חומר רקע

כתיבה: מתן שחק | :אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :ב' באייר תשפ"ג , 23 באפריל2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק ו הת כנית הכלכלית לשנים 2023- 2024 תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקראת דיון בהצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים 2023-2024 , ומוצגים בו רקע ונתונים על ועדות ערר לתכנון ובניה, בדגש על ועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה. כמו .כן, מוצגים השינויים המוצעים בהצעת החוק, והשלכותיהם האפשריות :להלן תמצית הנתונים  בשנים2019 – 2022 הוגשו לוועדות ערר מחוזיות12,357 עררים .כ- 47% מהעררים הם על החלטות ועדות מקומיות בנושא תכני ו ת והיתר י בניה, כ- 47% בנושא היטל השבחה, וכ- 6% .בנושא תביעה לפיצויים  בשנים אלו, הוגשו5,827 עררים לוועדות ערר מחוזיות על החלטות ועדות מקומיות בנושא תכניות והיתר י בניה ,כ- 75% ,מהם,בנושא היתר בניה והפסקת שימוש חורג כ- 12% בנושא תמ"א38, כ- 9% בנושא תכנית שבסמכות ועדה מקומית , כ- 2% בנושא אי מתן החלטה בוועדה מקומית,, והיתר כ- 6% , בכמה נושאים .אחרים  בארבע השנים האחרונות חלה ירידה בשיעור ממוצע של 4% בשנה במספר העררים שהוגשו לוועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה , מ- 1,553 עררים בשנת2019, ל- 1,380 עררים בשנת2022 .  כ- 91% מהעררים שהוגשו לועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה נסגרו לאחר סיום הטיפול בהם, והיתר, כ- 9% עדיין בטיפול הוועדות. כ- 84% מהעררים שנסגרו הם בנושא היתר בניה והפסקת שימ( וש חורג3,979 ( עררים), ובנושא תכנית בסמכות ועדה מקומית476 .)עררים  כ- 30% מהעררים בנושא היתר בניה ,נדחו ;נדחו באופן חלקי או נדחו על הסף כ- 36% מהעררים נמחקו או ;נסגרו כ- 20% מהעררים התקבלו;, התקבלו חלקית או התקבלו בתנאים כ- 7% מהעררים נסגר ו בשל הסכם ;פשרה או הסכמת הצדדים וכ- 6% .מהעררים הוחזרו לדיון בוועדה המקומית  באשר להחלטות בעררים בנושא תכנית שבסמכות ו עדה מקומית , כ- 32% ,מהעררים נדחו נדחו באופן חלקי או נדחו על הסף; כ- 34% נמחקו או נסגרו; כ- 22% מהעררים התקבלו, התקבלו חלקית או התקבלו בתנאים; רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 6% מהעררים הסתי ימו בהסכם פשרה או בהסכמת הצדדים; וכ- 5% מהעררים הוחזרו לדיון בוועדה .המקומית  מ שך הזמן הממוצע לטיפול בערר בנושא תכניות והיתרי בניה ,מקבלת הערר ועד ל סיום הטיפול בו וסגירתו היה183 ימים., שהם כחצי שנה  משך הזמן הממוצע הארוך ביותר לטיפול בערר בנושא תכנון ובניה היה במחוז תל אביב, כ- 245 ימים (כשמונה חודשים), משך זמן כפול ממשך הטיפול הממוצע במחוז מרכז. נציין כי במחוז תל אביב מוגש .המספר הגבוה ביותר של עררים, ובו פועלות המספר הגדול ביותר של ועדות הערר מחוזיות לתכנון ובניה 1. מבוא מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לקראת דיון בחוק התכנית הכלכלית לשנים2023 – 2024 , ומוצגים בו מידע ונתונים בנושא פעילותן ואופן הסדרתן של ועדות ערר לתכנון ובניה; המצב הקיים, והשינויים המוצעים בהצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2023 – 2024, הנוגעים לפעילות וסמכויות ועדות הערר המחוזיות לתכנון ובניה. 1 .מקור המידע על תפקידן, סמכויותיהן והרכבן של הועדות הוא בחוק, בתקנות ובמסמכי מנהל התכנון מקור המידע ע ל פעילות הוועדות, הוא בנתוני מנהל התכנון, המרכז את נתוני העררים שבסמכות המועצה הארצית לתכנון ובניה ואת נתוני ועדות הערר המחוזיות ,ובמידע מ מטה התכנון הלאומי במשרד הפנים , במנחה את המלווה ומנחה את ועדות הערר המחוזיות . נציין כי אלו מקורות הנתונים היחידים, כלומ ר, שאין .בידינו להצליב נתונים אלו עם נתונים ממקור אחר נציין כי בהמשך יפורסם מסמך מקיף ומפורט יותר שבו נתונים גם על וועדות ערר מחוזיות להיטל השבחה ופיצויים, וכן על ועדת .המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה ועדת ערר לתכנון ובניה היא ועדה סטטוטורית המח זיקה בסמכות מעין-שיפוטית , מתוקף ,חוק התכנון והבניה ה תשכ"ה- 1965 ,)(להלן: חוק התכנון והבניה, או החוק המסמיך אותה לדון ולהחליט בעררים על החלטות מוסדות תכנון ובניה ברמות השונות, וקובע את הרכבן ו סמכויותיהן. עד שנת1995 היה הדיון בעררים חלק מתפקידן של הוועדות המחוזיות לתכנון ובניה, אך תיקון43 לחוק התכנון והבניה התשנ"ה- 1995 הפריד את ועדות הערר מו ועדות התכנון והבניה, וכונן אותן כגוף עצמאי מעין- שיפוטי. זאת, בין היתר בשל עומס העבודה הרב שהוטל על הוועד ,ות המחוזיות, דבר שעיכב מאוד את הטיפול בעררים .