הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2013 במאי27
761
י"ח בסיוון התשע"ג
עמוד
316 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2013-הצעת חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב, התשע"ג
מבוא
פיתוח הנגב לטובת כלל תושביו הוא משימה לאומית מן המעלה הראשונה. כדי להגשים את המשימה
הלאומית הזאת במלואה יש להסדיר תחילה את סוגיית התיישבותם של הבדואים בנגב, שהיא סוגיה בעלת
נפשות, הם אזרחים שווי זכויות במדינת ישראל 200,000–חשיבות ציבורית רבה. הבדואים בנגב, המונים כיום כ
חברתית שתאפשר להם לממש את ההזדמנויות לצמיחה העומדות לכל -וככאלה הם זכאים למסגרת כלכלית
אזרחי ישראל. ואולם הבדואים בנגב הם כיום בני הקבוצה הענייה ביותר בישראל ולעונייה נלוות בעיות חברתיות
הדורשות תיקון יסודי. מכאן נובע הצורך לנקוט אמצעים יעילים כדי לאפשר לבדואים בנגב להיחלץ ממצבם
האמור בתוך שנים אחדות ולהעניק להם את הכלים הדרושים כדי להתמודד בהצלחה עם אתגרי העתיד.
עניינה של הצעת חוק זו הוא הפן המשפטי של סוגיית הסדרת התיישבותם של בדואים בנגב, לרבות הסדרת
תביעות בעלות על קרקעות בנגב שהוגשו בידי חלק מהם. עמדת המדינה היא כי הדין הקיים לא מאפשר לקבל
תביעות אלה, אך בשל התנאים החברתיים והכלכליים המיוחדים בנגב, היוצרים בעיה חמורה הרובצת לפתחה
של החברה בישראל זה עשרות שנים, מוצע לקבוע בהצעת חוק זו הסדרים מיוחדים לפתרון המצב. הסדרים
מוצעים אלה, הכוללים הענקת תמורה בקרקע ובכסף בשל תביעות הבעלות על קרקעות, הם חסרי תקדים ואינם
מוכרים כיום בחוק ובפסיקת בתי המשפט.
מתן מענה הולם לעניין התיישבות הבדואים בנגב מעורר קשיים משני טעמים: האחד, כיום מתגוררים בין
בדואים בלא הסדרה של מגוריהם, דהיינו בנגב יש עשרות אלפי אזרחים ישראלים המתגוררים 90,000– ל70,000
במבנים שהוקמו בלא היתר כחוק. השני, ברבים ממקבצי מגורים אלה קיימות תביעות בעלות של בדואים על
הקרקע שלא נפתרו ועל כן מוגבלת מאוד יכולת המדינה לפתח אותם. בהקשר זה יצוין כי גם בתחומי התכניות
המאושרות למגורים ברשויות המקומיות של הבדואים בנגב, קיימים שטחים גדולים שאי–אפשר לפתחם מכיוון
שלא הוסדרו לגביהם תביעות הבעלות.
לדוח הוועדה להצעת מדיניות להסדרת התיישבות 146 מכל האמור לעיל, נובעת המסקנה המובאת בסעיף
2491 'הבדואים בנגב, בראשות השופט בדימוס אליעזר גולדברג, אשר מונתה בהתאם להחלטת ממשלה מס
ועדת גולדברג): "לא ניתן לפתור את בעיית ההתיישבות - ) (להלן2007 באוקטובר28( מיום ט"ז בחשוון התשס"ח
בלי לפתור את בעיית הקרקעות; לא ניתן לפתור את בעיית הקרקעות בלי לפתור את בעיית ההתיישבות; ולא
ניתן לפתור את שתי הבעיות בלי לפתור את המצוקות של הבדואים, ובכללן נושא התעסוקה הרווחה והחינוך,
גם אם נעשה רבות ומושקעים תקציבים גדולים בתחום זה".
נוכח האינטרס החיוני שבמתן מענה לסוגיית התיישבות הבדואים בנגב כאמור לעיל, התגבשה המסקנה כי
נדרשת חקיקה מיוחדת לעניין זה, וזאת בין השאר מן הסיבות האלה:
. במשך השנים אמנם הוצעו לבדואים הסדרי פשרה באמצעות החלטות מינהליות של מועצת מינהל מקרקעי 1
ישראל שאפשרו בעלות של בדואים על חלק מן השטח הנתבע על ידם, ואולם הסדרת הסוגיה בחוק יוצרת זכות
שבדין שהיקפה ותנאיה מעוגנים בחוק. על חשיבות הדבר עמדה ועדת גולדברג: "על המדיניות להיות מוגדרת
ועקבית, וכדי שתהיה כך צריכים כל פרטיה למצוא את ביטויה בחוק בלי מרווח לשיקול דעת; אין מקום לפשרות
לדוח הוועדה).74 אינדיווידואליות ולמשא ומתן פרטני" (סעיף
תזכירי תביעות רשומים אצל 2,900–. מכיוון שתהליך ההסדרה של תביעות הבעלות יארך שנים אחדות (כ2
תובעים), יש להעניק לכללי ההסדרה יציבות שמעבר להחלטות12,000–פקיד הסדר הקרקעות ונוגעים לכ
מינהליות.
. מדובר בהסדר רחב היקף שאמור לחול בפרק זמן נתון על אנשים רבים, בשטח נרחב, תוך הקצאת משאבים 3
.רבים, ועל כן נדרשת חקיקה שתקבע עוגנים ברורים לאופן ביצוע ההסדר
. השתהות נוספת ביישום הסדר הקרקעות בנגב תביא לריבוי יורשים לתביעות הבעלות ולהפחתה של הערך 4
הכלכלי של ההסדר לגבי כל יורש; בשיעור הריבוי הטבעי הקיים בחברה הבדואית יפחת הערך הכלכלי ליורש
כדי פחות ממחצית בתוך כחמש עשרה שנים.
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה316
. כדי להסדיר את התיישבות הבדואים בתוך שנים אחדות, החוק מאפשר לקבוע מסגרת זמן נוקשה עם5
תמריצים להצטרפות מוקדמת להסדרה, ובמקביל להגביר את האכיפה כלפי הבנייה הבלתי חוקית והמחזיקים
במקרקעין שלא כדין.
הצעת חוק זו, על הסדריה המיוחדים, מובאת איפא על יסוד מכלול השיקולים דלעיל, כדי לפתור סוגיה
מיוחדת שלא נמצא לה פתרון במשך עשרות שנים ודורשת עתה פתרון דחוף.
הצעת החוק מהווה תוצר של עבודת מטה ממשלתית מורכבת בת חמש שנים, שתחילתה בעבודתה של
ועדת גולדברג, אשר הדוח שלה הוגש לממשלה והמתווה המוצע בו אומץ על ידי הממשלה כבסיס להסדרת
). במסגרת 2009 בינואר18( מיום כ"ב בטבת התשס"ט4411 'התיישבות הבדואים בנגב בהחלטת הממשלה מס
צוות היישום), והמלצותיו אומצו בידי - החלטת ממשלה זו מונה צוות ליישום המלצות ועדת גולדברג (להלן
). במסגרת החלטה זו הוחלט 2011 בספטמבר11( מיום י"ב באלול התשע"א3707 'הממשלה בהחלטת הממשלה מס
גם על גיבוש תזכיר חוק שיישען על המתווה של צוות היישום האמור ועל קיום מהלך הקשבה רחב לקבלת
התייחסויות הציבור בעקבותיו.
) תזכיר החוק להסדרת 2012 בינואר3( בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, פורסם ביום ח' בטבת התשע"ב
, ובהמשך לכך התקיים מהלך הקשבה רחב בראשותו של השר זאב בנימין 2012-התיישבות בדואים בנגב, התשע"ב
מיום 5345 'בגין, תוך קבלת התייחסויות הציבור לתזכיר החוק ולמתווה היישום האמור. בהחלטת הממשלה מס
) אישרה הממשלה את ההמלצות לתיקונים בתזכיר החוק הממשלתי שנכללו 2013 בינואר27( ט"ז בשבט התשע"ג
דוח סיכום מהלך ההקשבה), ותיקונים אלה מוטמעים בהצעת חוק זו. - בדוח סיכום מהלך ההקשבה האמור (להלן
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה317
318
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2013-הצעת חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב, התשע"ג
פרק א': מטרה והגדרות
סימן א': מטרות החוק
מטרות החוק
.1
:מטרותיו של חוק זה הן
להסדיר את הבעלות על הקרקעות בנגב בהתייחס לתביעות הבעלות שהוגשו בידי
)1(
האוכלוסייה הבדואית בנגב, כדי לאפשר את הסדרת סוגיית ההתיישבות של בדואים
בנגב בהתאם להחלטות הממשלה;
לאפשר את פיתוחו של הנגב לטובת כלל תושביו, ובכלל זה לאפשר מתן פתרונות
)2(
.התיישבותיים לאוכלוסייה הבדואית בנגב
סימן ב': הגדרות
הגדרות
.2
- בחוק זה
;72 כמשמעותו בסעיף- ""אזור הסדרה מוכרז
או יועץ 11 חבר ועדת תמורה שהוקמה לפי סעיף- ""בעל תפקיד בוועדת תמורה
;14 לוועדת תמורה כאמור בסעיף
הפקעה או רכישה לפי פקודת הדרכים ומסילות הברזל (הגנה ופיתוח), - ""הפקעה
, פקודת הקרקעות, חוק הרכישה, חוק התכנון והבנייה או חוק רכישת 11943
;21980-מקרקעין בנגב (חוזה השלום עם מצרים), התש"ם
;31965- חוק הירושה, התשכ"ה- ""חוק הירושה
פרק א': מטרה והגדרות
סימן א': מטרות החוק
מטרות החוק תואמות את האמור בהחלטת
1 סעיף
מיום י"ב באלול התשע"א3707 'הממשלה מס
החלטת הממשלה), שבה - ) (להלן2011 בספטמבר11(
הוחלט על הובלת מהלך רחב של הסדרת התיישבות
הבדואים בנגב, כדי להעמיד פתרונות התיישבות
המותאמים לאוכלוסייה ולתנאי החיים המתוקנים כמקובל
במדינת ישראל, וזאת במסגרת פיתוחו של הנגב לטובת
כלל תושביו. לצורך קידום מטרה זו הוחלט, בין השאר, על
הסדרת תביעות הבעלות על הקרקעות בנגב שהוגשו בידי
האוכלוסייה הבדואית על ידי מתן תמורות הולמות באופן
שיעוגן בחקיקה.
סימן ב': הגדרות
בסימן המוצע קבועות ההגדרות שתחולתן על כל
הוראות החוק המוצע, במקרים שבהם אין הגדרות מיוחדות
לעניין מסוים. בסעיפים שונים משולבות הגדרות הנוגעות
לאותו סעיף.
המדובר באזור - "להגדרה "אזור הסדרה מוכרז
2 סעיף
, 72 שראש הממשלה הכריז לגביו, לפי סעיף
על היום שיחלו בו תהליכי ההסדרה לפי חוק זה (ר' דברי
ההסבר להגדרה "יום התחילה של הכרזה"). מתן הסמכות
להכרזה על אזורים מסוימים כאזורי הסדרה מוכרזים
בתחומיו של מרחב ההסדרה נועדה לאפשר פעולת הסדרה
"מדורגת", כך שההסדרה באזורים שונים תחל במועדים
שונים. נוכח היקף התביעות הנדרשות להסדרה, פעולה
מדורגת היא מחויבת המציאות. בהתאם להוראות סעיף
, ראש הממשלה יהיה רשאי, בנסיבות מסוימות, לשנות 73
את גבולות ההכרזה על אזור כאזור הסדרה מוכרז או לבטל
את הכרזתו לגבי אזור מסוים.
הגדרה זו נדרשת לעניין קביעת - "להגדרה "הפקעה
התמורות בעבור תביעות בעלות שהוגשו לגבי קרקעות
שהופקעו לפי חוקי ההפקעה השונים, לפני תחילתו של
(ו).46 חוק זה, כאמור בסעיף
.40 ', עמ1 ', תוס1943 ע"ר
1
.170 'ס"ח התש"ם, עמ
2
.63 'ס"ח התשכ"ה, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
319
;41969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין
;51981- חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א- ""חוק מקרקעי ציבור
;61953- חוק רכישת מקרקעים (אישור פעולות ופיצויים), התשי"ג- ""חוק הרכישה
; 71965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
חטיבת קרקע שלגביה הוגש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה אחד או - ""חלקה נתבעת
יותר על ידי תובע בעלות מקורי אחד או יותר;
יום התחילה של הכרזה על אזור מסוים כאזור הסדרה - ""יום התחילה של הכרזה
;72 מוכרז, כפי שקבע ראש הממשלה לפי סעיף
יישוב מן היישובים הכלולים ברשימה שבתוספת הראשונה;- ""יישוב קיים
מגרש המיועד למגורים על פי תכנית מפורטת באחד מיישובי - ""מגרש מגורים
האוכלוסייה הבדואית בנגב;
מגרש מגורים שנעשו בו פעולות פיתוח המאפשרות הקמת - ""מגרש מגורים מפותח
בית מגורים עליו;
מנהל הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב, שמונה לפי- ""מנהל הרשות
(א);7 סעיף
ברשת ישראל 610,000 כל שטח מדינת ישראל שמדרום לקו רוחב- ""מרחב ההסדרה
החדשה;
כמשמעותם בחוק המקרקעין;- ""פנקסי המקרקעין
; 81969- פקודת הסדר זכויות במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט- ""פקודת ההסדר
;91943 ,) פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור- ""פקודת הקרקעות
;41969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין
;51981- חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א- ""חוק מקרקעי ציבור
;61953- חוק רכישת מקרקעים (אישור פעולות ופיצויים), התשי"ג- ""חוק הרכישה
; 71965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
חטיבת קרקע שלגביה הוגש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה אחד או - ""חלקה נתבעת
יותר על ידי תובע בעלות מקורי אחד או יותר;
יום התחילה של הכרזה על אזור מסוים כאזור הסדרה - ""יום התחילה של הכרזה
;72 מוכרז, כפי שקבע ראש הממשלה לפי סעיף
יישוב מן היישובים הכלולים ברשימה שבתוספת הראשונה;- ""יישוב קיים
מגרש המיועד למגורים על פי תכנית מפורטת באחד מיישובי - ""מגרש מגורים
האוכלוסייה הבדואית בנגב;
מגרש מגורים שנעשו בו פעולות פיתוח המאפשרות הקמת - ""מגרש מגורים מפותח
בית מגורים עליו;
מנהל הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב, שמונה לפי- ""מנהל הרשות
(א);7 סעיף
ברשת ישראל 610,000 כל שטח מדינת ישראל שמדרום לקו רוחב- ""מרחב ההסדרה
החדשה;
כמשמעותם בחוק המקרקעין;- ""פנקסי המקרקעין
; 81969- פקודת הסדר זכויות במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט- ""פקודת ההסדר
;91943 ,) פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור- ""פקודת הקרקעות
המדובר בחטיבת קרקע - "להגדרה "חלקה נתבעת
ששטחה וגבולותיה נקבעו על ידי פקיד ההסדר, בהתאם
לתביעות הבעלות שהוגשו לו לפי פקודת הסדר זכויות
פקודת - (להלן1969-במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט
ההסדר), ולאחר תהליך של טיוב נתונים שהתבצע על ידו
בהתאם להחלטת הממשלה.
היום שנקבע על - "להגדרה "יום התחילה של הכרזה
, כמועד שבו 72 ידי ראש הממשלה בהכרזה לפי סעיף
יחלו באזור המצוין באותה הכרזה תהליך הסדרת תביעות
הבעלות שהוגשו לגבי הקרקעות המצויות באותו אזור,
ותהליך קביעת זכאותם של תושבים המתגוררים בתחומי
(א), 59 אותו אזור ושאינם תובעי בעלות כאמור בסעיף
לזכויות במגרשי מגורים ולסיוע כספי לצורך העתקת מקום
מגוריהם, הכל בהתאם להוראות החוק המוצע.
רשימת היישובים הקיימים של - "להגדרה "יישוב קיים
האוכלוסייה הבדואית בנגב, המוכרים על ידי המדינה
נכון ליום שבו התקבלה החלטת הממשלה. הגדרה זו
נדרשת לקביעת שיעורי התמורה בעבור תביעת בעלות,
שכן אחד הקריטריונים המשפיעים על ערכי התמורה, כפי
שנקבעו בדוח סיכום מהלך ההקשבה בהמשך להמלצות
צוות היישום שאומצו בהחלטת הממשלה, הוא שאלת
הימצאותה של הקרקע בתוך תחומי יישוב כאמור או מחוצה
לו. זאת נוכח האינטרס הציבורי המובהק שיש למדינה
בשימוש בקרקעות אלה לצורך הסדרת ההתיישבות בנגב.
- "להגדרות "מגרש מגורים" ו"מגרש מגורים מפותח
הגדרות אלה נדרשות לעניין מגרשי המגורים שיוקצו
(א), לתושבים 52 לתובעים מאשרים הזכאים לכך לפי סעיף
שאינם תובעי בעלות הזכאים לכך לפי הוראות פרק ז',
וכן לתובעים מאשרים הזכאים לתמורה בקרקע בשטח
דונם) שיבחרו להמיר את תמורתם 20 מצומצם יחסית (עד
.57 כאמור בסעיף
אזור זה הוא השטח הכולל - "להגדרה "מרחב ההסדרה
שעליו חל חוק זה.
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ
4
.105 'ס"ח התשמ"א, עמ
5
.58 'ס"ח התשי"ג, עמ
6
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
7
.293 ', עמ13 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
8
.32 ', עמ1 ', תוס1943 ע"ר
9
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
320
בן זוג, הורה של בן זוג, הורה, הורי הורה, צאצא וצאצא של בן זוג, אח או- ""קרוב
אחות, גיס או גיסה, וצאצא או בן זוג של כל אחד מאלה, וכן תאגיד שהאדם
או קרובו הוא מנהלו או נושא משרה בו או שחלקו בהון המניות או בזכויות
;5% ההצבעה או בשניהם או חלק קרובו בהם עולה על
קרקע שנמסרה להחזקתו של תובע בעלות לצורך עיבוד או מגורים, - ""קרקע חליפית
על פי הסכם שנחתם בינו לבין רשות מקרקעי ישראל, בשל פינויה של הקרקע
שנתבעה על ידו בתזכיר התביעה;
רשת קואורדינטות ישרת זווית המבוססת על היטל גאודטי - ""רשת ישראל החדשה
;GRS-80 (Geodetic Reference System( מרקטור רוחבי ועל אליפסואיד
;29 כמשמעותו בסעיף- ""תובע בעלות
;28 כמשמעותו בסעיף- ""תובע בעלות מקורי
ושוועדת תמורה קבעה 31 תובע בעלות שאישר את תביעתו לפי סעיף- ""תובע מאשר
שהוא תובע מאשר כאמור בסימן ב' של פרק ה';
כמשמעותו בפקודת ההסדר;- ""תזכיר תביעה
כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה;- ""תכנית
תכנית שניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא צורך באישורה - ""תכנית מפורטת
של תכנית נוספת.
פרק ב': הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
הרשות להסדרת
התיישבות
הבדואים בנגב
.3
.) הרשות- מוקמת בזה רשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב (להלן
(א)
- הרשות תפעל להסדרת התיישבות הבדואים בנגב, ובכלל זה
(ב)
תטפל בתהליך ההסדרה לפי חוק זה;
)1(
הגדרה זו נדרשת לקביעת מצבים של- "להגדרה "קרוב
ניגוד עניינים פוטנציאלי של בעלי תפקיד בוועדת תמורה.
המדובר בקרקע שנמסרה - "להגדרה "קרקע חליפית
להחזקתו של תובע בעלות לצורך עיבוד או מגורים בהסכם
שנחתם בינו לבין רשות מקרקעי ישראל, בשל פינויה של
הקרקע שנתבעה על ידו בתזכיר התביעה שהגיש לפי
פקודת ההסדר. מאחר שהגדרת קרקע מוחזקת בידי תובע
בעלות כוללת תנאי שלילי של העדר החזקה או שימוש
בקרקע מטעם המדינה, רשות הפיתוח, הקרן הקיימת
לישראל או מי מטעמן בסמוך לכניסתו של החוק לתוקף,
ונוכח נסיבות פינויה של הקרקע הנתבעת במקרה שבו
ניתנה קרקע חליפית, מוצע כי לא תישלל הגדרתה של
הקרקע הנתבעת כקרקע מוחזקת בידי תובע בעלות לפי
חוק זה בשל כך שהתקיים לגביה התנאי השלילי כאמור.
זאת בכפוף לכך שוועדת תמורה קבעה לגבי הקרקע
הנתבעת כי היא הוחזקה בידי תובע בעלות בסמוך למועד
הגשת תזכיר התביעה בהליך ההסדר (ר' ההגדרות של
"קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות" ו"קרקע שהוחזקה בידי
(ד)). 45 המדינה" בסעיף
. 29 ר' דברי ההסבר לסעיף- "להגדרה "תובע בעלות
. 28 ר' דברי ההסבר לסעיף- "להגדרה "תובע בעלות מקורי
המדובר בתובע בעלות שהביע - "להגדרה "תובע מאשר
הסכמה להסדיר את תביעתו לפי משטר התמורות הקבוע
בחוק, באמצעות הגשת הודעה על אישור תביעה במועדים
, ושוועדת תמורה קבעה לפי 31 ובתנאים הקבועים בסעיף
הוראות סימן ב' של פרק ה' לחוק, כי יש להמשיך בהליך
ההסדרה לפי החוק לגביו (וזאת על ידי הגדרתו כ"תובע
מאשר").
הגדרה זו נדרשת לעניין - "להגדרה "תכנית מפורטת
ההגדרות של מגרש מגורים ומגרש מגורים מפותח בחוק זה
וכן לעניין ההגדרה "קרקע לבנייה בתחומי יישוב" הקבועה
(ז) לחוק.53 בסעיף
פרק ב': הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
בהחלטת הממשלה הוחלט על העברת "שטח
3 סעיף
הפעולה" של הרשות להסדרת התיישבות
הרשות) ממשרד הבינוי והשיכון - הבדואים בנגב (להלן
למשרד ראש הממשלה, והקמתה כיחידת סמך במשרד
ראש הממשלה, בעלת מעמד עצמאי בתחום התקציב
וניהולו, הרכש, ההתקשרויות הדרושות לתכנון ולפיתוח,
הייעוץ המשפטי וניהול כוח האדם. הסעיף המוצע מעגן
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
321
תסייע לאוכלוסייה הבדואית בליווי והכוונה לצורך יישומו של תהליך
)2(
;הסדרת ההתיישבות
תטפל ביישובים המיועדים להסדרת מגוריה של האוכלוסייה הבדואית
)3(
;בנגב, ובכלל זה בפיתוח התשתיות הציבוריות בהם
תגיש תכניות בנוגע ליישובים המיועדים להסדרת מגוריה של האוכלוסייה
)4(
.הבדואית בנגב, ותלווה את הליכי התכנון הנוגעים אליהם
הרשות תמלא את תפקידיה בהתאם למדיניות הממשלה ובהתאם לסמכויותיה
(ג)
לפי חוק זה ולפי כל דין אחר.
אין בתפקידי הרשות או בסמכויותיה לפי חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות המוקנית
(ד)
לרשות מרשויות המדינה או לרשות מקומית לפי כל דין.
תקציב הרשות
.4
תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציב נפרד; הממונה על סעיף
- התקציב האמור לעניין חוק יסודות התקציב יהיה מנהל הרשות; לעניין זה
;101985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
כמשמעותם בחוק יסודות התקציב.- ""חוק התקציב השנתי" ו"סעיף תקציב
עסקאות הרשות
.5
לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות, יחד עם חשב הרשות, לייצג את
, למעט 111951- לחוק נכסי המדינה, התש"יא5– ו4 הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
עובדי הרשות
.6
.עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, והם יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו
מנהל הרשות
.7
הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה, תמנה מנהל לרשות; מנהל הרשות יהיה
(א)
עובד המדינה.
מנהל הרשות יהיה אחראי על ניהול הרשות וימלא כל תפקיד שהוטל עליו לפי
(ב)
חוק זה.
כהונת מנהל הרשות
.8
.תקופת כהונתו של מנהל הרשות תהיה חמש שנים
(א)
הממשלה לא תפסיק את כהונתו של מנהל הרשות לפני תום התקופה האמורה
(ב)
לחוק שירות 7 בסעיף קטן (א), אלא לאחר שהמליצה על כך ועדת השירות לפי סעיף
. 121959 -המדינה (מינויים), התשי"ט
תסייע לאוכלוסייה הבדואית בליווי והכוונה לצורך יישומו של תהליך
)2(
;הסדרת ההתיישבות
תטפל ביישובים המיועדים להסדרת מגוריה של האוכלוסייה הבדואית
)3(
;בנגב, ובכלל זה בפיתוח התשתיות הציבוריות בהם
תגיש תכניות בנוגע ליישובים המיועדים להסדרת מגוריה של האוכלוסייה
)4(
.הבדואית בנגב, ותלווה את הליכי התכנון הנוגעים אליהם
הרשות תמלא את תפקידיה בהתאם למדיניות הממשלה ובהתאם לסמכויותיה
(ג)
לפי חוק זה ולפי כל דין אחר.
אין בתפקידי הרשות או בסמכויותיה לפי חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות המוקנית
(ד)
לרשות מרשויות המדינה או לרשות מקומית לפי כל דין.
.4
תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציב נפרד; הממונה על סעיף
- התקציב האמור לעניין חוק יסודות התקציב יהיה מנהל הרשות; לעניין זה
תקציב הרשות
;101985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
כמשמעותם בחוק יסודות התקציב.- ""חוק התקציב השנתי" ו"סעיף תקציב
.5
לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות, יחד עם חשב הרשות, לייצג את
, למעט 111951- לחוק נכסי המדינה, התש"יא5– ו4 הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
עסקאות הרשות
.6
.עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, והם יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו
עובדי הרשות
.7
הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה, תמנה מנהל לרשות; מנהל הרשות יהיה
(א)
עובד המדינה.
מנהל הרשות
מנהל הרשות יהיה אחראי על ניהול הרשות וימלא כל תפקיד שהוטל עליו לפי חוק זה.
(ב)
.8
.תקופת כהונתו של מנהל הרשות תהיה חמש שנים
(א)
כהונת מנהל
הרשות
הממשלה לא תפסיק את כהונתו של מנהל הרשות לפני תום התקופה האמורה
(ב)
לחוק שירות 7 בסעיף קטן (א), אלא לאחר שהמליצה על כך ועדת השירות לפי סעיף
. 121959 -המדינה (מינויים), התשי"ט
בחקיקה את הקמת הרשות ואת סמכויותיה, בהתאם לאמור
בהחלטת הממשלה. בין השאר מוצע לקבוע כי הרשות
תטפל בתהליך ההסדרה לפי חוק זה; תסייע לאוכלוסייה
הבדואית בליווי והכוונה לצורך יישומו של תהליך הסדרת
ההתיישבות; תטפל ביישובים המיועדים להסדרת מגוריה
של האוכלוסייה הבדואית בנגב, לרבות בנושא פיתוח
התשתיות הציבוריות בהם; תגיש תכניות בנוגע ליישובים
המיועדים למגוריה של האוכלוסייה הבדואית בנגב
ותלווה את הליכי התכנון הנוגעים אליהם. כמו כן מוצע
להבהיר כי אין בתפקידי הרשות או בסמכויותיה כדי לגרוע
מכל סמכות המוקנית לרשות מרשויות המדינה או לרשות
מקומית לפי כל דין.
סעיפים מוצעים אלה מעגנים את מעמדה של
סעיפים
הרשות כיחידת סמך עצמאית בתחום התקציב
6 עד4
וניהולו ובתחום ההתקשרויות הדרושות לתכנון
ולפיתוח, למעט בעסקאות מקרקעין אשר בעניינן תישאר
הסמכות לייצג את הממשלה בידי רשות מקרקעי ישראל.
כמו כן, בהיותה יחידת סמך במשרד ממשלתי ונוכח
תפקידיה הציבוריים, מוצע לקבוע כי עובדי הרשות יהיו
עובדי המדינה, וכי הם יהיו כפופים להוראותיו של מנהל
הרשות ויפעלו תחת פיקוחו.
סעיפים אלה מסדירים את כהונתו של מנהל
סעיפים
הרשות. מוצע כי מנהל הרשות ימונה על ידי
8– ו7
הממשלה, על פי הצעת ראש הממשלה, ויהיה
עובד המדינה, וכי תקופת כהונתו תהיה חמש שנים. כדי
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
10
.52 'ס"ח התשי"א, עמ
11
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
322
דוח שנתי
.9
מנהל הרשות יגיש לראש הממשלה, אחת לשנה לפחות, דין וחשבון על פעולותיה של
דוח שנתי); הדוח השנתי יוגש לממשלה, שתדון בו. - הרשות (בסעיף זה
תכנית העבודה
של הרשות
.10
מנהל הרשות יגיש את תכנית העבודה של הרשות לאישורו של ראש הממשלה, אחת
לשנה; הרשות תפעל על פי תכנית העבודה שאושרה בידי ראש הממשלה.
פרק ג': ועדת תמורה
ועדת תמורה
.11
- ראש הממשלה יקים ועדה אחת או יותר שתדון בזכאויות לפי חוק זה (להלן
(א)
ועדת תמורה), וזה הרכבה:
משפטן הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, שימנה שר המשפטים
)1(
;, והוא יהיה היושב ראש12 על פי המלצת הוועדה המייעצת שהוקמה לפי סעיף
נציג הרשות מקרב עובדיה, שימנה מנהל הרשות;
)2(
;נציג שר המשפטים, מקרב עובדי משרדו
)3(
;נציג החשב הכללי, מקרב עובדי המדינה
)4(
;עובד רשות מקרקעי ישראל שימנה מנהל רשות מקרקעי ישראל
)5(
.נציג ציבור מקרב האוכלוסייה הבדואית, שימנה ראש הממשלה
)6(
מי שממנה חבר בוועדת תמורה, רשאי למנות לו ממלא מקום אחד או יותר
(ב)
), לפי העניין.6( ) עד1()בהתאם להוראות סעיף קטן (א
לא מונה ממלא מקום ליושב ראש ועדת תמורה, יהיה נציג שר המשפטים בוועדת
(ג)
התמורה ממלא מקום יושב ראש הוועדה.
דבר מינוים של חברי ועדת תמורה יפורסם על ידי ראש הממשלה ברשומות
(ד)
ובאתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה.
ועדה מייעצת לעניין
מינוי יושב ראש
ועדת תמורה
.12
,שר המשפטים יקים ועדה מייעצת שתמליץ לו לעניין מינוי יושב ראש ועדת תמורה
וזה הרכבה:
להבטיח את עצמאות שיקול דעתו של מנהל הרשות, מוצע
לקבוע כי הממשלה לא תוכל להפסיק את כהונתו בטרם
עת, אלא אם כן קיבלה המלצה לעשות כן מוועדת השירות
. מנגנון 1959-לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
דומה קיים גם בחוקים נוספים, כגון חוק משק החשמל,
, ואולם שם משמשת ועדת השירות כוועדת 1996-התשנ"ו
ערר על החלטת הממשלה בעניין הפסקת השירות. הנוסח
המוצע כאן נועד לאפשר לוועדת השירות שיקול דעת
חופשי מלחצים פוליטיים, נוכח העובדה שהחלטת ועדת
השירות קודמת להחלטת הממשלה בשאלת הפסקת
השירות.
כדי לאפשר לממשלה ולראש הממשלה פיקוח
סעיפים
הולם על עמידתה של הרשות ביעדיה, מוצע
10– ו9
להטיל על מנהל הרשות חובה למסור לראש
הממשלה, אחת לשנה לפחות, דין וחשבון על פעולותיה
של הרשות, וכן לקבוע כי ראש הממשלה יאשר את תכנית
העבודה השנתית של הרשות.
