הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:סימוכין81011810
נספח מס' מ-
817
'/א
(מס' פנימי:
747870
)
הצעת )חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט(
,)הוראת שעה
"התשע
ג–
1013
הצעת חוק זו נדונה בכנסת
ה-
10
בקריאה הראשונה ביום ו' באב
( התשע"ב52
ביולי5815
)
.והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
( ביום ד' בסיוון התשע"ג10
במאי5810) החליטה הכנסת ה-
11
להחיל
,על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק
התשנ"ג–
1110
.
הצעת החוק מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום י"א
בסיוון התשע"ג (
58
במאי5810
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-
817
'/א
)חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט(
"הוראת שעה), התשע
ג–
1013
הוראת שעה
1.
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד המועד הקבוע בסעיף1 לחוק למניעת
'הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס0
והוראת שעה), התשע"ב–
5815
1,
יקראו את חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–
1127
2
(להלן–
:החוק העיקרי), כך
(1)
אחרי סעיף4 יבוא:
"איסור על מסתנן
להוציא רכוש
מישראל
4
.א
)(א
בסעיף זה ובסעיפים4ב ו-4
ג–
""הוצאת רכוש מישראל–
לרבות קבלת נכסים
פיננסיים של המסתנן בישראל כנגד העמדת
;נכסים פיננסיים עבורו במדינה אחרת
""חוק העונשין– חוק העונשין, התשל"ז–
1144
3;
""כספים– מזומנים, המחאות בנקאיות, המחאות
נוסעים, ניירות ערך, שטרות, כרטיס
;תשלום וכל אמצעי תשלום אחר
""כרטיס תשלום–
כל לוחית או חפץ אחר
המיועדים לרכישת נכסים או שירותים או
למשיכת מזומנים, שניתן לצבור בהם ערך
;כספי
""מסתנן–
כהגדרתו בסעיף1, למעט מסתנן
כאמור שניתנו לו אשרה ורישיון לפי חוק
הכניסה לישראל לשם שיקום בשל היותו
נפגע מעבירה לפי סעיפים042
א או044
)א(א
ל ;חוק העונשין
1
'ס"ח התשע"ב, עמ111
.
2
'ס"ח התשי"ד, עמ168
.
3
'ס"ח התשל"ז, עמ556
.
- 5 -
""נכסים פיננסיים– כספים, אשראי או פיקדונות
;כספיים
""רכוש–
מיטלטלין, לרבות כספים וזכויות
רכושיות, וכן רכוש שהוא תמורתו של רכוש
כאמור;
"שכר מינימום", לחודש–
כהגדרתו בחוק שכר
מינימום, התשמ"ז–
1104
4.
)(ב
(1)
,מסתנן לא יוציא רכוש מישראל
אלא בעת יציאתו מישראל, ובהתקיים אחד
:מהמקרים המפורטים להלן
)(א מיטלטלין
הוא
הרכוש
;לשימוש אישי סביר, שאינם כספים
(ב)
(1)
בשווי
הוא
הרכוש
שאינו עולה על המכפלה של
, לחודש
המינימום,
שכר
במספר חודשי השהייה של
המסתנן בישראל (להלן–
;)הסכום הקובע
(5)
בשווי
הוא
הרכוש
העולה על הסכום הקובע
לממונה
הוכיח
והמסתנן
ביקורת הגבולות כי הרכוש
הסכום
על
עולה
ששוויו
הקובע שייך לו כדין
ולא ניתן
לו לצורך הוצאתו מישראל
.עבור מסתנן אחר
(5)
התקיים אחד המקרים המנויים
( בפסקה1), ייתן ממונה ביקורת הגבולות
אישור למסתנן כדי שיוכל להוציא את
.הרכוש בעת יציאתו מישראל
4
'ס"ח התשמ"ז, עמ60
.
