קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הרישום למוסדות להשכלה גבוהה, התשע"ג–2013 [הצעת חוק פ/186/19; נספחות.] (הצעת קבוצת חברי הכנסת) היו"ר יולי יואל אדלשטיין: והנה, ברמה מעשית יותר, כפי שאמרנו, חוץ מן הברכות וציון היום, אני כבר מתכבד להזמין את חבר הכנסת דב חנין להציג את הצעת חוק הרישום למוסדות להשכלה גבוהה, התשע"ג–2013. המציעים הם חברי הכנסת דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד ועפו אגבאריה. תשובת הממשלה והצבעה במועד אחר. בבקשה, אדוני, עד עשר דקות לרשותך להציג את החוק. דב חנין (חד"ש): אדוני היושב-ראש, תודה רבה לך, תודה גם על כך שהובלת לציון היום הזה גם במליאת הכנסת. ברכות לציבור הסטודנטים. ברכות לחברי, הסטודנטים לשעבר, שמובילים בכנסת את המאבק על ענייני הסטודנטים. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: הנה, אחת מהן, אדוני, מחליפה אותי - - דב חנין (חד"ש): אחת מהן, חברת הכנסת גמליאל - - היו"ר יולי יואל אדלשטיין: - - כרגע בתפקידי כיושב-ראש הישיבה. דב חנין (חד"ש): - - וחבר הכנסת טופורובסקי וחבר הכנסת איציק שמולי. אנחנו כולנו מחויבים לקדם יחד את ענייניהם של הסטודנטים. ברכות, אדוני שר החינוך, גם לך. נדמה לי שזו הפעם הראשונה שאתה משיב כשר החינוך על הצעות לסדר-היום בענייני יום הסטודנט. אני מאחל לך הצלחה בתפקידך בכלל, ורוצה להביע הערכה גדולה לרוח הטובה שאתה מביא אתך למשרד. זה משרד חשוב ומורכב. אני בטוח שאתה תעשה בו רבות ונפלאות. גברתי היושבת-ראש, אנחנו מביאים לפני הכנסת הצעת חוק לקריאה טרומית, בהמשך למסורת טובה שאנחנו מנסים לעגן בכנסת – נמצא אתנו יושב-ראש הכנסת הקודמת, חבר הכנסת ריבלין – שימים נושאיים בכנסת, אנחנו נעשה בהם מאמץ מרבי לא רק להכריז הכרזות אלא גם להשתדל לקדם ברמה המעשית חקיקה והסדרים שעוסקים באותם נושאים שאנחנו מציינים אותם בימים הנושאיים. ואני מתכבד להביא בפני הכנסת חוק שנראה לי חוק חשוב ומתבקש מאין כמותו, חוק הרישום למוסדות להשכלה גבוהה, שבעצם מקים מרכז רישום ארצי אחד לכל מוסדות ההשכלה הגבוהה בישראל. החוק הזה מציע להקים מרכז רישום ארצי אחד שיטפל בכל תהליך הקבלה של הסטודנטים לתואר ראשון במוסדות להשכלה גבוהה. אנחנו מדברים על מענה למעל 70,000 מועמדים להשכלה גבוהה. וזה בניגוד למצב שקיים היום, שבו הסטודנט נדרש לשלם דמי רישום ולמלא חוברת רישום נפרדת לכל מוסד בנפרד. מוסד הרישום הארצי יוביל גם להאחדה של דמי הרישום וגם להרשמה באמצעות טופס אחד ואחיד. המרכז הזה יקום כמרכז של One Stop Shop, כאשר כלל השירותים יהיו בכתובת אחת, בתחנה אחת. מרכז הרישום הארצי ייתן מענה לבעיות כמו זמינות המידע בדבר החוגים הקיימים ומוסדות הלימוד שבהם הם קיימים, סיכויי הקבלה, העלויות, התיאום בין מוסדות הלימוד בנושא לוחות זמנים – כשאני מתכוון ללוחות