פרק ג': ועדת תמורה
ועדת תמורה היא גוף מינהלי שנועד להכריע
11 סעיף
בשאלת התקיימותם של התנאים הטכניים של
זכאות לתמורה או לזכויות אחרות לפי החוק וקביעת
שיעורן בהתאם. סעיף זה מסדיר את אופן הקמתן והרכבן
. 13 של ועדות תמורה, ואילו סמכויותיהן מוסדרות בסעיף
על פי המוצע, ראש הממשלה הממונה על ביצועו של חוק
זה, הוא שיקים ועדות תמורה, והן יהיו גופים מינהליים
שבראשם יעמוד משפטן הכשיר לכהן כשופט של בית
משפט מחוזי, ויכללו נציגים של גורמי הממשל הרלוונטיים
וכן נציג ציבור מקרב האוכלוסייה הבדואית. עוד מוצע
לקבוע כי דבר מינוים של חברי ועדת התמורה יהיה שקוף
לציבור ויפורסם הן ברשומות והן באתר האינטרנט של
משרד ראש הממשלה.
מטרת הקמת הוועדה המייעצת היא לסייע בידי12 סעיף
שר המשפטים במיון ובבחירת המשפטנים
הראויים ביותר לכהן בתפקיד יושב ראש ועדת תמורה,
מבין אלה העומדים בתנאי הכשירות לכך. הרכבה של
הוועדה המייעצת מביא לידי ביטוי את כלל הגופים
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
323
שופט בית המשפט העליון בדימוס שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא
)1(
;בית המשפט העליון, והוא יהיה היושב ראש
עובד המדינה בכיר שימנה ראש הממשלה;
)2(
.נציג היועץ המשפטי לממשלה שימנה היועץ המשפטי לממשלה
)3(
סמכויות ועדת
תמורה
.13
:ועדת תמורה תהיה מוסמכת לעשות את כל אלה
(א)
לקבוע מי הם התובעים המאשרים ביחס לחלקה נתבעת, ולקבוע את חלקם
)1(
'של התובעים המאשרים ביחס לאותה חלקה נתבעת, בהתאם להוראות סימן ב
של פרק ה';
לקבוע את שטחה של החלקה הנתבעת, את מיקומה ואת גבולותיה;
)2(
;41 לקבוע את השטח המיוחס בחלקה נתבעת, בהתאם להוראות סעיף
)3(
לקבוע את השטח המיוחס הפרטני שייוחס לכל תובע מאשר, בהתאם
)4(
;42 להוראות סעיף
; 45 לקבוע את מאפייני הקרקע הנתבעת בהתאם להוראות סעיף
)5(
;'לקבוע את התמורה המגיעה לתובע מאשר לפי פרק ו
)6(
לקבוע, על פי המלצת הרשות, את מיקום הקרקע שתינתן לתובע מאשר
)7(
;55 כתמורה בקרקע, בהתאם להוראות לפי סעיף
(א), את זכויותיו לפי פרק ז';59 לקבוע לגבי תושב כאמור בסעיף
)8(
.למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה
)9(
ראש הממשלה רשאי לקבוע לגבי כל ועדת תמורה את האזור או את העניינים
(ב)
שבהם היא תעסוק.
יועצים לוועדת
תמורה
.14
, יועץ שהוא13לוועדת תמורה יהיה יועץ שהוא מודד כהגדרתו בפקודת המדידות
(א)
מומחה בפענוח ובקריאה של תצלומי אוויר ויכול שיהיו לה יועצים נוספים כפי שתקבע
הוועדה.
שופט בית המשפט העליון בדימוס שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא
)1(
;בית המשפט העליון, והוא יהיה היושב ראש
עובד המדינה בכיר שימנה ראש הממשלה;
)2(
.נציג היועץ המשפטי לממשלה שימנה היועץ המשפטי לממשלה
)3(
.13
:ועדת תמורה תהיה מוסמכת לעשות את כל אלה
(א)
סמכויות ועדת
תמורה
לקבוע מי הם התובעים המאשרים ביחס לחלקה נתבעת, ולקבוע את חלקם
)1(
'של התובעים המאשרים ביחס לאותה חלקה נתבעת, בהתאם להוראות סימן ב
של פרק ה';
לקבוע את שטחה של החלקה הנתבעת, את מיקומה ואת גבולותיה;
)2(
;41 לקבוע את השטח המיוחס בחלקה נתבעת, בהתאם להוראות סעיף
)3(
לקבוע את השטח המיוחס הפרטני שייוחס לכל תובע מאשר, בהתאם
)4(
;42 להוראות סעיף
; 45 לקבוע את מאפייני הקרקע הנתבעת בהתאם להוראות סעיף
)5(
;'לקבוע את התמורה המגיעה לתובע מאשר לפי פרק ו
)6(
לקבוע, על פי המלצת הרשות, את מיקום הקרקע שתינתן לתובע מאשר
)7(
;55 כתמורה בקרקע, בהתאם להוראות לפי סעיף
(א), את זכויותיו לפי פרק ז';59 לקבוע לגבי תושב כאמור בסעיף
)8(
.למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה
)9(
ראש הממשלה רשאי לקבוע לגבי כל ועדת תמורה את האזור או את העניינים
(ב)
שבהם היא תעסוק.
.14
, יועץ שהוא13לוועדת תמורה יהיה יועץ שהוא מודד כהגדרתו בפקודת המדידות
(א)
מומחה בפענוח ובקריאה של תצלומי אוויר ויכול שיהיו לה יועצים נוספים כפי שתקבע
הוועדה.
יועצים לוועדת
תמורה
שצריכים לתת את הדעת לעניין מינויו של יושב ראש
ועדת תמורה: שופט בית המשפט העליון בדימוס שימנה
שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, עובד
המדינה בכיר שימנה ראש הממשלה ונציג היועץ המשפטי
לממשלה.
סעיף מוצע זה מסדיר את סמכויותיה של13 סעיף
ועדת תמורה. על פי המוצע, הוועדה תוסמך
להכריע, לפי הוראות סימן ב' שבפרק ה', בשאלת
התקיימותם של התנאים הטכניים לזכאות לתמורה בעד
תביעות בעלות לפי החוק ושיעורה. כמו כן מוצע להסמיך
את הוועדה לקבוע, על פי המלצת הרשות, את מיקום
התמורה בקרקע שתימסר לתובע מאשר הזכאי לכך, וכן
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה, ובכלל זה
קביעת שיעור האישור של החלקה הנתבעת כאמור בסעיף
. הוועדה תוסמך לקבוע גם את מאפייני הקרקע הנתבעת 44
על פי חוות דעת שיוגשו לוועדה בידי יועציה כאמור
. עוד מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה או 45 בסעיף
את הוועדה, לפי העניין, להחליט בשאלת התקיימותם של
התנאים הטכניים לזכאותם של תושבים שאינם תובעי
בעלות למגרשי מגורים או לסיוע כספי לצורך העתקת
מקום מגורים לפי הוראות פרק ז'.
מוצע להסמיך את ראש הממשלה לקבוע, ככל שמצא
לנכון לעשות כן, כי ועדת תמורה מסוימת תעסוק בעניינים
מסוימים או באזור מסוים. הטעמים לכך יכולים להתבסס
על שיקולים של פיזור הנטל בין הוועדות השונות או על
שיקולי יעילות ושיקולים אחרים המצדיקים זאת.
מאחר שקביעתם של חלק ממאפייני הקרקע14 סעיף
הנתבעת על ידי ועדת תמורה מתבססת על חוות
דעת מקצועיות של מומחה בפענוח ובקריאה של תצלומי
(בכל הנוגע 45 אוויר ושל מומחה למדידות כאמור בסעיף
לשאלת היותה של הקרקע הנתבעת קרקע מוחזקת בידי
תובע בעלות ולשיפועה של הקרקע הנתבעת), מוצע לקבוע
כי כל ועדת תמורה תלווה ביועצים לעניינים אלה. העסקת
יועצים קבועים תאפשר גם להחיל עליהם הגבלות שונות
.1393 ), (א1368 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע
13
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
324
- )יועץ כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
יכול שלא יהיה עובד המדינה;
)1(
.יכול להיות יועץ ליותר מוועדת תמורה אחת
)2(
מניין חוקי
.15
המניין החוקי בישיבות ועדת תמורה הוא שלושה חברים לפחות ובלבד שאחד מהם
הוא יושב ראש הוועדה או ממלא מקומו.
מקום פנוי בוועדת
תמורה
.16
פעולה של ועדת תמורה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבזמן עשייתה היה מקומו
(א)
של חבר בוועדה פנוי מכל סיבה שהיא.
הוקמה ועדת תמורה, היא תחל את פעולתה ביום שנקבע לכך על ידי ראש
(ב)
הממשלה, אף אם לא מונו כל חבריה, ובלבד שמונו היושב ראש ושני חברים נוספים
לפחות; החלה ועדת תמורה לפעול כאמור, ימונו חבריה האחרים, ככל האפשר, סמוך
לאחר תחילת פעולתה.
תוקף החלטות
ודיונים
.17
החלטות או דיונים של ועדת תמורה לא ייפסלו בשל השתתפות חברי ועדה שונים
.15 בדיונים שונים בנוגע לאותו עניין; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
סדרי הדין בוועדת
תמורה
.18
סדר היום של ישיבת ועדת תמורה ייקבע בידי יושב ראש הוועדה והוא שינהל
(א)
את ישיבות הוועדה.
סדרי העבודה והדיונים בוועדת תמורה ייקבעו בידי הוועדה, אם לא נקבעו לפי
(ב)
חוק זה.
ועדת תמורה תפרסם את החלטותיה בדרך שתמצא לנכון, והיא רשאית למחוק
(ג)
את שמות תובעי הבעלות המופיעים בהחלטה וכל פרט אחר המאפשר את זיהוים, לפני
הפרסום.
(ד) החלטות ועדת תמורה יתקבלו ברוב קולות חברי הוועדה המשתתפים בהצבעה;
היו הקולות שקולים, יכריע יושב ראש הוועדה.
למניעת ניגודי עניינים, מבין אלה החלות על חברי ועדת
לחוק המוצע, וזאת אף 24 עד19 תמורה כאמור בסעיפים
אם אינם עובדי המדינה. משיקולים של יעילות וגמישות
בבחירת היועצים מוצע לקבוע כי אותו אדם יוכל לשמש
כיועץ של כמה ועדות תמורה במקביל.
מוצע לקבוע כי המניין החוקי בישיבות ועדת 15 סעיף
תמורה יהיה מחצית מחברי הוועדה, ובלבד
שאחד מהם הוא יושב ראש הוועדה או ממלא מקומו
(ג) אם לא מונה ממלא מקום ליושב ראש 11 (כאמור בסעיף
ועדת תמורה ימלא את מקומו נציג שר המשפטים בוועדת
התמורה).
סעיף מוצע זה נועד להסדיר את פעילותה של
16 סעיף
ועדת תמורה עד למינוים של כל חבריה. בשל
קשיים שעלולים להיווצר בתהליך הראשוני של הקמת
הוועדות מצד אחד, והצורך הדחוף בפעולתן מצד שני, מוצע
לקבוע כי די במינוי מחצית מספר החברים ובלבד שאחד מהם
הוא היושב ראש, כדי שוועדת התמורה תחל את פעולתה,
ופעילותה תהיה בעלת תוקף ותקינה גם במספר חברים כזה.
הכלל האמור לגבי מניין של מחצית מחברי הוועדה יחול גם
על מקרה שהתפנה מקום של חבר בוועדת התמורה.
סעיף זה נועד להסדיר את פעילותה של ועדת 17 סעיף
תמורה במקרה שבו הדיון בעניין מסוים התפרס
על פני כמה ישיבות וחברי ועדה שונים השתתפו בישיבות
השונות או בחלקן. הסעיף קובע כי די בהשתתפותו של חבר
ועדה בישיבה שבה התקיים דיון או התקבלה החלטה כדי
לתת תוקף לאותו דיון או לאותה החלטה, לפי העניין, זאת
אף אם חברי הוועדה שהשתתפו בדיון או בקבלת ההחלטה
כאמור לא השתתפו בדיונים קודמים באותו עניין, ובלבד
שבכל אחד מהדיונים התקיים כלל המניין החוקי כאמור
.15 בסעיף
הסעיף המוצע מסדיר את סדרי הדיון בוועדת18 סעיף
תמורה. קביעת סדר היום וניהול הישיבות יהיו
בסמכותו של יושב ראש ועדת התמורה. סדרי העבודה
והדיונים של ועדת תמורה לעומת זאת, ייקבעו בידי ועדת
התמורה עצמה. סמכות זו כפופה לסדרי עבודה ודיונים
שנקבעו בחוק או בתקנות לפיו, במטרה ליצור אחידות
בעניינים שחוסר אחידות בהם בין ועדות תמורה שונות
עשוי לגרום לאי–הבנות, לעיכובים ולתקלות שונות. כך
למשל נקבע בסעיף קטן (ד) כי החלטות ועדת תמורה יתקבלו
ברוב קולות חברי הוועדה המשתתפים בהצבעה, ואם היו
הקולות שקולים יכריע יושב ראש הוועדה. על פי הדין, בכל
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
325
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לעניין סדרי הדין בהליכים לפני ועדות
(ה)
תמורה, ובכלל זה לעניין דרכי קבלת החלטות ולעניין מסירה והמצאה של החלטות,
וכן לעניין פרטים נוספים שלא יפורסמו אם ראה כי הדבר דרוש לצורך קידום מטרות
החוק.
הגבלות על מינוי
בעל תפקיד בוועדת
תמורה
.19
לא ימונה אדם לבעל תפקיד בוועדת תמורה ולא ישמש כבעל תפקיד כאמור, אם
(א)
עילות פסלות):- התקיים בו אחד מאלה (בחוק זה
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
)1(
לשמש בעל תפקיד בוועדת תמורה, או שבית המשפט קבע לגביו כי עבר עבירה
כאמור אף שלא הרשיעו בה;
הוא אינו אזרח ישראלי ואינו תושב קבע בישראל;
)2(
הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב תדיר של ניגוד עניינים בין
)3(
;תפקידו בוועדת התמורה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו
הוא הוכרז פושט רגל וטרם הופטר;
)4(
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
)5(
.הוא ראוי לשמש בעל תפקיד בוועדת תמורה, וטרם ניתן פסק דין חלוט בעניינו
שר המשפטים רשאי לקבוע כללים לעניין סעיף זה, לרבות כללים לגבי מצבים
(ב)
שיש בהם כדי להעמיד בעל תפקיד במצב של ניגוד עניינים תדיר.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין הנוגע לעניין.
(ג)
תקופת כהונה
וחדילה מכהונה
.20
חבר ועדת תמורה ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת
(א)
כהונה אחת נוספת שלא תעלה על חמש שנים.
חבר ועדת תמורה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו לפי סעיף קטן (א),
(ב)
בהתקיים אחד מאלה:
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לעניין סדרי הדין בהליכים לפני ועדות
(ה)
תמורה, ובכלל זה לעניין דרכי קבלת החלטות ולעניין מסירה והמצאה של החלטות,
וכן לעניין פרטים נוספים שלא יפורסמו אם ראה כי הדבר דרוש לצורך קידום מטרות
החוק.
.19
לא ימונה אדם לבעל תפקיד בוועדת תמורה ולא ישמש כבעל תפקיד כאמור, אם
(א)
עילות פסלות):- התקיים בו אחד מאלה (בחוק זה
הגבלות על מינוי
בעל תפקיד
בוועדת תמורה
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
)1(
לשמש בעל תפקיד בוועדת תמורה, או שבית המשפט קבע לגביו כי עבר עבירה
כאמור אף שלא הרשיעו בה;
הוא אינו אזרח ישראלי ואינו תושב קבע בישראל;
)2(
הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב תדיר של ניגוד עניינים בין
)3(
;תפקידו בוועדת התמורה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו
הוא הוכרז פושט רגל וטרם הופטר;
)4(
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
)5(
.הוא ראוי לשמש בעל תפקיד בוועדת תמורה, וטרם ניתן פסק דין חלוט בעניינו
שר המשפטים רשאי לקבוע כללים לעניין סעיף זה, לרבות כללים לגבי מצבים
(ב)
שיש בהם כדי להעמיד בעל תפקיד במצב של ניגוד עניינים תדיר.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין הנוגע לעניין.
(ג)
.20
חבר ועדת תמורה ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת
(א)
כהונה אחת נוספת שלא תעלה על חמש שנים.
תקופת כהונה
וחדילה מכהונה
חבר ועדת תמורה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו לפי סעיף קטן (א),
(ב)
בהתקיים אחד מאלה:
מקום שבו נדרשת ועדת תמורה על פי החוק לשמוע את
טענותיהם של מי מהטוענים לזכות בטרם תקבל החלטה,
תהיה רשאית הוועדה לבחור לשמען בכתב או בעל פה.
כדי לעודד שקיפות בעבודת הוועדה, החלטות הוועדה
יפורסמו על ידה לידיעת הציבור בדרך שתמצא לנכון,
ואולם הוועדה תהיה רשאית למחוק פרטים שיאפשרו את
זיהוים של תובעי הבעלות לפני פרסום ההחלטות. בסעיף
קטן (ה) מוצע להסמיך את שר המשפטים להתקין תקנות
לעניין סדרי הדין בהליכים לפני ועדות תמורה, ובכלל זה
לעניין דרכי קבלת החלטות ולעניין מסירה והמצאה של
החלטות, וכן לעניין פרטים נוספים שלא יפורסמו אם ראה
כי הדבר דרוש לצורך קידום מטרות החוק.
מוצע להחיל כללי פסלות לכהונה של בעל 19 סעיף
תפקיד בוועדת תמורה (ההגדרה כוללת הן את
חברי הוועדה והן את היועצים לוועדה), בדומה לכללי
הפסלות המקובלים לגבי כהונה במשרות ציבוריות אחרות,
כגון לגבי חברי גופים מינהליים שונים. עילות הפסלות
למינוי וכהונה בסעיף המוצע הן מינימליות, ובהן העדר
הרשעה בעבירה פלילית המונעת מאדם לשמש כבעל
תפקיד בוועדת תמורה. הנוסח המוצע בסעיף מחליף
את הביטוי המקובל בחקיקה בשנים עברו "עבירה שיש
עמה קלון", בביטוי המגלם את המונח הפסיקתי של
קלון פונקציונלי, לאמור מניעות לתפקיד מסוים הנוצרת
כתוצאה מהרשעה בעבירה מסוימת שאופייה, נסיבותיה
ומהותה משליכים על התאמת האדם לאותה כהונה.
השאלה אינה אם בעבירה יש קלון אם לאו, אלא אם
הרשעה בעבירה בנסיבותיה הקונקרטיות אמורה למנוע
ממבצעה לכהן בתפקיד מוגדר. הסעיף מרחיב את עילת
הפסלות בשל עבירה בשלב המינוי לא רק למי שהורשע
בה, אלא גם לגבי מי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
שההרשעה בה תביא לפסילתו. עילות פסלות נוספות הן
אי–היותו של אדם אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל
או הכרזה על אדם כפושט רגל (אם טרם הופטר). עילת
הפסלות האחרונה היא הימצאות במצב תדיר של ניגוד
עניינים בין כהונתו של אדם בתפקיד לבין עניין אחר שלו,
והיא משקפת את כללי ניגוד העניינים שנקבעו בפסיקה.
בסעיף זה מוצע להסדיר את תקופת כהונתם20 סעיף
של חברי ועדת תמורה ואת נסיבות חדילתם
מכהונה. מוצע כי תקופת כהונתו של חבר ועדת תמורה
תהיה חמש שנים, עם אפשרות לתקופת כהונה נוספת
אחת בלבד שלא תעלה על חמש שנים, וזאת בהתאם
להתפתחויות עתידיות ביישום תהליך ההסדרה. חדילה
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
326
;תפקידה של ועדת התמורה הסתיים ואין עוד צורך בהמשך קיום הוועדה
)1(
;מי שמינה אותו הודיע על סיום כהונתו
)2(
, או שהחלה11 חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים למינויו לפי סעיף
)3(
;19 להתקיים לגביו עילת פסלות לפי סעיף
הוא התפטר במסירת הודעה למי שמינה אותו ולמנהל הרשות.
)4(
ניגוד עניינים
.21
בעל תפקיד בוועדת תמורה שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים לגבי נושא שהוא מטפל בו או שעומד לדיון בוועדת התמורה, בין תפקידו
בוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו, יפעל כמפורט להלן:
למנהל - יודיע על כך בכתב ליושב ראש ועדת התמורה, ואם הוא היושב ראש
)1(
הרשות וליועץ המשפטי של הרשות, מיד לאחר שנודע לו על קיומו של חשש לניגוד
עניינים כאמור, ולא יטפל באותו נושא ולא ישתתף בדיונים לגביו עד שיקבל את הנחיית
היועץ המשפטי של הרשות בעניין, ויפעל לפיה;
אם נודע לו הדבר במהלכה של ישיבת ועדת התמורה, יודיע על כך בעל פה
)2(
במהלך הדיון, הודעתו תירשם בפרוטוקול והוא יפסיק את השתתפותו בישיבת הוועדה
באותו נושא ויפעל לפי הנחיית היועץ המשפטי של הרשות בעניין.
שכר בעלי תפקיד
בוועדת תמורה
.22
שכרם של בעלי תפקיד בוועדת תמורה שאינם עובדי המדינה ישולם מקופת המדינה
לפי כללים שיקבע ראש הממשלה לעניין זה.
עיסוק נוסף של חבר
ועדת תמורה
.23
לא יעסוק חבר ועדת תמורה שאינו עובד המדינה בכל עיסוק אחר, אלא אם כן אין העיסוק
האחר עלול לגרום לניגוד עניינים עם תפקידו בוועדת התמורה, והתקיים אחד מאלה:
העיסוק מותר על פי כללים שקבע שר המשפטים לעניין זה;
)1(
.היועץ המשפטי של הרשות קבע כי הוא רשאי לעסוק בעיסוק זה
)2(
תחולת הוראות על
בעל תפקיד בוועדת
תמורה
.24
על בעל תפקיד בוועדת תמורה שאינו עובד המדינה יחולו הוראות חוק שירות
(א)
, כאילו היה עובד המדינה, בשינויים המחויבים. 141979-הציבור (מתנות), התש"ם
בתום תקופת כהונתו של בעל תפקיד בוועדת תמורה שאינו עובד המדינה, יחולו
(ב)
, כאילו היה 151969-עליו הוראות חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
עובד המדינה, בשינויים המחויבים.
מכהונה, אף אם טרם הסתיימה תקופת הכהונה כאמור,
יכול שתתקיים על פי בקשתו של החבר או על פי החלטה
של מי שמינה אותו, או אם חדל להתקיים בו תנאי
או החלה להתקיים בו 11 מהתנאים למינויו לפי סעיף
. מקרה נוסף של חדילה מכהונה 19 עילת פסלות לפי סעיף
יתרחש כאשר ועדת תמורה סיימה את תפקידה ואין עוד
צורך בהמשך קיומה.
הסעיף המוצע מסדיר את אופן הטיפול במקרים 21 סעיף
שבהם מתעורר חשש לבעיית ניגוד עניינים
נקודתי של בעל תפקיד בוועדת תמורה, לרבות אם הדבר
התברר במהלכה של ישיבה של ועדת התמורה. הסעיף
קובע כי בעל התפקיד כאמור יפסיק את טיפולו באותו עניין
עד לקבלת הנחיית היועץ המשפטי של הרשות ואז יפעל
לפיה.
בסעיפים אלה מוצע לקבוע מגבלות על תנאי
סעיפים
כהונתם של חברי ועדת תמורה שאינם עובדי
24 עד22
המדינה. חברי ועדת תמורה מייצגים
אינטרסים סותרים לעתים, ומגבלות אלה באות להבטיח
את אמינותם של החברים בוועדה. במסגרת סעיפים אלה
מוסדר נושא שכרם של חברי ועדת תמורה שאינם עובדי
המדינה ומוטלות עליהם הגבלות באשר לעיסוק נוסף
ולקבלת מתנות במסגרת התפקיד (בהתאם להוראת חוק
), כאילו היו עובדי 1979-שירות הציבור (מתנות), התש"ם
המדינה. עוד מוצע להטיל על חברי ועדה אלה הגבלות
לאחר פרישה בהתאם להוראות חוק שירות הציבור
, כאילו היו עובדי 1969-(הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
המדינה. את ההוראות האמורות, למעט ההגבלות באשר
לעיסוק נוסף, מוצע להחיל גם על היועצים לוועדה.
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
14
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
327
פרק ד': זכאות לתמורה והגדרת תובע
זכאות לתמורה
.25
תובע מאשר שמתקיימות בו הוראות חוק זה זכאי לקבל מהמדינה תמורה בהתאם
להוראות לפי חוק זה.
התמורה והתנאים
לקבלתה
.26
תמורה לתובע מאשר תינתן בקרקע או בכסף; סוג התמורה ושיעורה יהיו לפי
(א)
האמור בפרק ו'.
לא תינתן תמורה לתובע מאשר אלא אם כן התקיימו לגביו כל הוראות חוק זה
(ב)
לעניין הזכאות לתמורה ולעניין התנאים לקבלתה.
רישום זכות בעלות
של תובע מאשר
שקיבל תמורה
בקרקע
.27
קיבל תובע מאשר תמורה בקרקע וקיים את הוראות חוק זה, תירשם הקרקע בפנקסי
המקרקעין כקרקע מוסדרת, אם לא היתה רשומה ככזו קודם לכן, וזכות הבעלות בקרקע
התמורה תירשם על שמו של התובע המאשר, בשיעור ובאופן שתקבע ועדת התמורה.
תובע בעלות מקורי
.28
תובע בעלות מקורי לעניין חוק זה הוא מי שהגיש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה
(א)
במהלך התקופה הקובעת, לגבי קרקע במרחב ההסדרה שלא היתה קרקע מוסדרת
במועד הגשת התביעה, ופקיד ההסדר אישר את קבלת תזכיר התביעה וכלל אותו
קובץ התביעות), - ) (להלן1979 באוקטובר24( בקובץ התביעות מיום ג' בחשוון התש"ם
למעט אם מגיש תזכיר תביעה כאמור הוא מדינת ישראל, הקרן הקיימת לישראל או
רשות הפיתוח.
על אף הוראות סעיף קטן (א), יראו כתובע בעלות מקורי לעניין חוק זה גם את כל
(ב)
אלה:
מי שהגיש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה לגבי קרקע שבמרחב ההסדרה,
)1(
בתוך התקופה הקובעת, אף כי הקרקע נושא תזכיר התביעה הוסדרה בטרם
הגשתו, ופקיד ההסדר אישר את קבלת תזכיר התביעה וכלל אותו בקובץ
התביעות;
פרק ד': זכאות לתמורה והגדרת תובע
.25
תובע מאשר שמתקיימות בו הוראות חוק זה זכאי לקבל מהמדינה תמורה בהתאם
להוראות לפי חוק זה.
זכאות לתמורה
.26
תמורה לתובע מאשר תינתן בקרקע או בכסף; סוג התמורה ושיעורה יהיו לפי
(א)
האמור בפרק ו'.
התמורה והתנאים
לקבלתה
לא תינתן תמורה לתובע מאשר אלא אם כן התקיימו לגביו כל הוראות חוק זה
(ב)
לעניין הזכאות לתמורה ולעניין התנאים לקבלתה.
.27
קיבל תובע מאשר תמורה בקרקע וקיים את הוראות חוק זה, תירשם הקרקע בפנקסי
המקרקעין כקרקע מוסדרת, אם לא היתה רשומה ככזו קודם לכן, וזכות הבעלות בקרקע
התמורה תירשם על שמו של התובע המאשר, בשיעור ובאופן שתקבע ועדת התמורה.
רישום זכות בעלות
של תובע מאשר
שקיבל תמורה
בקרקע
.28
תובע בעלות מקורי לעניין חוק זה הוא מי שהגיש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה
(א)
במהלך התקופה הקובעת, לגבי קרקע במרחב ההסדרה שלא היתה קרקע מוסדרת
במועד הגשת התביעה, ופקיד ההסדר אישר את קבלת תזכיר התביעה וכלל אותו
קובץ התביעות), - ) (להלן1979 באוקטובר24( בקובץ התביעות מיום ג' בחשוון התש"ם
למעט אם מגיש תזכיר תביעה כאמור הוא מדינת ישראל, הקרן הקיימת לישראל או
רשות הפיתוח.
תובע בעלות
מקורי
על אף הוראות סעיף קטן (א), יראו כתובע בעלות מקורי לעניין חוק זה גם את כל
(ב)
אלה:
מי שהגיש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה לגבי קרקע שבמרחב ההסדרה,
)1(
בתוך התקופה הקובעת, אף כי הקרקע נושא תזכיר התביעה הוסדרה בטרם
הגשתו, ופקיד ההסדר אישר את קבלת תזכיר התביעה וכלל אותו בקובץ
התביעות;
פרק ד': זכאות לתמורה והגדרת תובע
סעיף זה קובע את זכאותו המהותית של25 סעיף
תובע מאשר לקבלת תמורה בעבור תביעתו. על
פי המוצע תובע בעלות כהגדרתו בחוק זה, שהביע את
הסכמתו להצטרף למשטר התמורה הקבוע בחוק באמצעות
הגשת הודעה על אישור תביעה באופן ובמועדים הקבועים
בחוק, וועדת תמורה קבעה שהוא תובע מאשר, יהיה זכאי
לקבל מהמדינה תמורה על פי הכללים המפורטים בחוק.
סעיף זה מבהיר אילו סוגי תמורה יוענקו על פי 26 סעיף
תמורה בקרקע או תמורה כספית - החוק
(ייתכן גם שילוב של שני סוגי התמורה). הסעיף מפנה
להוראות פרק ו' שבהן מפורטים שיעורי התמורה שיינתנו
לכל תובע מאשר על פי קריטריונים שונים ובכללם
שאלת ההחזקה בקרקע, מיקומה של הקרקע בתחומי
יישוב קיים או מחוצה לו ושיעור האישור של החלקה
הנתבעת. התנאים לקביעת שיעורי התמורה מתבססים
על הקריטריונים שנקבעו בהמלצות צוות היישום ואומצו
בהחלטת הממשלה, ובהתאם לשינויים שהומלצו בדוח
סיכום מהלך ההקשבה לאחר הטמעת התייחסויות הציבור
ואושרו על ידי הממשלה. הסעיף מבהיר גם כי תמורה לפי
החוק תינתן רק לאחר שיתקיימו כל תנאי הזכאות והתנאים
לקבלת תמורה הקבועים בחוק (התנאים לקבלת תמורה
).51 מפורטים בסעיף
סעיף זה מביא לידי ביטוי את אחת ממטרותיו 27 סעיף
הסדרת סוגיית הבעלות - העיקריות של חוק זה
על הקרקעות בנגב לצורך הסדרת התיישבות הבדואים
ומגלם בתוכו את אחד התמריצים העיקריים - בנגב
שבהצטרפות להסדרה על פי משטר התמורה הקבוע בחוק
זה, שלפיו תובע מאשר שקיבל תמורה בקרקע וקיים את
הוראות חוק זה, יזכה לרישום זכות הבעלות באותה קרקע
על שמו, כקרקע מוסדרת, בשיעור ובאופן שתקבע ועדת
התמורה.
הגדרה זו מתייחסת לקבוצה המקורית של 28 סעיף
תובעי הבעלות שהגישו לפקיד ההסדר תזכירי
תביעה לפי פקודת ההסדר לגבי קרקע שבמרחב ההסדרה,
24( ושנכללו בקובץ התביעות מיום ג' בחשוון התש"ם
) שערך פקיד ההסדר, וזאת בכפוף לחריגים 1979 באוקטובר
הקבועים בסעיף ויפורטו להלן. תזכירי התביעה שהגישו
תובעים אלה מהווים את הבסיס להליך ההסדרה לפי
חוק זה, בעוד שנוכח חלוף הזמן תובעי הבעלות שמולם
יתבצע הליך ההסדרה יהיו לרוב חליפיהם של תובעי
הבעלות המקוריים כאמור (או חליפי חליפיהם), כהגדרתם
. 29 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
328
,מי שהגיש לפקיד ההסדר תביעת בעלות לגבי קרקע שבמרחב ההסדרה
)2(
לפני התקופה הקובעת, ותביעתו הוכרה וטופלה כתזכיר תביעה על ידי פקיד
ההסדר במהלך התקופה הקובעת.
