הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 481282
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת תמר זנדברג
אריה דרעי
יוני שטבון
משה זלמן פייגלין
מיכל רוזין
זהבה גלאון
אילן גילאון
מרב מיכאלי
אלעזר שטרן
רות קלדרון
דב חנין
מצטרפים: חברי הכנסת פנינה תמנו-שטה
קארין אלהרר
פ/1324/19
הצעת חוק חופש הבחירה במזון (מזון מהצומח), התשע"ג–2013
דברי הסבר
חוק זה בא להגן על חופש הבחירה של צרכנים וצרכניות, בנסיבות שבהן יש להם שליטה מעטה באספקת המזון שלהם. החוק יאפשר לאזרח לקבל החלטות מושכלות בדבר התזונה שלו, על בסיס שיקולי בריאות, סביבה ומצפון. החוק יגביר את הנגישות של מזון המתאים להמלצות התזונה הרלוונטיות לאוכלוסייה בישראל כיום.
אחוז גדול מתושבי המדינה הם צמחונים (8.5% לפי סקר משרד הבריאות שנערך בשנים 2001–1999) ורבים מהם גם נמנעים מצריכת מוצרי חלב וביצים. שיעור הצמחונים והטבעונים עולה באופן מתמיד. תושבים רבים, שאינם צמחונים, מצמצמים את צריכת המזונות מהחי מטעמי בריאות או צער בעלי חיים.
ישנו עניין ציבורי בעידוד הצריכה של מזונות מהצומח, במיוחד על רקע תופעת ההשמנה בישראל. לפי סקר משרד הבריאות, 62% מהישראלים סובלים מעודף משקל. המלצות תזונה עדכניות מדגישות את הצורך לצמצם את הצריכה של שומנים וחלבונים מהחי ולהגדיל את הצריכה של מזונות עתירי סיבים תזונתיים. הגדלת הצריכה של מזונות מהצומח יכולה לסייע במניעת השמנת יתר, מחלות לב וכלי דם, סוגים נפוצים של סרטן ומחלות נוספות. מבחינה סביבתית, ייצור מזונות מהצומח כרוך בניצול פחות של משאבי מים וקרקע בהשוואה לייצור מזונות מהחי, ובפליטה פחותה של מזהמים שונים, לרבות גזי חממה ושפכים מרוכזים.
למרות העדפות המזון של רבים מהצרכנים וההמלצות להגדיל את צריכת המזון מהצומח, המזון המסופק במוסדות ציבור ובמקומות עבודה לא מותיר לעתים לעובדים ולמי שזקוקים לשירותיהם ברירה אלא לאכול מזונות מהחי, או מזון לא בריא, או לוותר על הארוחה. לעתים, קבלת מנות מהצומח כרוכה בהליכים בירוקרטיים ובתנאי זכאות, ההופכים אותן לבלתי נגישות.
הצעת החוק הנוכחית באה להבטיח את הזמינות של מזון בריא מהצומח במוסדות ציבור ובמקומות עבודה, על מנת להבטיח את חופש המצפון של צמחונים מטעמי מוסר ואת חופש הבחירה של מי שמעוניינים להגדיל את הנתח של מזונות מהצומח בתזונתם היומיומית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"ג – 3.6.13
הגדרות 1. בחוק זה –
"מוסד ציבורי" – מוסד רפואי, מוסד חינוך, מתקן כליאה, מסוף נוסעים וכל רשות ממשלתית או מקומית;
"מזון מהצומח" – מזון שעשוי מדגנים מלאים, קטניות, פירות, ירקות, אגוזים או גרעינים, ואינו כולל בשר ודגים לסוגיהם, ביצים, חלב, דבש ונגזרותיהם;
"מנה מהצומח" – מנה של מזון מהצומח, שאינה נופלת באיכותה, בערכיה התזונתיים ובגודלה, למנות שאינן מהצומח, מאותו סוג מאכל, שזמינות באותו מקום ובאותו מועד;
"מערכת הסעדה" – אספקה מאורגנת של ארוחות במוסד ציבורי או במקום עבודה, בין בתשלום ובין שלא בתשלום;
"מסוף נוסעים" – תחנת אוטובוס או תחנת רכבת שיוצאים ממנה קווי נוסעים בין-עירוניים, וכן מסוף נוסעים בשדה תעופה ובנמל;
"מקום עבודה" – מקום עבודה שמועסקים בו, בין במישרין ובין באמצעות קבלן כוח אדם או קבלן שירות, יותר מעשרים עובדים;
"מקום למכירת מזון" – כל מקום שנמכר בו מזון, לרבות מסעדה, קפטריה, קנטינה, קיוסק ומכונת מכירה אוטומטית;
"סוג מאכל" – ארוחה מלאה, מנה עיקרית, מנת תוספת למנה עיקרית, סלט, כריך, דבר מאפה מלוח, דבר מאפה מתוק וחטיף;
"קבלן כח אדם" ו"קבלן שירות" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996;
"השר" – שר הבריאות.
מנה מהצומח במוסד ציבורי או במקום עבודה 2. מוסד ציבורי או מקום עבודה המפעילים בשטחם מערכת הסעדה או מקום למכירת מזון, בין בעצמם ובין באמצעות ספק לאספקה או למכירה של מזון, יפעלו לכך שבמסגרת מערכת ההסעדה תוצע לפחות מנה אחת מהצומח מכל סוג מאכל שמצוי במערכת ההסעדה באותו זמן; מנה מהצומח כאמור תוצע למכירה ללא תנאים נוספים על התנאים שבהם מוצעת למכירה מנה שאינה מנה מהצומח מאותו סוג מאכל.
צווים 3. השר, או מי שהוסמך על ידו לצורך זה, רשאים ליתן לאדם, בצו, הוראות אישיות הדרושות לדעתו, לצורך מימוש הוראות חוק זה.
עונשין 4. העובר על חוק זה או על הוראות שנקבעו מכוחו של חוק זה, דינו – מאסר שנה אחת או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין).
אחריות נושא משרה בתאגיד 5. (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו – כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, דירקטור או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
קובלנה 6. על עבירה לפי חוק זה רשאים המנויים להלן להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982:
(1) כל אדם – לגבי עבירה שגרמה לו נזק;
(2) רשות מקומית – לגבי עבירה שנעברה בתחומה;
(3) ארגון צרכנים כמשמעותו בסעיף 31(ג) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981;
(4) ארגון שבין מטרותיו סיוע לצמחונים או קידום צמחונות.
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 8. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו.