הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 במאי27 762 י"ח בסיוון התשע"ג עמוד 364 . . . 2013-) (הכנסת חפץ אסור בנסיבות מחמירות), התשע"ג46 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 364 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הכנסת חפץ אסור 46 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2013-בנסיבות מחמירות), התשע"ג 52 תיקון סעיף .1 - 52 , בסעיף1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב הצעת חוק זו נועדה להתמודד עם שתי תופעות כללי חמורות של החדרת חפצים אסורים לבתי האחת, תופעה הולכת וגוברת של החדרת חפצים - סוהר מסוכנים לבתי הסוהר שיש בהם כדי לסכן חיי אדם ולפגוע בהם, לסייע לבריחה מבתי הסוהר או לפגוע בביטחון המדינה, כגון חפצים המשמשים להכנת אמצעי לחימה מאולתרים, רעל, חומרי הדברה, כדורים פסיכיאטריים בלא מרשם, וכיוצא באלה. מדובר בתופעה רחבת היקף, אשר מבוססת על מגוון רב של שיטות פעולה וסיוע של גורמים שונים מחוץ לבתי הסוהר, בכללם גם בני משפחה של הכלואים. התופעה השנייה שהצעת החוק נועדה להתמודד עמה היא התופעה הקשה של החדרת מכשירי טלפון סלולריים לתוך בתי הסוהר, במיוחד לאסירים ביטחוניים. שירות בתי הסוהר מתמודד עם תופעה רחבת היקף של הברחת טלפונים סלולריים אל בין כותלי הכלא. ההברחה נעשית תוך שימוש במגוון רב של שיטות פעולה ומבוססת על שילוב מאמץ של הכלואים ובני משפחתם, לעתים אף תוך שימוש לרעה בפגישות של הכלואים עם עורכי דינם, ועוד. השימוש בטלפונים מוברחים מאפשר לאסירים ביטחוניים לשמור על קשר רציף עם גורמי טרור מחוץ לבתי הסוהר לצרכים שונים, וכן עם חברי ארגוני הטרור במיתקנים אחרים, ובכלל זה מאפשר להעביר כספים המיועדים למימון טרור, להכווין פיגועים חמורים נגד יעדים ישראליים, לרבות פיגועי חטיפה, לקיים קשר עם תשתיות ומפקדות טרור מחוץ לבית הסוהר, לגייס ולהקים תשתיות חדשות מחוץ לבתי הסוהר, ולשמר פעילות ארגונית וצבאית מתוך כותלי בית הסוהר. מדינת ישראל נ' מוראד רבעא (פורסם 2891/12 בע"פ ארז על חומרת -) עמדה גם השופטת ברק15.7.2012 ,בתקדין - העבירה של החדרת פלאפונים "שימוש בטלפונים בבית הכלא מסייע לאסירים ביטחוניים לשמור על יכולת מבצעית גבוהה וכתוצאה מכך להוציא לפועל פיגועים. באמצעות המכשירים הסלולאריים מקיימים האסירים הביטחוניים קשרים עם תשתיות הטרור הקיימות וכן מקימים חדשות, כל זאת מתוך כותלי הכלא. בפועל, שימוש בטלפונים סלולאריים מאיין, לפחות באופן חלקי, את נוכחות החומות הבצורות של הכלא ועולם כמנהגו נוהג רק לכאורה. על רקע הדברים האמורים, ברור שהענישה במקרים מסוג זה צריכה להיות משמעותית." (להלן 1971-פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב שבה, מגבלות שונות 43 עד38 הפקודה), קובעת בסעיפים- הנוגעות להעברת חפץ אסור לאסיר בדרכים המתוארות בסעיפים האמורים. , נקבעו 1978-בפרק ו' לתקנות בתי הסוהר, התשל"ח העקרונות הנוגעים לציוד הניתן להחזקה בידי האסירים. בהמשך