והצריך הקמת גוף ייעודי לעניין זה2 :לפי החוק יש שני סוגי ועדות ערר, בהתאם לרמה התכנונית עליה עוררים  וועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה , שבפניהן עוררים על החלטות של ועדות מקומיות לתכנון ובניה ורשויות רישוי מקומיות. 3 :יש שני סוגי ועדות ערר מחוזיות ועדת ערר לתכנון ובניה , שדנה בערר על החלטות בנושאי 1 ,לנתונים על שנים קודמות ראו: מתן שחק ועדות ערר לתכנון ובניה– נתונים והסדרה ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 ביולי 2020 . 2 שמואל רויטל, "תיקון43 לחוק התכנ ,"?ון והבניה: האם מהפך בדיני התכנון משפטים 'כ"ז, תשנ"ז, עמ383 – 419 . 3 'סימן ב1 ,: וועדות ערר סעיפים12א- 12ה ל ,חוק התכנון והבניה ה תשכ"ה- 1965 . ועדת ערר לתכנון ובניה היא ועדה סטטוטורית המחזיקה בסמכות מעין- שיפוטית , מתוקף חוק ,התכנון והבניה ה תשכ"ה- 1965 המסמיך אותה לדון ולהחליט בעררים על החלטות מוסדות תכנון ובניה ברמות השונות, וקובע את הרכבן וסמכויותיהן רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תכניות והיתרים )(ובוועדות מסוג זה יתמקד מסמך זה ;וועדת ערר לפיצויים והשבחה , שדנה בערר על החלטות בנושאי תביעות פיצויים והיטלי השבחה. נציין כי במקרים מסוימים ניתן לערור על הח לטות ועד ת הערר המחוזית .לוועדת התכנון המחוזית  וועדות משנה לעררים של המועצה הארצית , שדנות בעררים שהוגשו בפני המועצה הארצית על החלטות של ועדות מחוזיות ל תכנון ובניה ועל החלטות של חלק ממוסדות התכנון הארציים. 4 ,ככלל החלטות ועדת הערר הן סופיות, כלומר שלא ניתן ל ערור עליהן לוועדת ערר בערכאה גבוהה יותר (אך אפשר לעתור לגביהן לבית המשפט), מלבד החלטות ועדות ערר מחוזיות בנושא תכנית שבסמכות ועדה מקומית, עליה ניתן לערור לוועדה המחוזית לתכנון ובניה. כחלק מהגדרת ועדות הערר כגוף מעין- שיפוטי ועצמאי, הן אינן כפופות מבחינה ,רגולטורית ומקצועית למנהל התכנון ולא מוגדר בחוק מנגנון פיקוח על עבודתן. עם זאת, מנהל התכנון עוסק בפן המנהלתי של וועדות הערר, ואחראי לספק שירותים לוועדות הערר ולשלם את משכורותיה ם של חבריהן; ומטה התכנון במשרד הפנים (ולפני כן מטה )הדיור במשרד האוצר עוסק במינו י יושבי הראש של וועדות הערר(ו בדיקת ניגודי העניינים במינויים ), הכוונתם ו הדרכתם. 5 ל פי נתוני מנהל התכנון (תרשים1 ), בארבע השנים ( האחרונות2019 – 2022 ) הוגשו לוועדות הערר השונות12,700 עררים, רובם המכריע, כ- 97% , הם עררים שהוגשו לוועדות ערר מחוזיות על החלטות ועדות ,מקומיות בנושא היתרים, תוכניות השבחה ופיצויים. כ- 3% מהעררים הוגשו לוועדת משנה .לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה6 מסמך זה יסקור את סמכ ויותיהן והרכבן של ועדות הערר המחוזיות ויתמקד בפעילות ועדות הערר המחוזיות לתכנון ובניה העוסקות בעררים על החלטות ועדות תכנון מקומיות ורשויות רישוי בנושאי תכניות והיתרים , 4 סעיף6 )(ג ל ,חוק התכנון והבניה ה תשכ"ה- 1965 . 5 שירה ברנד ,ס גנית יו"ר מטה התכנון הלאומי ,, דוא"ל18 באפריל2023 . 6 אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,במנהל התכנון ,קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ3 202 . מקור הנתונים המוצגים במסמך הוא בקבצים מנהליים מהמערכת הממוחשבת לדיווח נתוני ועדות הערר במנהל התכנון. חלק מהשדות מעודכנים באופן יחסי וחלקם פחות, ועל כן מוצגים רק נתונים שרמת עדכונם גבוהה יחסית ובהסתייגויות הנדרשות . הנתונים כוללים עררים שהוגשו מה-1 בינואר 2019 ועד ל- 31 בדצמבר2022 . ערר בסמכות מועצה ארצית , 343 , 3% ערר על החלטת ועדה מקומית בתכנית ,היתר , השבחה ופיצויים , 12,357 , 97% תרשים1 :עררים לפי סמכות דיון בערר , 2022-2019 12,700 רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ויציג את נתוני מנהל התכנון על פעילותן לאחר מכן יוצגו השינויים המוצעים בהצעת חוק בתכנית הכלכלית לשנים 2023 – 2024 .הנוגעים לוועדות הערר וסמכויותיהן7 2 . ועדות ערר מחוזיות ול ועדות ערר מחוזיות מוגשים עררים על החלטה או אי-החלטה של הרשות המקומית – ועדה מקומית לתכנון ובניה .