משרדו;
(3) נציג השר, שימונה מבין עובדי משרדו;
(4) נציג המוסד לביטוח לאומי, שימנה השר מבין עובדי המוסד לביטוח לאומי;
(5) נציג שר הבריאות, שימונה מבין עובדי משרדו, שהוא רופא;
(6) שני נציגי ציבור שימנה היושב ראש, שלפחות אחד מהם הוא עובד סוציאלי.
(ג) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ונהליה, והחלטותיה יתקבלו ברוב דעות; היו הדעות שקולות תכריע דעתו של היושב ראש.
(ד) הוועדה תהא רשאית להיוועץ במומחים ולהסתייע בכל גורם שתמצא לנכון.
(ה) חברי הוועדה ימונו בתוך 60 ימים מיום התחילה וההודעה על מינוים תפורסם בתוך 20 ימים מיום המינוי.
(ו) אי מינוי נציג לוועדה אין בו כדי לעכב את עבודתה.
מות נפגע טרם קבלת פיצויים
4.
מת נפגע בטרם קיבל פיצויים על פי הוראות חוק זה, יהיו יורשיו לפי חוק הירושה, התשכ"ה–1965, זכאים להגיש תביעה לוועדה בשמו.
ערעור
5.
החלטת הוועדה ניתנה לערעור בפני בית המשפט המחוזי.
קיזוז תגמולים
6.
העניקה המדינה פיצוי לפי חוק זה ולאחר מכן התברר כי הנפגע או שאריו של הנפטר זכאים לתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–19702 (להלן – חוק התגמולים), רשאית המדינה לקזז מסכום התגמולים שישולמו בהתאם לחוק התגמולים את סכום הפיצוי ששולם בהתאם לחוק זה.
תביעות נגד צד שלישי
7.
על סיוע המדינה לפי חוק זה, יחולו הוראות סימן ד' לפרק י"ד לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19953, בשינויים המחויבים.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה תקנות בעניין קביעת שיעור הפיצוי ודרכי תשלומו.
דברי הסבר
ביום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) נכנס אדם רעול פנים אל תוך מבנה "הבר נוער" של משרדי האגודה לשמירת זכויות הפרט (ע"ר) למען הלהט"ב (לסביות, הומואים, טרנסג'נדרס וביסקסואלים), ופתח בירי אל עבר הנוכחים במקום. הירי גרם למות שני אנשים וכשלושים נפגעים.
אירוע הירי הוא אירוע טראומטי מבחינות רבות, וטראגי עבור רבים, המהווה עוול קשה שנגרם לבני נוער חפים מפשע. נטייתם המינית של חלק ניכר מבני הנוער שהיו במקום ונפצעו, נחשפה באופן פתאומי לבני משפחתם וסביבתם. בשל חשיפה פתאומית זו, חלק מן ההורים ששמעו על פציעת ילדיהם אפילו לא טרחו לבקרם בבית החולים וניתקו עימם מגע באותו הערב. בנוסף, מלבד הפציעה הפיזית והניכור המשפחתי, החשיפה התקשורתית של חלק מהפצועים אילצה אותם להתמודד עם הסטיגמה החברתית הקשה סביב נטייתם המינית וחשיפתם בפני הציבור הרחב. עד היום, נאלצו הפצועים להישען על תרומות אד-הוק לבעיותיהם (מיטות, כסאות גלגלים וכיו"ב). את התרומות, המסתכמות בעשרות אלפי שקלים בודדים, גייסה עבורם העמותה לשמירת זכויות הפרט ללא סיוע מדינתי. העמותה גם מעניקה לפצועים טיפול פסיכולוגי שניתן בהתנדבות על ידי עובדים סוציאליים שמתנדבים בעמותה. סיוע זה מהווה "טיפה בים" ועד היום הפצועים ושאיריהם של ההרוגים לא פוצו בפיצוי מינימאלי ראוי והגון.
הירי בבר נוער נחקק בזיכרון כאירוע חריג וטראומטי בשל זהות הקורבנות, הנסיבות הטראגיות של האירוע והמחיר הכבד שגבה. שבוע לאחר הרצח התקיימה עצרת המונים בכיכר רבין בה נאם נשיא המדינה שמעון פרס, שר החינוך גדעון סער ואישים בכירים נוספים. ראש הממשלה בנימין נתניהו ביקר בבר נוער והבטיח לשפר את מצב הקהילה הגאה ולהביא מזור לנפגעים. גם בחלוף 3 שנים מיום האירוע העין הציבורית ממשיכה לעקוב אחרי החקירה המשטרתית והנושא מוזכר חדשות לבקרים בהזדמנויות תקשורתיות שונות.
מטרת הצעת חוק זו היא לאפשר מתן סיוע על ידי המדינה לנפגעים עצמם או לשאיריהם, תוך קביעת מנגנון של זכות חזרה למדינה לתבוע מצד שלישי את התגמולים ששולמו.
אין זה האסון הראשון בו מדינת ישראל תעניק לנפגעים סיוע בהיעדר גורם אחר. כך היה באסון ורסאי או במקרים של מחלות נדירות כגון נפגעי פוליו. המשותף לכל אלו הוא שההחלטה להעניק סיוע לנפגעים התקבלה למרות שאין אחריות משפטית מצידה של המדינה לאסון או למחלה ובמטרה להקל על השגת הסדר מהיר והוגן לנפגעים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בסיוון התשע"ג – 20.5.13