הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 482392
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת עליזה לביא
מצטרפים: חברי הכנסת יפעת קריב
קארין אלהרר
מיכל רוזין
מרב מיכאלי
אורית סטרוק
אורלי לוי אבקסיס
רינה פרנקל
שולי מועלם-רפאלי
עדי קול
אראל מרגלית
אלעזר שטרן
רונן הופמן
דוד צור
פ/1318/19
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – זכאות אישה השוהה במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2013
דברי הסבר
בתיקון לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), שהתקבל בכנסת השמונה-עשרה, נקבע כי אישה השוהה במקלט לנשים מוכות מעל 30 ימים תהא זכאית לגמלה מכוח החוק. תיקון זה בא על רקע ההבנה שנשים אלה נאלצות לעזוב את מקום מגוריהן ואת מקום עבודתן, ואינן יכולות לפרנס את עצמן ואת ילדיהן בשל אופי השהות במקלט. במהלך השהות במקלט עליהן לכלכל את ילדיהן (תשלום עבור שירותי בריאות, תשלומים לבית הספר וכו'). בד בבד, ממשיכים החובות השוטפים להצטבר, והמצוקה הכלכלית גורמת להן פעמים רבות לשוב אל בן הזוג האלים. מענק ההסתגלות שאמורות הנשים לקבל לאחר יציאתן מהמקלט מספיק בדוחק להבטחת הצרכים המידיים במועד היציאה הראשונית מהמקלט, ואינו מאפשר כיסוי מכלול ההוצאות עת השהייה במקלט.
עוד צוין בעת חקיקת החוק כי גם מי ששוהה במוסד לגמילה מסמים, ומי שנתון בפיקוח קצין מבחן זכאי לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה.
ואולם, בסופו של דבר נקבע בחוק כי תנאי לזכאות הוא כי האישה היתה זכאית לקצבה טרם כניסתה למקלט. תנאי זה שנקבע כתוצאה מהסתייגות של משרד האוצר, מסכל בפועל את זכאותן של מרבית הנשים השוהות במקלטים לגמלה. זאת, משום שברוב המקרים הן לא היו זכאיות לגמלת הבטחת הכנסה טרם הגעתן למקלט, אם משום שעבדו, אם משום שלא עמדו במבחני הכנסה אחרים לפי החוק, ואם משום שהמצוקה והאלימות בה שהו לא אפשרה להן להתפנות למימוש זכויותיהן.
לפיכך, מוצע למחוק את התנאי האמור ולקבוע כי כל אישה השוהה במקלט לנשים מוכות מעל 30 ימים זכאית לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, ללא תלות בזכאותה לגמלאות אחרות טרם כניסתה למקלט.
הצעת החוק נכתבה בעזרת ארגון ויצו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"ג – 3.6.13
תיקון סעיף 2 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א)(9), המילים "ושבחודש שקדם לשהייתה במקלט כאמור היתה זכאית לגמלה" – יימחקו.
תיקון התוספת הראשונה 2. בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בפרט (26), המילים "ושבחודש שקדם לשהייתה במקלט כאמור היתה זכאית לגמלה" – יימחקו.