ורשות רישוי מקומית. יש שני סוגי ועדות ערר מחוזיות שדנות בעררים בנושאים שונים הח וק קובע כי בכל מחוז יפעלו ;לכל הפחות ועדה אחת העוסקת בתכנון ובניה שתדון בעררים על החלטות בנושאי תכניות והיתרים8 וועדה אחת .העוסקת בפיצויים והיטלי השבחה שדון בעררים על החלטות בנושאים אלו9 ואולם, אם נוכח ש ר הפנים כי יש צורך להקים ועדות ערר נוספות במחוז מסוים ,, הוא רשאי לעשות זאת ל אחר התייעצות עם הועדות המקומיות הנוגעות .בדבר10 תחת מנהל התכנון פועלים שישה מחוזות: צפון, חיפה, מרכז, תל אביב, ירושלים ו דרום . כיום, במחוז דרו ם פועלות :שתי וועדות ערר מחוזיות אחת לתכנון ובניה ואחת לפיצויים והיטלי השבחה ופיצויים; בכל אחד מהמחוזות מחוזות ירוש:לים וצפון פועלות ארבע ועדות ערר שתיים לתכנון ובניה ושתיים לפיצויים והיטלי השבחה ופיצויים; במחוז חיפה פ:ועלות שש ועדות ערר שלוש לתכנון ובניה ושלוש לפיצויים והיטלי השבחה ופיצ ויים; במחוז מרכז פועלות שמונה :וועדות ערר מחוזיות ארבע לתכנון ובניה וארבע לפיצויים והיטלי השבחה; ובמחוז תל אב יב פועלות13 וועדות ערר :מחוזיות שבע ועדות לתכנון ובניה ושש ועדות לפיצויים .והיטלי השבחה11 להלן מוצגים נתונים כלליים על פעילות ועדות הערר המחוזיות ב שנים2019 - 2022 : 12 לפי נתוני מנהל התכנון (תרשים2), 13 בשנים2019 – 2022 הוגשו לוועדות ערר מחוזיות12,357 עררים .כ- 47% מהעררים הם על החלטות ועדות מקומיות בנושא תכני ו ת והיתר י בניה, כ- 47% בנושא היטל השבחה, וכ- 6% בנושא .תביעה לפיצויים 7 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 , סעיפים89 (7 ,) 89 (8 .) 8 לפי סעיף12א' לחוק 9 לפי סעיף12ו' לחוק 10 סעיף12ג' לחוק 11 ,שירה ברנד ס גנית יו"ר מטה התכנון הלאומי ,, דוא"ל18 באפריל2023 . 12 אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,במנהל התכנון ,קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ2023 . 13 אורנה ,נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ2023 . ערר בענין תביעה לפצויים , 700 , 6% ערר על היטל השבחה , 5,830 , 47% ערר בעניין תכנית והיתר בניה , 5,827 , 47% תרשים2 : עררים על החלטות ועדה מקומית שהוגשו לועדות ערר מחוזיות ,לפי נושא , 2022-2019 12,357 רקע ונת ונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היקף פעילות התכנון והבניה משתנה בין המחוזות , וכך גם מספר העררים על החלטות הוועדות ה מקומית המוגשים לוועדת הערר המחוזית . כפי שמוצג בתרשים3 ,כ- 39% מכלל העררים על החלטות ועדות מקומיות שהוגשו לוועדות ערר מחוזיות, היו במחוז תל אביב, כ- 20% במחוז מרכז, כ- 13% במחוז צפון, כ- 12% במחוז ירושלים, כ- 12% במחוז חיפה, וכ- 4% .במחוז דרום נדגיש כי אין בידינו לומר מה היחס בין מספר העררים שהוגשו בכל נושא לבין היקף הפעילות בתחומים השונים באותו ,במחוז (אישור תכניות, היתרי בניה קביעת היטלי השבחה או אישור תכניות שבגינן מוגשות תביעות לפיצויים.) באשר להתפלגות נושאי העררים בכל מחוז (תרשים4), בשנים2019 – 2022 , במחוזות מרכז, ירושלים, חיפה ודרום, רוב העררים שהוגשו היו בנושא תכנית והיתר ;בניה במחוז ות תל אביב וצפון רוב ה עררים הם בנושא היטל השבחה( 58% ו- 51% בהתאמה ,) ושיעור ניכר ( בנושא תכנית והיתר בניה38% ו- 46% .)בהתאמה בפרקים שלהלן נתמקד בפעילות ועדות הערר המחוזיות לתכנון ובניה (העוסקות בעררים על תכניות )והיתרים ( ונציג מידע ונתונים על פעילותן בשל קוצר ,היריעה לא יוצגו נתונים מפורטים על פעילות ועדות הערר לפיצויים והיטל השבחה . בזמן הקרוב יפורסם מסמך מקי ף עם נתונים מפורטים גם בתחום זה.) 2.1 ועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה ועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה פועלות בכל מחוז מכוח הוראת סעיף12 א לחוק, והן מוסמכות לדון ולהחליט בעררים המוגשים להן על החלטות של ועדה מקומית, של רשות רישוי מקומית או של ועדה משותפת למספר ועד ות בתחום המחוז, בכל עניין בו ניתנת בחוק זכות ערר(למעט בענ י ינים שבתחום סמכותה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה , ראו בפרק המבוא למסמך זה.) 14 14 ,לפירוט סמכויות הוועדה והרכבה ראו: מתן שחק ועדות ערר לתכנון ובניה– נתונים והסדרה ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת 13 ביולי2020 . 