הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479137
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת דוד אזולאי
פ/1314/19
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – אישור לקביעה ושינוי של תשלומים בעד הקמת מערכת מים או מערכת ביוב), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 103
1.
בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–20011, בסעיף 103, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג)
(1) החל ביום פרסום חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – אישור לקביעה ושינוי של תשלומים בעד הקמת מערכת מים או מערכת ביוב), התשע"ג–2013 (בסעיף זה – המועד הקובע), כללים ותעריפים בהתאם להוראות סעיף זה טעונים אישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
(2) כללים ותעריפים שקבעה מועצת הרשות החל במועד הקובע לא יהיו בתוקף, אלא אם כן אושרו לפי הוראות פסקה (1)."
דברי הסבר
שיטת היטלי הפיתוח הנוהגת בישראל מאז הקמתה היא שיטת חיוב אשר הוכיחה את עצמה והביאה ליציבות בתחום התקנת מערכות המים והביוב למבנים חדשים. בהתאם לסעיף 103 לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), מוסמכת מועצת הרשות לקבוע כללים ותעריפים לעניין תשלומים חד-פעמיים או שוטפים בעד הקמת מערכת מים או מערכת ביוב, כמפורט בסעיף.
לאחרונה הועלתה הצעה לפיה יבוטלו היטלי הפיתוח המשולמים כיום כדבר שבשגרה על ידי קבלנים ויזמים, כך שצרכנים חדשים הם שישאו בעלויות שייפרסו על פני 30 שנה, ואילו הקבלנים והיזמים יהיו פטורים מתשלום זה.
העמסת עלויות אלו על הצרכנים, כאשר ברור שהדבר לא יגרום לקבלנים להוזיל את מחירי המבנים והדירות, אינה תוצאה רצויה.
לפיכך, ראוי שכל קביעה או שינוי של הכללים והתעריפים בהתאם לסעיף 103 לחוק, יובאו גם לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. הדבר יביא לפיקוח ציבורי על קביעותיה של מועצת הרשות ויבטא את עמדת הציבור ולא רק את עמדתם של גורמי המקצוע.
יתר על כן, תאגידי המים והביוב הוקמו על סמך תחשיבים עסקיים הכוללים הסתמכות על תשלום היטלי פיתוח על פי השיטה הנוהגת כיום. שינוי במצב זה יביא בהכרח להרעה במצב תזרים המזומנים של התאגידים ובמספר מקרים – במיוחד בתאגידים להם צפויה תנופת פיתוח רבה, הדבר אף עלול להביא לקריסת התאגיד. קריסת תאגידי מים וביוב, עת נאסר על הרשויות, על פי חוק, לחזור ולהפעיל את משק המים והביוב בעצמן, מהווה חשש מהותי להפסקה במתן שירותים חיוניים אלה לצרכנים.
חשוב לציין, כי היטלי פיתוח אחרים (היטלי סלילה, ניקוז וכן הלאה), הנגבים על ידי הרשויות המקומיות או הוועדות לתכנון ולבנייה, אינם אמורים להתבטל, דבר שייצור עיוות וחוסר תיאום לגבי נשיאה בעלויות פיתוח תשתיות חדשות במדינה. עובדה זו אף מלמדת על חוסר סימטריה בין יכולות הפיתוח של הרשויות המקומיות ושל תאגידי המים והביוב.
לאור האמור, נדרש פיקוח פרלמנטרי בעניין אקוטי זה. בהתאם, הצעת החוק קובעת כי כללים ותעריפים לעניין תשלומים חד-פעמיים או שוטפים בעד הקמת מערכת מים או מערכת ביוב, שקובעת מועצת הרשות בהתאם לסעיף 103 לחוק, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. עוד קובעת הצעת החוק, כי כללים ותעריפים שקבעה מועצת הרשות, החל מיום פרסום חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – אישור לקביעה ושינוי של תשלומים בעד הקמת מערכת מים או מערכת ביוב), התשע"ג–2013, שלא קיבלו את אישור ועדת הכלכלה, לא יהיו בתוקף.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1829/18) ועל ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2619/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בסיוון התשע"ג – 27.5.13