לכך נקבעה רשימת החפצים המותרים להחזקה בידי אסיר, בפקודות נציבות בתי הסוהר שנקבעות מכוח א(ב) לפקודה. חפץ שאינו מופיע ברשימה האמורה 80 סעיף 1 אסור להחזקה, בהתאם להגדרה "חפץ אסור" בסעיף לפקודה. לפקודה, העונש הקבוע כיום 52 בהתאם לסעיף לעבירה של החדרה והעברה של חפצים אסורים, הוא עד חצי שנת מאסר. עונש זה אינו מבטא את החומרה של החדרת חפצים אסורים מסוכנים וטלפונים סלולריים לבית הסוהר והעברתם כאמור, בפרט כשמדובר בחפצים אשר יש בהחדרתם לתוך בתי הסוהר פוטנציאל לפגיעה בביטחון המדינה או שיש בהם כדי לאפשר או לסייע לפעילות של ארגוני טרור ופשיעה מתוך בתי הסוהר, כמתואר לעיל. במקרים מסוימים יש קושי להוכיח כי החדרת החפץ או מכשיר הטלפון הסלולרי לבית הסוהר או העברתו בתוך כותלי בית הסוהר נועדה לפגוע בביטחון המדינה. בעיקר משום שאין ראיה ישירה לכך שהאדם שביצע את החדרת החפץ האסור ידע כי הוא מיועד לחברי ארגון טרור או לפעילות של ארגון טרור. עם זאת, אין מדובר בהברחה "תמימה", בין אם מדובר בחפץ שעל פי טיבו יש בו פוטנציאל מסוכן כאמור, ובין אם מדובר במכשיר טלפון סלולרי אשר השימוש בו בין כותלי בית הסוהר על ידי האסירים יוצר פוטנציאל סיכון כאמור בשל האפשרויות שהמכשיר טומן בחובו. במקרים אלה, מצד אחד אין מקום להעמיד את המבריח לדין באשמת סיוע לארגון טרור, ומצד שני ברי כי העונש הקבוע כיום בפקודה על החדרת חפץ אסור באשר הוא, אינו משקף את חומרת המעשה. כמו כן נכון הדבר אף באשר למצב המשפטי הקיים בסוגיית הברחת חפצים מסוכנים שהחדרתם והחזקתם מאפשרות סיכון חיי אדם, פגיעה חמורה בבריאות או סיוע לבריחה. כדי להתמודד עם התופעה החמורה של החדרת חפצים או העברתם בנסיבות חמורות כאמור, אשר פקודת בתי הסוהר אינה נותנת לה מענה מספק, נעשה עד היום )(ה) לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1(134 שימוש בתקנה תקנות ההגנה), הקובעת עבירה בשל עשיית - (להלן1945 מעשה שהיה למבצעו טעם סביר להאמין כי הוא עלול "להטעות אדם המבצע תפקידים מותרים הקשורים להגנת ישראל או הבטחת שלומו של הציבור או הסדר הציבורי". זאת מכיוון שהחדרת חפצים אסורים לבית הסוהר יש בה הטעיה ורמייה כלפי סוהרי שירות בתי הסוהר המופקדים על בדיקת המבקרים והחפצים המוכנסים אל בית הסוהר, ופגיעה באופן מילוי תפקידם. .473 '; ס"ח התשע"ב, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג762 - הצעות חוק הממשלה 365 ; יימחקו- " לירות450 האמור בו יסומן "(א)", ובו המילים "או קנס )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( - )"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א מאסר חמש שנים:- העושה אחד מאלה, במישרין או בעקיפין, דינו )1( ;מכניס, מעביר או זורק חפץ אסור מסוכן אל תוך בית סוהר (א) מניח חפץ אסור מסוכן בתוך בית סוהר; (ב) מעביר חפץ אסור מסוכן לאסיר או מאסיר לאדם אחר; (ג) ; יימחקו- " לירות450 האמור בו יסומן "(א)" ובו, המילים "או קנס )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( - )"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א מאסר חמש שנים:- העושה אחד מאלה, במישרין או בעקיפין, דינו )1( ;מכניס, מעביר או זורק חפץ אסור מסוכן אל תוך בית סוהר (א) מניח חפץ אסור מסוכן בתוך בית סוהר; (ב) מעביר חפץ אסור מסוכן לאסיר או מאסיר לאדם אחר; (ג) העונש הקבוע לעבירה זו הוא עד חמש שנות מאסר, לתקנות ההגנה, ואולם השימוש 69 בהתאם להוראות תקנה בתקנה זו אינו נותן מענה מתאים ומספק להתמודדות עם התופעה המתוארת מהטעמים האלה: ראשית, נוסחו של הסעיף האמור אינו מהווה עבירה ספציפית וייחודית לגבי ההתנהגות האסורה המתוארת, אלא מהווה הוראה כללית ורחבה. שנית, נוכח טיבן של תקנות ההגנה שנחקקו עוד לפני קום המדינה, נעשים מאמצים להחליפן בהוראות חוק מודרניות בחקיקה ישראלית עכשווית. קידום הצעת החוק ועיגונה של עבירה ספציפית שעניינה החדרת חפץ אסור בנסיבות המחמירות המתוארות בגוף הסעיף המוצע, יאפשרו את מחיקתה של התקנה האמורה מתקנות ההגנה, כחלק מהמגמה לבטל את אותן תקנות שאין בהן עוד צורך. גם בית המשפט העליון עמד על הצורך בתיקון דסוקי נ' 5152/12 החקיקה הקיימת, בפסק הדין בע"פ ). כדברי השופט 22.4.13 ,מדינת ישראל (פורסם בתקדין עמית (שהיה בדעת מיעוט בהכרעת הדין): "... לאור החומרה היתרה שיש לייחס להברחת טלפונים סלולריים לבתי הכלא, טוב היה עושה המחוקק, אילו קבע עבירה נפרדת ומיוחדת לכך. זאת, באשר העונש על העבירות של הכנסה והעברה של "חפץ אסור" לפי לפקודת בתי הסוהר [נוסח 52 בצירוף סעיף42– ו41 סעיפים , עומד על ששה חודשים בלבד, עונש 1971-חדש], התשל"ב הרחוק ממתחם הענישה ההולם לעבירה כגון דא." וכפי שכתבה המשנה לנשיא נאור בפסק דינה: .   מקובלת עלי קריאתו של חברי השופט עמית למחוקק 2" בעניין הצורך לקבוע עבירה מיוחדת להברחת טלפונים סלולאריים (ואולי גם מכשירים נוספים) לבית הכלא."  לאור האמור, מוצע לתקן את פקודת בתי הסוהר כך שתוחמר הענישה בשל החדרת מכשירי טלפון סלולרי או רכיביהם לבית הסוהר או החזקתם לשלוש שנות מאסר, תוחמר לחמש שנות מאסר הענישה על החדרת "חפץ אסור מסוכן" כהגדרתו בהצעת החוק, או החזקתו, וכן תיווסף חלופה של הכנסת חפץ אסור לבית סוהר בנסיבות מחמירות כמפורט בהצעת החוק, שהעונש לגביה יעמוד על עשר שנות מאסר. )1( לפסקה 1 סעיף לפקודה, מוצע לעדכן גם את52 אגב תיקון סעיף הוראת העונשין הקבועה בו ולמחוק את הסיפה של הסעיף הקובעת קנס שגובהו נקוב בלירות. משמעותה של מחיקת הסיפה כמוצע, היא שיחולו הוראות סעיף , שבו נקבע גובה 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 .