הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480249
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אורי מקלב
משה גפני
יעקב אשר
יריב לוין
פ/1262/19
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – ייצוג הוועדה המקומית), התשע"ג–2013
דברי הסבר
בסעיף 258 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, נקבע כי:
"ועדה מקומית רשאית לפתוח בהליכים ולהתייצב לפני בית המשפט בכל הליך באמצעות עובד שהרשתה לכך, ומסירת הזמנה, הודעה, צו או מסמך אחר בהליכים כאמור לידי אותו עובד תהא מסירה כדין לועדה המקומית; ההרשאה יכולה להיות כללית או לעניין מיוחד ואולם בהליכים לפי פרק י' ייצג את הועדה מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך."
בהתאם לסעיף 205 לחוק, רשאי בית המשפט, לאחר הרשעתו של אדם בעבירת בנייה לפי סעיף 204 לחוק, להורות על הריסת מבנים, פירוקם, סגירתם וכיוצא באלה. סמכותו של בית המשפט לעניין זה היא סמכות הנושאת אופי מנהלי ואשר השיקולים העומדים ביסודה הם שיקולים תכנוניים.
לפי סעיפים 205 ו-207א לחוק, ניתן להטיל ביצועם של צווים להריסת מבנים, לפירוקם, לסגירתם וכיוצא באלה, כאמור לעיל, על הוועדה המקומית, במקום על מי שנשפט והורשע בגין עבירת בנייה לפי סעיף 204 לחוק.
מכיוון שהטלת ביצוע צווים על הוועדה המקומית כרוכה בהוצאות ניכרות המשפיעות על תקציב הוועדה, מוצע לקבוע במפורש את מעמדה העצמאי של הוועדה המקומית בכל הנוגע להטלת ביצועו של צו כאמור על הוועדה המקומית, ולשם כך להסמיך את הוועדה המקומית לשלוח נציג מטעמה להופיע בבית המשפט במהלך ההליכים המדוברים, במטרה להציג באופן עצמאי את השיקולים בכל הנוגע לאכיפה, וזאת ללא תלות בעמדתו של נציג היועץ המשפטי לממשלה.
על מעמדה העצמאי של הוועדה לתכנון ולבנייה למימוש צווים וקביעת סדרי קדימויות לביצוע צווי הריסה, על פי מדיניותה של העירייה, עמד בית המשפט העליון בבג"צ 1901/94 לנדאו ואח' נגד עיריית ירושלים ואח', בקבעו:
"כיוון שהעתירה מדברת במדיניות של העירייה, הדרך הישרה והיעלה ביותר לשינוי המדיניות, כבקשת העותרים, מובילה אל מועצת העירייה... מן המפורסמות הוא שהמדיניות עניין מובהק הוא לנבחרי הציבור, בעירייה ובכנסת, שלשם כך הם נבחרים." (פ"ד מ"ח(4), 403, 419).
הצעת החוק נועדה לקבוע בבירור את מעמדה העצמאי של הוועדה המקומית כלפי בית המשפט, גם בבואה להציג את עמדתה בעניין אכיפת צווי הריסה, וזאת בנוגע לעצם הטלת הביצוע של צווים כאמור על הוועדה המקומית.
אין בהצעת החוק כדי לגרוע ממעמדה ומסמכויותיה של הוועדה המקומית בכל הנוגע להוצאתם של צווים לפי סעיף 205 לחוק, ואשר מכוח היותם צווים הנושאים אופי מנהלי-תכנוני, פנייה לבית המשפט להוצאתם צריכה להיעשות על דעתה ובאישורה של הוועדה המקומית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/2700/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בסיוון התשע"ג – 20.5.13
תיקון סעיף 258
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 258, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) סיפה, ועדה מקומית רשאית להתייצב בהליך לפי פרק י' שבו מתבקש, על ידי היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, להטיל על הוועדה המקומית ביצוע צו לפי סעיף 205 או בקשר להטלת ביצוע כאמור, ולהשמיע את עמדתה בקשר לכך; הודעה על דיון כאמור תימסר לוועדה המקומית זמן סביר מראש."