4% 13% 3% 4% 7% 5% 41% 19% 48% 51% 42% 58% 54% 68% 50% 46% 51% 38% דרום חיפה ירושלים צפון מרכז תל-אביב תרשים4 : עררים על החלטת ועדה מקומית לפי מחוז ונושא , 2022-2019 ערר בענין תביעה לפצויים ערר על היטל השבחה ערר בעניין תכנית והיתר בניה 454 1,521 1,545 1,571 2,471 4,795 דרום חיפה ירושלים צפון מרכז תל-אביב תרשים3 : עררים על החלטות ועדה מקומית שהוגשו לועדות ערר מחוזיות ,לפי מחוז , 2022- 2019 רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה–לקראת דיון בהצעת חו ק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרשות להגיש ערר ופרק הזמן המוקצב לכך ;ככלל, אפשרות הגשת ערר נתונה לחברי הועדה המקומית נציגים בעלי דעה מייעצת15 בוועדה המקומית; מי שהגיש התנגדות לוועדה; ומי שרואה עצמו נפגע מהחלטותיה, אך הגדרות אלו משתנות בהתאם לנושא ההחלטה. להלן מפורטים אלו הרשאים להגיש ערר בכל אחד מהנושאים בהם ועדת הערר מוסמכת לדון, ופרק הזמן הוקצב להגשת ערר, כפי שמוגדרים ב.חוק טבלה1: רשות הגשת ערר לפי נושא וסוג עורר, ופרק הזמן המוקצב לכך נושא הערר מי רשאי לערור פרק הזמן המוקצב להגשת ערר היתר בניה16 מי שנפגע מההחלטה לסרב לתת היתר; מי שנפגע מההחלטה לדחות את ;ההתנגדות שהגיש 30 יום מיום החלטת הוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית שני חברי הוועדה המקומית העוררים במשותף, או שני נציגים בעלי דעה מייעצת17 .העוררים יחדיו על ההחלטה 15 יום מיום החלטת הוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית תכנית18 שניים מחברי הוועדה המקומית; או שניים מהנציגים בעלי הדעה המייעצת; או שניים מחברי הוועדה המחוזית העוררים יחד. מתכנן המחוז; מגיש התכנית; מי שהתנגדותו לתכנית נדחתה; ומי שהשמיע טענות לפי סעיף106 .(ב) לחוק19 15 ימים מיום החלטת הועדה המקומית תשריט חלוקה20 בעל הקרקע רשאי לערור על החלטה של הוועדה המקומית שלא לאשר תשריט 30 ימים מיום ההודעה על הסירוב אם אישרה הוועדה המקומית תשריט חלוקה שיש בו משום סטייה מתכנית שאושרה, מי שרואה עצמו נפגע מכך רשאי לערור 30 ימים מיום קבלת ההחלטה בוועדה המקומית הנחיות מרחביות21 הרואה עצמו נפגע מהנחיות מרחביות שקבעה ועדה מקומית 30 ימים מיום פרסומן של ההנחיות אי חיבור מבנים לתשתיות22 הרואה עצמו נפגע מסירוב לתת אישור לחיבור מבנה לתשתיות (מניעת אספקת חשמל, מים וטלפון) או מהוראת ניתוק תשתיות שניתנה 15 יום מהיום בו קיבל הודעה על החלטה זו 15 לפי סעיף18 )(ב- (ד) לחוק, נציגים בעלי דעה מייעצת, הם נציגי משרדים וגופים המוזמנים דרך קבע לדיוני הועדה המקומית לתכנון ובניה ולוועדת המשנה שלה. החוק מונה ח ,מישה נציגים כאלו לדיוני הועדה, עם אפשרות לזימון נציג נוסף. לנציגים אלו אין זכות הצבעה בועדה .אך יש ביכולם להציג את עמדתם בוועדה, וכאמור, לערור על החלטותיה 16 לפי סעיף152 .לחוק 17 לפי סעיף18 )(ב-(ד) לחוק, נציגים בעלי דעה מייעצת, הם נציגי משרדים וגופים המוזמ נים דרך קבע לדיוני הועדה המקומית לתכנון ובניה ,ולוועדת המשנה שלה. החוק מונה חמישה נציגים כאלו לדיוני הועדה, עם אפשרות לזימון נציג נוסף. לנציגים אלו אין זכות הצבעה בועדה .אך יש ביכולם להציג את עמדתם בוועדה, וכאמור, לערור על החלטותיה 18 לפי סעיף112 .(א) לחוק 19 לפי סעיף106 (ב), אדם שרשאי להשמיע התנגדות לתכנית, ושעלול להיפגע מקבלת התנגדות שהגיש אדם אחר, יוכל להשמיע את .טענותיו בפני מוסד התכנון 20 סעיפים140 ,)(א140(ב), ו- 142 .לחוק 21 סעיף145 .ד(ז) לחוק 22 סעיף157 .לחוק רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נושא הערר מי רשאי לערור פרק הזמן המוקצב להגשת ערר היתר מתן אי לסעיף בהתאם 145 ()(ד2 )לחוק23 מבקש ההיתר 15 ימים מהמועד למשלוח פירוט החיובים סדרי הדין בו ו עדה סדרי הד ין בוועדות הערר נקבעו בתקנות על ידי רש המשפ םיט , בהסכמת שר.הפנים24 התקנות מפרטות את אופן .הגשת הערר, לוחות הזמנים המוקצבים לכל שלב בערר וכן לקבלת החלטה בו25 ,החלטות ועדת הערר הן סופיות כלומר שלא ניתן לערור עליהן לערכאה אחרת (אך אפשר לעתור לגביהן לבית המשפט), מלבד החלטות בנושא תכנית שבסמכות ועדה מקומית, עליה ניתן לערור לוועדה המחוזית לתכנון ובניה (ראו להלן.) 26 בפרק שלהלן נציג נת ונים על פעילות ועדות הערר המחוזיות לתכנון ובניה, ובתוך כך נתונים על מספר העררים, משך הזמן להחלטה בעררים בנושאים השונים (בדגש על תכניות והיתרים), מהות ההחלטות בעררים .