הקנס לעבירה בהתאם למשך המאסר הקבוע לעבירה )2( לפסקה (ב) המוצע52 לסעיף ) המוצעת1( לפסקה מוצע לקבוע עונש של חמש שנות מאסר על כל אלה: הכנסה, העברה או זריקה של חפץ אסור מסוכן אל תוך בית סוהר; הנחת חפץ אסור מסוכן בבית סוהר; העברת חפץ אסור מסוכן לאסיר או מאסיר לאדם אחר; החזקת חפץ אסור מסוכן בידי אסיר. הפעולות הנכללות בסעיף זה 43 עד41 נוסחו בהתאמה לפעולות האסורות לפי סעיפים לפקודה, כך שהסעיף המוצע מהווה נסיבה מחמירה של המעשים שבאותם סעיפים. "חפץ אסור מסוכן" לעניין זה, יוגדר כחפץ שבשל טיבו או מהותו, הכנסתו לבית הסוהר או העברתו לאסיר עלולה לסכן חיי אדם, להביא לגרימת חבלה חמורה לאדם, לפגוע בביטחון המדינה או לסייע לבריחה מבית הסוהר. יודגש כי על פי המוצע, נסיבה זו אינה כוללת יסוד נפשי מיוחד כגון כוונה, ודי בכך שהעושה היה מודע לכך שהוא עושה את אחת הפעולות האסורות המנויות בסעיף. המבחן הנוגע לטיבו של החפץ כחפץ אסור מסוכן הוא מבחן נורמטיבי שייקבע על ידי בית המשפט. ) המוצעת2( לפסקה מוצע לקבוע עבירה של הכנסה, העברה או זריקה של ציוד רט"ן אל תוך בית סוהר, הנחת ציוד קצה רט"ן בבית סוהר, העברתו לאסיר או מאסיר לאדם אחר, או החזקת ציוד כאמור בידי אסיר. "ציוד קצה רט"ן" מוגדר כציוד בזק נישא או מיטלטל, המתחבר או המיועד להתחבר אל מערכת של מיתקני אלחוט שבאמצעותה ניתנים שירותי רדיו טלפון נייד לציבור, לרבות כל חלק של ציוד כאמור, כגון , כרטיס זיכרון, אנטנה, סוללה או מטען. ההגדרה sim כרטיס מתייחסת גם לרכיבים מתוך המכשירים הסלולריים, אשר לא אחת מועברים אל בתי הסוהר בנפרד, כדי להקל על ההחדרה ולאפשר את הרכבתם בתוך בית הסוהר, לצורך שימוש במכשירי הטלפון. כמו כן נוספה חלופה של מעשה המאפשר שימוש בציוד רט"ן כאמור, לרבות בדרך של מימון השימוש בו. זאת למשל במצבים שבהם גורם הנמצא מחוץ לבית הסוהר משלם בעבור שיחות טלפון המבוצעות בידי האסירים מהטלפון הנמצא ברשותם שלא כדין, ובכך מאפשר להם הלכה למעשה את השימוש בו. מוצע לקבוע כי העונש על עבירה זו יעמוד על שלוש שנות מאסר. עונש זה הוא חמור יותר מהעונש הבסיסי על ד ב ר י ה ס ב ר 27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג762 - הצעות חוק הממשלה 366 ;אסיר המחזיק בחפץ אסור מסוכן (ד) מאסר שלוש שנים:- העושה אחד מאלה, במישרין או בעקיפין, דינו )2( ;מכניס, מעביר או זורק ציוד קצה רט"ן אל תוך בית סוהר (א) מניח ציוד קצה רט"ן בתוך בית סוהר; (ב) מעביר ציוד קצה רט"ן לאסיר או מאסיר לאדם אחר; (ג) מאפשר את השימוש בציוד קצה רט"ן בבית סוהר, לרבות על (ד) ידי מימון; אסיר המחזיק בציוד קצה רט"ן; (ה) ), במטרה להביא לסיכון חיי 2( ) או1( העושה פעולה כאמור בפסקאות )3( אדם, לגרום חבלה חמורה לאדם, לפגוע בביטחון המדינה או לסייע לארגון לרבות תוך ראייה מראש - " מאסר עשר שנים; לעניין זה, "במטרה- טרור, דינו את אחת או יותר מהאפשרויות המפורטות בפסקה זו כאפשרות קרובה לוודאי. - בסעיף זה (ג) חפץ אסור שבשל טיבו או מהותו הכנסתו לבית הסוהר או - ""חפץ אסור מסוכן העברתו לאסיר עלולה לסכן חיי אדם, להביא לגרימת חבלה חמורה לאדם, לפגוע בביטחון המדינה או לסייע לבריחה מבית הסוהר; ציוד בזק כמשמעותו לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), - ""ציוד קצה רט"ן , נישא או מיטלטל, המתחבר או המיועד להתחבר אל 2‏1982-התשמ"ב מערכת של מיתקני אלחוט שבאמצעותה ניתנים