- 0 -
(0)
שר הפנים רשאי לקבוע תקנות לעניין
.סעיף קטן זה
)(ג
(1
)
נמצא על גופו, בבגדיו או בכליו של
מסתנן היוצא מישראל רכוש, בלי שניתן
לגביו אישור ממונה ביקורת הגבולות לפי
סעיפים קטנים (ב) או (ד), רשאי שוטר או
פקיד מכס לתפוס בלא צו שופט את הרכוש
בשמירת
יישאר
זה
ורכוש
האמור,
"המשטרה או המכס; לעניין זה "רכוש–
למעט כספים בש
ווי שאינו עולה על הסכום
הקובע, על סמך נתוני ממונה ביקורת
הגבולות, ולמעט מיטלטלין לשימוש אישי
.סביר, שאינם כספים
(5)
( נמצא רכוש כאמור בפסקה1
,)
והמסתנן שהה במשמורת עד ליציאתו
מישראל, לא ייתפס הרכוש, אלא אם כן
ממונה ביקורת הגבולות אישר כי למסתנן
ניתנה אפשרות סבירה לקבל אישור כאמור
() (ב
קטן
בסעיף5 הרכוש
להוצאת
),
.מישראל
(0
)
( אין בהוראות פסקאות1) ו-(5) כדי
.לגרוע מהוראות כל דין
(7
)
שר האוצר, בהסכמת השר לביטחון
הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות
לעניין
אופן הטיפול ברכוש התפוס, לרבות אופן
החזרתו, ובכלל זה החזרתו לפי החלטת
( בית המשפט כאמור בפסקה2) או עם
פקיעת תוקפו של חוק למניעת הסתננות
(הוראת שעה), התשע"ג–
5810
5.
5
.... 'ס"ח התשע"ג, עמ
- 7 -
(2)
לבקשת מסתנן או טוען אחר לזכות
ברכוש שנתפס, רשאי בית משפט שלום
לצוות כי
הרכוש יוחזר למסתנן או יימסר
לטוען אחר לזכות ברכוש, או שינהגו בו
אחרת כפי שיורה בית המשפט, והכל בכפוף
להוראות סעיף4
.)א(ב
)(ד על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסתנן רשאי
להוציא רכוש מישראל אם ממונה ביקורת
,הגבולות התיר לו, באופן חריג ומיוחד, לעשות כן
לאחר:שהשתכנע כי מתקיימים שניים אלה
(1)
המסתנן אינו יכול לצאת מישראל
;למדינה אחרת
(5)
הוכחה סכנת חיים שבה שרוי קרוב
;משפחה מדרגה ראשונה של המסתנן
לעניין זה לא יראו בתנאי המחייה בארץ
מוצאו של המסתנן, כשלעצמם, שיקול
לעניין מתן היתר לפי סעיף קטן.זה
איסור הוצאת רכוש
מישראל עבור
מסתנן
4
.ב לא יוציא אדם רכוש מישראל, עבור מסתנן, אלא
:בהתקיים אחד מאלה
(1)
המסתנן קיבל היתר להוצאת הרכוש
מישראל לפי סעיף4
;)א(ד
(5)
המסתנן קיבל אישור להוצאת כספים
,מממונה ביקורת הגבולות לאחר שיצא מישראל
;ובלבד שהכספים מגיעים לו כדין וטרם שולמו לו
התקיימו התנאים האמורים, ייתן ממונה ביקורת
הגבולות אישור לאדם להוציא כספים מישראל
.עבור מסתנן
עונשין
4
.ג
)(א מסתנן המוציא רכוש מישראל, בניגוד
להוראות סעיף4
א, דינו– מאסר שלושה חודשים
או הקנס הקבוע בסעיף61
()(א1
.) לחוק העונשין
- 2 -
)(ב
,אדם המוציא רכוש מישראל, עבור מסתנן
בניגוד להוראות סעיף4
ב, דינו–
מאסר שנה או
:קנס שהוא אחד מאלה, לפי הגבוה
(1)
הקנס הקבוע בסעיף61
()(א5) לחוק
;העונשין
(5)
פי שניים
משווי הרכוש שהוציא
,מישראל או שהתכוון להוציא מישראל
;".עבור אותו מסתנן
(5)
בסעיף1
(א5
), במקום "סעיפים2
עד1
"יבוא
"סעיפים2
עד4
,
0 ו-1
."
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים–
הוראת
שעה
5.
בתקופה האמורה בסעיף1 יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
– מעצרים), התשנ"ו–
1116
6
, כך שבסעיף02
()(ב7
), בסופו יבוא "למעט סעיף4ג
לחוק האמור."
דיווח לכנסת
0.