) 1971 במאי2( התקופה שמיום ז' באייר התשל"א- "בסעיף זה, "התקופה הקובעת
(ג)
).1979 באוקטובר24( עד יום ג' בחשוון התש"ם
תובע בעלות
.29
תובע בעלות לעניין חוק זה, ביחס לחלקה נתבעת והזכויות הנתבעות בה, הוא
(א)
כל אחד - "תובע הבעלות המקורי, חליפיו או חליפי חליפיו; לעניין סעיף קטן זה, "חליף
מאלה:
מי שהועברו אליו לפי חוק או לפי הסכם, זכויותיו של תובע בעלות מקורי;
)1(
) ונפטר1( לא הועברו לאחר זכויותיו של תובע בעלות מקורי כאמור בפסקה
)2(
תובע הבעלות המקורי, ולא ניתן לגבי עיזבונו צו ירושה או צו קיום צוואה עד
מי שביום פטירתו של תובע הבעלות - 31 למועד הקובע לאישור כאמור בסעיף
13 ,)(א) ו–(ב11 המקורי היה בן זוגו או ילדו, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים
לחוק הירושה, בשינויים המחויבים. 14–ו
על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יהיה אדם תובע בעלות לפי חוק זה אם התקיים
(ב)
לגביו אחד מאלה:
ניתן פסק דין על פי פקודת ההסדר לגבי טענותיו ביחס לחלקה הנתבעת;
)1(
הוא הגיע להסכם עם המדינה לגבי טענותיו ביחס לחלקה הנתבעת לפני
)2(
תחילתו של חוק זה, למעט הסכם שנקבע בו שיחולו הוראות חוק זה, בין אם
קיבל את מה שנקבע שיקבל לפי ההסכם ובין אם עדיין לא קיבל את מה שנקבע
כאמור.
בהתאם להגדרת תובע בעלות מקורי שבסעיף זה,
הרי שככלל מדובר רק במי שהגיש תזכיר תביעה במהלך
) לגבי 1979– ו1971 התקופה הקובעת (דהיינו, בין השנים
קרקע שלא היתה מוסדרת במועד הגשתו, ואולם לכלל
זה שני חריגים שרואים גם אותם כתובעי בעלות מקוריים
לעניין החוק, אף שמקורם בשגגה שנפלה בהליך ההסדר:
הראשון, מי שפקיד ההסדר אישר את קבלת תזכיר התביעה
שלו וכלל אותו בקובץ התביעות האמור מיום ג' בחשוון
), אף שהקרקע נושא התביעה 1979 באוקטובר24( התש"ם
היתה מוסדרת בעת הגשתו; השני, מי שתביעת הבעלות
שהגיש הוכרה וטופלה על ידי פקיד ההסדר כתזכיר תביעה
במהלך התקופה הקובעת, אף שהוגשה לפני התקופה
הקובעת.
בסעיף זה מוצע להגדיר מיהו תובע בעלות 29 סעיף
לעניין חוק זה, הגדרה המהווה תנאי סף
להצטרפות לתהליך הסדרת תביעות הבעלות לפי הוראות
החוק. תובע בעלות הוא אחד מאלה:
; 28 ) תובע בעלות מקורי, כהגדרתו בסעיף1(
) חליפיו של תובע בעלות מקורי או חליפי חליפיו. חליף2(
הוא מי שהועברו אליו לפי חוק או לפי הסכם זכויותיו של
תובע בעלות מקורי, כאשר הסכם לעניין זה כולל גם ויתור
במסגרת ירושה. כמו כן, אם לא הועברו זכויותיו של תובע
הבעלות לאחר לפי חוק או הסכם כאמור, ותובע הבעלות
המקורי נפטר, מוצע כי ההגדרה של חליף תכלול כ"יורשים
מכוח החוק" את בן זוגו או ילדו של תובע בעלות מקורי, שלא
ניתן אחריו צו ירושה או צו קיום צוואה עד למועד הקבוע
בסעיף זה, וזאת בהתאם לשיעורים ולתנאים הקבועים בחוק
הירושה בעניין זה. המטרה בקביעה זו היא להימנע ככל
האפשר ממצב שבו גורם מתוך המשפחה שאינו מעוניין
בהסדרת התביעה לפי החוק יוכל להשהות לזמן רב את
ההצטרפות להסדרה בדרך של ייזום מאבק על הירושה.
סעיף קטן (ב) משלים את הגדרת תובע בעלות
ובמסגרתו מוצע להחריג מההגדרה את מי שהסתיים בירור
טענותיו בתביעת הבעלות לפני מועד תחילתו של החוק
המוצע, בין אם הדבר נעשה בהסכם עם המדינה, כגון
1028 'הסכם פשרה לפי החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס
(למעט הסכם שנקבע בו שיחולו הוראות חוק זה), ובין אם
הדבר נעשה בפסק דין שניתן על פי פקודת ההסדר.
המקרים המפורטים לעיל, הנכללים בהגדרת תובע
בעלות בסעיף זה ובהגדרת תובע בעלות מקורי בסעיף
, כמו גם המקרים המוחרגים מתחומי הגדרות אלה, 28
תואמים את המלצות צוות היישום כפי שאומצו בהחלטת
הממשלה ובדוח סיכום מהלך ההקשבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
329
פרק ה': אישור תביעות
סימן א': הודעה על תביעות
הודעה על תביעות
.30
בתוך שישים ימים מיום התחילה של הכרזה על אזור כאזור הסדרה מוכרז, יפרסם
(א)
הודעה על תביעות): - פקיד ההסדר הודעה שתכלול את כל אלה (להלן
תשריט של אזור ההסדרה המוכרז אשר יסומנו בו החלקות הנתבעות;
)1(
פירוט של תובעי הבעלות בכל חלקה נתבעת באזור ההסדרה המוכרז, ואם
)2(
פירוט חלקו היחסי של כל- היו כמה תובעי בעלות ביחס לאותה חלקה נתבעת
תובע בעלות בחלקה הנתבעת;
יצוין הדבר - אם הוגשו כמה תזכירי תביעה ביחס לאותה חלקה נתבעת
)3(
תביעות- בהודעה וכן יצוין אם תזכירי התביעה סותרים זה את זה (בחוק זה
סותרות) או שאינם סותרים זה את זה.
קביעת תובעי הבעלות וחלקם היחסי בחלקה נתבעת תיעשה בידי פקיד ההסדר
(ב)
. 29 בדרך שבה נקבע לוח תביעות לפי פקודת ההסדר, בכפוף להוראות סעיף
הודעה על אישור
תביעה או בקשה
לבירור לפי פקודת
ההסדר
.31
פורסמה הודעה על תביעות, יגיש כל תובע בעלות שנכלל באותה הודעה, לפקיד
(א)
המועד - ההסדר, עד תום תשעה חודשים מיום פרסום ההודעה על התביעות (להלן
הודעה על אישור תביעה) או - הקובע לאישור), הודעה על אישור התביעה (להלן
בקשה לברר את תביעתו לפי פקודת ההסדר; היה אדם תובע בעלות לגבי כמה חלקות
נתבעות, יגיש הודעה על אישור התביעה או בקשה לברר את תביעתו לפי פקודת
ההסדר, ביחס לכל חלקה נתבעת כאמור.
שבתוספת השנייה, ויצורפו לה כל 1 הודעה על אישור תביעה תיערך לפי טופס
(ב)
המסמכים הנדרשים לפי חוק זה.
פרק ה': אישור תביעות
סימן א': הודעה על תביעות
.30
בתוך שישים ימים מיום התחילה של הכרזה על אזור כאזור הסדרה מוכרז, יפרסם
(א)
הודעה על תביעות): - פקיד ההסדר הודעה שתכלול את כל אלה (להלן
הודעה על תביעות
תשריט של אזור ההסדרה המוכרז אשר יסומנו בו החלקות הנתבעות;
)1(
פירוט של תובעי הבעלות בכל חלקה נתבעת באזור ההסדרה המוכרז, ואם
)2(
פירוט חלקו היחסי של כל- היו כמה תובעי בעלות ביחס לאותה חלקה נתבעת
תובע בעלות בחלקה הנתבעת;
יצוין הדבר - אם הוגשו כמה תזכירי תביעה ביחס לאותה חלקה נתבעת
)3(
תביעות- בהודעה וכן יצוין אם תזכירי התביעה סותרים זה את זה (בחוק זה
סותרות) או שאינם סותרים זה את זה.
קביעת תובעי הבעלות וחלקם היחסי בחלקה נתבעת תיעשה בידי פקיד ההסדר
(ב)
. 29 בדרך שבה נקבע לוח תביעות לפי פקודת ההסדר, בכפוף להוראות סעיף
.31
פורסמה הודעה על תביעות, יגיש כל תובע בעלות שנכלל באותה הודעה, לפקיד
(א)
המועד - ההסדר, עד תום תשעה חודשים מיום פרסום ההודעה על התביעות (להלן
הודעה על אישור תביעה) או - הקובע לאישור), הודעה על אישור התביעה (להלן
בקשה לברר את תביעתו לפי פקודת ההסדר; היה אדם תובע בעלות לגבי כמה חלקות
נתבעות, יגיש הודעה על אישור התביעה או בקשה לברר את תביעתו לפי פקודת
ההסדר, ביחס לכל חלקה נתבעת כאמור.
הודעה על אישור
תביעה או בקשה
לבירור לפי פקודת
ההסדר
שבתוספת השנייה, ויצורפו לה כל 1 הודעה על אישור תביעה תיערך לפי טופס
(ב)
המסמכים הנדרשים לפי חוק זה.
פרק ה': אישור תביעות
סימן א': הודעה על תביעות
סעיף זה עוסק בתהליך עדכון מסד הנתונים30 סעיף
על תביעות הבעלות בידי פקיד ההסדר ופרסומו
לידיעת הציבור. מסד הנתונים הראשוני שיפורסם נקרא
"הודעה על תביעות", והוא יכלול את פרטיהם של תובעי
הבעלות המקוריים או חליפיהם, פרטי הקרקע הנתבעת
על ידם וחלקם היחסי בה, תשריט של שטח ההכרזה ובו
סימון החלקות הנתבעות וכן מקרים שבהם הוגש יותר
מתזכיר תביעה אחד ביחס לאותה קרקע תוך ציון אם
תזכירי התביעה סותרים זה את זה אם לאו. קביעותיו של
פקיד ההסדר בהודעה על התביעות ייערכו, ככלל, באותו
אופן שבו עורך פקיד ההסדר לוח תביעות לפי פקודת
ההסדר, אשר מטרתה גם היא להביא לידיעת הציבור את
הטענות לזכויות ביחס לקרקע באזור המיועד להסדרה,
ולאפשר העלאת טענות ובקשות מצד תובעי בעלות לתיקון
ולעדכון מסד הנתונים שפורסם לקראת המשך תהליך
ההסדרה. יצוין כי טענותיהם של תובעי בעלות לזכויות
שאינן תואמות את הקבוע בהודעה על התביעות מוגבלות
המוצע). 32 לזכויותיהם של תובעי בעלות מקוריים (ר' סעיף
סעיף זה מסדיר את האפשרויות העומדות לפני 31 סעיף
תובעי הבעלות לאחר שפורסמה הודעה על
תביעות. לכל תובע שנכלל בהודעה על תביעות ניתנת
תקופה של תשעה חודשים מיום פרסום ההודעה, לבחור
ולהודיע לפקיד ההסדר אם הוא מעוניין להסדיר את
תביעתו על פי משטר התמורה הקבוע בחוק זה (ואז יגיש
הודעה על אישור תביעתו) או שמא הוא מעוניין לברר
את תביעתו בבית המשפט לפי פקודת ההסדר (ואז יגיש
בקשה בהתאם). עוד מוצע לקבוע כי להודעה או לבקשה
המוצע, 32 כאמור יהיה ניתן לצרף הערות כאמור בסעיף
אשר באמצעותן ניתן להשיג על הפרטים שנקבעו בהודעה
).32 על התביעות (ר' דברי ההסבר לסעיף
הסעיף המוצע ממשיך וקובע כי תובע בעלות שלא
הגיש הודעה על אישור תביעה עד תום תשעת החודשים
כאמור יהיה רשאי להצטרף להליך ההסדרה לפי חוק
זה ולהגיש הודעה על אישור תביעה גם במועד מאוחר
יותר, ואולם ועדת תמורה תוכל לדון בעניינו ולקבוע כי
הוא תובע מאשר רק אם טרם נקבע תובע מאשר אחר
ביחס לאותו חלק בחלקה נתבעת שהוא טוען לגביו,
ואם תובע בעלות אחר הגיש בקשה לבירור תביעתו לפי
רק - פקודת ההסדר ביחס לאותו חלק בחלקה הנתבעת
אם התביעה טרם הועברה לבירור בבית המשפט. יצוין כי
נוכח השיהוי בהגשת ההודעה על אישור תביעתו, תובע
מאשר כאמור לא יהיה רשאי להגיש הערות על ההודעה
על התביעות, וכמו כן הוא יהיה זכאי לתמורה מופחתת
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
330
. שבתוספת השנייה2 בקשה לבירור תביעה לפי פקודת ההסדר תיערך לפי טופס
(ג)
להודעה על אישור תביעה ולבקשה לבירור תביעה לפי פקודת ההסדר, ניתן לצרף
(ד)
. 32 הערות כאמור בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), תובע בעלות רשאי להגיש הודעה על אישור תביעה
(ה)
ביחס לחלקה נתבעת או חלק ממנה לאחר המועד הקובע לאישור ובלבד שלא חלף
); ואולם ועדת תמורה לא תקבע שהוא תובע מאשר אם 2()(ה46 המועד האמור בסעיף
התקיים ביחס לאותה חלקה או חלק ממנה, לפי העניין, אחד מאלה:
ועדת התמורה קבעה, לפני הגשת ההודעה, כי תובע בעלות אחר הוא תובע
)1(
;מאשר
הוגשה בקשה לבירור התביעה לפי פקודת ההסדר כאמור בסעיף קטן (א),
)2(
.והתביעה הועברה לבירור לפני בית המשפט
.46– ו40 אין בהוראות סעיף קטן (ה) כדי לגרוע מהוראות סעיפים
(ו)
על אף הוראות סעיף קטן (ד), להודעות על אישור תביעה המוגשות לפי סעיף
(ז)
. 32 קטן (ה) לא ניתן לצרף הערות כאמור בסעיף
הערות על הודעה
על תביעות
.32
אלה רשאים להגיש לפקיד ההסדר הערות להודעה על התביעות, וזאת עד למועד
(א)
הקובע לאישור:
אדם הטוען לזכות שאינה תואמת את הקבוע בהודעה על התביעות, בין אם
)1(
לא נכלל כלל בהודעה על התביעות ובין אם נכלל בהודעה אך נקבעה לו זכות
שונה מזו שהוא טוען לה, אם מבחינת טיבה, אם מבחינת היקפה ואם מבחינת
מיקום החלקה הנתבעת או גבולותיה, ואולם בהערות כאמור הוא רשאי לטעון
רק לזכות בחלקה נתבעת הנובעת מזכותו של תובע הבעלות המקורי וככל שהיא
נובעת ממנה;
המדינה.
)2(
הוגשה הערה המפרטת טענה לזכות שאינה נובעת מזכותו של תובע בעלות מקורי
(ב)
), לא יראו אותה כהערה על הודעה על תביעות שהוגשה לפי 1()כאמור בסעיף קטן (א
חוק זה.
שבתוספת השנייה.3 הערות להודעה על תביעות לפי סעיף זה ייערכו לפי טופס
(ג)
) יצרף להערותיו הודעה על אישור תביעה 1()מגיש הערות כאמור בסעיף קטן (א
(ד)
, גם אם הוא לא נכלל 31 או בקשה לברר את התביעה לפי פקודת ההסדר כאמור בסעיף
בהודעה על התביעות.
ביחס לתובע מאשר שהגיש הודעה במועד בהתאם לאמור
(ד) ו–(ה). כמו כן, כדי לאזן בין הרצון לאפשר 46 בסעיף
לתובעי הבעלות להסדיר את תביעתם לפי משטר התמורה
המיטיב הקבוע בחוק זה מחד גיסא, לבין הצורך לסיים את
הליכי ההסדרה בתקופה קצובה וקבועה מראש מאידך
גיסא, יתאפשר הליך ההצטרפות המאוחר כאמור עד תום
שנתיים וחצי מיום פרסום ההודעה על תביעות בידי פקיד
ההסדר, והחל ממועד זה ואילך לא יהיה ניתן עוד להצטרף
לתהליך ההסדרה לפי חוק זה.
בסעיף זה מוצע לקבוע מנגנון השגה על 32 סעיף
קביעותיו של פקיד ההסדר בהודעה על תביעות,
וזאת בתוך תשעה חודשים מיום פרסום ההודעה (אותה
תקופה שבמסגרתה על תובעי הבעלות לבחור ולהודיע
באילו מהדרכים ברצונם להסדיר את תביעתם). בהתבסס
) שזכאים 29 על מאגר תובעי הבעלות (כהגדרתם בסעיף
להצטרף למשטר התמורה הקבוע בחוק, גם ההשגות
האמורות מוגבלות רק לטענות לזכות הנובעת מזכותו של
תובע בעלות מקורי. נוסף על כך, תנאי להגשת הערה יהיה
צירוף הודעה על אישור תביעה או בקשה לבררה לפי
פקודת ההסדר, גם אם מגיש ההערה לא נכלל בהודעה
על תביעות, וזאת כדי שיהיה ניתן להחיל לגביו את שאר
הוראות החוק אם תתקבל השגתו. המדינה תוכל גם היא
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
331
בדיקת הערות
והודעות אישור
.33
הוגשו הערות להודעה על תביעות, יבדוק אותן פקיד ההסדר ורשאי הוא לתקן את
(א)
ההודעה על תביעות, הן מבחינת טיב הזכויות, הן מבחינת היקפן והן מבחינת מיקום
החלקה הנתבעת או גבולותיה, ככל שמצא שתיקון זה אינו נתון במחלוקת; טענה של
לפקודת ההסדר לא תיחשב כמחלוקת 22 המדינה לזכותה השיורית בקרקע מכוח סעיף
לעניין זה.
שר המשפטים יקבע הוראות בדבר אופן בדיקת ההערות ובדבר אופן תיקון
(ב)
ההודעה על התביעות כאמור בסעיף קטן (א).
הודעה מעודכנת
על תביעות
.34
ימים מהמועד הקובע לאישור יעביר פקיד ההסדר לוועדת התמורה90 (א) בתוך
הודעה - (להלן33 את ההודעה על התביעות כפי שעודכנה על ידו בהתאם לסעיף
מעודכנת על תביעות), שתכלול את כל אלה:
תשריט של אזור ההסדרה המוכרז אשר יסומנו בו החלקות הנתבעות;
)1(
פירוט של תובעי הבעלות בכל חלקה נתבעת באזור ההסדרה המוכרז אשר
)2(
אישרו את תביעתם, ואם היו כמה תובעי בעלות כאמור ביחס לאותה חלקה
פירוט חלקו היחסי של כל אחד מהם בחלקה הנתבעת;- נתבעת
ההערות שהוגשו להודעה על התביעות שפקיד ההסדר לא הכריע בהן;
)3(
.רשימת החלקות הנתבעות שהוגשו לגביהן תביעות סותרות
)4(
.ההודעה המעודכנת על תביעות תפורסם בידי פקיד ההסדר
(ב)
טיפול בתביעות
לפי פקודת ההסדר
כשלא הוגשה
הודעה על אישור
תביעה
.35
הוגשה בקשה לבירור תביעה לפי פקודת ההסדר ביחס לחלקה נתבעת כאמור
(א)
, ולא הוגשה הודעה על אישור תביעה לגבי אותה חלקה נתבעת, תועבר 31 בסעיף
התביעה לבירור לפני בית המשפט המוסמך לדון בהליכים לפי פקודת ההסדר, בתוך
ימים מהמועד הקובע לאישור. 120
,)על תביעת בעלות שהועברה לבירור לפני בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
לעניין קביעת חליפיו של תובע הבעלות המקורי.29 יחולו הוראות סעיף
.33
הוגשו הערות להודעה על תביעות, יבדוק אותן פקיד ההסדר ורשאי הוא לתקן את
(א)
ההודעה על תביעות, הן מבחינת טיב הזכויות, הן מבחינת היקפן והן מבחינת מיקום
החלקה הנתבעת או גבולותיה, ככל שמצא שתיקון זה אינו נתון במחלוקת; טענה של
לפקודת ההסדר לא תיחשב כמחלוקת 22 המדינה לזכותה השיורית בקרקע מכוח סעיף
לעניין זה.
בדיקת הערות
והודעות אישור
שר המשפטים יקבע הוראות בדבר אופן בדיקת ההערות ובדבר אופן תיקון
(ב)
ההודעה על התביעות כאמור בסעיף קטן (א).
.34
ימים מהמועד הקובע לאישור יעביר פקיד ההסדר לוועדת התמורה90 (א) בתוך
הודעה - (להלן33 את ההודעה על התביעות כפי שעודכנה על ידו בהתאם לסעיף
מעודכנת על תביעות), שתכלול את כל אלה:
הודעה מעודכנת
על תביעות
תשריט של אזור ההסדרה המוכרז אשר יסומנו בו החלקות הנתבעות;
)1(
פירוט של תובעי הבעלות בכל חלקה נתבעת באזור ההסדרה המוכרז אשר
)2(
אישרו את תביעתם, ואם היו כמה תובעי בעלות כאמור ביחס לאותה חלקה
פירוט חלקו היחסי של כל אחד מהם בחלקה הנתבעת;- נתבעת
ההערות שהוגשו להודעה על התביעות שפקיד ההסדר לא הכריע בהן;
)3(
.רשימת החלקות הנתבעות שהוגשו לגביהן תביעות סותרות
)4(
.ההודעה המעודכנת על תביעות תפורסם בידי פקיד ההסדר
(ב)
.35
הוגשה בקשה לבירור תביעה לפי פקודת ההסדר ביחס לחלקה נתבעת כאמור
(א)
, ולא הוגשה הודעה על אישור תביעה לגבי אותה חלקה נתבעת, תועבר 31 בסעיף
התביעה לבירור לפני בית המשפט המוסמך לדון בהליכים לפי פקודת ההסדר, בתוך
ימים מהמועד הקובע לאישור. 120
טיפול בתביעות
לפי פקודת ההסדר
כשלא הוגשה
הודעה על אישור
תביעה
על תביעת בעלות שהועברה לבירור לפני בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א),
(ב)
לעניין קביעת חליפיו של תובע הבעלות המקורי.29 יחולו הוראות סעיף
להשיג על הקבוע בהודעה על תביעות ולבקש את תיקונה
על בסיס מידע המצוי ברשותה באמצעות הגשת הערות
בתוך אותה תקופה (מטבע הדברים לא יחולו על המדינה
שאר המגבלות הנזכרות לעיל).
סעיפים אלה מסדירים את הטיפול בהערות בידי
סעיפים
פקיד ההסדר ואת אופן עריכת ההודעה
34– ו33
.המעודכנת על תביעות בהתאם לכך
מסמיך את פקיד ההסדר, ככל שמצא כי 33 סעיף
הדבר מוצדק ובדומה לסמכויותיו לפי פקודת ההסדר,
לבצע תיקונים ושינויים בהודעה על תביעות בעקבות
ההערות שהוגשו, כל עוד אין מחלוקת לגביהם (למעט
מחלוקת שנובעת מטענה של המדינה לזכותה השיורית
לפקודת ההסדר). 22 בקרקע כאמור בסעיף
קובע כי ההודעה המעודכנת על תביעות,34 סעיף
לאחר התיקונים שערך בה פקיד ההסדר כאמור, תפורסם
לידיעת הציבור וכן תועבר לוועדת התמורה, אשר בהתאם
תוסמך להכריע בכל אותן הערות שפקיד38– ו37 לסעיפים
ההסדר לא היה מוסמך להכריע בהן, כאמור לעיל, כמו גם
בהשגות של תובעי בעלות על תיקונים שערך פקיד ההסדר
בהודעה על התביעות.
סעיף זה מסדיר את אופן הטיפול בבקשות 35 סעיף
שהוגשו על ידי תובעי בעלות שבחרו שלא
להסדיר את תביעתם לפי משטר התמורה שבחוק זה, אלא
(א), 31 לברר את תביעתם לפי פקודת ההסדר כאמור בסעיף
במקרים שבהם לא הוגשה כל הודעה על אישור תביעה על
ידי תובע בעלות אחר ביחס לאותה חלקה נתבעת. במקרים
אלה תועבר הבקשה לבירור התביעה לפי פקודת ההסדר
ימים מהיום האחרון להגשת 120 לבית המשפט בתוך
"המועד הקובע לאישור". הטיפול - הודעות כאמור
במקרים שבהם נוסף על הבקשה לבירור תביעה לפי פקודת
ההסדר הוגשה גם הודעה על אישור תביעה על ידי תובע
בעלות אחר ביחס לאותה חלקה נתבעת, מוסדרים בסעיף
המוצע. 38
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
332
סימן ב': קביעת תובעי בעלות ותובעים מאשרים
התובעים המאשרים
וחלקם בתביעה
.36
העביר פקיד ההסדר לוועדת תמורה את ההודעה המעודכנת על התביעות ביחס
לאזור הסדרה מוכרז, תקבע ועדת התמורה לפי הוראות סימן זה מי הם התובעים
המאשרים לגבי כל חלקה נתבעת באזור האמור ואת חלקו היחסי של כל אחד מהם
בחלקה הנתבעת.
קביעת תובע מאשר
כשאין הערות
שפקיד ההסדר לא
הכריע בהן
.37
נקבע בהודעה על תביעות מי הם תובעים שהגישו הודעה על אישור תביעה ומה חלקם
בחלקה הנתבעת, ולא הוגשו הערות לגבי קביעה זו או שההודעה תוקנה בידי פקיד
ההסדר בעקבות ההערות שהוגשו לגבי קביעה זו, תקבע ועדת התמורה את זהותו של
התובע המאשר ואת חלקו היחסי בחלקה הנתבעת בהתאם להודעה המעודכנת על
(א), רשאי הוא 33 תביעות; ואולם אם חלק אדם על תיקון שערך פקיד ההסדר לפי סעיף
ימים מיום פרסום ההודעה המעודכנת 30 להגיש את הערותיו לוועדת התמורה בתוך
(ב) עד (ה), בשינויים המחויבים.38 על תביעות ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
קביעת תובע בעלות
כשהוגשו הערות
ופקיד ההסדר לא
הכריע בהן
.38
, ופקיד ההסדר לא הכריע בהן32 הוגשו לפקיד ההסדר הערות כאמור בסעיף
(א)
בשל קיומה של מחלוקת, תדון ועדת תמורה בהערות האמורות אם אחד או יותר מבין
התובעים לגבי לאותה חלקה נתבעת הגיש הודעה על אישור תביעתו, וזאת אף אם אחד
או יותר מן התובעים הגיש בקשה לבירור התביעה לפי פקודת ההסדר; לעניין סעיף קטן
מי שנקבע כתובע בעלות בהודעה על תביעות וכן מי שהגיש הערות - "זה, "התובעים
על ההודעה האמורה, גם אם לא נכלל באותה הודעה.
ועדת התמורה רשאית לקבל את ההערות האמורות בסעיף קטן (א), כולן או
(ב)
מקצתן, או לדחות אותן, והיא תקבע מי הם תובעי הבעלות והתובעים המאשרים ביחס
לחלקה הנתבעת ואת חלקם בה.
סימן ב': קביעת תובעי בעלות ותובעים מאשרים
סעיף מוצע זה הוא סעיף כללי הקובע כי 36 סעיף
הסמכות לקבוע מי הם התובעים המאשרים
באזור הסדרה מוכרז ואת חלקו של כל אחד מהם בחלקה
הנתבעת על ידו היא של ועדת התמורה, לאחר שפקיד
ההסדר העביר לה את ההודעה המעודכנת על תביעות
ביחס לאותו אזור. קביעת התובעים המאשרים כאמור
תיעשה בהתאם להוראות הסעיפים האלה בסימן זה: סעיף
עוסק במקרים שבהם אין מחלוקת על קביעתו של פקיד 37
עוסק במקרים38 ההסדר בהודעה על תביעות, ואילו סעיף
שבהם נותרו מחלוקות להכרעתה של ועדת התמורה. סעיף
מהווה חריג לכלל שלפיו ועדת תמורה היא שקובעת 40
,מי הם התובעים המאשרים ואת חלקם בחלקה הנתבעת
והוא מסדיר את הטיפול במקרים מורכבים שלגביהם ועדת
תמורה בחרה להעביר את ההכרעה לבית המשפט.
סעיף זה מסדיר את האופן שבו קובעת ועדת 37 סעיף
תמורה מי הם התובעים המאשרים ואת חלקם
היחסי בחלקה הנתבעת על ידם, כאשר לא הוגשו הערות
על קביעתו של פקיד ההסדר בהודעה על תביעות, או
כאשר הוגשו הערות ופקיד ההסדר תיקן את ההודעה
, דהיינו 33 בהתאם להן (לפי סמכותו הקבועה בסעיף
בהעדר מחלוקת לגבי התיקון). מוצע לקבוע, כי במקרים
אלה תאשרר ועדת התמורה את קביעותיו של פקיד ההסדר
כפי שהן מופיעות בהודעה המעודכנת על תביעות, שכן
בהעדר מחלוקת אין צורך בבחינה נוספת של הדברים
על ידי ועדת תמורה. עם זאת הסעיף מאפשר ביקורת על
החלטת פקיד ההסדר במקרים שבהם ערך תיקונים בהודעה
על תביעות בעקבות הערות שהוגשו לו, וזאת באמצעות
מתן אפשרות למי שמתנגד לתיקון שנערך כאמור להגיש
השגה בעניין לוועדת התמורה, אשר תוכרע כמו שאר
ההערות המועברות בידי פקיד ההסדר להכרעת הוועדה.
בהתייחס למקרים37 סעיף זה משלים את סעיף38 סעיף
שבהם נותרו מחלוקות לגבי קביעותיו של פקיד
ההסדר בהודעה על תביעות. במקרים אלה, כאשר מי
שנקבע כתובע בעלות בהודעה על תביעות או מי שהגיש
הערה, הגישו הודעה על אישור תביעה ובכך למעשה
ביקשו להסדיר את תביעתם לפי משטר התמורה שבחוק,
מוקנית לוועדת התמורה הסמכות להכריע במחלוקת, וזאת
גם אם מי מהטוענים לזכות ביחס לאותה חלקה נתבעת
ביקש לברר את תביעתו לפי פקודת ההסדר. זאת כדי
לאפשר קידום יעיל ומהיר של הליכי ההסדרה לפי החוק,
במסגרת הזמנים הקצובה שנקבעה לכך. עם זאת, במקרה
שבו ועדת תמורה תכריע במחלוקת לטובת מי שהגיש
בקשה לבירור תביעתו לפי פקודת ההסדר, או שוועדת
התמורה תמצא כי הבקשה לבירור התביעה לפי פקודת
ההסדר הוגשה לגבי חלק מהחלקה הנתבעת שלגביו אין
מחלוקת עם תובעי בעלות אחרים שהגישו הודעות על
אישור תביעה, ייפסקו הליכי ההסדרה לפי החוק ביחס
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
333
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ראתה ועדת התמורה שהכרעה בהערות האמורות
(ג)
בסעיף קטן (א) מחייבת בירור עובדתי או משפטי מורכב או שיש בה קושי מיוחד
מטעם אחר כלשהו, רשאית היא, בין ביוזמתה ובין לבקשת אחד הצדדים, להעביר את
ההכרעה בהערות לבית משפט מחוזי, והמדינה תהיה צד להליך אלא אם כן הודיעה
שאין צורך בכך בנסיבות העניין.
(ד) העברת הכרעה בהערות לבית המשפט כאמור בסעיף קטן (ג), אין בה כדי לעכב
קבלת החלטות של ועדת התמורה ביחס לחלקים אחרים של החלקה הנתבעת שעניינם
לא הועבר להכרעת בית המשפט כאמור, אלא אם כן ועדת התמורה קבעה אחרת.
(ה) דנה ועדת תמורה בתביעה בעניין חלקה נתבעת שהוגשה לגביה בקשה לבירור
תביעה לפי פקודת ההסדר, תעביר הוועדה את התביעה לבירור לפני בית המשפט
בשינויים המחויבים, במקרים אלה: 35 בהתאם להוראות סעיף
ועדת התמורה קבעה כי מי שהגיש בקשה לבירור התביעה לפי פקודת
)1(
;ההסדר הוא תובע הבעלות ביחס לחלקה הנתבעת
ועדת התמורה מצאה כי הבקשה לבירור התביעה לפי פקודת ההסדר
)2(
הוגשה לגבי חלק מהחלקה הנתבעת שלגביו אין מחלוקת עם תובעי בעלות
אחרים שהגישו הודעות על אישור תביעה, ואולם התביעה לגבי חלק החלקה
האמור תועבר לבירור לפני בית המשפט רק לאחר קביעת השטח המיוחס של
.41 החלקה הנתבעת כאמור בסעיף
מניעת עיכוב בשל
הגשת עתירה
על הכרעת ועדת
תמורה
.39
, אין בה כדי לעכב את38 או37 הגשת עתירה נגד החלטת ועדת תמורה לפי סעיפים
הליכי ההסדרה לפי חוק זה, ויראו את מי שנקבע כתובע מאשר על ידי ועדת תמורה
ככזה לכל דבר ועניין, אלא אם כן קבע בית המשפט כי מגיש העתירה הוא בעל הזכויות
בקרקע; ואולם בית המשפט הדן בעתירה רשאי ליתן צו לעיכוב הליכי ההסדרה לפי
חוק זה ביחס לחלקה הנתבעת שבעניינה הוגשה העתירה, אם מצא כי הדבר מוצדק
בנסיבות העניין.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ראתה ועדת התמורה שהכרעה בהערות האמורות
(ג)
בסעיף קטן (א) מחייבת בירור עובדתי או משפטי מורכב או שיש בה קושי מיוחד
מטעם אחר כלשהו, רשאית היא, בין ביוזמתה ובין לבקשת אחד הצדדים, להעביר את
ההכרעה בהערות לבית משפט מחוזי, והמדינה תהיה צד להליך אלא אם כן הודיעה
שאין צורך בכך בנסיבות העניין.
(ד) העברת הכרעה בהערות לבית המשפט כאמור בסעיף קטן (ג), אין בה כדי לעכב
קבלת החלטות של ועדת התמורה ביחס לחלקים אחרים של החלקה הנתבעת שעניינם
לא הועבר להכרעת בית המשפט כאמור, אלא אם כן ועדת התמורה קבעה אחרת.
(ה) דנה ועדת תמורה בתביעה בעניין חלקה נתבעת שהוגשה לגביה בקשה לבירור
תביעה לפי פקודת ההסדר, תעביר הוועדה את התביעה לבירור לפני בית המשפט
בשינויים המחויבים, במקרים אלה: 35 בהתאם להוראות סעיף
ועדת התמורה קבעה כי מי שהגיש בקשה לבירור התביעה לפי פקודת
)1(
;ההסדר הוא תובע הבעלות ביחס לחלקה הנתבעת
ועדת התמורה מצאה כי הבקשה לבירור התביעה לפי פקודת ההסדר
)2(
הוגשה לגבי חלק מהחלקה הנתבעת שלגביו אין מחלוקת עם תובעי בעלות
אחרים שהגישו הודעות על אישור תביעה, ואולם התביעה לגבי חלק החלקה
האמור תועבר לבירור לפני בית המשפט רק לאחר קביעת השטח המיוחס של
.41 החלקה הנתבעת כאמור בסעיף
.39
, אין בה כדי לעכב את38 או37 הגשת עתירה נגד החלטת ועדת תמורה לפי סעיפים
הליכי ההסדרה לפי חוק זה, ויראו את מי שנקבע כתובע מאשר על ידי ועדת תמורה
ככזה לכל דבר ועניין, אלא אם כן קבע בית המשפט כי מגיש העתירה הוא בעל הזכויות
בקרקע; ואולם בית המשפט הדן בעתירה רשאי ליתן צו לעיכוב הליכי ההסדרה לפי
חוק זה ביחס לחלקה הנתבעת שבעניינה הוגשה העתירה, אם מצא כי הדבר מוצדק
בנסיבות העניין.
מניעת עיכוב בשל
הגשת עתירה
על הכרעת ועדת
תמורה
לאותו חלק בחלקה הנתבעת, והעניין יועבר לבירור בבית
(זאת בכפוף לקביעת 35 המשפט בהתאם להוראות סעיף
בידי 41 השטח המיוחס של החלקה הנתבעת כאמור בסעיף
ועדת התמורה, כך שלגבי שטח זה יהיה ניתן להמשיך
ולקדם את הליכי ההסדרה לפי החוק בלא תלות בהליך
המתנהל בבית המשפט). יש לשים לב כי בקביעה מיהו
תובע בעלות אין ועדת תמורה קובעת דבר ביחס לזכויות
בקרקע, אלא אך ביחס לעדיפות שבין תובעי בעלות שונים.
אם הוכרע כי תובע הבעלות הוא מי שביקש כי תביעתו
תבורר לפי פקודת ההסדר, הוא יידרש כמובן, להוכיח את
זכאותו בהליכי ההסדר הרגילים.
במקרים מורכבים תוכל ועדת תמורה להעביר את
ההכרעה במחלוקת שלפניה לבית המשפט, ואולם נוכח
מסגרת הזמנים הקצובה הקבועה בחוק לסיום הליכי
הסדרת תביעות הבעלות וכדי לייעל ככל הניתן את
עבודתן של ועדות התמורה, מוצע לקבוע כי אין בהעברת
הכרעה בהערות לבית המשפט כאמור כדי לעכב קבלת
החלטות של ועדת תמורה ביחס לחלקים אחרים של
אותה חלקה נתבעת, אלא אם כן ועדת התמורה ראתה
לנכון לעשות כן.
לאחר שהכריעה ועדת תמורה בהערות לפי 39 סעיף
, רשאי מי שנפגע מההחלטה 38 או37 סעיפים
המוצע). בסעיף 83 להגיש עתירה מינהלית נגדה (ר' סעיף
זה מוצע לקבוע כי ככלל הגשת עתירה כאמור לא תעכב
את המשך הליכי ההסדרה לפי חוק זה מול מי שנקבע על
ידי ועדת תמורה כתובע מאשר, וזאת כל עוד לא קבע בית
המשפט כי אדם אחר הוא בעל הזכויות בקרקע. עם זאת,
אם בית המשפט מצא שנסיבות העניין מצדיקות מתן צו
לעיכוב הליכי ההסדרה, הוא יהיה רשאי לחרוג מן הכלל
(ב) מוצע להחיל הוראות 40 האמור וליתן צו כאמור. בסעיף
אלה, בשינויים המחויבים, גם על הגשת ערעור על הכרעת
בית המשפט בהערות במקרים שהועברו אליו על ידי ועדת
(ג) המוצע. תכלית ההוראות האמורות 38 התמורה לפי סעיף
היא לאפשר קידום יעיל ומהיר של הליכי ההסדרה לפי
החוק במסגרת הזמנים הקצובה שנקבעה לכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
334
קביעת תובע בעלות
על ידי בית המשפט
.40
,)(ג38 העבירה ועדת תמורה את ההכרעה בהערות לבית המשפט כאמור בסעיף
(א)
- וקבע בית המשפט
כי מי שהגיש בקשה לבירור התביעה לפי פקודת ההסדר הוא תובע הבעלות
)1(
; בשינויים המחויבים35 יחולו הוראות סעיף- ביחס לחלקה הנתבעת
כי מי שאישר את תביעתו עד המועד הקובע לאישור הוא תובע הבעלות
)2(
יראו את אותו תובע בעלות כתובע מאשר, וחלקו- ביחס לחלקה הנתבעת
בחלקה הנתבעת ייכלל בחישוב שיעור האישור של החלקה הנתבעת לפי
.44 סעיף
יחולו, בשינויים המחויבים, על הגשת ערעור על החלטת בית 39 הוראות סעיף
(ב)
משפט לפי סעיף זה.
סימן ג': שטח שהתביעות בו אושרו
שטח מיוחס
.41
ועדת תמורה תקבע לגבי חלקה נתבעת את שטח הקרקע מתוכה אשר ייוחס
(א)
שטח מיוחס), באופן שיושגו ככל האפשר - לתובעים המאשרים ואת מיקומו (להלן
מטרותיו של חוק זה, ולאחר שנתנה לכל תובעי הבעלות באותה חלקה נתבעת הזדמנות
להשמיע את טענותיהם לעניין זה, בתוך פרק זמן שקבעה.
גודלו של השטח המיוחס יהיה סך כל חלקיהם של התובעים המאשרים בחלקה
(ב)
הנתבעת.
(ה), תתקן ועדת התמורה את השטח המיוחס 31 אושרו תביעות נוספות לפי סעיף
(ג)
שקבעה לפי סעיף קטן (א), כך שיכלול את התביעות הנוספות שאושרו כאמור.
(ד) קבעה ועדת התמורה שקרקע היא שטח מיוחס, לא יוכל עוד כל אדם שאינו תובע
מאשר לטעון לזכות באותה קרקע, בכפוף להוראות חוק זה; תובעים באותה חלקה
נתבעת אשר תביעתם מתבררת לפי פקודת ההסדר, יראו את תביעתם כמתייחסת לשטח
הקרקע הכלול בחלקה הנתבעת, שאינו השטח המיוחס כאמור.
(ה) ועדת התמורה תסמן את מיקומו של השטח המיוחס על גבי תשריט שיאושר
על ידה.
סעיף זה מסדיר את נקודת ההשקה שבין הכרעת 40 סעיף
בית המשפט בהערות שהועברו לבירורו כאמור
(ג), לבין המשך תהליך ההסדרה לפי חוק זה. 38 בסעיף
מוצע לקבוע כי מי שאישר את תביעתו עד המועד הקובע
לאישור, ובית המשפט הכריע שהוא תובע הבעלות ביחס
לאותה חלקה נתבעת, יהיה זכאי לאותן תמורות כמו תובע
מאשר שזכותו נקבעה בהכרעת ועדת תמורה. להבטחת
שמירת השוויון כאמור, ונוכח ההנחה שהכרעת בית
המשפט תתקבל רק בחלוף זמן מה וייתכן שבינתיים ועדת
התמורה תקבע את שיעור האישור של החלקה הנתבעת
, מוצע לקבוע כי שיעור האישור של 44 כאמור בסעיף
החלקה הנתבעת יחושב מחדש כך שיכלול גם את חלקו
של אותו תובע מאשר (דבר שעשוי להביא להגדלת
התמורות שהוא ושאר התובעים המאשרים באותה חלקה
(ג) המוצע). עוד מוצע 46 ר' סעיף- נתבעת יהיו זכאים להן
(ה) המוצע, במקרה שבית 38 כי בדומה להוראה שבסעיף
המשפט יקבע שתובע הבעלות הוא מי שביקש לברר את
תביעתו לפי פקודת ההסדר, תועבר התביעה לבירור בבית
המוצע. 35 המשפט בהתאם להוראות סעיף
המוצע בעניין 39 כפי שצוין לעיל, הוראות סעיף
מניעת עיכוב בשל הגשת עתירה על החלטת ועדת תמורה,
יחולו בשינויים המחויבים ומאותם טעמים שהוזכרו לעיל,
גם על הגשת ערעור על הכרעת בית המשפט לפי סעיף זה.
סימן ג': שטח שהתביעות בו אושרו
סעיף זה מסמיך את ועדת התמורה לקבוע את41 סעיף
השטח המיוחס בכל חלקה נתבעת. מדובר
בתיחום וסימון בתשריט של אותו חלק מהחלקה הנתבעת
שלגביו הוגשו הודעות על אישור התביעה, כדי ליצור
הבחנה בין חלק זה שלגביו מתנהל תהליך ההסדרה לפי
החוק המוצע, לבין יתרת שטח החלקה הנתבעת. לאחר
שנקבע השטח המיוחס בידי ועדת התמורה לא יוכל עוד
כל אדם שאינו תובע מאשר לטעון לזכות בקרקע שהיא
חלק מאותו שטח (למעט כמובן זכויות שהוקנו לפי חוק זה).
קביעת הוועדה תהיה תקפה גם בהליכים שיתנהלו בבית
המשפט לפי פקודת ההסדר על ידי תובעי בעלות שלא
אישרו את תביעתם, והדיון במסגרת הליכים אלה יוגבל
ליתרת שטח החלקה הנתבעת שאינה השטח המיוחס.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
335
שטח מיוחס פרטני
.42
ועדת תמורה תקבע לגבי כל תובע מאשר בחלקה נתבעת, את החלק מתוך השטח
(א)
שטח מיוחס פרטני), באופן שיושגו ככל - המיוחס אשר ייוחס לו ואת מיקומו (להלן
האפשר מטרותיו של חוק זה, ולאחר שנתנה לכל התובעים המאשרים באותה חלקה
נתבעת הזדמנות להשמיע את טענותיהם לעניין זה, בתוך פרק זמן שקבעה; בקביעת
השטח המיוחס הפרטני כאמור, רשאית הוועדה להתחשב בהסכמות בין התובעים
המאשרים בעניין.
גודלו של שטח מיוחס פרטני ייקבע לפי חלקו היחסי של כל תובע מאשר בחלקה
(ב)
הנתבעת.
קבעה ועדת התמורה שקרקע היא שטח מיוחס פרטני המיוחס לתובע מאשר, לא
(ג)
יוכל עוד כל אדם אחר לטעון לזכות באותה קרקע, בכפוף להוראות חוק זה.
ועדת התמורה תסמן את מיקומו של השטח המיוחס הפרטני על גבי תשריט
(ד)
שיאושר על ידה.
פרק ו': התמורה
סימן א': קביעת התמורה או התמורה המשנית
קביעת התמורה
לכל תובע
.43
ועדת תמורה תקבע את התמורה שלה זכאי כל תובע מאשר, בקרקע או בכסף, בהתאם
להוראות סימן זה.
.42
ועדת תמורה תקבע לגבי כל תובע מאשר בחלקה נתבעת, את החלק מתוך השטח
(א)
שטח מיוחס פרטני), באופן שיושגו ככל - המיוחס אשר ייוחס לו ואת מיקומו (להלן
האפשר מטרותיו של חוק זה, ולאחר שנתנה לכל התובעים המאשרים באותה חלקה
נתבעת הזדמנות להשמיע את טענותיהם לעניין זה, בתוך פרק זמן שקבעה; בקביעת
השטח המיוחס הפרטני כאמור, רשאית הוועדה להתחשב בהסכמות בין התובעים
המאשרים בעניין.
שטח מיוחס פרטני
גודלו של שטח מיוחס פרטני ייקבע לפי חלקו היחסי של כל תובע מאשר בחלקה
(ב)
הנתבעת.
קבעה ועדת התמורה שקרקע היא שטח מיוחס פרטני המיוחס לתובע מאשר, לא
(ג)
יוכל עוד כל אדם אחר לטעון לזכות באותה קרקע, בכפוף להוראות חוק זה.
ועדת התמורה תסמן את מיקומו של השטח המיוחס הפרטני על גבי תשריט
(ד)
שיאושר על ידה.
פרק ו': התמורה
סימן א': קביעת התמורה או התמורה המשנית
.43
ועדת תמורה תקבע את התמורה שלה זכאי כל תובע מאשר, בקרקע או בכסף, בהתאם
להוראות סימן זה.
קביעת התמורה
לכל תובע
לאור האמור מוצע כי בטרם קביעת השטח המיוחס, תינתן
זכות טיעון, בתוך פרק זמן שתקבע הוועדה, לכל תובעי
הבעלות ביחס לאותה חלקה נתבעת, הן אלה שהגישו
הודעות על אישור תביעה והן אלה שלא עשו כן. כפי שצוין
המוצע שעוסק בסדרי הדין 18 לעיל בדברי ההסבר לסעיף
בוועדת תמורה, הרי שעל פי הדין היא רשאית לבחור אם
לקיים את זכות הטיעון בכתב או בעל פה.
המוצע, 45 כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
ככלל, למאפייני הקרקע של השטח המיוחס כפי שייקבעו
על ידי ועדת תמורה, ישנה השפעה ישירה על קביעת
סוג התמורה שתינתן לתובעים המאשרים באותה חלקה
(א) המוצע). 46 נתבעת ושיעורה (ר' גם סעיף
סעיף זה מסמיך את ועדת התמורה לקבוע את42 סעיף
גודלו ואת מיקומו של החלק מתוך השטח
המיוחס בכל חלקה נתבעת, שייוחס באופן פרטני לכל תובע
מאשר לפי חלקו היחסי בחלקה הנתבעת. השטח המיוחס
הפרטני רלוונטי בעיקר למילוי התנאים המקדימים לקבלת
תמורה לפי חוק זה, בעניין פינוי והעברת החזקה בקרקע
) המוצע. כמו כן, במקרה 7(–) ו1(51 הנתבעת כאמור בסעיף
של הסכמה בין התובעים המאשרים באותה חלקה נתבעת
על אופן חלוקת השטחים המיוחסים הפרטניים ביניהם,
רשאית ועדת התמורה להתחשב בכך בעת קביעת השטחים
המיוחסים הפרטניים באותה חלקה נתבעת, ובמקרה כזה
התמורה שלה יהיה זכאי כל תובע מאשר תיקבע בהתאם
למאפייני הקרקע של השטח המיוחס הפרטני שנקבע לו,
(ב) 46 ולא לפי מאפייני הקרקע של השטח המיוחס (ר' סעיף
המוצע).
בטרם קביעת שטח מיוחס פרטני בידי ועדת התמורה,
תינתן זכות טיעון בתוך פרק זמן שתקבע הוועדה, לכל
התובעים המאשרים באותה חלקה נתבעת, ולאחר קביעתו
לא יוכל עוד כל אדם אחר לטעון לזכות באותה קרקע, זאת
כדי לאפשר קידום יעיל של הליכי ההסדרה לפי החוק. כפי
המוצע שעוסק בסדרי 18 שצוין לעיל בדברי ההסבר לסעיף
הדין בוועדת תמורה, הרי שעל פי הדין היא רשאית לבחור
אם לקיים את זכות הטיעון בכתב או בעל פה.
יש להדגיש כי ייחוס שטח מיוחס פרטני לתובע
בעלות לא מצביע בהכרח כי השטח שיוחס או חלקו יימסרו
לו במסגרת הסדרי התמורה, אם כי תוצאה זו בהחלט
אפשרית. שאלת הקצאת קרקע התמורה היא שאלה נפרדת
לחלוטין ובה עוסק סימן ג' בפרק ו' המוצע.
פרק ו': התמורה
סימן א': קביעת התמורה או התמורה המשנית
סעיף זה הוא סעיף כללי שמסמיך את ועדת43 סעיף
התמורה לקבוע את התמורה שלה זכאי כל תובע
מאשר, בין בקרקע ובין ובכסף, בהתאם להוראות המפורטות
עוסק בקביעת 44 בסעיפים המפורטים להלן בסימן זה: סעיף
עוסק בקביעת 45 שיעור האישור של חלקה נתבעת; סעיף
שאלת ההחזקה בקרקע, שיפוע - מאפייני הקרקע הנתבעת
הקרקע, שאלת הימצאותה של הקרקע בתחומי יישוב קיים
ושאלת היותה קרקע לבנייה בתחומי יישוב כאמור; סעיף
כולל הוראות שונות לעניין אופן קביעת התמורה; סעיף 46
; מפרט את שיעורי התמורה על פי הקריטריונים השונים47
מסדיר את הפחתת שטחי מגרשי מגורים שיוקצו48 סעיף
לתובעים מאשרים הזכאים לכך מהתמורות שלהן הם
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
336
שיעור האישור של
חלקה נתבעת
.44
לצורך קביעת התמורה לפי סימן זה תקבע ועדת תמורה את שיעור האישור של החלקה
סך שטח כל חלקיהם של - "הנתבעת; בחוק זה, "שיעור האישור של החלקה הנתבעת
תובעים מאשרים בחלקה הנתבעת אשר הגישו הודעה על אישור התביעה עד למועד
הקובע לאישור, חלקי שטח החלקה הנתבעת כולה.
מאפייני הקרקע
הנתבעת
.45
לצורך קביעת התמורה לפי סימן זה תקבע ועדת תמורה לגבי כל קרקע שהיא
(א)
- שטח מיוחס או שטח מיוחס פרטני
איזה חלק ממנה הוא קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות; קביעה לפי פסקה
)1(
זו תיעשה על פי תצלומי אוויר של הקרקע וחוות דעת שיגיש לוועדת התמורה
יועץ לוועדה שהוא מומחה לקריאת תצלומי אוויר, ועל פיהם בלבד;
את שיפוע הקרקע, על פי חוות דעת שיגיש לוועדת התמורה יועץ לוועדה
)2(
.שהוא מודד כהגדרתו בפקודת המדידות
(ב) לצורך קביעת התמורה לפי סימן זה, תציין ועדת תמורה לגבי כל קרקע שהיא
שטח מיוחס או שטח מיוחס פרטני איזה חלק ממנה הוא קרקע בתחומי יישוב קיים
(ז). 53 ואיזה חלק ממנה הוא קרקע לבנייה בתחומי יישוב כהגדרתה בסעיף
- ראש הממשלה יקבע כללים לעניין הקביעות לפי סעיף קטן (א), ובכלל זה
(ג)
כללים לעניין השימוש בתצלומי אוויר;
)1(
כללים לעניין קביעת גודל השטח ששימש למגורים, שיתייחסו בין השאר
)2(
.לגודל השטח המוחזק ולאופן חישובו
- בחוק זה
(ד)
קרקע אשר עובדה או שימשה למגורים בסמוך - ""קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות
למועד הגשת תזכיר התביעה לגביה, למעט קרקע שהיא קרקע שהוחזקה בידי
המדינה;
מסדיר את התמורה לתובע מאשר באזור 49 זכאים; וסעיף
שההכרזה עליו כאזור הסדרה מוכרז בוטלה.
בהמשך להמלצות צוות היישום שאומצו44 סעיף
בהחלטת הממשלה, ובהתאם לשינויים
שהומלצו בדוח סיכום מהלך ההקשבה ואושרו על ידי
הממשלה, שעיקרם פישוט התהליכים, אחד הקריטריונים
לקבלת תמורות מרביות בעבור חלקה נתבעת הוא שעד
למועד הקובע לאישור הוגשו כתבי אישור תביעה לגבי
(ג)). זאת 46 מחצית מהחלקה הנתבעת לפחות (ר' סעיף
מתוך רצון לתמרץ את תובעי הבעלות ביחס לאותה חלקה
נתבעת (שתביעותיהם אינן סותרות) לפעול במשותף
להעלאת שיעור המצטרפים להסדרה. סעיף זה מסמיך את
ועדת התמורה לקבוע מהו החלק מתוך החלקה הנתבעת
שהוגשו לגביו כתבי אישור תביעה עד למועד האמור
(חלק זה מוגדר כ"שיעור האישור של החלקה הנתבעת"),
ומסדיר את אופן חישובו; לשם השלמת התמונה, בסעיף
(ד) העוסק בהוראות לעניין קביעת התמורה, מובהר כי 46
חלקו של תובע בעלות שאישר את תביעתו לאחר המועד
הקובע לאישור, לא יילקח בחשבון בקביעת שיעור האישור
של החלקה הנתבעת, וזכאותו לתמורה תחושב לפי שיעור
האישור של החלקה הנתבעת כפי שחושב בלא חלקו.
מכאן, שאם שיעור האישור בלא חלקו של התובע שאישר
, הוא יהיה 50%–את תביעתו באיחור כאמור, הוא פחות מ
זכאי כמו גם שאר התובעים המאשרים ביחס לאותה חלקה
(ג)).46 נתבעת, לתמורה משנית בלבד (ר' סעיף
סעיף זה מסדיר את האופן שבו קובעת ועדת45 סעיף
תמורה את מאפייני הקרקע הנתבעת לגבי
כל שטח מיוחס או שטח מיוחס פרטני. על פי המלצות
צוות היישום שאומצו בהחלטת הממשלה ובדוח סיכום
מהלך ההקשבה, למאפייני הקרקע הנתבעת השפעה על
סוג וערך התמורה שתינתן בעבור התביעה, ולפיכך על
ועדת התמורה לקבוע פרמטרים טכניים אלה בטרם קביעת
התמורה לתובע מאשר. מאפייני הקרקע הנתבעת כוללים
את שאלת ההחזקה בקרקע, את שיפועה של הקרקע ואת
גם - שאלת הימצאותה בתחומי יישוב קיים וככל שכך
את שאלת היותה קרקע לבנייה בתחומי יישוב כהגדרתה
(ז). 53 בסעיף
על פי ההגדרה שבסעיף קטן (ד), החזקה בידי תובע
בעלות לעניין חוק זה יכול שתהיה בעיבוד או במגורים
בלבד. מוצע לקבוע כי שאלת ההחזקה כאמור תיבחן על
תצלומי אוויר שבוצעו בידי - בסיס ראיות אובייקטיביות
המדינה בתקופה הרלוונטית בצירוף חוות דעת של היועץ
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
337
, קרקע, למעט קרקע שניתנה בשלה קרקע חליפית- ""קרקע שהוחזקה בידי המדינה
שהוחזקה או שנעשה בה שימוש בידי המדינה, בידי רשות הפיתוח או בידי הקרן
הקיימת לישראל, או בידי מי מטעמן, באחד מאלה:
סמוך למועד הגשת תזכיר התביעה;
)1(
.בשלוש השנים שקדמו לכניסתו לתוקף של חוק זה, כולן או חלקן
)2(
הוראות לעניין
קביעת התמורה
.46
התמורה שתובע מאשר זכאי לה, תיקבע בהתאם למאפייני הקרקע שנקבעו לגבי
(א)
ובהתאם לחלקו היחסי בו. 45 השטח המיוחס לפי סעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), קבעה ועדת התמורה שטח מיוחס פרטני לתובע
(ב)
מאשר על סמך הסכמה בין התובעים המאשרים באותה חלקה נתבעת, תיקבע התמורה
שהתובע המאשר האמור זכאי לה, בהתאם למאפייני הקרקע שנקבעו לגבי השטח
.45 המיוחס הפרטני שלו לפי סעיף
, יהיו זכאים 50%– קטן מ44 היה שיעור האישור של החלקה הנתבעת לפי סעיף
(ג)
(ב). 47 תובעים מאשרים ביחס לאותה חלקה נתבעת רק לתמורה משנית כאמור בסעיף
(ה) בחלקה נתבעת, לא ייכלל בחישוב 31 חלקו של תובע מאשר כאמור בסעיף
(ד)
, וזכאותו לתמורה תחושב לפי שיעור 44 שיעור האישור של החלקה הנתבעת לפי סעיף
האישור של החלקה הנתבעת בידי התובעים המאשרים אשר הגישו הודעה על אישור
.44 התביעה עד למועד הקובע לאישור, כאמור בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (ד), תובע מאשר כאמור באותו סעיף קטן שאישר את
(ה)
- תביעתו
21 לאחר שחלפו חודשיים מהמועד הקובע לאישור ולא יאוחר מתום
)1(
יהיה זכאי רק לתמורה משנית כאמור בסעיף- חודשים מהמועד הקובע לאישור
(ב);47
לא יהיה זכאי עוד- חודשים מהמועד הקובע לאישור21 לאחר תום
)2(
לתמורה לפי חוק זה, ואולם אין באמור כדי למנוע בירור תביעתו לפי פקודת
.67 ההסדר, והכל בכפוף להוראות סעיף
, קרקע, למעט קרקע שניתנה בשלה קרקע חליפית- ""קרקע שהוחזקה בידי המדינה
שהוחזקה או שנעשה בה שימוש בידי המדינה, בידי רשות הפיתוח או בידי הקרן
הקיימת לישראל, או בידי מי מטעמן, באחד מאלה:
סמוך למועד הגשת תזכיר התביעה;
)1(
.בשלוש השנים שקדמו לכניסתו לתוקף של חוק זה, כולן או חלקן
)2(
.46
התמורה שתובע מאשר זכאי לה, תיקבע בהתאם למאפייני הקרקע שנקבעו לגבי
(א)
ובהתאם לחלקו היחסי בו. 45 השטח המיוחס לפי סעיף
הוראות לעניין
קביעת התמורה
על אף האמור בסעיף קטן (א), קבעה ועדת התמורה שטח מיוחס פרטני לתובע
(ב)
מאשר על סמך הסכמה בין התובעים המאשרים באותה חלקה נתבעת, תיקבע התמורה
שהתובע המאשר האמור זכאי לה, בהתאם למאפייני הקרקע שנקבעו לגבי השטח
.45 המיוחס הפרטני שלו לפי סעיף
, יהיו זכאים 50%– קטן מ44 היה שיעור האישור של החלקה הנתבעת לפי סעיף
(ג)
(ב). 47 תובעים מאשרים ביחס לאותה חלקה נתבעת רק לתמורה משנית כאמור בסעיף
(ה) בחלקה נתבעת, לא ייכלל בחישוב 31 חלקו של תובע מאשר כאמור בסעיף
(ד)
, וזכאותו לתמורה תחושב לפי שיעור 44 שיעור האישור של החלקה הנתבעת לפי סעיף
האישור של החלקה הנתבעת בידי התובעים המאשרים אשר הגישו הודעה על אישור
.44 התביעה עד למועד הקובע לאישור, כאמור בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (ד), תובע מאשר כאמור באותו סעיף קטן שאישר את
(ה)
- תביעתו
21 לאחר שחלפו חודשיים מהמועד הקובע לאישור ולא יאוחר מתום
)1(
יהיה זכאי רק לתמורה משנית כאמור בסעיף- חודשים מהמועד הקובע לאישור
(ב);47
לא יהיה זכאי עוד- חודשים מהמועד הקובע לאישור21 לאחר תום
)2(
לתמורה לפי חוק זה, ואולם אין באמור כדי למנוע בירור תביעתו לפי פקודת
.67 ההסדר, והכל בכפוף להוראות סעיף
לוועדה שהוא מומחה בתחום זה, והכל בהתאם לכללים
שיקבע ראש הממשלה בעניין. בהקשר זה יש לשים לב
כי בהתאם להגדרות שבסעיף קטן (ד), תנאי נוסף להיותה
של קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות, כהגדרתה בחוק,
הוא תנאי שלילי של העדר החזקה מטעם המדינה, הקרן
הקיימת לישראל, רשות הפיתוח או מי מטעמן, הן בתקופת
הגשת התביעה והן במהלך שלוש השנים שקדמו לתחילתו
של חוק זה.
עוד מוצע לקבוע כי שיפוע הקרקע אשר לו השפעה
על שווי הקרקע שלפיו תינתן תמורה כספית (ר' הטבלה
שבתוספת השלישית המוצעת), ייקבע בידי ועדת התמורה
על פי חוות דעת של היועץ לוועדה שהוא מודד כהגדרתו
בפקודת המדידות.
סעיף זה כולל הוראות שונות לעניין אופן קביעת46 סעיף
התמורה לתובע מאשר בידי ועדת תמורה.
ראשית, כפי שהוזכר לעיל, התמורה תיקבע בהתאם
למאפייני הקרקע שנקבעו לגבי השטח המיוחס באותה
חלקה נתבעת, ובהתאם לחלקו היחסי של התובע המאשר
בשטח זה. חריג לכך הוא מצב שבו ועדת התמורה קבעה
את השטח המיוחס הפרטני של תובע מאשר על סמך
הסכמה בין התובעים המאשרים באותה חלקה נתבעת,
ואז התמורה לאותו תובע מאשר תיקבע בהתאם למאפייני
הקרקע שנקבעו לגבי השטח המיוחס הפרטני שלו (ההנחה
היא שבחלוקה המוסכמת לקח כל תובע מאשר בחשבון את
ההשלכה האפשרית על ערכי התמורה שיקבל בעד השטח
המיוחס הפרטני שעליו הסכים).