אלו, והתפלגותם בין המחוזות 23 סעיף152(א3 ) לחוק. נציין כי לפי החוק, אם רשות הרישוי המקומית החליטה כי הבקשה להיתר עומדת בתנאים הנדרשים וניתן לכך אישור ממכון בקרה, תיתן הרשות את ההיתר תוך15 ,ימי עבודה מיום אישור מכון הבקרה או מיום ההחלטה. כמו כן רשות הרישוי המקומית תשלח למבקש ההיתר את פ ירוט החיובים לא יאוחר מעשרה ימי עבודה מיום קבלת אישור מכון הבקרה, או מיום ההחלטה (סעיף145 ()(ד1 .) סעיף145 ()(ד2 ) לחוק קובע כי אם לא שלחה רשות הרישוי המקומית למבקש ההיתר את פירוט החיובים בפרק הזמן המוקצב לכך, תיתן רשות הרישוי את ההיתר אף שלא שולמו החיובים . סעיף152(א3 ) קובע כי אם לא ניתן היתר במקרים כאלו, יכול מגיש בקשת ההיתר לערור על אי מתן היתר לוועדת הערר המחוזית. לפי סעיף זה, אם ועדת הערר קיבלה את הערר, היא רשאית לקבוע בהחלטתה כי ההיתר יינתן על ידיה , ובסמכותה לתת .את ההיתר למבקש במקום רשות הרישוי המקומית נציין כי בפועל, ועדות ערר מחוזיות לא נותנות היתרי בניה מאחר ואין ברשותן את כח האדם המקצועי העוסק בכך. 24 סעיף12ד' לחוק 25 תקנות התכנון והבניה (סדרי הדין בועדות ערר), תשנ"ו- 1996 . לפי התקנות (סעיף2 ,) ,ערר יוגש בידי העורר למזכירות ועדת הערר בכתב בששה עותקים, בצירוף עותקים נוספים לפי מספר המשיבים, ו מזכיר הועדה יאשר בכתב את קבלת הערר, לאחר תשלום האגרה שנקבעה בתקנות . סעיפים5 , 6 , 8 , 17, ו- 18 :קובעים את לוחות הזמנים לשלבי הליך הערר מז כיר ועדת הערר ישלח תוך חמישה ימים מיום קבלת הערר, לכל אחד מהמשיבים עותק של הערר על נספחיו, בדואר רשום או באמצעות שליח . על המשיב בערר לשלוח לוועדה את תשובתו תוך30 ימים ( מיום שהומצא לו הערר בערר על החלטה בענ י ין התנגדות לתכנית ), ו תוך15 ימים בערר על החלטה בעני י ן אישור, היתר או תשריט לחלוקת קרקע . מזכיר הועדה יזמין את הצדדים לערר לדיון בו שבעה ימים לפחות לפני היום שנקבע לדיון. התקנות קובעות גם את סדר הדיון בוועדה, ניהול פרוטוקול הישיבה, הרשאת הועדה לדרוש מהעורר או מהמשיב להמציא לה מסמכים נוספים ולקבל חוות דעת .מומחה ככל שתראה לנכון החלטה בערר שמועד נתינתה לא נקבע בחוק, תינתן תוך ששים ימים מיום קבלת תשובת המשיבה או מהיום האחרון להגשת התשובה, לפי המוקדם . ועדת הערר תשלח העתק של ההחלטה לעורר ולמשיבים בדואר רשום תוך שבעה ימים מיום קבלתה. 26 סעיף12 .)ב(ד רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1.1 נתונים על פעילות ועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה לפי נתוני מנהל התכנון, כאמור, בשנים2019 – 2022 הוגשו5,827 עררים לוועדות ערר מחוזיות על החלטות ועדות מקומיות בנושא תכניות והיתרי בניה .)(נתון זה לא כולל עררים בנושאי היטל השבחה ופיצויים עררים מפילוח בנושא זה לסוגיהם (תרשים5 ,) 27 עולה כי כ- 75% מהעררים שהוגשו ערר לוועדות לתכנון מחוזיות ,ובניה הם בנושא בניה היתר שימוש והפסקת ,חורג כ- 12% הם בנושא תמ"א38, כ- 9% הם בנושא תכנית שבסמכות ועדה מקומית , כ- 2% בנושא אי מתן החלטה בוועדה מקומית , ,והיתר כ- 6% , .בכמה נושאים אחרים כפי שניתן לראות בתרשים6 ,בארבע השנים הא חרונות חלה ירידה בשיעור ממוצע של 4% בשנה במספר העררים שהוגשו לוועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה , מ- 1,553 עררים בשנת2019, ל- 1,380 עררים בשנת2022 . יתכן והירידה בשנים אלו הושפעה ממשבר הקורונה, אולם מהתרשים עולה כי המגמה הזו עקבית יותר וממשיכה גם מעבר לתקופת ה.הגבלות הקשורות במגפת הקורונה בפילוח העררים בנושאי תכנון ובניה לפי מחוז (תרשים7 ) עולה כי כ- 31% מהעררים הוגשו במחוז תל-אביב, כ- 22% במחוז מרכז, כ- 18% ,במחוז חיפה13% ,במחוז ירושלים 12% במחוז צפון, ו- 4% במחוז דרום. נזכיר כי מספר ועדות הערר המחוזיות לתכנון ובניה עשוי להיות שונה בין המחוזות, כפי שפורט לעיל , בהלימה להיקפי הפעילות .המוצגים בתרשים 27 אורנה נידם ,, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ2023 . 1 6 26 27 36 41 98 533 688 4,371 מחיר למשתכן ערר על שימור ערר על הנחיות מרחביות ערר על החלטת ועדה מחוזית בענין תשריט איחוד וחלוקה ערר בענין תשריט וחלוקה ערר בהקשר לאישור חיבור לתשתיות אי מתן החלטה בועדה המקומית ערר בהקשר לתכנית שבסמכות ועדה מקומית תמ" א38 ערר בהקשר להיתר בניה ולהפסקת שימוש חורג תרשים5 :עררים בעניין תכנית והיתר בניה לפי סוג , 2022-2019 1,553 1,380 - 500 1,000 1,500 2,000 2019 2020 2021 2022 תרשים6 : עררים שהוגשו לועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה לפי שנה , 2022-2019 233 604 686 949 1,222 1,623 14 111 82 85 35 183 דרום צפון ירושלים חיפה מרכז תל-אביב תרשים7 : עררים שהוגשו לועדת ערר מחוזית לתכנון ובניה לפי מחוז וסטאטוס , 2022-2019 סגור פתוח רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוך5,827 עררים שהוגשו לוועדות הערר המחוזיות בנושא תכניות והיתרי בניה בש נים2019 – 2022, כ- 91% נסגרו לאחר סיום הטיפול בהם, והיתר, כ- 9% .עדיין בטיפול הוועדות כ- 84% מהעררים שנסגרו הם בנושא ( היתר בניה והפסקת שימוש חורג3,979 עררים), ובנושא תכנית בסמכות ועדה ( מקומית476 עררים). בתרשימים שלהלן מוצגים העררים בנושאים אלו, לפי סוג החלטה )(סיבת סיום טיפול בערר של ועדות הערר המחוזיות. כפי שניתן לראות בתרשים8, 28 כ- % 30 מ העררים בנושא ,היתר בניה נדחו נדחו באופן חלקי או נדחו על הסף. 29 כ- 36% מהעררים נמחקו30 או .נסגרו31 כ- 20% ,מהעררים התקבלו התקבלו חלקית או התקבלו בתנאים. כ- % 7 מהעררים נסגרו בש ל הסכם פשרה או הסכמת הצדדים, וכ- 6% .מהעררים הוחזרו לדיון בוועדה המקומית32 באשר להחלטות בעררים בנושא תכנית ,שבסמכות ועדה מקומית ב תרשים9 ניתן לראות כ כי- 32% ,מהעררים נדחו נדחו באופן חלקי או נדחו על הסף; כ- 34% נמחקו או נסגרו. כ- 22% מהעררים התקבלו, התקבלו חלקית או התקבלו בתנאים. כ- 6% מהעררים הסתיימו בהסכם פשרה או בהסכמת הצדדים, וכ- 5% מהעררים הוחזרו לדיון בוועדה .המקומית 28 ,אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ2023 . בקטגוריית (ריק) נכללים ,"מקרים שבהם אין במערכת נתונים בשדה "סיבת סיום טיפול.אך הם תיקים שנסגרו 29 כלומר, לא עמדו בתנאי הסף להגשת ערר .)'(למשל, הזמן המוקצב להגשת הערר, מי רשאי לערור וכו 30 כלומר נסגר ללא פסיקה בהסכמת העורר. 31 .נסגרו ללא פסיקה 32 :בקטגורית אחר נכללים ,משיכת הערר אי הגשת ,ערר החזרת הערר לועדה לולחו"ף או לולקחש" ,ו פ ערר ללא סמכות. 25 2 23 56 48 2 142 1 9 137 27 3 1 הסכמת הצדדים מתן תוקף להסכם פשרה הערר הוחזר לוועדה המקומית הערר התקבל הערר התקבל באופן חלקי הערר התקבל בתנאים הערר נדחה הערר נדחה באופן חלקי הערר נדחה על הסף הערר נמחק הערר נסגר אחר (ריק) תרשים9 : החלטות בעררים בנושא תכנית שבסמכות ועדה מקומית , 2020-2019 256 19 243 440 301 68 1096 29 54 1253 160 40 20 הסכמת הצדדים מתן תוקף להסכם פשרה הערר הוחזר לוועדה המקומית הערר התקבל הערר התקבל באופן חלקי הערר התקבל בתנאים הערר נדחה הערר נדחה באופן חלקי הערר נדחה על הסף הערר נמחק הערר נסגר אחר (ריק) תרשים8 : החלטות בעררים בנושא היתר בניה והפסקת שימוש חורג , 2022-2019 רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לגבי העררים שהטיפול בהם הסתיים משך הזמן הממוצע מקבלת הערר ועד ל סיום הטיפול בו וסגירתו היה183 ימים ., שהם כחצי שנה נציין כי סכימת המועדים הקבועים בסדרי הדין של ועדות ערר מחוזיות לתכנון ובניה בנושא ,תכנית והיתר בניה, מיום קבלת הערר ועד להחלטה בו הוא כ- 110 ימים. 33 נדגיש כי מדובר בזמן ממוצע, וכי אין ביכולתנו לקבוע, על סמך הנתונים שבידינו, האם .זמני ההחלטה בעררים עומדים בדרישות החוק34 כפי שניתן לר אות בתרשים10 , 35 משך הזמן הממוצע הארוך ביותר לטיפול בערר בנושא תכנון ובניה היה במחוז תל אביב, כ- 245 ימים (כשמונה חודשים), משך זמן כפול ממשך הטיפול הממוצע במחוז מרכז. נציין כי ,במחוז תל אביב מוגש המספר הגבוה ביותר של עררים ובו פועלות המספר הגדול ביותר של ועד ות הערר ( מחוזיות לתכנון ובניה7 .)ועדות ערר בטבלה2 שלה ל.ן מוצג משך זמן הטיפול בערר לפי נושא הערר טבלה2: עררים שהוגשו לו ,ועדת ערר מחוזית לתכנון ובניה שהטיפול בהם הסתיים לפי נושא ומשך טיפול , 2019 – 2022 36 נושא הערר מספר עררים שהתקבלה בהם החלטה זמן טיפול ממוצע , ימים מחיר למשתכן 1 97 אי מתן החלטה בו ו עדה המקומית 97 111 ערר על החלטת ועדה מחוזית בענ י ין תשריט איחוד וחלוקה 26 150 ערר בהקשר לאישור חיבור לתשתיות 38 153 ערר על הנחיות מרחביות 19 169 ערר בהקשר להיתר בניה ולהפסקת שימוש חורג 3,979 171 ערר בענ ין י תשריט וחלוקה 30 173 ערר בהקשר לתכנית שבסמכות ועדה מקומית 476 229 תמ"א38 645 238 ערר על שימור 6 347 סך הכל 5,317 183 מנתוני הטבלה עולה כי משך הטיפול הממוצע בעררים בנושא היתר בניה והפסקת שימוש חורג היה171 ,ימים כלומר, פחות מחצי שנה; בעררים בנושא תכנית בסמכות ועדה מקומית, משך הטיפול הממוצע היה229 ,ימים 33 תקנות התכנון והבניה (סדרי הדין בועדות ערר), תשנ"ו- 1996 . ראו לעיל, הערה25 . 