שר הפנים ימסור לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשישה
,חודשים מיום תחילתו של חוק זה
דיווח בדבר אופן יישומן של הוראות חוק
:זה בששת החודשים שקדמו למועד הדיווח, בעניינים אלה
(1)
מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיפים4
()א(ב5) ו-(ד) ו-4
,ב לחוק העיקרי
כנוסחם בסעיף1
.לחוק זה
(5)
( מספר הבקשות כאמור בפסקה1
,) שאושרו, אושרו חלקית או נדחו
,לפי העניין
,ושוויו הכולל של הרכוש שהוצאתו מישראל אושרה או סורבה
;לפי העניין
(0)
מספר המקרים שבהם נתפס רכוש לפי סעיף4
,א(ג) לחוק העיקרי
כנוסחו בסעיף1
;לחוק זה, שוויו הכולל, החזרתו, מסירתו או חילוטו
(7)
נתונים לגבי חקירות, כתבי אישום והרשעות בעבירות לפי סעיף4ג
לחוק
העיקרי, כנוסחו בסעיף1
.לחוק זה
תחילה
ותקנות
ראשונות
7.
)(א
תחילתו של חוק זה18
ימים מיום פרסומו.
6
'ס"ח התשנ"ו, עמ000
.
- 6 -
)(ב
תקנות ראשונות לפי סעיף4
()א(ג7
)
לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1
,לחוק זה
יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך68
ימים
מיום פרסומו של.חוק זה
שמירת תוקף
והוראות לעניין
רכוש תפוס
2.
)(א
תקנות לפי סעיף4
()א(ג7
) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1
,לחוק זה
יוסיפו לחול לאחר יום פקיעת תוקפו של חוק זה (להלן–
יום הפקיעה), כל
.עוד לא בוטלו על ידי שר האוצר
)(ב
רכוש שנתפס לפי סעיף4
()א(ג1
) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1 לחוק
זה, שיימצא בידי המשטרה או המכס בתום שנה מיום הפקיעה, יחולט לאוצר
המדינה, אלא אם כן ניתנה לגביו החלטה אחרת של ממונה ביקורת הגבולות
.או של בית משפט
***************************************************************************************
- 4 -
נספח מס' מ-
817
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת)חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט
)(הוראת שעה", התשע
ג–
1013
הסתייגויות
לסעיף1
:סגן שר האוצר מיקי לוי מציע
1.
( בפסקה1
), בסעיף4
()א(ג7
) המוצע, במקום "שר האוצר, בהסכמת השר לביטחון הפנים" יבוא "שר
."הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר
*הסתייגות לנושא : אם תתקבל הסתייגות זו, בסעיף2
."(א), במקום "שר האוצר" יבוא "שר הפנים
חברי הכנסת דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד ועפו אגבאריה (להלן–
)קבוצת חד"ש, ו חברי הכנסת
תמר זנדברג, זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, מיכל רוזין, עיסאווי פריג' (להלן–
)קבוצת מרצ
מציעים:
1.
( בפסקה1
), בסעיף4
א(א) המוצע, בהגדרה "מסתנן", בסופה יבוא "ולמעט מי שהגיש בקשה למעמד
."פליט או מי שהודיע לנציבות האו"ם לפליטים על כוונה להגיש בקשה כאמור
3.
( בפסקה1
), בסעיף4א המוצע ", בסעיף קטן (א), ההגדרה "שכר מינימום–
תימחק, ובסעיף קטן
()(ב1
())(ב1)
, במקום.""שכר המינימום" יבוא "השכר הממוצע במשק
4.
( בפסקה1
), בסעיף4
()א(ב1
())(ב5) המוצע ,
אחרי "לממונה ביקורת הגבולות" יבוא "לאחר שניתנה לו
."הזדמנות נאותה לטעון את טענותיו
5.
( בפסקה1
), בסעיף4
()א(ג1) המוצע ,
אחרי "את הרכוש האמור" יבוא "ובלבד שניתנה לאותו אדם
."הזדמנות נאותה לטעון את טענותיו בשפתו
6.
( בפסקה1
), בסעיף4
()א(ד5
)המוצע ,
"הסיפה החל במילים "לעניין זה–
.תימחק
8.
( בפסקה1
), בסעיף4ג)(א
"המוצע, המילים "מאסר שלושה חודשים או–
.יימחקו
7.
( בפסקה1
), בסעיף4ג)(ב
המוצע, במקום הסיפה החל במילים "מאסר שנה" יבוא "הקנס הקבוע
בסעיף61
()(א5
".) לחוק העונשין
- 0 -
קבוצת חד"ש מציעה:
9.
