הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 במאי20 760 י"א בסיוון התשע"ג עמוד ) (שיעור הגירעון בשנות13 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 314 . . . . . . 2013-), התשע"ג2013 וסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב2014– ו2013 התקציב 314 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )13 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס וסכום ההוצאה הממשלתית 2014– ו2013 (שיעור הגירעון בשנות התקציב 2013-), התשע"ג2013 בשנת התקציב 5 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב - 5 העיקרי), בסעיף ";4.65%" " יבוא3%" ), במקום8( בפסקה )1( ."3%" " יבוא2.75%" ), במקום9( בפסקה )2( 10 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף "הוראת שעה לשנת הגדלת - 2013 סכום ההוצאה הממשלתית בשל אישור מאוחר של תקציב המדינה ונסיבות פיסקליות חריגות .10 א, נוכח המועד הצפוי לאישור6 על אף הוראות סעיף (א) והנסיבות הפיסקליות החריגות, רשאית 2013 התקציב לשנת הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב האמורה, בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית 2.2% א, שלא יעלה על6 .א6 , המחושב לפי סעיף2012 בשנת התקציב הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה, (ב) לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א 6 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף2013 ".בשנים הבאות לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה 5 סעיף כללי החוק), קובע - (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב מגבלה לעניין שיעור הגירעון הכולל המתוכנן בתקציב המדינה, מן התוצר המקומי הגולמי (התמ"ג). פסקאות 2013 ) לסעיף האמור, קובעות כי בשנת התקציב9(–) ו8( מהתמ"ג, ובשנת3% לא יעלה שיעור הגירעון הכולל על . 2.75% לא יעלה אותו שיעור על2014 התקציב א לחוק קובע מגבלה על סכום ההוצאה 6 בנוסף, סעיף הממשלתית בשנת כספים, ביחס לשנה שקדמה לה, וזאת לפי נוסחה שקבועה בסעיף האמור. צפוי לקבל את אישור 2013 תקציב המדינה לשנת הממשלה והכנסת באיחור רב בתוך שנת התקציב השוטפת, וזאת לאחר שהממשלה היוצאת החליטה על הקדמת הבחירות על רקע חוסר יכולתה להגיע להסכמות באשר לתקציב שיגובש לשנת התקציב האמורה. אישור במועד מאוחר, מצמצם בצורה ניכרת 2013 התקציב לשנת את יכולתה של הממשלה לבצע שינויים בסדר העדיפויות התקציבי באופן שיתאים את מחויבויותיה התקציביות למגבלת ההוצאה, ומגביל את יכולתה ליזום תיקוני חקיקה שיביאו להגדלת הכנסות המדינה ממסים באופן שיבטיח עמידה בתקרת הגירעון הקבועה בחוק. הקושי בקבלת החלטות אשר יכניסו את המסגרת התקציבית למגבלות הקבועות בחוק מתעצם לנוכח המצב 2012 הפיסקלי הקשה שבו נמצא המשק הישראלי. בשנת מהתמ"ג, קרי חריגה 4.2%–הסתכם הגירעון התקציבי בכ מיליארד שקלים חדשים) מתקרת 20– מהתמ"ג (כ2.2% של הגירעון הקבועה בחוק לאותה שנה. הפער בין הגירעון לבין הגירעון בפועל נבע רובו ככולו 2012 המתוכנן לשנת מחסר בהכנסות המדינה לעומת התחזית המקורית, אשר על פי תחזית ההכנסות צפוי להימשך גם בשנים . בנוסף, קיבלה על עצמה הממשלה בשנים 2014– ו2013 האחרונות מחויבויות תקציביות רבות, המצטרפות לגידול הטבעי בתקציב ולתיקוני חקיקה בעלי משמעות תקציבית שהתקבלו בכנסת. כפועל יוצא מכך, הגידול בהוצאה 2013 הממשלתית, הנגזר ממחויבויות הממשלה לשנים , צפוי לחרוג בצורה משמעותית ביותר ממגבלת 2014–ו ההוצאה המותרת לפי החוק. מצב הדברים המתואר יוצר חשש כי בלא פעולות אקטיביות מצד הממשלה, יעלה אחוז מהתמ"ג.5.5% מעל2013 הגירעון הממשלתי בשנת על רקע האמור בסעיף הכללי לעיל מוצע לתקן 1 סעיף ) שבו כי 8( לחוק ולקבוע בפסקה5 את סעיף 4.65% תעמוד על2013 תקרת הגירעון לשנת התקציב ) לסעיף האמור, כי תקרת הגירעון 9( , ובפסקה3% במקום . 2.75% במקום3% תעמוד על2014 לשנת התקציב א לחוק, שעניינו 6 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף סכום ההוצאה הממשלתית ולקבוע, בדרך של הוראת שעה, כי הממשלה תהיה רשאית להגדיל את סכום בשיעור נוסף על השיעור 2013 הוצאותיה בשנת התקציב ביחס לסכום ההוצאה 2.2% הקבוע בסעיף, שלא יעלה על ובתנאים הקבועים בסעיף. 2012 הממשלתית בשנת התקציב .591 ,; התשע"ב45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 20.5.2013 ,, י"א בסיוון התשע"ג760 - הצעות חוק הממשלה  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר