חומר רקע
18
באפריל2023
נייר עמדה לקראת הדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה בעניין פרק כ"ב (תכנון ובנייה) מתוך
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023
ו-
2024
), התשפ"ג-
2023
,שינוי החקיקה המוצעים במסגרת חוק ההסדרים בכלל ותזכירי החוק בעניין החוק לתשתיות לאומיות וחוק התכנון
והבנייה בפרט, מובילים לתהליך מבהיל –
תכנון אנטי -
דמוקרטי שדוחק לא רק את הציבור החוצה, אלא אפילו את
.הגופים המקצועיים
למוסדות התכנון ולרשות מקרקעי ישראל יש אחריות על פני המדינה כיום אבל יותר מכך– על ההתפ תחות התקינה
של החברה הישראלית כולה וניהול משאבי המדינה, בדגש משאב הקרקע, באופן שישמור על איכות חיים ראויה
.עבור כולנו ועבור הדורות הבאים
השינויים המוצעים במסגרת תזכיר חוק זה מובילים לתכנון לא מקצועי ולא דמוקרטי. התיקונים המוצעים
שמבקשים לקדם תכנון של תשתי.ות לאומיות בכל מחיר תוביל בוודאות לפגיעה חמורה בבריאות הציבור והסביבה
סעיף89
(2
)
-
:ביטול חובת מינוי של נציג בעל דעה מייעצת
נציגי ם בעלי דעה מייעצת הם כאלו שמייצגים אינטרסים
רחבים ומהותיים וחלקם אף בעלי השכלה אקדמית רלוונטית. ויתור על מינוי נציג בעל דעה מייעצת, משמעותה
.פגיעה במקצועיותה של הוועדה וביכולתה לשקול שיקולים רחבים ומתכללים. בכך למעשה נפגע האינטרס הציבורי
סעיף89
(3) ו -(5) -
הרחבת תכנית מעבר לגבולותיה על ידי הורדת שיעור הבעלות הנדרש של מגיש התכנית בקרקע
ל50%
:
מתן האפשרות להרחיב את גבולות שטח התכנית המקורית אל מעבר לשטחו של מגיש התכנית עלולה להוביל
.לפגיעה ממשית בזכויות הקניין של בעלי השטחים הסמוכים לתכנית התיקון המוצע עלול לה וביל להתארכות
.ההליכים, למשל על ידי פנייה לערכאות משפטיות, ולא לקיצור הימשכותם כפי שחוק זה מבקש לעשות נוכח כך
שהתיקון המוצע חל על כל וועדה, מוצע להגביל את התיקון למרקם עירוני ולתכנית מוצעת ששטחה אינה עולה על
.חמישה דונם
סעיף89
(4 ) -
העברת סמכויות
מהוועדות המחוזיות אל הועדות המקומיות לאישור תכניות למגורים:
לעמדתנו
הפתרון לעומס עמו מבקשת הצעת החוק להתמודד הוא הגדלת כ
ו ח האדם והתקצוב המתאים במסגרת לשכות
התכנון המחוזיות ולא באמצעות העברת סמכו
יו.ת לוועדות המקומיות לתיקון המוצע עלול להיות
השלכות שליליות
ע
ל הציבור
ועל הסביבה וזאת בשל היעדר
בחינה
מספקת
ו
אי שקילת שיקולים עניינים
,(קרי העדפת שיקולים
פוליטיים או כלכליים בראיה סובייקטיבית) וכן בשל
היעדר הסתכלות מרחבית כוללת על התכנית וסביבתה (מחוץ
)לגבולות הקו הכחול
ו מתן הוראות בעניין
שלביות או התניות נדרשות אחר
ות
. רק הוועדות המחוזיות
יכולות למלא
תפקיד זה. מלבד זאת, נדרש להגביל את תוספת המגורים רק לתכניות שייעוד השטח העיקרי בתכנית הינו למגורים
ולא לאפשר שינוי מייעוד אחר .
סעיף89
(7) -
צמצום זכות הערר
של מגיש התכנית, מי ש
התנגדותו נדחתה
'ומי שהשמיע טענותיו לפי ס106
)(ב:
הפיכת הערר מערר בזכות לערר ברשות פוגעת
בזכותו הבסיסית
הציבור
למעורבות
בהליך התכנוני. במצב בו חוסמים
את דרכו של הציבור להגיש ערר, אלו שידם משגת–
יפנו לבית המשפט, ואלו שידם אינה משגת-
דרכם תחסם שלא
בצדק. בנוסף, לאור ניסיו ן רב שנים, ניתן לקבוע
ש ,רשות ערר תכנונית יכולה ואמורה לשקול שיקולים תכנוניים
שאינם מתמצים בשאלת החוקיות בלבד, מה שבית המשפט אינו שש לעשות או שאינו בעל מומחיות מספקת להפעיל
.שיקול דעת זה
סעיף89
(8) – אי עיכוב מתן היתר בנייה, גם במקרה שבו הוגש ערר:
התיקון המוצע עלול לפגוע קשות באינטרס
,הציבורי והסביבתי. שכן .גם אם יתקבל הערר, הנזק כבר נעשה ורק לעתים רחוקות ניתן להשיב את המצב לקדמותו
רבים המקרים בהם הנזק הינו בלתי הפיך, ככל שמדובר בפגיעה בשטח פתוח, ובוודאי כאשר מדובר בשטח בלתי
מופר או ערכי. לפיכך, הא צלת סמכות זו לו
ו .עדת הערר מרוקנת מתוכן הליך תכנוני חיוני זה
סעיף89
(
11
) – הליך רישוי מקביל באמצעות מורשה להיתר:
כפי שצוין לעיל, הפתרון להאצת ההליכים התכנוניים
וגם באשר להליכי הרישוי אי .נו באמצעות העברת או הפרטת סמכויות, אלא באמצעות הגדלת כוח האדם והתקצוב
ה עברת סמכויות הרישוי שמורשה להיתר, שהינו גורם פרטי, טומנת בחובה סיכונים רבים ובכלל זה חשש לניגוד
עניינים ומתן אישורים סלקטיביים וחשש להיעדר בדיקה מקצועית מספקת. חשש זה עולה ביתר שאת כשמדובר
במבנים ציבוריים, המאכלסים קהל רב ולעתים אוכלוסיות פגיעות. דווקא במב נים אלו נדרש ליווי קפדני עוד יותר
.של הרשות המקומית, שהינה גוף ציבורי, שתבחן את כלל ההיבטים הבטיחותיים והסביבתיים
נוכח כל האמור לעיל, אדם טבע ודין קורא
:לוועדה הנכבדה לאמץ את הצעדים הבאים
•
.לא לפגוע במקצועיות וועדות התכנון יש לדחות את התיקון המוצע לביטול החובה למינוי נציג בעל דעה
.מייעצת
•
לא לפגוע באובייקטיביות ובמומחיות של ההליך התכנוני . יש לדחות את התיקון המוצע
ל העברת
ה סמכויות
לאישור תכניות למגורים מהוועדות המחוזיות,, שהינן בלתי תלויות ובעלות הסתכלות רחבה ומתכללת
אל
הועדות המקומיות .
•
לא לפגוע
.בזכות ההתנגדות של הציבור יש לדחות את התיקונים המוצעים הן לעניין הפיכת זכות ההתנגדות
.מערעור בזכות לערעור ברשות והן לעניין אי עיכוב מתן היתר בנייה, גם במקרה שבו הוגש ערר