הסעיף קובע גם משטר תמורה פוחת לתובעי בעלות
שאישרו את תביעתם לאחר המועד הקובע לאישור,
כדלקמן:
• תובעים שאישרו את תביעתם זמן קצר יחסית לאחר
המועד הקובע לאישור (עד חודשיים), יהיו זכאים לתמורה
כמו תובעים מאשרים שאישרו את תביעתם עד המועד
הקובע לאישור, ואולם כפי שהוזכר לעיל בדברי ההסבר
, חלקם היחסי בחלקה הנתבעת לא יילקח בחשבון 44 לסעיף
בקביעת שיעור האישור של החלקה הנתבעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
338
- (ו) שיעורי התמורה בעד שטח מיוחס לתמורה שהופקע לפני תחילתו של חוק זה
ייקבעו בהתאם - ) שכולו או חלקו הוא קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות1(
;47 להוראות סעיף
תמורה בכסף בלבד - ) שאף חלק ממנו אינו קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות2(
.בשווי הקרקע של השטח האמור
שיעורי התמורה
.47
שיעור התמורה לתובע מאשר לגבי חלקה נתבעת, כאשר שיעור האישור של
(א)
- ומעלה50% הוא44 החלקה הנתבעת כהגדרתו בסעיף
בעד החלק של השטח המיוחס לתמורה שהוא קרקע מוחזקת בידי תובע
)1(
:בעלות, כל אלה
מהשטח האמור;50% קרקע ששטחה- תמורה בקרקע
(א)
שווי הקרקע של יתרת השטח האמור;- תמורה בכסף
(ב)
21–• תובעי בעלות שאישרו את תביעתם בין חודשיים ל
חודשים לאחר המועד הקובע לאישור יהיו זכאים לתמורה
. 47 משנית, שהיא תמורה מופחתת, כמפורט בסעיף
21 • תובעי בעלות שאישרו את תביעתם לאחר תום
חודשים מהמועד הקובע לאישור לא יהיו זכאים עוד
לתמורה לפי חוק זה, ואולם אין בכך כדי למנוע מהם
לברר את תביעתם לפי פקודת ההסדר, בכפוף להוראות
שמסדיר שינויים מתבקשים בהליכי ההסדר לגבי 67 סעיף
תובעים אלה נוכח השינויים הצפויים בשטח בשל הליכי
ההסדרה לפי חוק זה.
הרציונל שביסוד משטר התמורה הפוחת כאמור, הוא
לתמרץ את תובעי הבעלות לאשר את תביעתם בהקדם
ובמועד הקבוע בחוק, ובכך להגדיל את ערכן של התמורות
שלהן יהיו זכאים הם ושאר התובעים המאשרים ביחס
לאותה חלקה נתבעת. זאת כדי להגשים את תכלית החוק
ולהביא לסיום את הליכי ההסדרה במסגרת הזמנים
הקצובה הקבועה בו.
בהתאם לרציונל זה, מוצע גם לקבוע כי במקרים
שבהם היה שיעור האישור של החלקה הנתבעת קטן
ממחצית, יהיו זכאים תובעים מאשרים ביחס לאותה חלקה
נתבעת לתמורה משנית שהיא תמורה מופחתת כאמור.
התמורה המופחתת במקרה זה משקפת את העובדה כי
המחלוקת ביחס לחלקה זו לא נפתרה הלכה למעשה.
) עוסק בהוראות לעניין קרקע שהופקעה 1()סעיף קטן (ו
לפני תחילתו של חוק זה שהיא קרקע מוחזקת בידי תובע
בעלות. בהקשר זה מוצע לא לשנות מהנוהג הקיים על
של מועצת מקרקעי ישראל ועל 1028 'פי החלטה מס
פי החלטות שקדמו לה, שלפיו ניתנה תמורה גם בעבור
תביעה לגבי קרקע שהופקעה לפי חוקי ההפקעה השונים.
זאת לאור האינטרס הציבורי הייחודי שבסיום המחלוקות
רבות השנים בין המדינה לבין הבדואים בעניין הקרקעות
הנתבעות על ידם. לאור האמור ובהתאם לדוח סיכום
מהלך ההקשבה שאושר על ידי הממשלה, מוצע לקבוע כי
על קרקע שהופקעה לפני תחילתו של חוק זה, שהיא כולה
או חלקה קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות, יחולו הוראות
. לשם השלמת התמונה, בעבור תביעת בעלות 47 סעיף
ביחס לקרקע שהופקעה לפני תחילתו של חוק זה, שאף חלק
ממנה אינו קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות, יהיה זכאי
). 2()(ו46 תובע מאשר לתמורה כספית בלבד כמפורט בסעיף
בסעיף זה מפורטים שיעורי התמורה שיינתנו47 סעיף
לתובעים מאשרים שיעמדו בתנאים הקבועים
בחוק לזכאות לתמורה ולקבלתה. שיעורי התמורה
משתנים בהתאם לפרמטרים שנקבעו בהמלצות צוות
היישום ואומצו בהחלטת הממשלה, ובהתאם לשינויים
שהומלצו בדוח סיכום מהלך ההקשבה לאחר הטמעת
התייחסויות הציבור ואושרו בידי הממשלה. במסגרת
הפרמטרים האמורים נכללים בין השאר מאפייני הקרקע
הנתבעת, לרבות שאלת מיקומה של הקרקע בתחומי יישוב
קיים ושאלת הפקעתה של הקרקע בטרם תחילתו של חוק
זה, שיעור האישור של החלקה הנתבעת ומועד הגשת
ההודעה על אישור התביעה.
כל אחד מהסעיפים הקטנים של סעיף זה, על פסקאות
המשנה שלו, מתייחס לאותו חלק מתוך השטח המיוחס
לתמורה (שהוא חלקו היחסי של התובע המאשר בשטח
המיוחס או השטח המיוחס הפרטני שלו אם זה נקבע על
בסיס הסכמה בין התובעים המאשרים), שמתקיימים בו
הקריטריונים הקבועים בכותרתו. כמובן, ייתכן מצב שלגבי
חלקים שונים של אותו שטח מיוחס לתמורה מתקיימים
פרמטרים שונים (למשל אם רק חלק מהשטח המיוחס
- )לתמורה מהווה קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות
במקרה כזה, התמורה לתובע מאשר תיקבע לגבי כל אחד
מהחלקים האמורים בנפרד בהתאם לפסקאות ולסעיפים
הקטנים הרלוונטיים לגביו.
לסעיף קטן (א)
סעיף קטן זה מפרט את שיעורי התמורה לתובע מאשר
50% כאשר שיעור האישור של החלקה הנתבעת הוא
ומעלה. כאמור לעיל שיעורי תמורה אלה מגלמים פשרה
היסטורית.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
339
בעד החלק של השטח המיוחס לתמורה שאינו קרקע מוחזקת בידי תובע
)2(
:בעלות, כל אלה
מהשטח האמור;25% קרקע ששטחה- תמורה בקרקע
(א)
שווי הקרקע של יתרת השטח האמור.- תמורה בכסף
(ב)
- )(א49–) ו1()(ג) ו–(ה46 שיעור התמורה המשנית לתובע מאשר כאמור בסעיפים
(ב)
בעד החלק של השטח המיוחס לתמורה שהוא קרקע מוחזקת בידי תובע
)1(
:בעלות, כל אלה
מהשטח;20% קרקע בשטח של- תמורה בקרקע
(א)
שווי הקרקע של יתרת השטח;- תמורה בכסף
(ב)
בעד החלק של השטח המיוחס לתמורה שאינו קרקע מוחזקת בידי תובע
)2(
. תמורה בכסף בלבד בשווי הקרקע של השטח האמור- בעלות
בעד החלק של השטח המיוחס לתמורה שאינו קרקע מוחזקת בידי תובע
)2(
:בעלות, כל אלה
מהשטח האמור;25% קרקע ששטחה- תמורה בקרקע
(א)
שווי הקרקע של יתרת השטח האמור.- תמורה בכסף
(ב)
- )(א49–) ו1()(ג) ו–(ה46 שיעור התמורה המשנית לתובע מאשר כאמור בסעיפים
(ב)
בעד החלק של השטח המיוחס לתמורה שהוא קרקע מוחזקת בידי תובע
)1(
:בעלות, כל אלה
מהשטח;20% קרקע בשטח של- תמורה בקרקע
(א)
שווי הקרקע של יתרת השטח;- תמורה בכסף
(ב)
בעד החלק של השטח המיוחס לתמורה שאינו קרקע מוחזקת בידי תובע
)2(
. תמורה בכסף בלבד בשווי הקרקע של השטח האמור- בעלות
) רלוונטית לגבי אותו חלק של השטח המיוחס 1( פסקה
לתמורה שוועדת התמורה קבעה כי הוא קרקע מוחזקת
במצב זה יהיו התובעים המאשרים - בידי תובע בעלות
זכאים למחצית משטח הקרקע הנתבע על ידם ולתשלום
שווי הקרקע בהתאם למחירון שבתוספת השלישית בעבור
יתרת שטח הקרקע הנתבע על ידם (מחצית מהשטח).
) רלוונטית לגבי אותו חלק של השטח המיוחס 2( פסקה
לתמורה שוועדת התמורה קבעה כי הוא אינו קרקע מוחזקת
במצב זה יהיו התובעים המאשרים - בידי תובע בעלות
זכאים לרבע משטח הקרקע הנתבע על ידם ולתשלום
שווי הקרקע (בהתאם למחירון האמור) בעבור יתרת שטח
הקרקע הנתבע על ידם (שלושה רבעים מהשטח). הפער
לעומת התמורה שלה זכאי תובע מאשר בעד קרקע שאינה
קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות, נובע מכך שיש הבדל
של ממש בין מי שהחזיק בקרקע למי שלא החזיק ומחזיק
בקרקע וכן נוכח האינטרס הציבורי המשמעותי בפינוי
קרקע לצורכי התיישבות.
לסעיף קטן (ב)
מפרט את שיעורי התמורה לתובע מאשר הזכאי
לתמורה משנית, שהיא תמורה מופחתת. כאמור לעיל
הרציונל בקביעת תמורה מופחתת, כמפורט בסעיף זה, הוא
הרצון לתמרץ הצטרפות להליך ההסדרה. המדובר באחד
משלושת המצבים האלה: (א) תובע מאשר ביחס לחלקה
נתבעת ששיעור האישור של החלקה הנתבעת לגביה
(ג)); (ב) תובע מאשר שהגיש את 46 (ר' סעיף50%–קטן מ
21–ההודעה על אישור תביעתו בתקופה שבין חודשיים ל
)); 1()(ה46 חודשים מתום המועד הקובע לאישור (ר' סעיף
(ג) תובע מאשר שהחלקה הנתבעת על ידו נמצאת באזור
במקרה זה הרציונל - הסדרה מוכרז שההכרזה עליו בוטלה
בקביעת תמורה מופחתת שונה מזה שבשני המקרים
הקודמים, והוא נועד לאפשר לתובע מאשר שהביע את
רצונו להסדיר את תביעתו על פי משטר התמורה הקבוע
בחוק, לקבל תמורה (אמנם מופחתת) גם אם בסופו של
דבר הוחלט משיקולים רחבים לבטל את תהליך ההסדרה
לפי החוק באותו אזור (במקביל, נשמרת זכותו של התובע
ימים מיום 60 המאשר לחזור בו מאישור תביעתו בתוך
שהודע לו על ביטול ההכרזה, ועל ידי כך לברר את תביעתו
המוצע). 49 ר' סעיף- לפי פקודת ההסדר
) רלוונטית לגבי אותו חלק של השטח המיוחס 1( פסקה
לתמורה שוועדת התמורה קבעה כי הוא קרקע מוחזקת
במצב זה יהיו התובעים המאשרים - בידי תובע בעלות
זכאים לחמישית משטח הקרקע הנתבע על ידם ולתשלום
שווי הקרקע בהתאם למחירון שבתוספת השלישית בעבור
יתרת שטח הקרקע הנתבעת על ידם (ארבע חמישיות
מהשטח).
) רלוונטית לגבי אותו חלק של השטח המיוחס 2( פסקה
לתמורה שוועדת התמורה קבעה כי הוא אינו קרקע מוחזקת
במצב זה יהיו התובעים המאשרים - בידי תובע בעלות
זכאים לתמורה כספית בלבד, בגובה שווי הקרקע (בהתאם
למחירון האמור) בעבור כלל שטח הקרקע הנתבע על ידם.
(ד), תובעים 53 יצוין, כי בהתאם להוראות סעיף
מאשרים הזכאים לפי אחד מהסעיפים הקטנים האמורים
לתמורה בקרקע, והשטח המיוחס לתמורה שלהם הוא
(ז), רשאים 53 קרקע לבנייה בתחומי יישוב כהגדרתה בסעיף
לבחור לקבל את התמורה בקרקע שהם זכאים לה בתחומי
(ד), 53 אותו יישוב בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף
ובכלל זה התנאי שלפיו עליהם לוותר לשם כך על מחצית
משטח התמורה בקרקע שלה הם זכאים.
עוד יצוין, כי על פי המחירון שבתוספת השלישית,
ככלל ערכו של דונם קרקע יהיה גבוה יותר כאשר
שיפוע הקרקע נמוך יותר (שכן אז היא נוחה יותר לעיבוד
ולשימושים אחרים), כמו גם אם הקרקע נמצאת בתוך
תחומי יישוב קיים (זאת נוכח האינטרס המובהק שבפינוי
קרקע בתחומי יישוב קיים לצורכי התיישבות).
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
340
,)התמורה לתובע מאשר הזכאי בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) או (ב
(ג)
לתמורה בשיעורים שונים בעד חלקים שונים של אותו שטח מיוחס לתמורה, תיקבע
לגבי כל אחד מהחלקים האמורים בנפרד בהתאם להוראות המתאימות לאותו חלק
לפי הסעיפים הקטנים האמורים.
- 46 בסעיף זה ובסעיף
(ד)
מכפלת שטח הקרקע בדונמים בערכו של דונם קרקע, בהתאם לסוג - ""שווי קרקע
הקרקע, על פי הערכים המפורטים בתוספת השלישית;
(א) 46 חלקו של תובע מאשר בשטח המיוחס כאמור בסעיף- ""שטח מיוחס לתמורה
(ב), לפי העניין.46 או השטח המיוחס הפרטני של תובע מאשר כאמור בסעיף
הפחתה של מגרשי
מגורים
.48
היה תובע מאשר זכאי לתמורה בקרקע, והוקצה לו מגרש מגורים כאמור בסעיף
(א)
שטחו של מגרש - (א), יופחת משטח התמורה בקרקע שהוא זכאי לה לפי חוק זה52
המגורים האמור; היה התובע המאשר זכאי לתמורה בשטחי קרקע שערכם שונה, יופחת
שטחו של מגרש המגורים כאמור משטח התמורה בקרקע התמורה שערכו הוא הגבוה
ביותר.
היה תובע מאשר זכאי לתמורה בכסף בלבד והוקצה לו מגרש מגורים כאמור
(ב)
(א), יופחת שווי הקרקע של מגרש המגורים האמור מהתמורה שהוא זכאי 52 בסעיף
(ד).47 כהגדרתו בסעיף- "לה; לעניין זה, "שווי הקרקע
היה תובע מאשר זכאי לתמורה בקרקע, וצאצאיו התגוררו בתוך שטח החלקה
(ג)
הנתבעת שלו ביום התחילה של ההכרזה, והוקצו לצאצאיו מגרשי מגורים על ידי
רשות מקרקעי ישראל בתוך שטח החלקה האמורה, יופחת שטחם של מגרשי המגורים
האמורים משטח התמורה בקרקע שהוא זכאי לה לפי חוק זה; היה התובע המאשר זכאי
לתמורה בשטחי קרקע שערכם שונה, יופחת שטח מגרשי המגורים האמורים משטח
התמורה בקרקע שערכו הוא הגבוה ביותר.
תמורה לתובע
באזור שההכרזה
עליו בוטלה
.49
(א), ושהחלקה הנתבעת31 תובע מאשר שאישר את תביעתו במועד כאמור בסעיף
(א)
, זכאי לקבל 73 שלו מצויה באזור הסדרה מוכרז שההכרזה עליו בוטלה כאמור בסעיף
(ב) בעד תביעתו ובלבד שקיים את התנאים לקבלת 47 תמורה משנית כאמור בסעיף
, לפי העניין, ויראו אותו כאילו ויתר על תביעתו לפי פקודת 52– ו51 תמורה לפי סעיפים
ההסדר.
(א) קובע כי תובע מאשר שמתגורר על 52 סעיף48 סעיף
קרקע שאינה מיועדת למגורים ואינו בעל זכויות
במגרש המיועד למגורים באזור שעליו חל חוק זה, יהיה
זכאי להקצאת מגרש מגורים על ידי הרשות לצורך מקום
מגוריו, וזאת בין אם הסדרת ההתיישבות נעשית במקום
ובין אם הוא נדרש להעתיק את מקום מגוריו במסגרתה.
סעיף זה נועד להסדיר את היחס בין הקצאה זו לבין
התמורה שלה זכאי אותו תובע מאשר, וקובע כי שווי
הקרקע של מגרש המגורים (בהתאם למחירון שבתוספת
השלישית) יקוזז מהתמורה האמורה. הקיזוז ייעשה על
דרך של הפחתת שטח המגרש משטח התמורה בקרקע
שלה זכאי התובע המאשר, ואם אינו זכאי לתמורה בקרקע
יופחת שווי הקרקע של המגרש (בהתאם למחירון האמור) -
.מהתמורה הכספית שהוא זכאי לה
סעיף קטן (ג) מתייחס רק לתובע מאשר שצאצאיו
מתגוררים בשטח החלקה הנתבעת שלו (שאינו מיועד
למגורים) במועד ההכרזה על האזור כאזור הסדרה מוכרז,
וקובע כי אם הוסדרה התיישבותם של התובע המאשר
יופחתו שטחי המגרשים שהקצתה - וצאצאיו במקומם
להם רשות מקרקעי ישראל בשטח זה משטח התמורה
בקרקע שלה זכאי התובע המאשר.
סעיף זה נועד להסדיר מקרה שבו בוטלה 49 סעיף
ההכרזה על אזור מסוים כאזור הסדרה מוכרז
. מוצע לקבוע כי במקרה כזה תובעים 73 כאמור בסעיף
שאישרו את תביעתם במועד יהיו זכאים לקבל תמורה
משנית בעד תביעתם, ובלבד שימלאו אחר התנאים
לקבלת תמורה הקבועים בחוק, ויראו אותם כאילו ויתרו
על תביעתם לפי פקודת ההסדר. עם זאת, נוכח השינוי
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
341
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי תובע מאשר לחזור בו מאישור תביעתו לפי
(ב)
ימים מיום שהודע לו על ביטול ההכרזה כאמור באותו סעיף קטן, ויראו 60 חוק זה בתוך
(א).31 אותו כמי שהגיש בקשה לבירור תביעתו לפי פקודת ההסדר בהתאם לסעיף
סימן ב': הזכאות לתמורה ותנאים לקבלתה
חובה לקיים תנאים
.50
קבעה ועדת תמורה את התמורה שתובע מאשר זכאי לה, יהיה התובע המאשר זכאי
במועד 51 לקבל מהרשות את התמורה שנקבעה, ובלבד שקיים את התנאים לפי סעיף
שנקבע לכך על ידי הרשות.
תנאים לקבלת
תמורה
.51
:לא יקבל תובע מאשר תמורה או זכות אחרת לפי חוק זה, אלא אם כן התקיימו כל אלה
נמסרה לרשות החזקה בכל השטח המיוחס הפרטני של התובע, למעט שטח
)1(
;שהוקצה לו כתמורה בקרקע, כשהוא פנוי מכל אדם או חפץ
נמסרה לרשות החזקה גם בקרקע - אם היתה בחזקתו של התובע קרקע חליפית
)2(
;החליפית, למעט שטח שהוקצה לו כתמורה בקרקע, כשהיא פנויה מכל אדם או חפץ
התובע המאשר אינו מתגורר במקום שאינו מיועד למגורים לפי תכנית;
)3(
התובע המאשר הסיר מהקרקע המיועדת להיות מוקצית לו כתמורה, כל מבנה
)4(
;או חפץ המצויים בה שלא כדין, אם החזיק בה לפני שהוקצתה כאמור
הוא חתם על הסכם לרכישת התמורה - אם התובע המאשר זכאי לתמורה בקרקע
)5(
;בקרקע
התובע המאשר נתן את הסכמתו בכתב לעשיית כל שימוש בכל חלק של החלקה
)6(
הנתבעת שלא הוקצה לו כתמורה בקרקע, לרבות הקצאתו או מכירתו לאחר, והתחייב
שלא יעשה כל פעולה שיש בה כדי למנוע עשיית שימוש כאמור באותה קרקע; הסכמה
שבתוספת השנייה;4 לפי פסקה זו תיערך לפי טופס
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי תובע מאשר לחזור בו מאישור תביעתו לפי
(ב)
ימים מיום שהודע לו על ביטול ההכרזה כאמור באותו סעיף קטן, ויראו 60 חוק זה בתוך
(א).31 אותו כמי שהגיש בקשה לבירור תביעתו לפי פקודת ההסדר בהתאם לסעיף
סימן ב': הזכאות לתמורה ותנאים לקבלתה
.50
קבעה ועדת תמורה את התמורה שתובע מאשר זכאי לה, יהיה התובע המאשר זכאי
במועד 51 לקבל מהרשות את התמורה שנקבעה, ובלבד שקיים את התנאים לפי סעיף
שנקבע לכך על ידי הרשות.
חובה לקיים
תנאים
.51
:לא יקבל תובע מאשר תמורה או זכות אחרת לפי חוק זה, אלא אם כן התקיימו כל אלה
תנאים לקבלת
תמורה
נמסרה לרשות החזקה בכל השטח המיוחס הפרטני של התובע, למעט שטח
)1(
;שהוקצה לו כתמורה בקרקע, כשהוא פנוי מכל אדם או חפץ
נמסרה לרשות החזקה גם בקרקע - אם היתה בחזקתו של התובע קרקע חליפית
)2(
;החליפית, למעט שטח שהוקצה לו כתמורה בקרקע, כשהיא פנויה מכל אדם או חפץ
התובע המאשר אינו מתגורר במקום שאינו מיועד למגורים לפי תכנית;
)3(
התובע המאשר הסיר מהקרקע המיועדת להיות מוקצית לו כתמורה, כל מבנה
)4(
;או חפץ המצויים בה שלא כדין, אם החזיק בה לפני שהוקצתה כאמור
הוא חתם על הסכם לרכישת התמורה - אם התובע המאשר זכאי לתמורה בקרקע
)5(
;בקרקע
התובע המאשר נתן את הסכמתו בכתב לעשיית כל שימוש בכל חלק של החלקה
)6(
הנתבעת שלא הוקצה לו כתמורה בקרקע, לרבות הקצאתו או מכירתו לאחר, והתחייב
שלא יעשה כל פעולה שיש בה כדי למנוע עשיית שימוש כאמור באותה קרקע; הסכמה
שבתוספת השנייה;4 לפי פסקה זו תיערך לפי טופס
בגובה התמורה שיוכלו לקבל תובעים מאשרים כאמור
בעד תביעתם, וכדי שלא להרע את מצבם של תובעים
מאשרים כאמור ביחס לתובעי בעלות שלא אישרו את
תביעתם במועד או אשר ביקשו לברר את תביעתם לפי
פקודת ההסדר, מוצע לאפשר לאותם תובעים מאשרים
ימים מיום שהודע 60 לחזור בהם מאישור תביעתם בתוך
להם על ביטול ההכרזה כאמור, ובמקרה כזה יראו אותם
כמי שביקשו לברר את תביעתם לפי פקודת ההסדר בתוך
המוצע 66 המועד הקובע לאישור. יצוין כי הוראות סעיף
לעניין רישום על שם המדינה בתום תקופת ההסדרה של
קרקעות בחלקות נתבעות שתובעי הבעלות לגביהן לא
ביקשו להסדיר את תביעתם לפי משטר התמורה הקבוע
בחוק זה, ואף לא ביקשו לבררן בבית המשפט לפי פקודת
ההסדר בתנאים ובמועדים הקבועים בחוק זה, יחולו גם
לגבי חלקות נתבעות באזור שההכרזה עליו כאזור הסדרה
. 73 מוכרז בוטלה על ידי ראש הממשלה לפי הוראות סעיף
סימן ב': הזכאות לתמורה ותנאים לקבלתה
סעיף זה עוסק בשלב שלאחר קביעת הזכאות 50 סעיף
לתמורה לתובע מאשר על ידי ועדת תמורה
וטרם קבלת התמורה על ידו. מוצע לקבוע כי הזכאות
לקבלת התמורה שנקבעה לתובע מאשר על ידי ועדת
על 51 התמורה תותנה בקיום כל התנאים הקבועים בסעיף
ידו במועד שקבעה לכך הרשות. התנאים עוסקים בחלקם
בהסדרת התיישבותו של אותו תובע מאשר ופינוי של
מבנים בלתי חוקיים על ידו, ובחלקם בשיתוף פעולה שלו
עם הרשות בהמשך הליכי ההסדרה לגבי החלקה הנתבעת
על ידו. בסעיף זה בא לידי ביטוי הרציונל שבבסיס חוק זה
שלפיו הסדרת תביעות הבעלות לרבות התמורות המוצעות
במסגרתה, נעשית כחלק ממהלך כולל להסדרת התיישבות
הבדואים בנגב, והיא תתאפשר רק בהתקיים שיתוף פעולה
ונכונות מצד התובעים המאשרים למלא אחר ההוראות
שבחוק ולפיו, בשני עניינים אלה גם יחד.
כאמור לעיל, סעיף זה מפרט את התנאים שעל 51 סעיף
תובע מאשר לקיים, בטרם יקבל תמורה (לרבות
תמורה משנית) או זכות אחרת (הקצאת מגרש מגורים
או סיוע כספי) לפי חוק זה. התנאים כוללים את פינוי
הקרקע המהווה את השטח המיוחס הפרטני (או הקרקע
החליפית שנמסרה לו, אם היתה קרקע כזו), למעט קרקע
שהוקצתה לו כתמורה; אם התובע המאשר מתגורר במקום
עליו להעתיק את - שאינו מיועד למגורים לפי תכנית
מקום מגוריו למקום המיועד למגורים, ואם הוא זכאי
עליו להסיר כל מבנה או חפץ המצויים - לתמורה בקרקע
שלא כדין בקרקע המוקצית לו כתמורה אם החזיק בה
לפני ההקצאה כאמור. שני התנאים האחרונים נועדו
להתאים את השימושים בקרקע לייעודה, ולמנוע את
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
342
אם הודיעה הרשות על הקצאת קרקע בתוך השטח המיוחס הפרטני של תובע
)7(
התובע המאשר נתן את הסכמתו בכתב להקצאה כאמור, והאדם- מאשר לאדם אחר
האחר קיבל לידיו את החזקה בקרקע.
סייג לזכאות
לתמורה, הקצאת
מגרש מגורים
והעתקת מקום
מגורים
.52
, התגורר תובע מאשר במקום שאינו מיועד למגורים ולא51 על אף האמור בסעיף
(א)
היה בעל זכויות במגרש המיועד למגורים במרחב ההסדרה, תקצה לו הרשות מגרש
מגורים מפותח לצורך מגוריו; הקצאת מגרש מגורים כאמור תיעשה על פי הכללים
והתנאים שייקבעו בידי רשות מקרקעי ישראל; בכללים כאמור ניתן לקבוע כי מגרש
מגורים אחד יוקצה לכמה תובעים מאשרים.
היה תובע מאשר זכאי להקצאת מגרש מגורים לפי סעיף קטן (א), ולא יכלה
(ב)
הרשות להקצות לו מגרש מגורים במועד שבו נדרש התובע להעתיק את מקום מגוריו
לצורך קבלת התמורה לפי חוק זה, יקבל התובע לידיו מחצית מהתמורה בקרקע
ומחצית מהתמורה בכסף המגיעה לו, אף שלא העתיק את מקום מגוריו, ובלבד שקיים
את התנאים האחרים לקבלת תמורה כאמור; מחציתה האחרת של התמורה תינתן לו
לאחר שיוקצה לו מגרש למגורים והוא יעתיק את מקום מגוריו כנדרש, במועד שתקבע
לכך הרשות.
תובע מאשר שהוקצה לו מגרש כאמור בסעיף קטן (א) ושעליו להעתיק את מקום
(ג)
מגוריו למגרש זה או לפנות את מחובריו, יהיה זכאי לקבל מהרשות סיוע כספי לצורך
כך באופן ובסכומים שייקבעו בתקנות.
תובע מאשר כאמור בסעיף קטן (ב) שלא העתיק את מקום מגוריו כנדרש במועד
(ד)
שקבעה לכך הרשות, לא יהיה זכאי לתמורה לפי חוק זה; ניתנה לתובע כאמור תמורה,
יהיה חייב להחזירה לרשות.
המשך ההתיישבות והקמת מבנים למגורים בקרקע שאינה
מיועדת למגורים לפי תכנית.
נוסף על כך, על התובע המאשר לחתום על הסכמה
בכתב כי התמורה שתתקבל מהווה מיצוי של תביעת
הבעלות שהוגשה על ידו, וכי הוא יאפשר עשיית כל
שימוש בקרקע שהיא חלק מהחלקה הנתבעת על ידו ולא
הוקצתה לו כתמורה, ובכלל זה מסירת החזקה בקרקע
שהיא חלק מהשטח המיוחס הפרטני לידי אחר. במקרה
של תובע מאשר הזכאי לתמורה בקרקע, תנאי נוסף הוא
חתימתו על הסכם לרכישתה.
סעיף זה עוסק בהסדרת התיישבותו של תובע52 סעיף
מאשר המתגורר על קרקע שאינה מיועדת
למגורים, ואינו בעל זכויות במגרש המיועד למגורים
באזור שעליו חל חוק זה. מוצע לקבוע כי תובע מאשר
כאמור יהיה זכאי לקבל מהרשות מגרש מגורים לצורך
מקום מגוריו וכי הקצאתו תיעשה על פי הכללים והתנאים
שייקבעו על ידי רשות מקרקעי ישראל (ובכלל זה יהיה ניתן
לקבוע גם כי מגרש מגורים יוקצה ליותר מתובע אחד).
במקרה שתובע מאשר נדרש להעתיק את מקום מגוריו
למגרש שהוקצה לו כאמור או לפנות את מחובריו, הוא
יהיה זכאי לקבל מהרשות גם סיוע כספי באופן ובסכומים
שייקבעו בתקנות. יצוין כי הכללים והתקנות בדבר הקצאת
מגרש מגורים כאמור ובעניין מתן סיוע כספי למי שנדרש
להעתיק את מקום מגוריו, יחולו גם לגבי הקצאת מגרשי
מגורים ומתן סיוע כספי לתושב שאינו תובע בעלות הזכאי
.59 לכך לפי החוק כמפורט בסעיף
) קובע כי העתקת מקום המגורים 3(51 מאחר שסעיף
לקרקע שייעודה למגורים היא תנאי הכרחי לקבלת תמורה
לפי חוק זה, מוצע לקבוע כפתרון ביניים כי במקרה שבו
הרשות לא יכולה להקצות לתובע מאשר כאמור בסעיף זה
מגרש מגורים במועד שבו הוא נדרש להעתיק את מקום
מגוריו לצורך קבלת התמורה, יקבל התובע לידיו מחצית
מהתמורה המגיעה לו (בקרקע או בכסף, לפי העניין),
ובלבד שיקיים את התנאים האחרים המפורטים בסעיף
. מחציתה האחרת של התמורה תינתן לו לאחר שיוקצה 51
לו מגרש מגורים והוא יעתיק את מקום מגוריו כנדרש
במועד שתקבע לכך הרשות. מובן כי תובע מאשר כאמור
שלא העתיק את מקום מגוריו כנדרש במועד שקבעה לכך
הרשות לפי סעיף זה, לא יהיה זכאי לתמורה לפי חוק זה,
לרבות תמורה שכבר ניתנה לו לפי סעיף זה והוא יהיה חייב
בהחזרת מה שקיבל.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
343
סימן ג': הוראות בדבר תמורה בקרקע
תמורה בקרקע
.53
הרשות תמליץ לוועדת תמורה בעניין מיקומה של הקרקע שתוקצה כתמורה
(א)
לתובע מאשר.
קרקע שתוקצה כתמורה לפי חוק זה תהיה קרקע המצויה באזור המסומן במפה
(ב)
שבתוספת הרביעית, ובלבד שמתקיים לגביה אחד מאלה:
) היא כלולה באחד מהשטחים המפורטים להלן בפסקאות משנה (א) עד (ג), 1(
ובלבד שאינה מיועדת לשמורת טבע, לגן לאומי או ליער, ואינה מוכרזת כשמורת
טבע או כגן לאומי לפי חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
: 17 או כאזור שמור ליער לפי פקודת היערות161998-הנצחה, התשנ"ח
שטח שייעודו בתכנית המתאר המחוזית הוא אזור נוף כפרי חקלאי
(א)
ומדרום 25 ) ממזרח לכביש56200:19850 .ושנמצא בסמוך לצומת ערוער (נ.צ
;80 לכביש
שטח שייעודו בתכנית המתאר המחוזית הוא אזור נוף כפרי חקלאי
(ב)
משולב;
שטח שייעודו בתכנית המתאר המחוזית הוא אזור נוף מדבר;
(ג)
) היא קרקע לשימוש חקלאי המצויה בתחומי יישוב קיים כאמור בסעיף קטן (ד). 2(
,קרקע שתוקצה לתובע מאשר בעד תביעה לגבי קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות
(ג)
תהיה דומה ככל האפשר מבחינת תכונותיה החקלאיות לשטח המיוחס בחלקה
הנתבעת, ואולם, אם קבעה ועדת התמורה שטח מיוחס פרטני לתובע מאשר כאמור
(ב), תהיה הקרקע המוקצית לתובע המאשר דומה ככל האפשר, מבחינת 46 בסעיף
תכונותיה החקלאיות, לשטח המיוחס הפרטני שלו.
סימן ג': הוראות בדבר תמורה בקרקע
.53
הרשות תמליץ לוועדת תמורה בעניין מיקומה של הקרקע שתוקצה כתמורה
(א)
לתובע מאשר.
תמורה בקרקע
קרקע שתוקצה כתמורה לפי חוק זה תהיה קרקע המצויה באזור המסומן במפה
(ב)
שבתוספת הרביעית, ובלבד שמתקיים לגביה אחד מאלה:
) היא כלולה באחד מהשטחים המפורטים להלן בפסקאות משנה (א) עד (ג), 1(
ובלבד שאינה מיועדת לשמורת טבע, לגן לאומי או ליער, ואינה מוכרזת כשמורת
טבע או כגן לאומי לפי חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
: 17 או כאזור שמור ליער לפי פקודת היערות161998-הנצחה, התשנ"ח
שטח שייעודו בתכנית המתאר המחוזית הוא אזור נוף כפרי חקלאי
(א)
ומדרום 25 ) ממזרח לכביש56200:19850 .ושנמצא בסמוך לצומת ערוער (נ.צ
;80 לכביש
שטח שייעודו בתכנית המתאר המחוזית הוא אזור נוף כפרי חקלאי
(ב)
משולב;
שטח שייעודו בתכנית המתאר המחוזית הוא אזור נוף מדבר;
(ג)
) היא קרקע לשימוש חקלאי המצויה בתחומי יישוב קיים כאמור בסעיף קטן (ד). 2(
,קרקע שתוקצה לתובע מאשר בעד תביעה לגבי קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות
(ג)
תהיה דומה ככל האפשר מבחינת תכונותיה החקלאיות לשטח המיוחס בחלקה
הנתבעת, ואולם, אם קבעה ועדת התמורה שטח מיוחס פרטני לתובע מאשר כאמור
(ב), תהיה הקרקע המוקצית לתובע המאשר דומה ככל האפשר, מבחינת 46 בסעיף
תכונותיה החקלאיות, לשטח המיוחס הפרטני שלו.
סימן ג': הוראות בדבר תמורה בקרקע
סעיף זה עוסק במאפייניה של קרקע שתוקצה 53 סעיף
כקרקע תמורה לתובע מאשר הזכאי לכך. מוצע
לקבוע כי התמורה בקרקע, אשר על מיקומה תמליץ הרשות
לפני ועדת התמורה, תהיה קרקע שנמצאת באזור המסומן
במפה שבתוספת הרביעית, ובלבד שמתקיים לגביה אחד
מאלה:
) ייעודה לפי תכנית המתאר המחוזית החלה על השטח 1(
תכנית מתאר מחוזית חלקית למטרופולין- 23/14/4 (תמ"מ
באר שבע) הוא אחד מאלה המפורטים בסעיף, ואין מניעה
מבחינת ייעודה, להעבירה לבעלות התובעים המאשרים
הזכאים לכך (לפיכך הוחרגו מן ההגדרה קרקעות המיועדות
להיות או מוכרזות כשמורת טבע, כגן לאומי או כיער);
) היא קרקע לשימוש חקלאי המצויה בתחומי יישוב 2(
.)(ד53 קיים כאמור בסעיף
עוד מוצע לקבוע כי התמורה בקרקע שתוקצה בעד
תביעה לגבי קרקע מוחזקת בידי תובע בעלות, תהיה דומה
ככל האפשר מבחינת תכונותיה החקלאיות לתכונותיה של
הקרקע שהיא השטח המיוחס לתמורה של התובע המאשר,
. העיקרון שבבסיס קביעה 47 כמשמעותו של שטח זה בסעיף
זו הוא נכונותה של המדינה לאפשר את המשך פרנסתו של
התובע המאשר כבטרם החלת הליכי ההסדרה לפי חוק זה
לגביו, באמצעות מתן קרקע שטיבה ויכולת הפרנסה ממנה
לא תפחת מזו של הקרקע שהוא תובע בעלות לגביה, אם
החזיק בה במועדים הקבועים בחוק זה.
נוסף על כך, אם השטח המיוחס לתמורה כאמור הוא
קרקע לבנייה בתחומי יישוב כהגדרתה בסעיף קטן (ו), מוצע
לאפשר לתובע המאשר לקבל את התמורה בקרקע לשימוש
חקלאי בתחומי אותו יישוב, אם הדבר מתאפשר נוכח היצע
הקרקעות לשימוש חקלאי הזמינות בו. בשל ערכן הגבוה
יחסית של קרקעות בתחומי יישוב, שטח התמורה בקרקע
לשימוש חקלאי שיקבל בתחומי יישוב יהיה בשיעור של
מחצית משטח התמורה שהיה זכאי לקבל מחוץ לתחומי
יישוב. אם אין בתחומי אותו יישוב קרקע לשימוש חקלאי
כאמור שמספיקה למתן תמורה לכל התובעים המאשרים
שזכאים לכך וביקשו זאת, תחולק הקרקע הזמינה באופן
יחסי ביניהם בהתאם לזכאותם. סעיף קטן (ו) מוסיף וקובע
כי אם לאחר הקצאת תמורה בקרקע לשימוש חקלאי לכל
התובעים המאשרים באותו יישוב שביקשו לקבלה לפי
סעיף קטן (ד) האמור, תמצא הרשות כי נותרה קרקע פנויה
לשימוש חקלאי בתחומי יישוב קיים שלא הוקנו בה זכויות
.202 'ס"ח התשנ"ח, עמ
16
.710 ), (א690 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
17
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
344
תמורה בקרקע לתובע מאשר שהשטח המיוחס בחלקה הנתבעת על ידו או השטח
(ד)
(ב), לפי העניין, הוא קרקע לבנייה בתחומי יישוב, 46 המיוחס הפרטני שלו כאמור בסעיף
תינתן, אם בחר זאת התובע המאשר, בתחומו של אותו יישוב ובלבד שניתנה לכך
הסכמת הרשות לאחר שמצאה כי קרקע התמורה היא קרקע לשימוש חקלאי הנמצאת
באזור הסדרה מוכרז ושיש בתחומי היישוב באותו מועד קרקע לשימוש חקלאי כאמור
שלא הוקנו בה זכויות לאחר; בחר התובע המאשר לקבל תמורה לפי סעיף קטן זה, שטח
התמורה שיקבל בתחומי היישוב יהיה בשיעור של מחצית משטח התמורה שהיה זכאי
לקבל מחוץ לתחומי יישוב.
לא היתה בתחומי יישוב כאמור בסעיף קטן (ד) קרקע לשימוש חקלאי בכמות
(ה)
מספקת לשם מתן תמורה בקרקע לכל התובעים המאשרים שביקשו לקבלה כאמור
תחולק הקרקע האמורה בין כל התובעים המאשרים שביקשו זאת, - באותו סעיף קטן
באופן יחסי, בהתאם לזכאותם.
מצאה הרשות, לאחר שהוקצתה תמורה בקרקע לפי סעיף קטן (ד) לכל התובעים
(ו)
המאשרים באותו יישוב שביקשו לקבלה לפי אותו סעיף קטן, כי נותרה בתחומי יישוב
קיים קרקע פנויה לשימוש חקלאי שלא הוקנו בה זכויות לאחר כאמור באותו סעיף
קטן, תודיע על כך הרשות לוועדת התמורה, וועדת התמורה תהיה רשאית להקצותה
לתובעים מאשרים נוספים הזכאים לתמורה בקרקע לפי חוק זה, הכל על פי כללים
ושיעורים שיקבע ראש הממשלה.
- בסעיף זה
(ז)
כמשמעותם - ""אזור נוף כפרי חקלאי", "אזור נוף כפרי חקלאי משולב", "אזור נוף מדבר
בתכנית המתאר המחוזית;
) 2011 בספטמבר11( קרקע שביום י"ב באלול התשע"א- ""קרקע לבנייה בתחומי יישוב
היתה בתחומו של יישוב קיים, ושהתכנית המפורטת החלה עליה מתירה בנייה
בה, למעט אם היא מתירה הקמה של מבנים חקלאיים בלבד;
תכנית מתאר מחוזית חלקית למטרופולין - 23/14/4 תמ"מ- ""תכנית המתאר המחוזית
.18באר שבע
המלצה בעניין
הקצאת קרקע
.54
המלצת הרשות בעניין הקרקע שתוקצה לתובע מאשר תימסר לוועדת התמורה
(א)
ימים מיום שוועדת התמורה קבעה את הזכאות לתמורה. 60 בתוך
ראה מנהל הרשות כי הקרקע המיועדת להקצאה לתובע המאשר אינה ניתנת
(ב)
עדיין להקצאה, בין מאחר שהיא מוחזקת בידי אדם אחר ובין מטעם אחר, יודיע על כך
לוועדת התמורה ויפרט בהודעה את הטעמים שבשלהם לא ניתן להקצות את הקרקע
ואת המועד המשוער שבו יהיה ניתן להקצותה.
לאחר כאמור באותו סעיף קטן, תהיה ועדת התמורה רשאית
להקצותה לתובעים מאשרים נוספים הזכאים לתמורה
בקרקע לפי חוק זה, וזאת גם אם השטח המיוחס לתמורה
שלהם נמצא מחוץ לתחומי יישוב קיים. הכללים והשיעורים
להקצאה כאמור ייקבעו בידי ראש הממשלה.
סעיפים אלה מסדירים את האופן שבו קובעת
סעיפים
ועדת התמורה את מיקומה של התמורה בקרקע
55– ו54
מוצע לקבוע54 שתוקצה לתובע מאשר. בסעיף
מסגרת זמן קצובה לאחר החלטת ועדת התמורה בדבר
זכאותו של תובע מאשר לתמורה בקרקע, שבתוכה תמסור
הרשות לוועדת התמורה המלצה בעניין מיקומה של
הקרקע. במקרים שבהם הקרקע המיועדת אינה ניתנת
עדיין להקצאה תודיע הרשות לוועדת התמורה מהם
הטעמים לעיכוב ומהו המועד המשוער להקצאה, וזאת
כדי לצמצם ככל האפשר את חוסר הוודאות של התובע
משלים את התהליך וקובע כי ועדת 55 המאשר. סעיף
.5711 'י"פ התשע"ב, עמ
18
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
345
הודעה על
הקצאת קרקע
.55
ועדת התמורה תקבע, על פי המלצת הרשות, את מיקום הקרקע שתוקצה לתובע מאשר
(א) ותמסור הודעה על כך לתובע המאשר. 53 כאמור בסעיף
המרת תמורה
בקרקע בתמורה
בכסף
.56
תובע מאשר הזכאי לתמורה בקרקע רשאי להמיר אותה, כולה או חלקה, בתמורה
(א)
בכסף, והכל על פי התנאים והסכומים שיקבע ראש הממשלה.
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), תובע מאשר שנמסרה לו הודעה לפי סעיף
(ב)
על מיקום הקרקע שתוקצה לו כתמורה, רשאי להודיע לרשות כי הוא אינו מעוניין 55
.)בתמורה כאמור ומבקש להמיר אותה בתמורה בכסף לפי סעיף קטן (א
המרת תמורה
בקרקע במגרשי
מגורים מפותחים
.57
תובע מאשר הזכאי בשל כל תביעות הבעלות שהגיש, במצטבר, לתמורה בקרקע שאינה
דונם, רשאי להמיר את התמורה בקרקע במגרשי מגורים מפותחים, בתנאים 20 עולה על
ועל פי הכללים שיקבע ראש הממשלה.
העברת מסמכים
ותשריטים לפקיד
ההסדר לצורך
רישום
.58
נמסרה לתובע מאשר חזקה כדין בכל הקרקע שהוא זכאי לה כתמורה, והתקיימו
התנאים הקבועים בחוק זה, תעביר הרשות לפקיד ההסדר את המסמכים והתשריטים
הדרושים לצורך רישומה של הקרקע האמורה כקרקע מוסדרת ולצורך רישום זכויות
הבעלות של התובע המאשר באותה קרקע, והכל בהתאם לכללים שיקבע שר המשפטים.
פרק ז': זכאותו של תושב שאינו תובע בעלות
זכאותו של תושב
שאינו תובע בעלות
.59
,תושב מרחב ההסדרה המשתייך לאוכלוסייה הבדואית, שאינו תובע בעלות
(א)
), זכאי למגרש מגורים 5( ) עד1( ומתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים להלן בפסקאות
מפותח לפי כללים שייקבעו בתקנות:
הסדרת התיישבותו בהתיישבות קבע נדרשת לצורך מימוש מטרות חוק זה;
)1(
;הוא מתגורר באזור שהוכרז כאזור הסדרה מוכרז
)2(
.55
ועדת התמורה תקבע, על פי המלצת הרשות, את מיקום הקרקע שתוקצה לתובע מאשר
(א) ותמסור הודעה על כך לתובע המאשר. 53 כאמור בסעיף
הודעה על
הקצאת קרקע
.56
תובע מאשר הזכאי לתמורה בקרקע רשאי להמיר אותה, כולה או חלקה, בתמורה
(א)
בכסף, והכל על פי התנאים והסכומים שיקבע ראש הממשלה.
המרת תמורה
בקרקע בתמורה
בכסף
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), תובע מאשר שנמסרה לו הודעה לפי סעיף
(ב)
על מיקום הקרקע שתוקצה לו כתמורה, רשאי להודיע לרשות כי הוא אינו מעוניין 55
.)בתמורה כאמור ומבקש להמיר אותה בתמורה בכסף לפי סעיף קטן (א
.57
תובע מאשר הזכאי בשל כל תביעות הבעלות שהגיש, במצטבר, לתמורה בקרקע שאינה
דונם, רשאי להמיר את התמורה בקרקע במגרשי מגורים מפותחים, בתנאים 20 עולה על
ועל פי הכללים שיקבע ראש הממשלה.
המרת תמורה
בקרקע במגרשי
מגורים מפותחים
.58
נמסרה לתובע מאשר חזקה כדין בכל הקרקע שהוא זכאי לה כתמורה, והתקיימו
התנאים הקבועים בחוק זה, תעביר הרשות לפקיד ההסדר את המסמכים והתשריטים
הדרושים לצורך רישומה של הקרקע האמורה כקרקע מוסדרת ולצורך רישום זכויות
הבעלות של התובע המאשר באותה קרקע, והכל בהתאם לכללים שיקבע שר המשפטים.
העברת מסמכים
ותשריטים לפקיד
ההסדר לצורך
רישום
פרק ז': זכאותו של תושב שאינו תובע בעלות
.59
,תושב מרחב ההסדרה המשתייך לאוכלוסייה הבדואית, שאינו תובע בעלות
(א)
), זכאי למגרש מגורים 5( ) עד1( ומתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים להלן בפסקאות
מפותח לפי כללים שייקבעו בתקנות:
זכאותו של תושב
שאינו תובע
בעלות
הסדרת התיישבותו בהתיישבות קבע נדרשת לצורך מימוש מטרות חוק זה;
)1(
;הוא מתגורר באזור שהוכרז כאזור הסדרה מוכרז
)2(
התמורה תקבע, על פי המלצת הרשות כאמור, את מיקומה
של קרקע התמורה ותודיע על החלטתה לתובע המאשר.
בסעיף זה מוצע לאפשר לתובעים מאשרים 56 סעיף
הזכאים לתמורה בקרקע להמירה בתמורה בכסף.
התנאים שבהם תתבצע ההמרה כאמור, כמו גם שיעורי
ההמרה, ייקבעו בתקנות בידי ראש הממשלה. עוד מוצע
להבהיר כי גם במקרה שבו תובע מאשר איננו מעוניין
בקרקע התמורה שהוא זכאי לה, לאחר שקיבל הודעה לפי
על מיקומה, הוא יהיה רשאי להודיע זאת לרשות 55 סעיף
ולבקש להמיר אותה בתמורה בכסף לפי הוראות סעיף זה.
בסעיף זה מוצע לאפשר לתובעים מאשרים 57 סעיף
הזכאים בשל כל תביעותיהם במצטבר, לתמורה
דונם, 20 בקרקע בשטח מצומצם יחסית שאינו עולה על
להמירה במגרשי מגורים מפותחים בתנאים ועל פי כללים
שיקבע ראש הממשלה.
סעיף זה עוסק בהסדרה הפרוצדורלית של 58 סעיף
רישום התמורה בקרקע שתימסר לתובע מאשר
הזכאי לכך, ואשר קיים את כל התנאים הקבועים בחוק זה.
מוצע לקבוע, כי המסמכים והתשריטים הנדרשים לצורך
הרישום כאמור יועברו לפקיד ההסדר לאחר שנמסרה
לתובע המאשר החזקה בכל קרקע התמורה שהוא זכאי לה,
וכי שר המשפטים יקבע כללים שיסדירו את אופן ביצוע
הרישום, וזאת במטרה לאפשר הליך רישום יעיל ומהיר
ככל האפשר.
פרק ז': זכאותו של תושב שאינו תובע בעלות
פרק זה נועד להסדיר את זכאותה של קבוצת
כללי
אוכלוסייה מתוך תושבי מרחב ההסדרה
המשתייכים לאוכלוסייה הבדואית ואינם תובעי בעלות,
להקצאת מגרש מגורים ולקבלת סיוע כספי לצורך
העתקת מקום מגוריהם, בהתאם לתנאים המפורטים בפרק
זה ולפיו. יצוין כי כבר קיימת היום מדיניות המעוגנת
בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל, שלפיה זכאים תושבים
המשתייכים לאוכלוסייה הבדואית בנגב להקצאת מגרשי
מגורים ולסיוע כספי בתנאים מסוימים. חוק זה ופרק זה
בפרט, אינם מכוונים להתערב במדיניות זו או לשנותה,
אלא כוונתם היא להקנות זכות לקבוצת אוכלוסייה
מסוימת המוגדרת בסעיפים שלהלן, ואין בהם כדי לגרוע
מסמכויותיה של מועצת מקרקעי ישראל לפי כל דין
המוצע).80 (ר' סעיף
סעיף מוצע זה קובע את זכאותו המהותית של 59 סעיף
תושב מרחב ההסדרה המשתייך לאוכלוסייה
הבדואית ואינו תובע בעלות, שמתקיימים בו התנאים
הקבועים בסעיף זה ולפיו, למגרש מגורים ולסיוע כספי
לצורך העתקת מגוריו בתנאים המפורטים בפרק זה.
התנאים המפורטים בסעיף כוללים את מגוריו של אותו
תושב בתחומי אזור הסדרה מוכרז, ובלבד שאינו מתגורר
בתחומי יישוב קיים או בתחומי יישוב אחר שראש
הממשלה הכריז עליו לעניין זה (עם זאת ראש הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
346
הוא אינו מתגורר ביישוב קיים או ביישוב אחר שראש הממשלה הכריז
)3(
עליו לעניין זה; ואולם רשאי ראש הממשלה לקבוע כי גם תושב מרחב ההסדרה
כאמור שלא מתקיים לגביו תנאי זה יהיה זכאי למגרש מגורים מפותח בהתאם
להוראות שיקבע;
אין לו זכויות בבית מגורים או במגרש המיועד למגורים;
)4(
.מתקיימים בו תנאים נוספים שקבע ראש הממשלה לעניין זה
)5(
(ב) תושב כאמור בסעיף קטן (א) שהוקצה לו מגרש מגורים לפי אותו סעיף קטן ושעליו
להעתיק את מקום מגוריו למגרש זה ולפנות את מחובריו, יהיה זכאי לקבל מהרשות
סיוע כספי לצורך כך, באופן ובסכומים שייקבעו בתקנות.
בקשה לקבלת
זכויות
.60
חודשים מיום התחילה של הכרזה, יגיש לרשות כל תושב כאמור בסעיף11 בתוך
(א)
בקשה - (א) באותו אזור הסדרה מוכרז, בקשה לקבלת זכויות לפי פרק זה (בפרק זה59
.)לקבלת זכויות
שבתוספת השנייה ויצורפו לה כל 5 בקשה לקבלת זכויות תיערך לפי טופס
(ב)
המסמכים הנדרשים לפי חוק זה.
קביעת זכויות
לתושב שאינו תובע
בעלות
.61
ועדת התמורה או יושב ראש ועדת התמורה, לפי העניין, יקבעו את הזכויות המגיעות
(א) לפי הוראות פרק זה.59 לתושב כאמור בסעיף
בדיקת בקשה
לקבלת זכויות
.62
בקשה לקבלת זכויות תיבחן בידי הרשות והיא תבדוק אם מגיש הבקשה (בפרק
(א)
המבקש) זכאי לזכויות לפי פרק זה ומהן הזכויות המגיעות לו, ותודיע לו על - זה
תוצאות בדיקתה.
מצאה הרשות כי המבקש זכאי לזכויות לפי פרק זה, תביא את העניין לאישורו
(ב)
של יושב ראש ועדת התמורה.
רשאי לקבוע בתקנות כי גם תושב מרחב ההסדרה כאמור
שלא מתקיים לגביו תנאי שלילי זה יהיה זכאי למגרש
מגורים בהתאם להוראות שיקבע). תנאי נוסף הוא כי
הסדרת התיישבותו של אותו תושב בהתיישבות קבע
נדרשת לצורך מימוש מטרות חוק זה וכי אין לו זכויות
בבית מגורים או במגרש המיועד למגורים. ראש הממשלה
רשאי להוסיף ולקבוע תנאים נוספים לזכאות לפי פרק זה,
למשל לעניין גיל הזכאות.
סעיף מוצע זה מסדיר את הליך ההצטרפות60 סעיף
(א) המוצע לתהליך 59 של תושב כאמור בסעיף
הסדרת ההתיישבות וקבלת זכויות הכוללות מגרש מגורים
מפותח וסיוע כספי לצורך העתקת מקום מגוריו לפי החוק,
וזאת לאחר שראש הממשלה הכריז על האזור שבו הוא
מתגורר כאזור הסדרה מוכרז. לכל תושב כאמור ניתנת
חודשים מיום ההכרזה להודיע לרשות אם 11 תקופה של
הוא מבקש לקבל זכויות לפי חוק זה.
סעיף זה מסמיך את ועדת התמורה או את61 סעיף
יושב ראש ועדת התמורה, לפי העניין, לקבוע
(א) לפי 59 את הזכויות המגיעות לתושב כאמור בסעיף
הוראות פרק זה. הסעיפים הבאים מפרטים את הליך בדיקת
הבקשות לזכויות בידי הרשות והעברת תוצאות הבדיקה,
במקרים המתאימים, להכרעת ועדת התמורה או יושב ראש
ועדת התמורה, הכל בהתאם למפורט להלן.
סעיף מוצע זה מסדיר את הליך בדיקת ההודעות 62 סעיף
על בקשת זכויות שיוגשו על ידי תושבים
(א). בשלב הראשון הרשות תבחן לגבי 59 כאמור בסעיף
כל בקשה לקבלת זכויות שתוגש לה, אם מתקיימים לגבי
(א). לאחר 59 מגיש הבקשה תנאי הזכאות המפורטים בסעיף
מכן הרשות תודיע למגיש הבקשה אם בהתאם לתוצאות
בדיקתה הוא זכאי לזכויות לפי חוק זה, אם לאו, וככל שכן
מהן הזכויות המגיעות לו. -
אם לפי בדיקת הרשות היא אינה חולקת על זכאותו
של מגיש הבקשה לזכויות לפי חוק זה, בהתאם לבקשתו,
יובא העניין לאישורו של יושב ראש ועדת התמורה שהוא
הגורם המוסמך להכריע בדבר. אם לפי בדיקת הרשות היא
חולקת על זכאותו של מגיש הבקשה לזכויות לפי חוק זה
או על חלק ממנה, מגיש הבקשה יהיה רשאי להשיג על
תוצאות הבדיקה בפני ועדת התמורה שתוסמך לבחון
את ההשגה ואת תוצאות בדיקת הרשות ולהכריע בעניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
347
מצאה הרשות כי לא מתקיימים במבקש תנאי הזכאות לפי פרק זה או כי הוא זכאי
(ג)
רק לחלק מהזכויות שביקש, רשאי המבקש להגיש השגה על תוצאות בדיקת הרשות
לפני ועדת התמורה; השגה כאמור תוגש לרשות וזו תעביר את ההשגה ואת תוצאות
בדיקתה להכרעת ועדת התמורה.
תנאים לקבלת
זכויות
.63
קבעו יושב ראש ועדת התמורה או ועדת התמורה, לפי העניין, את הזכויות שהמבקש
זכאי להן, יהיה המבקש זכאי לקבל את הזכויות האמורות, ובלבד שקיים את התנאים
שלהלן במועד שנקבע לכך על ידי הרשות, והכול כפי שייקבע בתקנות:
הוא מסר לרשות את החזקה בכל השטח שהוחזק בידיו, למעט קרקע שהוקצתה
)1(
;לו לפי פרק זה, כשהיא פנויה מכל אדם או חפץ
הוא אינו מתגורר במקום שאינו מיועד למגורים לפי תכנית;
)2(
הוא הסיר מהקרקע שהוקצתה לו לפי פרק זה, כל מבנה או חפץ המצויים בה
)3(
.שלא כדין, אם החזיק בקרקע האמורה לפני ההקצאה כאמור
זכויות תושב שאינו
תובע בעלות לאחר
ביטול הכרזה
.64
, לא יהיה זכאי עוד תושב73 בוטלה ההכרזה על אזור הסדרה מוכרז כאמור בסעיף
(א) המתגורר באותו אזור לזכויות לפי חוק זה.59 כאמור בסעיף
פרק ח': סיום הליכי ההסדרה והוראות אחרות
ויתור על בירור
תביעה לפי פקודת
ההסדר
.65
, לא יוכל עוד לבררה לפי פקודת32 או31 אישר תובע בעלות את תביעתו כאמור בסעיף
ההסדר, ויראו אותו כמי שוויתר על תביעתו לפי פקודת ההסדר.
הקניית בעלות
למדינה
.66
כל קרקע שהיא שטח מיוחס פרטני של תובע מאשר, אשר לא הוקצתה כתמורה או
(א)
כמגרש מגורים לפי חוק זה, תוקנה למדינה ביום שבו הועברה לתובע המאשר החזקה
ביום שבו שולמה לו - בקרקע שניתנה לו כתמורה, ואם לא ניתנה לו תמורה בקרקע
מלוא התמורה בכסף, ותירשם על שם המדינה כקרקע מוסדרת, אף אם לא היתה רשומה
ככזו קודם לכן, כשהיא נקייה מכל זכות, ובכלל זה משכנתה, משכון או שעבוד אחר.
מצאה הרשות כי לא מתקיימים במבקש תנאי הזכאות לפי פרק זה או כי הוא זכאי
(ג)
רק לחלק מהזכויות שביקש, רשאי המבקש להגיש השגה על תוצאות בדיקת הרשות
לפני ועדת התמורה; השגה כאמור תוגש לרשות וזו תעביר את ההשגה ואת תוצאות
בדיקתה להכרעת ועדת התמורה.
.63
קבעו יושב ראש ועדת התמורה או ועדת התמורה, לפי העניין, את הזכויות שהמבקש
זכאי להן, יהיה המבקש זכאי לקבל את הזכויות האמורות, ובלבד שקיים את התנאים
שלהלן במועד שנקבע לכך על ידי הרשות, והכול כפי שייקבע בתקנות:
תנאים לקבלת
זכויות
הוא מסר לרשות את החזקה בכל השטח שהוחזק בידיו, למעט קרקע שהוקצתה
)1(
;לו לפי פרק זה, כשהיא פנויה מכל אדם או חפץ
הוא אינו מתגורר במקום שאינו מיועד למגורים לפי תכנית;
)2(
הוא הסיר מהקרקע שהוקצתה לו לפי פרק זה, כל מבנה או חפץ המצויים בה
)3(
.שלא כדין, אם החזיק בקרקע האמורה לפני ההקצאה כאמור
.64
, לא יהיה זכאי עוד תושב73 בוטלה ההכרזה על אזור הסדרה מוכרז כאמור בסעיף
(א) המתגורר באותו אזור לזכויות לפי חוק זה.59 כאמור בסעיף
זכויות תושב
שאינו תובע
בעלות לאחר
ביטול הכרזה
פרק ח': סיום הליכי ההסדרה והוראות אחרות
.65
, לא יוכל עוד לבררה לפי פקודת32 או31 אישר תובע בעלות את תביעתו כאמור בסעיף
ההסדר, ויראו אותו כמי שוויתר על תביעתו לפי פקודת ההסדר.
ויתור על בירור
תביעה לפי פקודת
ההסדר
.66
כל קרקע שהיא שטח מיוחס פרטני של תובע מאשר, אשר לא הוקצתה כתמורה או
(א)
כמגרש מגורים לפי חוק זה, תוקנה למדינה ביום שבו הועברה לתובע המאשר החזקה
ביום שבו שולמה לו - בקרקע שניתנה לו כתמורה, ואם לא ניתנה לו תמורה בקרקע
מלוא התמורה בכסף, ותירשם על שם המדינה כקרקע מוסדרת, אף אם לא היתה רשומה
ככזו קודם לכן, כשהיא נקייה מכל זכות, ובכלל זה משכנתה, משכון או שעבוד אחר.
הקניית בעלות
למדינה
סעיף זה מפרט את התנאים לקבלת זכויות על 63 סעיף
(א), לאחר שוועדת 59 ידי תושב כאמור בסעיף
התמורה או יושב ראש ועדת התמורה, לפי העניין, מצאו
כי הוא זכאי לזכויות לפי הוראות פרק זה. למעשה מדובר
המוצע שמפרט את התנאים 51 בסעיף מקביל לסעיף
לקבלת תמורה על ידי תובע מאשר לאחר שנקבעה
זכאותו לכך, בשינויים המחויבים. התנאים המפורטים
בסעיף כוללים את פינוי הקרקע שהוחזקה על ידי התושב,
למעט קרקע שהוקצתה לו כזכויות לפי חוק זה; אם התושב
כאמור מתגורר במקום שאינו מיועד למגורים לפי תכנית,
עליו להעתיק את מקום מגוריו למקום המיועד למגורים;
ואם מגרש המגורים המוקצה לו לפי פרק זה מצוי בשטח
שהוחזק על ידי אותו תושב קודם להקצאה, עליו להסיר
כל מבנה או חפץ המצויים שלא כדין באותו שטח. כאמור
, שני התנאים האחרונים נועדו 51 בדברי ההסבר לסעיף
להתאים את השימושים בקרקע לייעודה ולמנוע המשך
התיישבות והקמת מבנים למגורים בקרקע שאינה מיועדת
למגורים לפי תכנית.
סעיף זה נועד להסדיר מקרה שבו בוטלה 64 סעיף
ההכרזה על אזור מסוים כאזור הסדרה מוכרז
. מאחר שהמשמעות היא הפסקת הליכי 73 כאמור בסעיף
הסדרת ההתיישבות לפי החוק באותו אזור, מוצע לקבוע כי
(א) 59 במקרה כזה לא יהיה זכאי עוד תושב כאמור בסעיף
המתגורר באותו אזור לזכויות לפי חוק זה.