34 זמן ההחלטה המוקצב בחוק הוא הזמן שבין מועד הגשת כתב התשובה של המשיב בערר, לבין קבלת החלטה בתיק. בנתונ י מנהל התכנון .חסרים במקרים רבים זמני קבלת כתב התשובה, ולכן אין ביכולתנו לבדוק את זמני ההחלטה ברוב המכריע של העררים 35 ,אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ2023 . 36 אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנ ,הל התכנון, קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ2023 . 149 175 198 163 120 245 דרום צפון ירושלים חיפה מרכז תל-אביב תרשים10 : משך טיפול ממוצע(בימים ) בערר בנושא תכנון ובניה ,לפי מחוז , 2022-2019 רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהם כשבעה וחצי חודשים. משך הטיפול הממוצע הארוך ביותר הוא בעררים בנושא שימור , כ- 347 ימים, שהם .כמעט שנה 2.1.2 השינוי המוצע בהצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2023 – 2024 הגבלת זכות הגשת ערר לוועדת הערר המחוזית בנושא תכנון ובניה לפי הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2023 – 2024 , מוצע כי במקרה שמוגש ערר על החלטה של וועדה מקומית עצמאית יוכלו מ ג יש הת כני ת; מ י שהתנ גדו תו לתכנית נדחתה; ומ י שהשמ יע טענות לפי סעיף106 (ב), לערור על החלטת הוועדה המקומית העצמאית רק ברשות יושב-ראש ועדת הערר (כלומר, יו"ר ועדת הערר שאליה בכוונתם לערור על החלטת הוועדה המקומית), אם הערר הוא על החלטה שקיבלה הוועדה המקומית העצמאית בנוש א תכנית . לפי הצעת החוק, מגיש התכנית יוכל לערור בזכות (ללא קבלת רשות מיו"ר ועדת הערר) תוך15 ימים מיום שהומצאה לעורר החלטת הועדה המקומית ,אם התוכנית תואמת את התוכנית הכוללנית החלה על תחום התוכנית. 37 " ,לפי דברי ההסבר להצעת החוק מוצע להגביל את הגשת העררים על ידי מגיש תוכנית ,מי שהתנגדותו לתוכנית נדחתה ומי שהשמיע טענות לפי סעיף 106 'ב לחוק התכנון והבנייה ,והכול אם הערר הוא על החלטה שקיבלה ועדה מקומית עצמאית לגבי תוכנית ,כך שעררים כאמור יהיו ברשות יושב ראש ועדת הערר ,וזאת בשים לב למקצועיות הוועדה העצמאית . עם ,זאת לעניין מגיש התוכנית ,אם הייתה התוכנית לגביה ברצונו לערור תואמת את התוכנית הכוללנית החלה על שטח התוכנית שעל החלטה בעניינה מבוקש לערור, הגשת הערר תהיה בזכות (שכן יש מקום להתייחסות שונה למי שמתכנן בהתאם לתוכנית הכוללנית .)יצוין שהגבלת הגשת ערר כך שתהיה רק ברשות אינה מהווה תקדים ,וכבר כיום קבוע הסדר שכזה בסעיף 110 לחוק התכנון והבנייה .מכיוון שלראשונה מוגבלת הזכות להגיש ערר על החלטת ועדת מקומית ,יש צורך להסדיר את אופן הגשת בקשת רשות ,הגשת הערר ולוחות הזמנים הנוגעים לכך והסעיף המוצע מתייחס גם לכך." 38 כפי שצוין בדברי ההסבר להצעת החוק, הגבלת זכות הגשת ערר על החלטה של מוסד תכנון והתנייתה ברשות קיימת כיום בסעיף110 , לפיו הגשת ערר על החלטת וועדה מחוזית בדבר אישור תכנית או דחייתה על ידי מגיש תוכנית בפני המועצה הארצית ,תתאפשר מי ל שהתנגדותו לתוכנית נדחתה ומי ש השמיע טענות לפי סעיף 106ב' לחוק התכנון ,והבנייה רק לאחר קבלת רשות יו"ר הוועדה המחוזית. נוסף על כך, הגבלת זכות הגשת הערר והתנייתה בקבלת רשות קיימת גם בסעיף111 לחוק, לפיו על החלטת ועדת ערר מחוזית ניתן לערור ברשות יו "ר ועדת הערר המחוזית, לוועדת התכנון והבניה המחוזית . עם זאת, יצוין כי מקרים אלו נוגעים לערר בפני ערכאה גבוהה יחסית בהירארכית התכנון, וכי הצעת החוק מציעה לאמץ מנגנון דומה, אך לעניין הגשת ערר בפני ערכאת הערר הנמוכה ביותר, קרי .ועדת הערר המחוזית, שבפניה עוררים על החלטת וועדה מקומית 37 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקצ יב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 , פרק כ"ב: תכנון ובניה, סעיפים89 (7 ,) 89 (8 ,) .)(נוסח לקריאה ראשונה 38 'שם, עמ750 . רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה–לקראת דיון בהצעת חוק התו כנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני מנהל התכנ ון, בשנים2019 – 2022 הוגשו27 עררים למועצה הארצית על החלטות ועדות מחוזיות, על ידי המגישים הנדרשים לרשות יו "ר הוועדה המחוזית , שהם כ- 8% מהעררים שהוגשו למועצה הארצית. ב- 14 מהם :התקבלה החלטה ערר אחד התקבל והיתר נדחו. 39 נציין כי אין ביכולתנו להציג את שיעור הבקשות שנענו בחיוב ושניתנה בהן רשות לערור, מפני שלא ידוע כמה בקשות הוגשו לקבלת רשות לה גשת ערר לוועדות המחוזיות השונות . נציין עוד כי בשנים2017 – 2022 הוגשו חמישה עררים בלבד לוועדה מחוזית על החלטת ועדת ערר מחוזית, ברשות יו"ר ועדת ה.ערר40 הצעת החוק הנוכחית שונה במידה רבה מההסדר הקיים לגבי ערר ברשות על החלטות הוועדה המחוזית בפני המועצה הארצית, בכך שלפי ההצעה, הרשות תינתן על ידי יו"ר ועדת הערר שאליה הערר יוגש, ולא על ידי יו"ר הוועדה שעל החלטתה מוגש הערר כפי שקיים כיום הסעיפים שהוצגו לע.יל מתן סמכות ליו"ר ועדת הערר לאשר התחלת עבודות למרות הגשת ערר סעיף 152 ()(ב1 )לחוק התכנון והבנייה קובע כי מרגע שהוגש ערר על היתר בנייה ,לא יינתן ההיתר עד למתן החלטה בוועדת הערר . במסגרת התכנית לחיזוק מבנים מפני רעידת אדמה שנקבעה בתיקון139 לחוק התכנון והבניה התשכ"ה- 1965, שעבר בכנסת בשנת2022 , נקבע סעיף 152 ()(ב2), ה מחריג מכך תוכניות לחיזוק מבנים לעמידות בפני רעידת אדמה ,וסעיף 152 ()(ב3 )מאפשר לשר הפנים להחיל את ההחרגה שבסעיף הקודם ג ם על עררים שעניינם היתרים מכוח סוגי תוכניות נוספות . לפי דברי ההסבר להצעת ה,חוק "ההוראה הגורפת בסעיף 152 ()(ב1) של אי–מתן היתר עד להכרעה בערר אינה יוצרת איזון נכון שכן ההכרעה בערר יכולה לארוך שנים ." לפיכך, מוצע "לקבוע הסדר רוחבי המתייחס לעררים מכוח כל תוכנית שהיא ,ולקבוע כי לוועדת הערר יש סמכות להחליט , מטעמים שיירשמו בהחלטתה ,כי בנסיבות העניין אין הצדקה לעכב את מתן ההיתר ,כולו או חלקו ,עד להכרעה בערר". נציין כי הצעת החוק אינה מפרטת מדוע "אין איזון נכון" במצב הקיים, מה אמור להיות האיזון הראוי, ומהם הדברים שעליו לאזן. הצעת החוק מרחיבה הסדר שנקבע לאחרונה לעניין ערר על תכניות לחיזוק מבנים בפני רעידת אדמה (שכוללת הליך רישוי מהיר כחלק מאישור התכנית), שלה נסיב ות ייחודיות, לכלל העררים על היתרים .שבסמכות ועדה מקומית, ללא הסבר מדוע הרחבה זו נדרשת כפי שפורט לעיל , לפי נתוני מנהל התכנון, משך הטיפול הממוצע בעררים בנושא היתר בניה והפסקת שימוש חורג שהוגשו בארבע השנים האחרונות ושהטיפול בהם הסתיים , היה171 ימים, כלומר, פח ות מחצי שנה ; בעררים בנושא תכנית בסמכות ועדה מקומית, משך הטיפול הממוצע היה229 ימים, שהם כשבעה חודשים וחצי. 2.1.3 השלכות אפשריות של הצעת החוק הצעת החוק מציעה להגביל את הזכות לערור לו ו ,עדת הערר המחוזית על החלטות ועדות מקומיות לתכנון ובניה ולהסמיך את יו"ר ועדת הער ר לאפשר להוציא לפועל היתר בניה למרות שעומד כנגדו ערר. מצד אחד, הצעות אלו עשויות להפחית את עיכובי ההיתרים והתכניות שנגרמים בשל הליכי ערר על תכניות והיתרים, אף שמשך הדיון 39 ,אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל16 במרץ2023 . 40 ,מתן שחק ועדות ערר לתכנון ובניה– נתונים והסדרה , מסמך מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת13 ביולי2020 ,; אורנה נידם מנהלת אגף קשרי ממשל ות,כלול במנהל התכנון, קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל ,שיחת טלפון23 באפריל2023 . שני עררים הוגשו בשנים2017-2019 , ושלושה נוספים בשנים2020-2022 . רקע ונתונים על פעילות ועדות ערר לתכנון ובניה– לקראת דיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממוצע בוועדות הערר אינו ארוך כפי שהצעת החוק טוענת. מצד שני, מערכת התכנון אמונה על תכנו ,ן איכותי וראוי בלוחות זמנים סבירים , וקיצור הליך התכנון או הרישוי, גם אם יושג במידה זו או אחרת, א ינו מעיד בהכרח על התייעלות המערכת. זאת, מפני ש( הליכי הערר, כמו הליכי ההתנגדויות שהוא השלב היחיד כיום לשמיעת הציבור בהליך התכנון הסטטוטורי ) מיועדים לשפר את הליכ י התכנון ולתת לציבור ולבעלי העניין את הזכות להשפיע על התכנון והרישוי , במטרה לשפר אותם ,. לכן לצד יתרונות אפשריים הנובעים מ פוטנציאל ,קיצור ההליך התכנוני פגיעה בזכויות הערר ומתן סמכות להוציא לפועל היתרים שהוגשו לגביהם עררים ע ,לולה לעקר את מנגנון הערר מתוכן לפ גוע בזכויות הציבור ולפגוע בתכנון וברישוי איכותי ים וראוי ים .