בפסקה(1
), בסעיף4
:א המוצע, במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב
מסתנן לא יוציא רכוש מישראל בשווי העולה על528,888
שקלים חדשים או על מכפלת
".השכר הממוצע במשק במספר חודשי השהייה של המסתנן בישראל, לפי הנמוך
הסתייגות לנושא : אם תתקבל הסתייגות זו, בסעיף0
( , בפסקה1
), במקום"
4
()א(ב5) ו-
" (ד)" יבוא4
.")א(ד
:לחלופין
( בפסקה1
), בסעיף4
:א המוצע, במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב (1)
מסתנן לא יוציא רכוש מישראל אלא בעת יציאתו מישראל לאחר שהצהיר על הרכוש
.שבכוונתו להוציא כאמור ועל מקורותיו, וממונה ביקורת הגבולות נתן בידו היתר להוצאתו
(5)
היה לממונה ביקורת הגבולות יסוד סביר להניח כי מסתנן מבקש להוציא מישראל
רכוש עבור מסתנן אחר בניגוד להוראות סעיף4ב, לרבות בשל שוויו של הרכוש כאמור, יודיע
על כך למסתנן וייתן לו הזדמנות לטעון בפניו את טענותיו; לא הראה המסתנן להנחת דעתו
של הממונה כי הרכוש ש,ייך לו כדין ולא ניתן לו לצורך הוצאתו מישראל עבור מסתנן אחר
רשאי ממונה ביקורת הגבולות לאסור על הוצאת הרכוש האמור מישראל; הוראות סעיף קטן
זה לא יחולו לעניין רכוש שהוא מיטלטלין לשימוש אישי סביר ורכוש נוסף בשווי שאינו עולה
על המכפלה של שכר המינימום, לחודש, במ".ספר חודשי השהייה של המסתנן בישראל
10
.
( בפסקה1
), בסעיף4
)א המוצע, סעיף קטן (ג–
.יימחק
הסתייגות לנושא ,: אם תתקבל הסתייגות זו:יתוקנו סעיפים אלה כך
(1)
בסעיף0
( , פסקה0
)
–
( תימחק ופסקה7
(" ) תסומן0
;")
(5)
בסעיף7
), הסימון "(א)" וסעיף קטן (ב–
;יימחקו
(0)
סעיף2 –
.יימחק
11
.
( בפסקה1
), בסעיף4א()(ד5)
המוצע, במקום הרישה" עד המילים "של המסתנן יבוא "הוכחו טעמים
."הומניטריים מיוחדים
11
.
( בפסקה1
), בסעיף4
:א המוצע, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)"(ה
על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסתנן רשאי להוציא רכוש מישראל אם ממונה ביקורת
הגבולות התיר
:לו לעשות כן, לאחר שהשתכנע כי מתקיים אחד מאלה
(1)
חלפו שלושה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן בקשה לקבלת אשרה ורישיון
;לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, וטרם החל הטיפול בבקשה
(5)
( חלפו תשעה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן בקשה כאמור בפסקה1
) וטרם
ניתנה".החלטה בבקשה
- 1 -
חברי הכנסת אלי ישי, אריה דרעי, אריאל אטיאס, יצחק כהן, משולם נהרי, אמנון כהן, יעקב מרגי, דוד
אזולאי, יצחק וקנין, נסים זאב ואברהם מיכאלי (להלן–
:קבוצת שס) וחבר הכנסת דב חנין מציעים
13
.
( בפסקה1
), בסעיף4א)(ד
,המוצע
ברישה, במקום "ממונה ביקורת הגבול ות התיר לו" יבוא "ועדה
."שהקים לעניין זה שר הפנים התירה לו", ובמקום "שהשתכנע" יבוא "שהשתכנעה
לסעיף 5
אין הסתייגויות
לסעיף 0
קבוצת מרצ וקבוצת חד"ש מציעות:
14
.
,ברישה במקום"אחת לשישה חודשים
" יבוא "ו לוועדה
ל
בחינת בעיית העובדים הזרים
,של הכנסת
.",אחת לשלושה חודשים, לסירוגין
לסעיף 7
אין הסתייגויות
לסעיף 2
קבוצת מרצ וקבוצת חד"ש מציעות:
15
.
בסעיף קטן (ב), במקום "לאוצר המדינה" יבוא "לקרן למען הפליטים ומבקשי המקלט, שתוקם
."לעניין זה
קבוצת
שס
:מציעה
16
.
" בסעיף קטן (ב), אחרי "לאוצר המדינה" יבוא."והודעה על כך תימסר למסתנן
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת ג'מא
ל זחאלקה, חנין זועבי ובאסל גאטס
***************************************************************************************