הזמנים למתן תשובה על קבלה או על דחייה של בקשת המועמד להתקבל ללימודים בתחום מסוים. תהליך ההרשמה כפי שהוא קיים היום, אדוני שר החינוך, הוא תהליך אבסורדי לחלוטין. קודם כול, כאשר מועמד רוצה להירשם ולהתקבל – נניח לחוג לפסיכולוגיה, או לחוג למשפטים – הוא יירשם ליותר ממוסד אחד כדי למקסם את סיכויי הקבלה שלו. הוא צריך לשלם לכל מוסד תשלום נפרד. הוצאות כספיות גדולות. ההוצאות האלה, דמי הרישום האלה, גם לא מוחזרים במקרה שאותו מועמד לא מתקבל ללימודים. מעבר לזה, במצב הקיים היום לכל מוסד יש לוח זמנים נפרד לתשובות על קבלה או דחייה של הבקשה, ואז המועמד שנרשם למספר מוסדות לימוד מקבל תשובה בנוגע לסטטוס הרישום שלו במועדים שונים. וכל לוח הזמנים, לגבי קבלת ההחלטה בשאלה באיזה מוסד הוא רוצה בסופו של דבר ללמוד – כל לוח הזמנים הזה בעצם לא נתון בידיו. יכול להיות אפילו מצב, אדוני השר, שמועמד יצטרך לוותר על מקום לימודים לטובת מוסד אחר, אף-על-פי שהוא מוותר על מקום שנמצא בעדיפות גבוהה יותר, פשוט כי לוחות הזמנים של המוסדות השונים לא תואמים. מצב אחר שתלמידים מועמדים נתקלים בו הוא שכדי להבטיח את מקומם, מעבר לדמי הרישום הם גם צריכים לשלם מקדמה, וגם המקדמה הזו זו עלות נוספת, שהיא בעייתית והיא חלה על המועמדים במקרים רבים לגמרי לא בצדק. איך המרכז הארצי לרישום יפתור את הבעיות האלה? קודם כול, הוא ייצור תשלום חד-פעמי עבור רישום לכלל המוסדות. שנית, הרישום הזה יהיה על גבי טופס אחד אחיד. שלישית, יהיה לוח זמנים אחיד עבור הרישום, וכן לוח זמנים אחיד המעגן את הזמן המרבי שבמסגרתו יכול המוסד האקדמי להחזיר תשובה בנוגע לקבלה או לדחייה. רביעית, תהיה קורלציה גבוהה יותר בין מדרג ההעדפות של המועמד לבין מוסד הלימוד שבסופו של דבר הוא יוכל ללמוד בו, ומעבר לכך, המוסד גם יוכל לקבל הערכה מבוססת יותר, מראש, של מספר התלמידים שצפויים בפועל ללמוד בו. לחוק הזה בעצם יש כמה משמעויות. כמובן, המשמעות הראשונה היא מבחינת ציבור הסטודנטים, זו משמעות קודם כול של הקלה כספית ניכרת: במקום דמי הרישום הכפולים והמשולשים והמרובעים של היום יהיה סכום אחד של דמי רישום; אבל ההקלה הכספית היא רק צד אחד, הצד השני הוא הוודאות ברישום, שאתה יודע שאתה מטופל על-ידי כתובת אחת שעובדת בלוח זמנים אחד ויש לך יכולות הרבה יותר גבוהות לקבוע ולנהל את דרכך ואת המשך תהליך הרישום שלך. התועלת השנייה היא מבחינת המוסדות להשכלה גבוהה, ואני אומר את זה, אדוני השר, כי אני יודע שבתוך המוסדות להשכלה גבוהה היו קצת ספקות, אבל אני חושב שגם המוסדות להשכלה גבוהה יקבלו פה קודם כול ודאות, כי גם המוסד הרי לא יודע. כאשר הסטודנט לא יודע ומהמר על כמה דברים, המוסד לא יודע מראש להגיד איזה תלמידים יהיו לו ואיזה תלמידים לא יהיו לו. וכמי שמגיע מהמערכת הזאת של מוסדות ההשכלה הגבוהה, אני יכ4ול לומר