פרק ח': סיום הליכי ההסדרה והוראות אחרות
נוכח מטרתו המרכזית של חוק זה להסדיר את65 סעיף
הבעלות על הקרקעות בנגב בהתייחס לתביעות
הבעלות שהוגשו בידי האוכלוסייה הבדואית בנגב כדי
לאפשר הסדרת סוגיית ההתיישבות של בדואים בגנב
בהתאם להחלטות הממשלה, מוצע לקבוע כי תובע בעלות
שבחר להסדיר את תביעתו לפי משטר התמורה הקבוע
בחוק זה, לא יוכל עוד לברר את תביעתו לפי פקודת ההסדר
ויראו אותו כמי שוויתר על תביעתו לפי פקודת ההסדר
כאמור.
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי כל קרקע שהיא66 סעיף
שטח מיוחס פרטני ולא הוקצתה כתמורה או
כמגרש מגורים לפי חוק זה, תוקנה למדינה ותירשם על
שמה כקרקע מוסדרת כשהיא נקייה מכל זכות, משכון
או שעבוד אחר. לשם האחידות מוצע לקבוע כי הרישום
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
348
כל חלקה נתבעת באזור הסדרה מוכרז, לרבות אזור שההכרזה עליו בוטלה לפי
(ב)
, שלא התקיים לגביה אחד מאלה לפני תום שלוש שנים מיום התחילה של 73 סעיף
ההכרזה לגבי אותו אזור או חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה, לפי המוקדם מביניהם
תום תקופת ההסדרה), תוקנה למדינה בתום תקופת ההסדרה ותירשם על שמה - (להלן
כקרקע מוסדרת, אף אם לא היתה רשומה ככזו קודם לכן, כשהיא נקייה מכל זכות,
ובכלל זה משכנתה, משכון או שעבוד אחר, למעט זכות שהמדינה העבירה לאחר לפי
חוק זה:
היא הוקצתה לתובע מאשר לפי הוראות חוק זה ונחתם הסכם לרכישתה
)1(
;בין התובע לבין רשות מקרקעי ישראל
ניתן לגביה פסק דין שלפיו הזכויות בה שייכות למי שאינו המדינה;
)2(
.המדינה העבירה לאחר את הבעלות בה, בהסכם שנחתם כדין
) 3(
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תוקנה למדינה קרקע לפי אותו סעיף קטן אם מי
(ג)
שנקבע שהוא תובע בעלות בה הגיש לגביה בקשה לבירור תביעתו לפי פקודת ההסדר
(א), וזאת כל עוד לא ניתן פסק דין חלוט 31 עד למועד הקובע לאישור כאמור בסעיף
הדוחה את התביעה כאמור.
(ד) הרשות תעביר לפקיד ההסדר, ביחס לכל קרקע שהוקנתה למדינה כאמור בסעיף
זה, את המסמכים והתשריטים הדרושים לצורך רישומה של הקרקע האמורה כקרקע
מוסדרת ולצורך רישום זכויות הבעלות של המדינה באותה קרקע, והכל בהתאם
לכללים שיקבע שר המשפטים.
תביעות בעלות
לאחר תום המועד
להסדרה
.67
תובע בעלות שלא אישר את תביעתו ולא הגיש בקשה לבירור התביעה בהליכי
(א)
תובע מאחר), ובית המשפט לא החליט - הסדר עד למועד הקובע לאישור (להלן
בתביעתו במסגרת הליכים לפי פקודת ההסדר עד תום תקופת ההסדרה, לא יהיה
לבעלים בקרקע מכוח תביעת הבעלות שהתבררה לפי פקודת ההסדר כאמור, אף אם
הוכיח את זכותו בקרקע בהליכים אלה.
כאמור ייעשה ביום שבו הועברה לתובע המאשר החזקה
ביום - בקרקע התמורה, או אם לא ניתנה לו תמורה בקרקע
שבו שולמה לו מלוא התמורה בכסף.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי בתום חמש שנים מיום
תחילתו של חוק זה או בתום שלוש שנים מיום התחילה
של הכרזה על אזור הסדרה מוכרז מסוים, לפי המוקדם
מביניהם (מועד שמוגדר בחוק כ"תום תקופת ההסדרה"),
תוקנה למדינה ותירשם על שמה כל חלקה נתבעת באותו
אזור הסדרה מוכרז (לרבות אם מדובר באזור שההכרזה
) שעד לאותו מועד לא התקיים 73 עליו בוטלה לפי סעיף
לגביה אחד מן המקרים המפורטים בסעיף, ובכלל זה
הקצאתה של הקרקע כתמורה וחתימת הסכם לרכישתה
בין תובע מאשר לבין רשות מקרקעי ישראל; מתן פסק
דין לגבי הקרקע שלפיו הזכויות שבה שייכות למי שאינו
המדינה; העברת הבעלות בה לאחר בידי המדינה בהסכם
שנחתם כדין.
כדי לאפשר לתובעי בעלות שביקשו במועד לברר
את תביעת הבעלות שלהם בהליכי ההסדר, למצות את
זכויותיהם בהליך המשפטי, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג)
כי קרקע שהוגשה לגביה בקשה כאמור במסגרת הזמנים
הקבועה בחוק, לא תוקנה למדינה לפי הוראות סעיף זה כל
עוד לא ניתן פסק דין חלוט הדוחה את התביעה.
המוצע 58 סעיף קטן (ד) משלים את האמור בסעיף
אשר עוסק בהסדרה הפרוצדורלית של רישום התמורה
בקרקע על שמו של תובע מאשר הזכאי לכך לפי חוק
זה, בכל הנוגע לרישום קרקעות כמפורט לעיל על שם
המדינה. מוצע לקבוע, בהתאמה, כי המסמכים והתשריטים
הנדרשים לצורך רישום כאמור יועברו לפקיד ההסדר וכי
שר המשפטים יקבע כללים שיסדירו את אופן ביצוע
הרישום, וזאת במטרה לאפשר הליך רישום יעיל ומהיר
ככל האפשר.
בסעיף זה בא לידי ביטוי אחד העקרונות67 סעיף
שבהחלטת הממשלה נקבע כי יעוגנו בחקיקה,
והוא כי על הליכי ההסדרה להתבצע בפרקי זמן קצובים
וקבועים מראש. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי תובעים
מאחרים (דהיינו, תובעים שלא הגישו עד המועד הקבוע
בחוק הודעה על אישור תביעת הבעלות שלהם או בקשה
לבררה בהליכי ההסדר), לא יהיו זכאים לקבל תמורה
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
349
תובע מאחר שהוכיח את זכויותיו כאמור בסעיף קטן (א) יהיה זכאי לפיצויים
(ב)
מהמדינה בעד מלוא שטח הקרקע שלגביה הוכיח את תביעתו בהליכים לפי פקודת
ההסדר; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותה של המדינה לפי כל דין.
מניעת עיכוב מחמת
הליכים לפי פקודת
ההסדר
.68
הליכי בירור תביעה לפי פקודת ההסדר אין בהם כדי לעכב הליכי הסדרה לפי
(א)
חוק זה, אם יש תובע מאשר ביחס לאותה קרקע, ויראו את מי שנקבע כתובע מאשר
על ידי ועדת תמורה ככזה לכל דבר ועניין, אלא אם כן קבע בית המשפט כי התובע
לפי פקודת ההסדר הוא בעל הזכויות בקרקע.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לא ייתן בית המשפט צו המונע את הליכי
(ב)
ההסדרה לפי חוק זה או מעכב אותם, או המורה על החלפתו של תובע מאשר בתובע
מאחר לעניין ההליכים לפי חוק זה, כל עוד לא קבע כי התובע המאחר הוא בעל הזכויות
בקרקע.
פרק ט': אכיפה ועונשין
סימן א': צווי פינוי
צו פינוי למחזיק
קרקע שלא כדין
.69
מנהל רשות מקרקעי ישראל או מנהל מחוז של רשות מקרקעי ישראל, בהתייעצות
(א)
עם מנהל הרשות או מי שהוסמך על ידו, רשאי ליתן צו לפינוי קרקע הכלולה באזור
הסדרה מוכרז, הדורש מהמחזיק בקרקע האמורה לסלק את ידו ממנה בתוך התקופה
תקופת הפינוי), - ימים מיום מסירת הצו (בסעיף זה30–שנקבעה בצו, אשר לא תפחת מ
אם התקיים לגביו אחד מאלה:
הוא תובע בעלות שלא הגיש בקשה לאישור תביעה או בקשה לבירור
)1(
;)(א31 התביעה לפי פקודת הסדר עד למועד הקובע לאישור, כאמור בסעיף
הוא תובע מאשר שנקבעה זכאותו לתמורה לפי הוראות סימן א' בפרק ו',
)2(
;)(ד52 או51 והוא אינו עומד בתנאים לקבלתה כאמור בסעיפים
תובע מאחר שהוכיח את זכויותיו כאמור בסעיף קטן (א) יהיה זכאי לפיצויים
(ב)
מהמדינה בעד מלוא שטח הקרקע שלגביה הוכיח את תביעתו בהליכים לפי פקודת
ההסדר; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותה של המדינה לפי כל דין.
.68
הליכי בירור תביעה לפי פקודת ההסדר אין בהם כדי לעכב הליכי הסדרה לפי
(א)
חוק זה, אם יש תובע מאשר ביחס לאותה קרקע, ויראו את מי שנקבע כתובע מאשר
על ידי ועדת תמורה ככזה לכל דבר ועניין, אלא אם כן קבע בית המשפט כי התובע
לפי פקודת ההסדר הוא בעל הזכויות בקרקע.
מניעת עיכוב
מחמת הליכים לפי
פקודת ההסדר
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לא ייתן בית המשפט צו המונע את הליכי
(ב)
ההסדרה לפי חוק זה או מעכב אותם, או המורה על החלפתו של תובע מאשר בתובע
מאחר לעניין ההליכים לפי חוק זה, כל עוד לא קבע כי התובע המאחר הוא בעל הזכויות
בקרקע.
פרק ט': אכיפה ועונשין
סימן א': צווי פינוי
.69
מנהל רשות מקרקעי ישראל או מנהל מחוז של רשות מקרקעי ישראל, בהתייעצות
(א)
עם מנהל הרשות או מי שהוסמך על ידו, רשאי ליתן צו לפינוי קרקע הכלולה באזור
הסדרה מוכרז, הדורש מהמחזיק בקרקע האמורה לסלק את ידו ממנה בתוך התקופה
תקופת הפינוי), - ימים מיום מסירת הצו (בסעיף זה30–שנקבעה בצו, אשר לא תפחת מ
אם התקיים לגביו אחד מאלה:
צו פינוי למחזיק
קרקע שלא כדין
הוא תובע בעלות שלא הגיש בקשה לאישור תביעה או בקשה לבירור
)1(
;)(א31 התביעה לפי פקודת הסדר עד למועד הקובע לאישור, כאמור בסעיף
הוא תובע מאשר שנקבעה זכאותו לתמורה לפי הוראות סימן א' בפרק ו',
)2(
;)(ד52 או51 והוא אינו עומד בתנאים לקבלתה כאמור בסעיפים
בקרקע מכוח תביעת בעלות כאמור המתבררת בהליכי
ההסדר, אם בית המשפט לא הכריע בה עד תום תקופת
(ב) 66 ההסדרה (ההגדרה של מועד זה קבועה בסעיף
המוצע), וזאת אף אם יוכיחו את תביעתם בקרקע בהליכים
אלה. תחת זאת, במקרה שבו תובעים מאחרים יוכיחו את
זכותם בקרקע הם יהיו זכאים לפיצויים מהמדינה בעד
מלוא שטח הקרקע שלגביה הוכיחו את תביעתם, וזאת בלי
לגרוע מזכותה של המדינה לפי כל דין, לרבות זכויותיה
כלפי מי שקיבל תמורה לפי החוק בעד אותה קרקע, ככל
שישנן.
הוראות סעיף זה מזכירות במידת מה את 68 סעיף
לאפשר - המוצע, ותכליתן זהה39 הוראות סעיף
קידום מהיר ויעיל של הליכי ההסדרה לפי חוק זה במסגרת
הזמן הקצובה להם.
סעיף קטן (א) עוסק במניעת עיכוב של הליכי ההסדרה
מול תובע מאשר ביחס לקרקע שלגביה מתנהל במקביל
הליך משפטי של בירור תביעה לפי פקודת ההסדר. זאת
כל עוד לא קבע בית המשפט כי התובע העומד לפניו
הוא בעל הזכויות בקרקע. סעיף קטן (ב) מוסיף וקובע, כי
ביחס לתובע מאחר (דהיינו, תובע בעלות שלא נקט עד
המועד הקובע לאישור כל פעולה מבין אלה שמאפשר
הגשת הודעה - החוק לתובעי הבעלות לבחור מביניהן
על אישור התביעה או הגשת בקשה לבירור תביעה לפי
פקודת ההסדר), כל עוד לא קבע בית המשפט שהוא בעל
הזכויות בקרקע לא ייתן בית המשפט צו המונע או המעכב
את הליכי ההסדרה בקרקע לפי חוק זה, או המורה על
החלפתו לעניין הליכים לפי חוק זה של התובע המאשר
לפי החוק בתובע המאחר.
פרק ט': אכיפה ועונשין
סימן א': צווי פינוי
כדי לאפשר את יישום תהליך ההסדרה לפי החוק
במסגרת הזמן הקצובה, וכחלק ממימוש החלטת הממשלה
בדבר הגברת האכיפה, מוצע לקבוע שני צווי פינוי
ייעודיים שהסמכות להוציאם ואופן ביצועם מוסדרים
כמפורט להלן.70– ו69 בסעיפים
בסעיף זה מוצע להסמיך את מנהל רשות מקרקעי 69 סעיף
ישראל או מנהל מחוז ברשות מקרקעי ישראל,
בהתייעצות עם מנהל הרשות להסדרת התיישבות
הבדואים בנגב או מי שהוסמך על ידו, להוציא צו פינוי
למחזיק (לרבות בן זוגו וילדיו הגרים עמו) בקרקע הכלולה
באזור הסדרה מוכרז במקרים המפורטים בסעיף. מדובר
בצווים הדומים במהותם לצווי סילוק יד לפי חוק מקרקעי
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
350
(א) שנקבעה זכאותו לזכויות לפי פרק ז', והוא59 הוא תושב כאמור בסעיף
)3(
;63 אינו עומד בתנאים לקבלתן כאמור בסעיף
(א), אין לו זכות רשומה בקרקע שהוא 59 הוא אינו תושב כאמור בסעיף
)4(
;מחזיק בה כאמור והוא לא תובע בעלות בה
(א) שלא הגיש בקשה לקבלת זכויות במהלך 59 הוא תושב כאמור בסעיף
)5(
;)(א60 התקופה האמורה בסעיף
הקרקע שהוא מחזיק בה כאמור, הוקנתה למדינה לפי הוראות חוק זה.
)6(
צו פינוי), חייב המחזיק, בתוך תקופת- ניתן צו פינוי לפי סעיף קטן (א) (בסעיף זה
(ב)
הפינוי, לפנות את הקרקע שלגביה ניתן הצו, מכל אדם, מיטלטלין ובעלי חיים, מכל
הבנוי והנטוע עליהם, ומכל דבר אחר המחובר אליהם חיבור של קבע; לא פינה המחזיק
את הקרקע בתוך תקופת הפינוי כאמור, רשאי מנהל רשות מקרקעי ישראל או מנהל
מחוז של רשות מקרקעי ישראל להורות למי שמוסמך לכך לפי חוק מקרקעי ציבור,
ימים מתום תקופת הפינוי, ואם עוכב ביצועו של 60 לפנות את הקרקע כאמור בתוך
ימים מתום תקופת עיכוב 60 בתוך- )2()צו הפינוי בידי בית המשפט לפי סעיף קטן (ז
הביצוע של הצו.
לצורך ביצוע צו פינוי רשאי מי שמוסמך לכך לפי חוק מקרקעי ציבור, להיכנס
(ג)
לקרקע המיועדת לפינוי, לפנות ממנה כל אדם וחפץ ולנקוט את כל האמצעים כדי
להבטיח את קיום הצו ולבצעו; כמו כן רשאי הוא, לפי הצורך, להשתמש בכוח סביר
ולקבל לשם כך עזרה מהמשטרה.
על אף האמור בחוק התכנון והבנייה, צו פינוי לפי סעיף זה יאפשר הריסת בניין
(ד)
אף בלא היתר הריסה.
לא יינתן צו פינוי אלא לאחר שניתנה למחזיק בקרקע הזדמנות להשמיע את
(ה)
טענותיו ומי שמוסמך לכך לפי חוק מקרקעי ציבור הגיש למנהל רשות מקרקעי ישראל
דין וחשבון המפרט את עילת מתן הצו כאמור בסעיף קטן (א); לדין וחשבון האמור
יצורפו כל המסמכים שיש בהם כדי לאמת את האמור בו.
יהיה הצו תקף כלפי המחזיק גם אם חזר אל הקרקע לאחר שפונה - ניתן צו פינוי
(ו)
או התפנה ממנה לפי הצו האמור, ובלבד שלא חלפו יותר משנים עשר חודשים מיום
מתן הצו האמור.
הרואה את עצמו נפגע ממתן צו פינוי רשאי להגיש לבית משפט מחוזי בקשה
(ז)
ימים מיום מתן הצו, ויחולו הוראות אלה: 30 לביטול הצו בתוך
) צו פינוי יבוטל רק אם נמצא שלא מתקיים במחזיק בקרקע אף תנאי 1(
;מהתנאים המפורטים בסעיף קטן (א) ומטעם זה בלבד
חוק פינוי - (להלן1981-ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א
קרקע), וההוראות לעניין אופן ביצועם של צווי סילוק יד
לפי החוק האמור, לרבות לעניין הגורם המוסמך לבצעם,
חוזרות על עצמן כאן בשינויים המחויבים.
החידוש המוצע בצו הפינוי לפי סעיף זה הוא במתן
אפשרות לרשות מקרקעי ישראל לפנות קרקע הדרושה
לצורך יישום תהליך ההסדרה לפי חוק זה, גם אם הקרקע
אינה רשומה על שם המדינה, ובלבד שמתקיימת אחת או
יותר מן הנסיבות המפורטות בסעיף. כך, למשל יהיה ניתן
להוציא צו סילוק לפי סעיף זה נגד מחזיק בקרקע שאינו
(א), אשר זכותו בקרקע אינה רשומה 59 תושב כאמור בסעיף
והוא לא הגיש תביעת בעלות לגביה, או נגד מחזיק בקרקע
שהוקנתה למדינה לפי הוראות חוק זה, וכן במקרים של
העדר שיתוף פעולה של תובע בעלות או של תושב כאמור
(א) עם הליכי ההסדרה לפי החוק, בין אם על ידי 59 בסעיף
הימנעות מנקיטת אחת האפשרויות שמציע החוק (לגבי
הגשת הודעה על אישור תביעה או בקשה - תובע בעלות
לבירור התביעה לפי הליכי ההסדר, ולגבי תושב כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
351
) הגשת בקשה לביטול צו פינוי לא תעכב את ביצוע הצו, אלא אם כן קבע2(
בית המשפט אחרת לאחר שנתן לרשות מקרקעי ישראל להשמיע את טענותיה
בעניין; ואולם בנסיבות מיוחדות, רשאי בית המשפט לעכב את צו הפינוי גם בלי
שרשות מקרקעי ישראל השמיעה את טענותיה בעניין, ובלבד שעיכוב כאמור
לא יעלה על שבעה ימים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שמוסמך להוציא צו פינוי לפי סעיף זה, רשאי
(ח)
להוציא צו כאמור לגבי קרקע הנמצאת במרחב ההסדרה שאינה כלולה באזור הסדרה
מוכרז, אם ראה שהדבר דרוש לצורך יישום מטרות החוק ואם בכוונת ראש הממשלה
להכריז על אזור זה כאזור הסדרה מוכרז.
שר המשפטים יקבע כללים לביצוע צו פינוי בידי רשות מקרקעי ישראל, ובכלל
(ט)
זה לעניין המצאת הצו או פרסום דבר הוצאתו, הטלת הוצאות הביצוע על המחזיק
ואחסנת מיטלטלין, וכן רשאי הוא לקבוע סדרי דין בבקשה לביטול צו פינוי.
הוראות חוק מקרקעי ציבור יחולו, בשינויים המחויבים, על צו פינוי לפי סעיף זה,
(י)
ככל שלא נקבעו הוראות אחרות לאותו עניין לפי חוק זה.
(יא) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה חוק מקרקעי ציבור,
חוק - (להלן191977-חוק המקרקעין, חוק התכנון והבנייה וחוק העונשין, התשל"ז
העונשין).
לרבות בן זוגו וילדיו הגרים עמו.- "(יב) בסעיף זה, "מחזיק
צו לפינוי שטח
.70
מנהל רשות מקרקעי ישראל, בהתייעצות עם מנהל הרשות ובאישור פרקליט
(א)
המחוז, רשאי ליתן צו הקובע כי קרקע הכלולה באזור הסדרה מוכרז תפונה מכל אדם
ימים, וכי בתום התקופה 30–וחפץ, בתוך התקופה שנקבעה בצו, אשר לא תפחת מ
צו - האמורה ייאסר על כל אדם להחזיק בקרקע האמורה או להשתמש בה (להלן
לפינוי שטח), אם התקיים אחד מאלה:
הקרקע מיועדת להיות תמורה לפי החלטת ועדת תמורה, או שהיא נדרשת
)1(
לצורכי התיישבות של האוכלוסייה הבדואית בנגב או למימוש מטרה אחרת
ממטרותיו של חוק זה;
) הגשת בקשה לביטול צו פינוי לא תעכב את ביצוע הצו, אלא אם כן קבע2(
בית המשפט אחרת לאחר שנתן לרשות מקרקעי ישראל להשמיע את טענותיה
בעניין; ואולם בנסיבות מיוחדות, רשאי בית המשפט לעכב את צו הפינוי גם בלי
שרשות מקרקעי ישראל השמיעה את טענותיה בעניין, ובלבד שעיכוב כאמור
לא יעלה על שבעה ימים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שמוסמך להוציא צו פינוי לפי סעיף זה, רשאי
(ח)
להוציא צו כאמור לגבי קרקע הנמצאת במרחב ההסדרה שאינה כלולה באזור הסדרה
מוכרז, אם ראה שהדבר דרוש לצורך יישום מטרות החוק ואם בכוונת ראש הממשלה
להכריז על אזור זה כאזור הסדרה מוכרז.
שר המשפטים יקבע כללים לביצוע צו פינוי בידי רשות מקרקעי ישראל, ובכלל
(ט)
זה לעניין המצאת הצו או פרסום דבר הוצאתו, הטלת הוצאות הביצוע על המחזיק
ואחסנת מיטלטלין, וכן רשאי הוא לקבוע סדרי דין בבקשה לביטול צו פינוי.
הוראות חוק מקרקעי ציבור יחולו, בשינויים המחויבים, על צו פינוי לפי סעיף זה,
(י)
ככל שלא נקבעו הוראות אחרות לאותו עניין לפי חוק זה.
(יא) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה חוק מקרקעי ציבור,
חוק - (להלן191977-חוק המקרקעין, חוק התכנון והבנייה וחוק העונשין, התשל"ז
העונשין).
לרבות בן זוגו וילדיו הגרים עמו.- "(יב) בסעיף זה, "מחזיק
.70
מנהל רשות מקרקעי ישראל, בהתייעצות עם מנהל הרשות ובאישור פרקליט
(א)
המחוז, רשאי ליתן צו הקובע כי קרקע הכלולה באזור הסדרה מוכרז תפונה מכל אדם
ימים, וכי בתום התקופה 30–וחפץ, בתוך התקופה שנקבעה בצו, אשר לא תפחת מ
צו - האמורה ייאסר על כל אדם להחזיק בקרקע האמורה או להשתמש בה (להלן
לפינוי שטח), אם התקיים אחד מאלה:
צו לפינוי שטח
הקרקע מיועדת להיות תמורה לפי החלטת ועדת תמורה, או שהיא נדרשת
)1(
לצורכי התיישבות של האוכלוסייה הבדואית בנגב או למימוש מטרה אחרת
ממטרותיו של חוק זה;
הגשת בקשה לקבל זכויות), ובין אם על ידי - )(א59 בסעיף
הימנעות של תובע מאשר הזכאי לתמורה לפי החוק או
(א) הזכאי לזכויות לפי החוק, 59 של תושב כאמור בסעיף
מקיום אחד או יותר מהתנאים לקבלת תמורה או זכויות,
בהתאמה. 63– ו51 לפי העניין, הקבועים בסעיפים
שוני נוסף בין צו פינוי לפי סעיף זה ובין צו סילוק יד
לפי חוק פינוי קרקע, הוא בית המשפט המוסמך לדון בהשגה
על הצו. לגבי צו פינוי לפי סעיף זה בית המשפט המוסמך
יהיה בית המשפט המחוזי, בעוד שלגבי צו סילוק יד לפי
חוק פינוי קרקע מדובר בבית משפט השלום. הטעם להבדל
נעוץ ברצון לריכוז הסמכויות ביחס להליכים משפטיים לפי
חוק זה בידי בית משפט אחד, כדי לאפשר בדרך זו יצירת
מומחיות נוכח ייחודיותו של ההסדר שבחוק זה וכדי לייעל
את ההליכים. בית המשפט המחוזי הוא המתאים ביותר
למטרה זו שכן הוא גם בית המשפט המוסמך לדון בעתירות
מינהליות על החלטות ועדת תמורה ובהליכים לפי פקודת
ההסדר (לרבות הכרעה במחלוקות שיועברו לדיון בבית
(ג)). בהתאם לכך 38 המשפט בידי ועדת תמורה לפי סעיף
בית המשפט המחוזי יהיה גם בית המשפט המוסמך לדון
, כפי שיפורט להלן.70 בצווי פינוי לפי סעיף
כאמור לעיל, ככלל, צו פינוי לפי סעיף זה ניתן להוציא
רק לגבי קרקע המצויה באזור הסדרה מוכרז, שהוא על
פי הכרזת ראש הממשלה האזור שבו מתנהלים הליכי
ההסדרה לפי החוק. עם זאת, יהיה ניתן להוציא צו כאמור
גם לגבי קרקע במרחב ההסדרה שאינה בתחומי אזור
הסדרה מוכרז, אם מי שמוסמך להוציא את הצו ראה כי
הדבר נדרש לצורך יישום מטרות החוק ואם בכוונת ראש
הממשלה להכריז בהמשך על אזור זה כאזור הסדרה מוכרז.
המופנה כנגד 69 להבדיל מצו פינוי לפי סעיף70 סעיף
מחזיק מסוים בקרקע, צו לפינוי שטח לפי סעיף זה
מופנה כלפי כולי עלמא (למעט מי שקיבל הרשאה מיוחדת
מהמדינה להחזיק או להשתמש בקרקע). נוכח השלכתו
הרחבה של הצו מוצע לקבוע כי לצורך הוצאתו יידרש,
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
352
והמחזיק הפר אותו או חזר אל69 הוצא צו פינוי לגבי הקרקע לפי סעיף
)2(
;הקרקע בלא הרשאה לאחר שפונה או התפנה ממנה לפי הצו האמור
וזו נתפסה בידי אדם אחר בלא 69 הוצא צו פינוי לגבי הקרקע לפי סעיף
)3(
;הרשאה
ריבוי המחזיקים באותה קרקע שאינם זכאים לתמורה, מקשה באופן
)4(
.69 משמעותי על פינויה של הקרקע בצו פינוי לפי סעיף
ימים, וניתן להאריכו לתקופות 60 צו לפינוי שטח יעמוד בתוקפו למשך תקופה של
(ב)
ימים בכל פעם.60 נוספות שלא יעלו על
לא יינתן צו לפינוי שטח אלא לאחר שמי שמוסמך לכך לפי חוק מקרקעי ציבור
(ג)
הגיש למנהל רשות מקרקעי ישראל דין וחשבון המפרט את עילת מתן הצו כאמור בסעיף
קטן (א); לדין וחשבון האמור יצורפו כל המסמכים שיש בהם כדי לאמת את האמור בו.
על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שמוסמך להוציא צו לפינוי שטח לפי סעיף זה,
(ד)
רשאי להוציא צו כאמור לגבי קרקע הנמצאת במרחב ההסדרה שאינה כלולה באזור
הסדרה מוכרז, אם ראה שהדבר דרוש לצורך יישום מטרות החוק ואם בכוונת ראש
הממשלה להכריז על אזור זה כאזור הסדרה מוכרז.
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ד), רשאית המדינה או מי מטעמה, להרשות
(ה)
לאדם להחזיק בקרקע שהוצא לגביה צו לפינוי שטח או להשתמש בה.
(ב) עד (ד), (ז) ו–(ט) עד (יא) יחולו על צו לפינוי שטח, בשינויים 69 הוראות סעיף
(ו)
המחויבים, ובשינויים אלה: בכל מקום שבו נאמר "המחזיק" ייקרא "כל מחזיק", ובסעיף
". 30" " ייקרא60" (ב), בכל מקום שבו נאמר69
סימן ב': עבירות ועונשין
עונשין
.71
:(א) אלה דינם מאסר שנתיים
, לאחר תום תקופת 69 ) מי שמחזיק בקרקע שניתן לו לגביה צו פינוי לפי סעיף1(
;הפינוי שנקבעה בצו האמור
נוסף על החלטת מנהל רשות מקרקעי ישראל בהתייעצות
עם מנהל הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב, גם
אישור של פרקליט המחוז, וכי הוא יינתן לתקופה מוגבלת
ימים, שיהיה ניתן להאריכה לתקופות נוספות 60 של עד
ימים בכל פעם. צו לפינוי שטח נועד 60 שלא יעלו על
להתמודד עם מקרים מיוחדים, כמפורט בגוף הסעיף, שבהם
כלפי כל מחזיק ומחזיק היא 69 אכיפה פרטנית לפי סעיף
בלתי יעילה וכאשר הקרקע נחוצה לקידום הליכי ההסדרה,
בין אם משום שהיא מיועדת להיות מוקצית כתמורה ובין
אם משום שהיא נדרשת לצורכי התיישבות של אוכלוסייה
בדואית או למימוש מטרה אחרת ממטרותיו של חוק זה.
כך, למשל, יהיה ניתן להוציא צו לפינוי שטח כאשר הופר
ביחס לאותה קרקע, או שהיא 69 צו פינוי שניתן לפי סעיף
נתפסה בידי אדם אחר בלא הרשאה, וכן כאשר ריבוי
המחזיקים באותה קרקע שאינם זכאים לתמורה מקשה
. מבחינה 69 באופן משמעותי על פינויה בצו פינוי לפי סעיף
פרוצדורלית מוצע להחיל לעניין סעיף זה את אותן הוראות
לגבי אופן ביצוע צו פינוי, בשינויים 69 הקבועות בסעיף
המחויבים ובכלל זה: במקום "מחזיק" יתייחסו ההוראות
האמורות ל"כל מחזיק", ובמקרה שהקרקע לא פונתה על
ידי המחזיקים בה, הפינוי על ידי מי שמוסמך לכך לפי חוק
ימים 30 מקרקעי ציבור יכול שייעשה בתוך תקופה של
60 מתום תקופת הפינוי הקבועה בצו, במקום תקופה של
(הסיבה לקיצור מסגרת 69 ימים לגבי צו פינוי לפי סעיף
הזמנים היא שצו לפינוי שטח מלכתחילה מוגבל לתקופה
ימים אם לא הוארך).60 של עד
, גם כאן מוצע לקבוע 69 עוד בדומה לצו לפי סעיף
כי מי שמוסמך להוציא צו לפינוי שטח לפי סעיף זה, יהיה
רשאי להוציא צו כאמור גם לגבי קרקע במרחב ההסדרה
שאינה בתחומי אזור הסדרה מוכרז אם הוא ראה כי
הדבר נדרש לצורך יישום מטרות החוק ואם בכוונת ראש
הממשלה להכריז בהמשך על אזור זה כאזור הסדרה מוכרז.
