הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478955
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עמר בר-לב
ניצן הורוביץ
דב ליפמן
סתיו שפיר
מיכל בירן
יחיאל חיליק בר
אלעזר שטרן
אראל מרגלית
אבישי ברוורמן
איציק שמולי
איתן כבל
מצטרפים: חברי הכנסת מיקי רוזנטל
משה מזרחי
פ/1333/19
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – רציפות בתשלום גמלה לילד נטוש ולילד יתום), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 2
1.
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19801 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ד), אחרי "בסעיפים קטנים (א) ו-(ב)" יבוא "ועל אף האמור בסעיף 3".
תיקון התוספת הראשונה
2.
בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בפסקה (1)(א) –
(1) ברישה, במקום "שמתקיימים בו כל אלה" יבוא "שאינו ילד מאומץ הנמצא במשמורתו של ההורה המאמץ, שמתקיים בו אחד מאלה:";
(2) בפסקת משנה (1), בסופה יבוא "או שהוא שוחר במסגרת קדם-צבאית של צבא הגנה לישראל";
(3) במקום פסקאות משנה (2) ו-(3) יבוא:
"(2) לא מלאו לו 24 שנים ומתקיים לגביו אחד מאלה:
(א) הוא משרת בשירות סדיר כמשמעותו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19862 (להלן – חוק שירות ביטחון), למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, ואולם לא יובא בחשבון, לעניין פסקה זו, שירות סדיר העולה על 36 חודשים;
(ב)
(1) בת המשרתת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר שר הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – השר) ובתנאים שקבע באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת;
(2) בן המשרת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר השר לפי פסקת משנה (1) ובתנאים שקבע לפי הפסקה האמורה, בשינויים המחויבים, ובלבד שמתקיימים לגביו שני אלה:
(א) הוא יוצא צבא כהגדרתו בחוק שירות ביטחון, שקיבל פטור מחובת שירות ביטחון או שלא נקרא לשירות סדיר, לפי החוק האמור;
(ב) הוא קיבל אישור מאת השר או מי שהשר הסמיך לעניין זה, לשרת בשירות לאומי כאמור;
(ג) הוא לומד באחד ממסלולי העתודה שהוכרו בפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–19553, ושירותו הסדיר לפי חוק שירות ביטחון נדחה עקב לימודיו כאמור;
(3) לא מלאו לו 21 שנים והוא משרת בהתנדבות בשירות למטרה ציבורית או לאומית שאישר השר ובתנאים שקבע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, תקופה שאינה עולה על 12 חודשים ושירותו הסדיר לפי חוק שירות ביטחון נדחה עקב שירותו בהתנדבות כאמור."
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק היא השוואת מצבם של ילדים נטושים, לילדים יתומים הזכאים לגמלת שאירים לאחר מותו של מי מהוריהם, או שניהם.
על פי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, ילד נטוש הוא ילד ששני הוריו נטשו אותו בישראל, או ילד שאחד מהוריו נטש אותו בישראל והאחר נפטר, אינו גר עמו ונבצר ממנו דרך קבע למלא חובותיו כלפי הילד, גר דרך קבע מחוץ לישראל, נעלמו עקבותיו או שזהותו אינה ידועה. יש מצבים חריגים שבהם גם ילד שעוזב את בית הוריו מוכר כנטוש, כמו קטינים הסובלים מהזנחה גופנית ונפשית קשה ומנותקים מבני משפחתם, או נתונים לאלימות קשה בבית וכיוצ"ב.
בשנת 2011 הוכרו כ-500 ילדים נטושים, חלקם הושמו במסגרת חוץ ביתית אצל קרוב משפחה מדרגה ראשונה אשר מקבלת את קצבת הבטחת ההכנסה של הילד הנטוש.
הביטוח הלאומי איננו משלם גמלת ילד נטוש לילדים אשר שוהים במסגרות השמה חוץ-ביתיות (פנימיות ומשפחות אומנה) ולאלו שהתגייסו לצה"ל, המוכרים בדרך כלל כחיילים בודדים.
זהו איננו המצב עם גמלת שאירים שמקבלים ילדים יתומים. זאת, על אף שמצבם של הילדים הנטושים איננו טוב יותר ולעיתים אף קשה יותר ממצבם של ילדים יתומים. גמלת שאירים של ילד יתום ממשיכה להשתלם לו גם כאשר הוא נמצא במסגרת השמה חוץ ביתית וכן בהיותו חייל בצה"ל.
לפיכך, הצעת החוק מבקשת להשוות את תנאי קבלת גמלת הבטחת ההכנסה של ילד נטוש לקבלת גמלת שאירים של ילד יתום, כך שגם ילד נטוש יהיה זכאי לקבל את הגמלה כאשר הוא נמצא במסגרת השמה חוץ-ביתית וכן בהיותו חייל. לפי החוק בנוסחו כיום, ילד יתום או נטוש זכאי לקבל גמלת הבטחת הכנסה בין הגילאים 18-20 רק אם מרב זמנו מוקדש לסיום לימודיו במוסד חינוכי על יסודי, ובתנאי שהוא אינו ילד מאומץ הנמצא במשמורת ההורה המאמץ ושאוצר המדינה או רשות מקומית אינם נושאים בהחזקתו. מוצע לקבוע כי ילד יתום או נטוש בין הגילאים 18-20 אשר עיקר זמנו מוקדש ללימודים כאמור, יהיה זכאי לגמלת הבטחת הכנסה גם אם אוצר המדינה או רשות מקומית נושאים בהחזקתו.
כמו כן, מוצע לקבוע כי ילד יתום או נטוש יהיה זכאי לקבל גמלת הבטחת הכנסה עד גיל 24 אם הוא משרת בשירות צבאי סדיר, שירות לאומי, עתודה צבאית וכדומה.
בכל מקרה, תותנה הגמלה לילד יתום או נטוש בכך שהוא אינו ילד מאומץ הנמצא במשמורת ההורה המאמץ.
בנוסף, מוצע להבהיר כי הגמלה לילד נטוש או יתום תשולם על אף החריגים לקבלת הגמלה הקבועים בסעיף 3 לחוק הבטחת הכנסה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/4579/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"ג – 3.6.13