הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 481576 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת אמנון כהן פ/1276/19 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (פטור ממס בגין משיכת כספים מקופת גמל לא משלמת לקצבה שהופקדו לתקופה של 15 שנים), התשע"ג–2013 דברי הסבר מדי שנה מקצה המדינה כתשעה מיליארד שקלים חדשים על ידי מתן הטבות מס על מנת לעודד את הציבור לחסוך לגיל פרישה. עם זאת, בעקבות שינויים שהובילה הממשלה בשנים האחרונות קטן היקף החיסכון לפנסיה באופן יחסי בכלל ובקרב אוכלוסיות מסוימות בפרט. השינוי המרכזי שגרם להקטנת היקף החיסכון לפנסיה הוא ביטול האפשרות לחסוך לטווח ארוך באמצעות אפיק חיסכון הוני שנקבע במסגרת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס' 3), התשס"ח–2008. כתוצאה מתיקון מס' 3 האמור, עמיתים בקופת גמל רשאים למשוך את כספם רק בהגיעם לגיל פרישה ובדרך של קבלת קצבה חודשית. כדי שעמית יעדיף לקבל קצבה חודשית בהגיעו לגיל פרישה, נקבע שמשיכה הונית כרוכה בתשלום מס בשיעור של 35% על הקרן והרווחים. בנוסף, עד סוף שנת 2005 יכל עמית עצמאי שהפקיד כספים בקופות גמל למשוך את כספי התגמולים שהפקיד כעבור 15 שנים ממועד ההפקדה הראשון לקופת גמל. ביטולו של אפיק חיסכון פנסיוני זה הביא לכך שסך ההפקדות לקופת גמל לתגמולים פחת מרמה של כעשרה מיליארד שקלים חדשים בשנת 2005, לכארבעה מיליארד שקלים חדשים בשנת 2010 – ירידה של כ-60% בתוך חמש שנים. ירידה חדה זו בהפקדות מדי שנה, פגעה קשות בסקטורים רבים. הנפגעים העיקריים הם מגזר העצמאיים שכיום כמעט ואינם חוסכים לפנסיה. נפגעים נוספים הם שכירים, כולל ממעמד הביניים, שבעבר חסכו במעמד עצמאי באפיק הוני על רכיבי שכר שאינם מוכרים לפנסיה, וכיום אינם יכולים לעשות כן. יתרה מכך, הפסקת ההפקדות לקופת גמל, לא רק שהקטינה משמעותית את סך הכספים שיעמדו לרשות החוסכים בעת פרישתם לגמלאות, אלא גם עודדה אותם לצרוך את הסכומים שבעבר שימשו כרכיב נוסף בחסכון לטווח ארוך בכלל ולפנסיה בפרט. יצוין שהמדינה לא בחנה בשנים שמאז 2005 את תוצאות השינוי שמנע אפשרות למשיכה הונית של כספים כאמור, וכן את האפשרות לשנות את מדיניותה בנושא, לאור הפגיעה החמורה בחיסכון הנוסף לגיל הפרישה אשר נחסך באופן עצמאי על ידי הציבור בישראל. יודגש, כי גם בעבר, כאשר יכלו העמיתים העצמאים למשוך את הסכום ההוני לאחר 15 שנים, הם לא עשו כן, וחלק ניכר מהחיסכון נפדה רק בגיל פרישה או סמוך לכך. עם זאת, הידיעה כי ביכולתם למשוך כספים אלו לאחר 15 שנים, תמרצה אותם להפקיד מדי שנה ולהגדיל את סך הכספים שיעמדו לרשותם בעת פרישה ולתקופות חיסכון ארוכות יותר. לפיכך, מוצע לקבוע שסכומים שמשך עמית עצמאי, לרבות ריבית, הפרשי הצמדה ורווחים אחרים שנצברו בקופת גמל לא משלמת לקצבה יהיו פטורים ממס. הוראה זו תחול גם על משיכת כספים שתיעשה על ידי שאריו או מוטביו של העמית העצמאי. יודגש כי אין בהצעת חוק זו כדי לפגוע בעקרון אותו קבעה הממשלה לפיו ישנה חובת חיסכון לקצבה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום וקבוצת חברי הכנסת (פ/3479/18), על ידי חבר הכנסת חיים כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/4190/18) ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/4455/18). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/664/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בסיוון התשע"ג – 27.5.13 תיקון סעיף 9א 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 9א, אחרי סעיף קטן (ז) יבוא: "(ח) על אף האמור בכל דין או הסכם, סכומים שמשך עמית עצמאי מקופת גמל לא משלמת לקצבה, לרבות ריבית, הפרשי הצמדה ורווחים אחרים שנצברו בקופה יהיו פטורים ממס, ובלבד שחלפו 15 שנים ממועד ההפקדה הראשונה לקופה; לעניין זה, משיכת כספים כאמור תהיה פטורה גם אם בוצעה על ידי שאריו או מוטביו של עמית עצמאי כאמור."