שלעתים האנשים שמגיעים בפועל הם לא האנשים שנרשמו. האנשים שנרשמו – אני למשל לימדתי בפקולטה למשפטים – אנשים שנרשמו לא הגיעו, ואנשים אחרים נדחו כי חשבו שהאנשים שנרשמו יגיעו אבל לא הגיעו בסופו של דבר. כל המצב הזה הוא באמת אבסורדי ומקולקל. לחוק הזה יש גם משמעות מאוד חשובה מבחינת המערכת הציבורית בכללותה. אנחנו מקלים פה על הביורוקרטיה, אנחנו יוצרים מערכת שהיא יותר רציונלית והיא יותר הגיונית, וכמובן, בסופו של דבר, לחוק הזה יש משמעות חברתית גדולה, כי הנטל הכבד הזה הוא תמיד על אלה שאין להם. מי שיש לו הרבה כסף אז עוד דמי רישום לכמה אוניברסיטאות זה לא הדבר שישבור אותו, אבל מי שאין לו, זה הדבר שיכול למנוע ממנו להמשיך להתקדם. אני רוצה, אדוני השר ועמיתי חברי הכנסת, לציין פה בהערכה גדולה את הגישה המאוד-מאוד חיובית שנתקלתי בה מצד כל הגורמים המקצועיים שאתם דיברתי לקראת הדיון בחוק הזה. הגישה מאוד חיובית, קודם כול בקרב גורמי הממשלה השונים וגם בתוך האוניברסיטאות. באוניברסיטאות נעשתה בזמנו עבודה – מה צריכים להיות התנאים המוקדמים כדי שדבר כזה יפעל. התנאי הראשון שקבעו האוניברסיטאות בזמנו מתקיים היום באופן אוטומטי: האוניברסיטאות דרשו שתהיה העברה מסודרת ושוטפת של ציוני תעודת הבגרות ממשרד החינוך למערכת ההשכלה הגבוהה. זה כבר קיים, זה נמצא, זה נמצא וזה עובד טוב. התנאי השני שביקשו האוניברסיטאות הוא מחשוב של המוסדות להשכלה גבוהה, וגם כאן, רוב האוניברסיטאות והמכללות נמצאות במצב שבו המחשוב לגמרי מספק, וגם במקומות האחרים, עד כמה שאני מבין, ישנן היום תוכנות מדף שכבר עונות על מרבית הפונקציות שהוועדה שעסקה בנושא, בראשות ניסן לימור, לפני כמה שנים, ציינה כחשובות לצורך הטיפול בהרשמה. עמיתי חברי הכנסת, בחוק הזה, כפי שאמרתי, אנחנו נתקלנו בהרבה מאוד רצון טוב מצד הגורמים הממשלתיים והמקצועיים השונים, ויחד עם זאת, הדיון בוועדת השרים לחקיקה לא יכול היה להיות מושלם במסגרת הזמן הקצר שהיה לרשות הוועדה, ולכן נעניתי לבקשה שקיבלתי מטעם הוועדה לאפשר לממשלה להשלים את התהליך הזה ולאפשר לנו לקבל תשובה ולהצביע במועד אחר. אני רוצה מעל הבמה הזו, אדוני השר, להביע הערכה לך ולרצון שלך, הרצון הטוב שלך, לגברת פרח לרנר, שהיא מתאמת את עבודת משרד ראש הממשלה מול הכנסת, והרצון הטוב שלה, כמובן חבר הכנסת יריב לוין, יושב-ראש הקואליציה. יש פה באמת הרבה רצון טוב מכל הצדדים. אנחנו סיכמנו בינינו שבמהלך החודש וחצי הקרובים נמצה את תהליך ההידברות כדי באמת להגיע לפתרונות המעשיים, היעילים והנכונים, ואני מקווה שבמהרה בימינו, אולי אפילו לשנת הלימודים הקרובה, נוכל להשלים את החוק הזה ונביא בשורה טובה גם למועמדים להשכלה גבוהה, גם לסטודנטים, גם לאוניברסיטאות וגם לציבור הישראלי. תודה רבה. היו"ר גילה גמליאל: אמן ואמן. אני רוצה באמת להודות לחבר הכנסת דב חנין.