סימן ב': עבירות ועונשין
בסעיף זה מוצע לקבוע עבירה פלילית ובצדה71 סעיף
עונש של שנתיים מאסר, בשל החזקה בקרקע
69 בניגוד לצו פינוי למחזיק קרקע שלא כדין לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
353
או שעושה70 ) מי שמחזיק בקרקע שניתן לגביה צו לפינוי שטח לפי סעיף2(
שימוש בקרקע כאמור, לאחר תום התקופה שנקבעה בצו כאמור ובלא שהורשה
(ה). 70 לכך לפי סעיף
או צו לפינוי שטח לפי סעיף 69 (ב) מי שהוסמך לפעול לאכיפת צו פינוי לפי סעיף
לחוק העונשין.275 עד273 , יראו אותו כשוטר לעניין סעיפים70
פרק י' : הוראות שונות
הכרזה על אזורי
הסדרה מוכרזים
.72
ראש הממשלה יכריז על אזורים כאזורי הסדרה מוכרזים, ובלבד שהם מצויים
(א)
בתחומי מרחב ההסדרה; בהכרזה כאמור ייקבעו מיקומו וגבולותיו של אזור ההסדרה
המוכרז, וכן יום התחילה של אותה הכרזה.
התשריט של אזור הסדרה מוכרז שהוכרז עליו כאמור בסעיף קטן (א), יפורסם
(ב)
בדרך שיורה עליה ראש הממשלה.
ביטול הכרזה על
אזור הסדרה מוכרז
.73
ראש הממשלה רשאי לבטל הכרזה על אזור הסדרה מוכרז, כולו או חלקו, או לשנות את
גבולותיו, אם ראה שאין אפשרות ממשית להשגת מטרות החוק באותו אזור, בהתייחס,
בין השאר, לשיעור השטח שהוגשו לגביו הודעות על אישור תביעה באותו אזור הסדרה
מוכרז מתוך השטח הכולל של החלקות הנתבעות באותו אזור הסדרה מוכרז.
עדיפות החוק על
פקודת ההסדר
.74
הוכרז על אזור כאזור הסדרה מוכרז, לא תיעשה כל פעולה לפי פקודת ההסדר באותו
אזור, מיום התחילה של ההכרזה האמורה ועד למועד הקובע לאישור.
או שעושה70 ) מי שמחזיק בקרקע שניתן לגביה צו לפינוי שטח לפי סעיף2(
שימוש בקרקע כאמור, לאחר תום התקופה שנקבעה בצו כאמור ובלא שהורשה
(ה). 70 לכך לפי סעיף
או צו לפינוי שטח לפי סעיף 69 (ב) מי שהוסמך לפעול לאכיפת צו פינוי לפי סעיף
לחוק העונשין.275 עד273 , יראו אותו כשוטר לעניין סעיפים70
פרק י' : הוראות שונות
.72
ראש הממשלה יכריז על אזורים כאזורי הסדרה מוכרזים, ובלבד שהם מצויים
(א)
בתחומי מרחב ההסדרה; בהכרזה כאמור ייקבעו מיקומו וגבולותיו של אזור ההסדרה
המוכרז, וכן יום התחילה של אותה הכרזה.
הכרזה על אזורי
הסדרה מוכרזים
התשריט של אזור הסדרה מוכרז שהוכרז עליו כאמור בסעיף קטן (א), יפורסם
(ב)
בדרך שיורה עליה ראש הממשלה.
.73
ראש הממשלה רשאי לבטל הכרזה על אזור הסדרה מוכרז, כולו או חלקו, או לשנות את
גבולותיו, אם ראה שאין אפשרות ממשית להשגת מטרות החוק באותו אזור, בהתייחס,
בין השאר, לשיעור השטח שהוגשו לגביו הודעות על אישור תביעה באותו אזור הסדרה
מוכרז מתוך השטח הכולל של החלקות הנתבעות באותו אזור הסדרה מוכרז.
ביטול הכרזה
על אזור הסדרה
מוכרז
.74
הוכרז על אזור כאזור הסדרה מוכרז, לא תיעשה כל פעולה לפי פקודת ההסדר באותו
אזור, מיום התחילה של ההכרזה האמורה ועד למועד הקובע לאישור.
עדיפות החוק על
פקודת ההסדר
, לאחר המועד 70 או בניגוד לצו לפינוי שטח לפי סעיף
שנקבע בצווים אלה. רף הענישה ביחס לשני הצווים
זהה ונקבע בהתאם למעשה הזהה המקים את העבירה
(א) לחוק העונשין, 287 של הפרת הוראה חוקית שבסעיף
חוק העונשין). - (להלן1977-התשל"ז
עוד מוצע לקבוע כי העובר עבירה של תקיפת שוטר
עד 273 או הפרעה לשוטר במילוי תפקידו כאמור בסעיפים
לחוק העונשין, כלפי מי שהוסמך לפעול לאכיפת צו 275
פינוי למחזיק קרקע שלא כדין או צו לפינוי שטח שניתנו
לפי חוק זה, או כלפי מי שפועל לביצועם, דינו כאמור
בסעיפים האמורים בחוק העונשין. הוראות דומות נקבעו
, כלפי 2005-בחוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה
מפרי צווי הפינוי וכלפי הפועלים כנגד אנשי כוחות
הביטחון המבצעים את הצווים, בהתאמה.
פרק י' : הוראות שונות
בסעיף זה מוצע להסמיך את ראש הממשלה 72 סעיף
להכריז על התחלת הליך ההסדרה לפי חוק זה
באזור מסוים מתוך מרחב ההסדרה, במועד שייקבע על
ידו. במועד זה יתחיל תהליך הסדרת תביעות הבעלות לגבי
המוצע), וכן 30 הקרקעות המצויות באותו אזור (ר' סעיף
(א) 59 תהליך קביעת זכאותם של תושבים כאמור בסעיף
המוצע המתגוררים בתחומי אותו אזור ואינם תובעי בעלות
לזכויות במגרשי מגורים ולסיוע כספי לצורך העתקת מקום
מגוריהם. באופן זה יוכל ראש הממשלה לקדם את הליך
ההסדרה באופן מובנה ומדורג, בהתאם לקצב התקדמות
ההליך באזורים שבהם הוחל ועל פי הצרכים המשתנים
בשטח.
המוצע המעניק לראש 72 בהמשך לסעיף73 סעיף
הממשלה את הסמכות להכריז על התחלת הליך
ההסדרה לפי חוק זה באזור מסוים, מוצע להסמיך את ראש
הממשלה גם לבטל את הכרזתו או לשנות את גבולות
האזור שעליו היא תחול, אם ראה שאין אפשרות ממשית
להשגת מטרות החוק באזור מסוים. הסעיף נועד להקנות
לראש הממשלה גמישות בקידום הליך ההסדרה, וזאת בין
השאר בהתייחס לשיעור השטח שהוגשו לגביו הודעות על
אישור תביעה מתוך השטח הכולל של החלקות הנתבעות
באותו אזור הסדרה מוכרז.
בסעיף זה מוצע להקפיא את ההליכים לפי פקודת 74 סעיף
ההסדר באזור שבו הוכרז על התחלת הליך
המוצע וזאת החל 72 ההסדרה לפי חוק זה, כאמור בסעיף
המוצע) ועד למועד 1 מיום התחילה של ההכרזה (ר' סעיף
המוצע). הקפאת 31 הקובע לאישור הקבוע בחוק (ר' סעיף
ההליכים לפי פקודת ההסדר מתבקשת לאור החלת
ההסדרה המיוחדת באותו אזור, כדי למנוע ניהול הליכים
כפולים במקביל וכדי לאפשר לכל תובע בעלות פרק זמן
חופשי מהלחצים הכרוכים בהליכים משפטיים מתנהלים
כך שיוכל לשקול אם הוא מעוניין להצטרף לתהליך
ההסדרה לפי חוק זה או לנהל את תביעתו בבית המשפט
לפי פקודת ההסדר.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
354
תמורה לפי החוק
בלבד
.75
מיום תחילתו של חוק זה, לא תהיה מכוח משא ומתן, הסכם, החלטה, הבטחה, הוראה
או מסמך אחר שהתקיימו, שנערכו או שניתנו לאחר יום התחילה האמור, כל זכות
לתמורה מהמדינה בשל תביעת בעלות שהוגשה ביחס לחלקה נתבעת, אלא לפי
הוראות חוק זה.
תמורה או זכויות
לאזרח או לתושב
קבע בלבד
.76
לא יהיה אדם זכאי לתמורה או לזכויות לפי חוק זה, אלא אם כן הוא אזרח ישראלי או
.201952-תושב קבע בישראל כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
הודעות על תביעות
ראיה לכאורה -
לתוכנן
.77
הודעה מעודכנת על תביעות תהווה ראיה לכאורה לתוכנה בכל הליך לפי פקודת
(א)
ההסדר שיתנהל בבית המשפט לאחר פרסומה.
(ב) הודעה על תביעות תהווה ראיה לכאורה לתוכנה בכל הליך כאמור בסעיף
קטן (א), עד לפרסומה של הודעה מעודכנת על תביעות.
הוראות לעניין מסים
.78
, וכן ויתור לפי57– ו56 תמורה לפי חוק זה, לרבות תמורה בעקבות המרה לפי סעיפים
חוק זה על זכות תביעה בהליכים לפי פקודת ההסדר ומסירת חזקה במקרקעין לפי חוק
(א), לפי העניין, 59 זה, והכל על ידי תובע מאשר או על ידי תושב כמשמעותו בסעיף
, כמכירת זכות במקרקעין לעניין 21לא ייחשבו כמכירת נכס לעניין פקודת מס הכנסה
או כעסקה 221963-החבות במס שבח לפי חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
, לפי העניין. 231975-לעניין חוק מס ערך מוסף, התשל"ו
סמכויות על פי
פקודת ההסדר
.79
ועדת תמורה, בתיאום עם פקיד ההסדר, רשאית לעשות שימוש בסמכויותיו של פקיד
לפקודת ההסדר, בשינויים המחויבים, ככל שראתה 32– ו30 עד27 ההסדר לפי סעיפים
שיש צורך בכך.
שמירת סמכויות
רשות מקרקעי ישראל
.80
.אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויותיה של רשות מקרקעי ישראל לפי כל דין
סעיף זה קובע כי מיום תחילתו של חוק זה לא 75 סעיף
יהיה ניתן עוד לקבל תמורה בעד תביעת בעלות
שהוגשה ביחס לחלקה נתבעת באזור שעליו חל החוק, בין
אם על פי הסכם פשרה פרטני (כפי שנהוג עובר לכניסתו של
החוק לתוקף) ובין בדרך אחרת, אלא לפי הוראות חוק זה,
שעיקרן כפי שנקבע בהחלטת הממשלה ובדוח סיכום מהלך
תהליך הסדרה כולל וקצוב בזמן של תביעות - ההקשבה
הבעלות כדי לאפשר את הסדרת סוגיית ההתיישבות של
הבדואים בנגב.
בסעיף זה מוצע לקבוע כי תמורה או זכויות76 סעיף
לפי חוק זה יוענקו רק למי שהוא אזרח ישראלי
או תושב קבע בישראל כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל,
. 1952-התשי"ב
בהתאם להמלצות צוות היישום שאומצו 77 סעיף
בהחלטת הממשלה, מוצע לקבוע כי מסד
הנתונים המעודכן שיערוך פקיד ההסדר לפי חוק זה
יהווה ראיה לכאורה לתכנו בכל הליך לפי פקודת ההסדר
שיתנהל בבית המשפט לאחר פרסומו. בשלב הראשון
המוצע, 30 מדובר בהודעה על תביעות שתפורסם לפי סעיף
ובשלב השני תחליף אותה ההודעה המעודכנת על תביעות
המוצע. 34 שתפורסם לפי סעיף
מוצע להבהיר כי תובע מאשר או תושב 78 סעיף
לא יחויב במס בשל 59 כמשמעותו בסעיף
תמורה לפי חוק זה, למעט מס רכישה כמשמעותו בחוק
. 1963-מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
בסעיף זה מוצע לקבוע כי ועדת תמורה תוכל 79 סעיף
לעשות שימוש בסמכויותיו של פקיד ההסדר
לעניין תיקון גבולות, יצירת דרכי מעבר וכיוצא באלה,
לפקודת ההסדר, בשינויים 32– ו30 עד27 על פי סעיפים
המחויבים, ככל שתראה שיש צורך בכך ובלבד שהדבר
ייעשה בתיאום עם פקיד ההסדר.
סעיף זה נועד להבהיר כי אין בהוראות חוק זה 80 סעיף
כדי לגרוע מסמכויותיה של רשות מקרקעי
ישראל לפי כל דין, ובכלל זה גם סמכויותיה ומדיניותה
בעניין הקצאת מגרשי מגורים לתושבי מרחב ההסדרה
59 מקרב האוכלוסייה הבדואית (ר' דברי ההסבר לסעיף
המוצע).
.354 'ס"ח התשי"ב, עמ
20
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
21
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
22
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ
23
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
355
תקנות
. 81
,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
ובכלל זה בעניינים אלה:
) הפרטים, הנתונים, המידע והמסמכים שיש לכלול בהודעות, בהערות או בבקשות 1(
;המוגשות לפי חוק זה, בין לצורך הוכחת הנטען בהן ובין לצורך בדיקתן
) הטפסים שלפיהם יוגשו בקשות, הודעות, הערות או אישורים לפי החוק ופרטיהם;2(
) המועדים להגשת בקשות, הודעות, הערות או אישורים לפי החוק או לביצוע3(
;פעולות לפיו, ככל שלא נקבעו בחוק
, לרבות לעניין תצלומי 45 ) הוראות לעניין הוכחת העיבוד בקרקע כאמור בסעיף4(
;האוויר שישמשו לבחינת העיבוד
) אופן עריכתם ואופן פרסומם של מפות ותשריטים לפי חוק זה, לרבות רמת הפירוט 5(
;שלהם
56 ) התנאים והסכומים לעניין המרת תמורה בקרקע בתמורה בכסף כאמור בסעיף6(
;57 או במגרשי מגורים מפותחים כאמור בסעיף
למגרש מגורים או לסיוע כספי לפי אותו סעיף.59 ) זכאותו של תושב כאמור בסעיף7(
סדרי דין
.82
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לעניין סדרי הדין בהליכים בבית משפט לפי חוק
זה, לעניין דרכי מסירתן והמצאתן של הודעות והחלטות לפי חוק זה, ולעניין רישום
זכויות בקרקע לפי חוק זה.
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.83
, בתוספת הראשונה, אחרי פרט242000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
יבוא: 45
החלטות ועדת תמורה והחלטות הרשות- . הסדרת התיישבות בדואים בנגב46"
,להסדרת התיישבות הבדואים בנגב לפי חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב
."2013-התשע"ג
תחילה
.84
.) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן
הוראות מעבר
.85
מי שמונה למנהל הרשות לפני יום התחילה יראו אותו כמי שמונה למנהל הרשות לפי
חוק זה, ויחולו על תקופת כהונתו ההוראות שקבעה הממשלה לעניין זה בעת מינויו.
.81
,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
ובכלל זה בעניינים אלה:
תקנות
) הפרטים, הנתונים, המידע והמסמכים שיש לכלול בהודעות, בהערות או בבקשות 1(
;המוגשות לפי חוק זה, בין לצורך הוכחת הנטען בהן ובין לצורך בדיקתן
) הטפסים שלפיהם יוגשו בקשות, הודעות, הערות או אישורים לפי החוק ופרטיהם;2(
) המועדים להגשת בקשות, הודעות, הערות או אישורים לפי החוק או לביצוע3(
;פעולות לפיו, ככל שלא נקבעו בחוק
, לרבות לעניין תצלומי 45 ) הוראות לעניין הוכחת העיבוד בקרקע כאמור בסעיף4(
;האוויר שישמשו לבחינת העיבוד
) אופן עריכתם ואופן פרסומם של מפות ותשריטים לפי חוק זה, לרבות רמת הפירוט 5(
;שלהם
56 ) התנאים והסכומים לעניין המרת תמורה בקרקע בתמורה בכסף כאמור בסעיף6(
;57 או במגרשי מגורים מפותחים כאמור בסעיף
למגרש מגורים או לסיוע כספי לפי אותו סעיף.59 ) זכאותו של תושב כאמור בסעיף7(
.82
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לעניין סדרי הדין בהליכים בבית משפט לפי חוק
זה, לעניין דרכי מסירתן והמצאתן של הודעות והחלטות לפי חוק זה, ולעניין רישום
זכויות בקרקע לפי חוק זה.
סדרי דין
.83
, בתוספת הראשונה, אחרי פרט242000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
יבוא: 45
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
החלטות ועדת תמורה והחלטות הרשות - . הסדרת התיישבות בדואים בנגב46"
,להסדרת התיישבות הבדואים בנגב לפי חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב
."2013-התשע"ג
.84
.) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן
תחילה
.85
מי שמונה למנהל הרשות לפני יום התחילה יראו אותו כמי שמונה למנהל הרשות לפי
חוק זה, ויחולו על תקופת כהונתו ההוראות שקבעה הממשלה לעניין זה בעת מינויו.
הוראות מעבר
מוצע לקבוע כי ראש הממשלה יהיה ממונה על 81 סעיף
ביצועו של חוק זה, וכי הוא יהיה רשאי להתקין
תקנות לביצועו, ובכלל זה בעניינים המפורטים בגוף הסעיף
המוצע. המדובר בעניינים פרטניים אשר מטבע הדברים
דורשים גמישות ואפשרות לשנותם מזמן לזמן, ולפיכך
מוצע להשאיר את הסמכות לקבעם במסגרת תקנות.
מוצע להסמיך את שר המשפטים להתקין תקנות 82 סעיף
לעניין סדרי הדין בהליכים לפי חוק זה לפני
ועדת תמורה, לעניין דרכי מסירתן והמצאתן של הודעות
והחלטות לפי החוק, ולעניין רישום זכויות בקרקע לפי חוק
זה. מדובר בנושאים משפטיים פרוצדורליים ולפיכך מוצע
כי הסמכות לקבוע הוראות פרטניות בעניינם, ולשנותן
מזמן לזמן, תהיה של שר המשפטים.
מוצע לקבוע כי מנגנון ההשגה על החלטות83 סעיף
ועדת תמורה ועל החלטות הרשות לפי חוק
זה, יהיה באמצעות עתירה מינהלית שתוגש לבית
משפט לעניינים מינהליים. בהתאם לכך מוצע לתקן את
התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים,
, באופן שזה יוסמך לדון בעתירות מינהליות 2000-התש"ס
גם ביחס להחלטות של ועדת תמורה ושל הרשות כאמור.
סעיף זה נועד לקבוע מועד תחילה עתידי לחוק 84 סעיף
זה שעד אליו תושלם ההיערכות הנדרשת לצורך
התחלת יישומו.
סעיף זה כולל הוראת מעבר ביחס למנהל 85 סעיף
רשות מכהן שמונה לתפקיד לפני כניסתו לתוקף
של החוק המוצע. מוצע לקבוע כי יראו אותו כמי שמונה
למנהל הרשות לפי חוק זה וכי על תקופת כהונתו יחולו
ההוראות שקבעה הממשלה בעת מינויו.
.29 '; התשע"ג, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
24
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
356
תוספת ראשונה
)2 (סעיף
יישובים קיימים
רהט;
.1
;חורה
.2
;כסייפה
.3
;לקייה
.4
;ערערה בנגב
.5
;שגב שלום
.6
;תל שבע
.7
;. אבו קרינאת8
;. אום בטין9
;. אל סייד10
;'. ביר הדאג11
;. דריג'את12
;. כחלה13
;. מולדה14
;. מכחול15
;. קצר א–סר16
.. תראבין א–צענא17
תוספת ראשונה
תוספת זו כוללת רשימה של יישובי האוכלוסייה
הבדואית בנגב המוכרים על ידי המדינה, המוגדרים בחוק
המוצע). הרשימה נדרשת 1 זה כ"יישובים קיימים" (סעיף
לעניין שיעורי התמורה שיינתנו לפי חוק זה לתובעים
מאשרים לגבי קרקעות שנמצאות בתחומי היישובים
כאמור, וזאת בהתאם להמלצות צוות היישום שאומצו
בהחלטת הממשלה ובדוח סיכום מהלך ההקשבה.
תוספת שנייה
בתוספת זו מפורטים הטפסים השונים הקבועים בחוק
טופס הודעה על אישור תביעה שהגשתו במועד - זה
הקבוע בחוק מהווה תנאי להצטרפות להסדרה על פי
משטר התמורה הקבוע בחוק זה; טופס בקשה לבירור
תביעה לפי פקודת ההסדר שהגשתו במועד הקבוע בחוק
מבטיחה את אפשרות מיצוי הזכויות לפי פקודת ההסדר
בהליך בבית המשפט; טופס הערות על הודעה על תביעות;
טופס הסכמה לעשיית שימוש בקרקע שהוא תנאי לקבלת
תמורה לפי חוק זה; טופס הודעה על בקשת זכויות לפי
פרק ז' לחוק שהגשתו במועד מהווה תנאי להצטרפותם
(א) המוצע לתהליך הסדרת 59 של תושבים כאמור בסעיף
ההתיישבות וקבלת זכויות לפי פרק ז' המוצע.
תוספת שלישית
תוספת זו מפרטת את ערכי הקרקע שעל פיו תינתן
תמורה כספית לפי חוק זה, בהתאם לשיפוע הקרקע
ולשאלת הימצאותה בתחומי יישוב קיים.
תוספת רביעית
תוספת זו כוללת מפה אשר בה מסומן האזור שבו
יהיה ניתן לתת תמורה בקרקע לתובעים מאשרים הזכאים
(ב) המוצע, וזאת בכפוף 53 לכך לפי החוק כאמור בסעיף
לייעודי הקרקע המפורטים באותו סעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
357
תוספת שנייה
1 טופס
(ב))31 (סעיף
לכבוד
אזור הדרום- פקיד הסדר המקרקעין
א.ג.נ
הנדון: הודעה על אישור תביעה ביחס לחלקה נתבעת על פי חוק להסדרת התיישבות
החוק)- (להלן2013-בדואים בנגב, התשע"ג
(ה)* לחוק, הריני להודיעכם כי אני מאשר/ת את 31/)(ב31 בהתאם לסעיף
.1
תביעתי בחלקה נתבעת .............., אשר ביחס אליה הוגש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה
שמספרו...................., והכלולה בהודעה על תביעות שפורסמה בידי פקיד ההסדר ביום..........
1 אני מבקש/ת לקבל תמורה על פי החוק בעבור החלקה הנתבעת כאמור בסעיף
.2
.לטופס זה, ומצהיר/ה על כך שתנאי ההסדרה שבחוק ברורים לי
ידוע לי כי אישור זה מהווה הסכמה מצדי לוותר על האפשרות להמשיך ולברר את
.3
.1969-תביעתי לפי פקודת הסדר זכויות במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט
לחוק, מצורפות להודעת אישור זו הערותי להודעה על 32 בהתאם לסעיף
.4
.*התביעות**/ אני מאשר/ת כי אין לי הערות להודעה על התביעות
להודעת אישור זו מצורפים המסמכים האלה:
.5
...............................................................
)(א
...............................................................
(ב)
.................................................................
(ג)
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
......................... ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
* מחק את המיותר.
(ה) לחוק31 (ז) לחוק, להודעה על אישור תביעה המוגשת לפי סעיף31 ** בהתאם להוראות סעיף
אין לצרף הערות.
תוספת שנייה
1 טופס
(ב))31 (סעיף
לכבוד
אזור הדרום- פקיד הסדר המקרקעין
א.ג.נ
הנדון: הודעה על אישור תביעה ביחס לחלקה נתבעת על פי חוק להסדרת התיישבות
החוק)- (להלן2013-בדואים בנגב, התשע"ג
(ה)* לחוק, הריני להודיעכם כי אני מאשר/ת את 31/)(ב31 בהתאם לסעיף
.1
תביעתי בחלקה נתבעת .............., אשר ביחס אליה הוגש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה
שמספרו...................., והכלולה בהודעה על תביעות שפורסמה בידי פקיד ההסדר ביום..........
1 אני מבקש/ת לקבל תמורה על פי החוק בעבור החלקה הנתבעת כאמור בסעיף
.2
.לטופס זה, ומצהיר/ה על כך שתנאי ההסדרה שבחוק ברורים לי
ידוע לי כי אישור זה מהווה הסכמה מצדי לוותר על האפשרות להמשיך ולברר את
.3
.1969-תביעתי לפי פקודת הסדר זכויות במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט
לחוק, מצורפות להודעת אישור זו הערותי להודעה על 32 בהתאם לסעיף
.4
.*התביעות**/ אני מאשר/ת כי אין לי הערות להודעה על התביעות
להודעת אישור זו מצורפים המסמכים האלה:
.5
...............................................................
)(א
...............................................................
(ב)
.................................................................
(ג)
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
......................... ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
* מחק את המיותר.
(ה) לחוק31 (ז) לחוק, להודעה על אישור תביעה המוגשת לפי סעיף31 ** בהתאם להוראות סעיף
אין לצרף הערות.
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
358
2 טופס
(ג))31 (סעיף
לכבוד
אזור הדרום- פקיד הסדר המקרקעין
א.ג.נ
2013-הנדון: בקשה על פי חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב, התשע"ג
החוק), לבירור תביעה ביחס לחלקה נתבעת לפי פקודת הסדר זכויות - (להלן
פקודת ההסדר)- (להלן1969-במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט
(ג) לחוק, הריני להודיעכם כי אני מבקש/ת לברר לפי פקודת 31 בהתאם לסעיף
.1
ההסדר את תביעתי בחלקה נתבעת ........... אשר ביחס אליה הוגש לפקיד ההסדר תזכיר
תביעה שמספרו ........................, והכלולה בהודעה על תביעות שפורסמה בידי פקיד ההסדר
ביום................
ידוע לי כי בקשה זו מהווה ויתור מצדי על הצטרפות להסדרת התביעות על פי
.2
.החוק, בהתאם לתנאים הקבועים בחוק
לחוק, מצורפות לבקשה זו הערותי להודעה על התביעות/ אני 32 בהתאם לסעיף
.3
.*מאשר/ת כי אין לי הערות להודעה על התביעות
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
........................... ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
* מחק את המיותר.
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
359
3 טופס
(ג))32 (סעיף
לכבוד
אזור הדרום- פקיד הסדר המקרקעין
א.ג.נ
הנדון: הערות להודעה על תביעות על פי חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב,
החוק)- (להלן2013-התשע"ג
לחוק, הריני להודיעכם על הערותיי להודעה על תביעות אשר 32 בהתאם לסעיף
.1
פורסמה בידי פקיד ההסדר ביום......................, בכל הנוגע לחלקה הנתבעת הכלולה בהודעה
כאמור, אשר ביחס אליה הוגש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה שמספרו ................................,
הכל כמפורט להלן:
.................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
לטופס הערות זה מצורפים המסמכים האלה:
.2
/...................' טופס הודעה על אישור תזכיר תביעה מס- (ד) לחוק32 (א) בהתאם לסעיף
טופס בקשה לבירור תזכיר תביעה מס'............................... לפי פקודת הסדר זכויות במקרקעין
*.1969-[נוסח חדש], התשכ"ט
(ב) ...............................................................
(ג) ..............................................................
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
......................... ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
* מחק את המיותר.
3 טופס
(ג))32 (סעיף
לכבוד
אזור הדרום- פקיד הסדר המקרקעין
א.ג.נ
הנדון: הערות להודעה על תביעות על פי חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב,
החוק)- (להלן2013-התשע"ג
לחוק, הריני להודיעכם על הערותיי להודעה על תביעות אשר 32 בהתאם לסעיף
.1
פורסמה בידי פקיד ההסדר ביום......................, בכל הנוגע לחלקה הנתבעת הכלולה בהודעה
כאמור, אשר ביחס אליה הוגש לפקיד ההסדר תזכיר תביעה שמספרו ................................,
הכל כמפורט להלן:
.................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
לטופס הערות זה מצורפים המסמכים האלה:
.2
/...................' טופס הודעה על אישור תזכיר תביעה מס- (ד) לחוק32 (א) בהתאם לסעיף
טופס בקשה לבירור תזכיר תביעה מס'............................... לפי פקודת הסדר זכויות במקרקעין
*.1969-[נוסח חדש], התשכ"ט
(ב) ...............................................................
(ג) ..............................................................
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
......................... ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
* מחק את המיותר.
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
360
4 טופס
))6(51 (סעיף
לכבוד
הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
א.ג.נ
הנדון: הודעה על הסכמה לשימוש בקרקע על פי חוק להסדרת התיישבות בדואים
החוק)- (להלן2013-בנגב, התשע"ג
) לחוק, הריני להודיעכם כי אני נותן/נותנת* את הסכמתי לעשיית 6(51 . בהתאם לסעיף1
כל שימוש בקרקע, שלא הוקצתה לי כקרקע תמורה לפי חוק זה, ואשר ביחס אליה הוגש
לפקיד ההסדר תזכיר תביעה שמספרו ....................................... , תביעה אשר אושרה בהודעה
על אישור תביעה שמספרה ............................................. , בהתאם לדרישות החוק.
הרשות) - אני מתחייב/ת לאפשר לרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב (להלן
.2
לעשות כל שימוש בקרקע האמורה, לרבות הקצאתה או מכירתה לאחר, ומתחייב/ת שלא
לעשות כל פעולה שיש בה כדי למנוע עשיית שימוש כאמור בקרקע האמורה, [ובכלל זה
השימושים והפעולות שקבעה הרשות והמצורפים לכתב התחייבות זה**].
ידוע לי כי אם לא אפעל בהתאם לאמור בכתב התחייבויותי זה, לא אהיה זכאי/ת
.3
.לקבלת תמורה לפי החוק
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
........................ ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
* מחק את המיותר.
** למחוק במקרה שהרשות לא קבעה שימושים או פעולות פרטניים לגבי הקרקע האמורה.
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
361
5 טופס
(ב))60 (סעיף
לכבוד
הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
א.ג.נ
הנדון: בקשה לקבלת זכויות לפי פרק ז' לחוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב,
החוק)- (להלן2013-התשע"ג
לחוק, הריני להודיעכם כי אני מבקש/ת לקבל זכויות לפי פרק ז' 60 . בהתאם לסעיף1
.לחוק ואני מצהיר/ה על כך שתנאי ההסדרה שבחוק ברורים לי
להודעה זו מצורפים המסמכים האלה:
. 2
.....................................................................
)(א
.....................................................................
(ב)
.....................................................................
(ג)
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
......................... ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
תוספת שלישית
(ד))47 (סעיף
סוג הקרקע
ערך דונם קרקע (בשקלים חדשים)
6%–קרקע מישורית, ששיפועה מתון מ5,000
קרקע שאינה מישורית, ששיפועה הוא
13%– ומעלה ומתון מ6%
4,000
קרקע שאינה מישורית, ששיפועה הוא
ומעלה13%
2,000
קרקע בתחומי יישוב קיים10,000
5 טופס
(ב))60 (סעיף
לכבוד
הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
א.ג.נ
הנדון: בקשה לקבלת זכויות לפי פרק ז' לחוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב,
החוק)- (להלן2013-התשע"ג
לחוק, הריני להודיעכם כי אני מבקש/ת לקבל זכויות לפי פרק ז' 60 . בהתאם לסעיף1
.לחוק ואני מצהיר/ה על כך שתנאי ההסדרה שבחוק ברורים לי
להודעה זו מצורפים המסמכים האלה:
. 2
.....................................................................
)(א
.....................................................................
(ב)
.....................................................................
(ג)
................. ...................... .................... ..................................................... .....................
תאריך שם מלא מס' ת"ז כתובת לקבלת דואר רשמי חתימה
ממדינת ישראל ומען מגורים
......................... ...................................... .............................................
תאריך שם הפקיד המאשר חתימת הפקיד המאשר
תוספת שלישית
(ד))47 (סעיף
סוג הקרקע
ערך דונם קרקע (בשקלים חדשים)
6%–קרקע מישורית, ששיפועה מתון מ5,000
קרקע שאינה מישורית, ששיפועה הוא
13%– ומעלה ומתון מ6%
4,000
קרקע שאינה מישורית, ששיפועה הוא
ומעלה13%
2,000
קרקע בתחומי יישוב קיים10,000
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
362
תוספת רביעית
(ב))53 (סעיף
27.5.2013 ,, י"ח בסיוון התשע"ג761 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים19.44 המחיר