שירותי רדיו טלפון נייד , כרטיס זיכרון, sim לציבור, לרבות כל חלק של ציוד כאמור, כגון כרטיס אנטנה, סוללה ומטען." תיקון תקנות ההגנה (שעת חירום) .2 . בטלה- )), פסקה (ה1(134 , בתקנה3‏1945 ,)בתקנות ההגנה (שעת חירום החדרת חפצים אסורים לבית סוהר, בשל פוטנציאל השימוש במכשיר הטלפון וההפרה החמורה של תנאי הכליאה הכרוכה בהחזקתו ובשימוש בו. עם זאת, עונש זה נמוך מהעונש המוצע על החדרת "חפץ אסור מסוכן", מכיוון שמכשיר הטלפון כשלעצמו עשוי לשמש גם למטרות שאינן בהכרח מסוכנות אף אם הן אסורות. מסוכנות השימוש במכשיר תלויה במטרות השימוש בו. ככל שהחדרת ציוד ) 3( קצה רט"ן תיעשה בנסיבות המחמירות המפורטות בפסקה המוצעת, אשר מצביעות על פוטנציאל סיכון מיוחד הנובע מהחדרת הציוד כאמור או העברתו, הרי שתחול הענישה המחמירה הקבועה באותה פסקה. ) המוצעת3( לפסקה מוצע לקבוע כי דינו של מי שעובר עבירה כאמור ) המוצעות, במטרה להביא לסיכון חיי 2(–) ו1( בפסקאות אדם, לגרום חבלה חמורה לאדם, לפגוע בביטחון המדינה יהיה עשר שנות מאסר. העונש - או לסייע לארגון טרור שמוצע לקבוע לעבירה זו תואם את העונש הקבוע לעבירה של "איסור פעולה ברכוש למטרות טרור" הקבועה בסעיף , ואשר 2005-(א) לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה8 מתייחסת לנסיבות דומות של ביצוע עבירה בהקשר זה. מוצע להבהיר כי היסוד הנפשי של "מטרה" בפסקה המוצעת כולל ראייה מראש לפחות את אחת האפשרויות המפורטות בפסקה כאפשרות קרובה לוודאי, זאת ) לחוק איסור מימון טרור, 2()(ב8 בדומה לאמור בסעיף .2005-התשס"ה ) לחוק העונשין, 2(258 יצוין כי כבר כיום קיימת בסעיף , עבירה ייחודית שעניינה הברחת חפצים 1977-התשל"ז במטרה להקל על בריחה מבית סוהר, ולכן לא נכללה מטרה ), לצד המטרות האחרות.3( זו בענישה המחמירה לפי פסקה לתקנות ההגנה, העונש על69 בהתאם לתקנה 2 סעיף הפרת הוראה מהוראות תקנות ההגנה הוא עד )(ה) לתקנות 1(134 חמש שנות מאסר. בהתאם לכך, לפי תקנה ההגנה יוטל העונש האמור של עד חמש שנות מאסר על כל אדם אשר "יעשה כל מעשה, או יודיע כל הודעה, כשיהיה לו טעם סביר להאמין כי המעשה או ההודעה עלולים להטעות אדם בביצוע תפקידים מותרים כל שהם הקשורים אל הגנתה של ישראל או אל הבטחת שלומו של הציבור או הסדר הציבורי". מאחר שההסדר המוצע בהצעת חוק זו מייתר את השימוש בתקנה האמורה, כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, ובשל המגמה לבטל מתוך תקנות ההגנה את אותן תקנות שאין בהן עוד צורך, מוצע לבטל ) לתקנות ההגנה את פסקה (ה) האמורה. יצוין 1(134 בתקנה כי משרד המשפטים מקדם במקביל תזכיר חוק לביטול תקנות נוספות מתוך תקנות ההגנה, אשר במסגרתו מוצע לתקנות ההגנה.134 לבטל את שאר חלקיה של תקנה .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 .1055 ), (א855 ), עמ' (ע2 ', תוס1945 ע"ר 3 ד ב ר י ה ס ב ר 27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג762 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר