חומר רקע
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
1
פרק כ"ב :תכנון ובנייה
נוסח לדיון מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
89
. בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה )
–
(1)
בסעיף 6(ד()
1
,)ברישה ,אחרי "סעיף
109א(ב()
2
")יבוא "או (2א ;")
(2)
בסעיף
31א –
(א)
סעיף קטן (ב )
– בטל;
(ב)
בסעיף קטן (ה ,)במקום "יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב )עד
(ד ")יבוא "יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג )ו-(ד;")
(3)
בסעיף
61א(ב1)(1) –
,
" במקום75%
"
" יבוא66%
;"
(א)
ברישה ,במקום "בפסקאות (1
)או (2
")יבוא "בפסקאות (1
( ,)
1א)
או (2
")ובסופה יבוא "ורשאי שר המשפטים לקבוע הוראות לעניין
הוכחת התקיימות התנאים כאמור;":
(ב)
אחרי פסקה (1
)יבוא:
("
1א) מי שיש לו זכות בחלק מסוים מהקרקע הנכללת בתוכנית
בשיעור של למעלה מ־50%
(בפסקה זו – המבקש )ואין בתוכנית
שהוא מבקש להגיש פגיעה בקרקע של בעל זכות אחר ,כהגדרתם
בפסקה (1
,)והתקיימו כל אלה:
(א)
המבקש הגיש למתכנן הצעה לתכנון בחלק
מהקרקע שכלולה בתוכנית ;בפסקה זו –
"הצעה לתכנון "
– גבולות שטח התכנון והייעודים
והשימושים שמבוקש לקבוע בו;
"מתכנן "
– מתכנן הוועדה שהתוכנית בסמכותה ,או
מהנדס הוועדה כאמור;
(ב)
המתכנן חיווה דעתו בכתב כי לשם הגשת תוכנית
יש הכרח להרחיב את גבולות שטח ההצעה לתכנון;
1 ס '"ח התשכ"ה, עמ307
'; התשפ"ג, עמ1062
.
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
2
(ג)
תחום התוכנית הוא בהתאם לחוות דעת המתכנן
כאמור בפסקת משנה (ב;)
(ד)
יש למבקש זכות בחלק מסוים מהקרקע שנכללה
בהצעה לתכנון ,בשיעור של
75%
לפחות;
(ה)
התוכנית מיועדת בעיקרה למגורים;".
(4)
בסעיף
62א –
(א)
בסעיף קטן (א ,)בסופו יבוא:
נוסח
מ
תוקן
יפורסם
בהמשך
("
25
)
התוכנית כוללת הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה
למגורים ,או שינוי ייעוד למגורים ,או שילוב ביניהם ,והכל בהיקף
שלא יעלה על
1200
מ"ר (בפסקה זו –
תוספת שטח למגורים,)
ויחולו הוראות אלה:
(א)
התוכנית יכול שתכלול ,נוסף על תוספת השטח
למגורים ,הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה
לשימושים נלווים למגורים ,או שינוי ייעוד לשימושים
נלווים מגורים ,או שילוב ביניהם ,והכול בהיקף שלא יעלה
על
10%
מתוספת השטח למגורים כפי שנקבעה בתוכנית;
(ב)
התוכנית לא תכלול שינוי יעוד מייעוד חקלאי או
מייעוד לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף
188
(ב;)
(ג)
התוכנית לא תכלול הסדרה של בנייה שנעשתה שלא
כדין;
(
26
)
פיצול חלוקת מגרש המיועד לאזור מגורים בנחלה ,עד
שלושה לשני מגרשים ,ושינוי ייעוד של
עד
שניים
אחד מהם
למגורים ,ובלבד שהתקיימו שני אלה :
(א)
שטח החלק כל מגרש שייעודו שונה למגורים לא
יעלה על
500
מ"ר או על שליש משטח המגרש כפי שהיה
טרם הפיצול החלוקה ,לפי הנמוך מביניהם;
(ב)
סך יחידות הדיור כל ב
שני ה
מגרשים לאחר
ה
חלוקה
פיצול לא יעלה על מספר יחידות הדיור שהיו
במגרש כפי שהיה טרם החלוקה
הפיצול;".
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
3
(ב)
בסוף סעיף קטן (א1)
( , אחרי פסקה14
) יבוא:
נוסח מתוקן
יפורסם בהמשך
("
15
)
התוכנית כוללת הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה
למגורים ,או שינוי ייעוד למגורים ,או שילוב ביניהם ,והכול
בהיקף שלא יעלה על
5,000
מ"ר (בפסקה זו –
תוספת שטח
למגורים ,)ויחולו הוראות אלה :
(א)
התוכנית יכול שתכלול ,נוסף על תוספת השטח
למגורים ,הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה
לשימושים נלווים למגורים ,או שינוי ייעוד לשימושים
נלווים למגורים ,או שילוב ביניהם ,והכול בהיקף שלא
יעלה על
10%
מתוספת השטח למגורים כפי שנקבעה
בתוכנית;
(ב)
התוכנית לא תכלול שינוי ייעוד מייעוד חקלאי או
מייעוד לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף
188
(ב;)
(ג)
התוכנית לא תכלול הסדרה של בנייה שנעשתה שלא
כדין;".
(5)
בסעיף
76ב1(ד ,)אחרי "כאמור בסעיף
61א(ב )ו-(ב1
")יבוא "למעט פסקה
(1א )שבו;"
(6)
בסעיף
109א –
(א)
בסעיף קטן (ב) –
(1)
( בפסקה1
"), המילה "מיוחדים–
;תימחק
(2)
( בפסקה2
,), אחרי "יעביר מזכיר הוועדה המחוזית
לבקשת מגיש
התכנית, את התכנית למועצה הארצית" יבוא
"ואולם, היתה התכנית תכנית למגורים הכוללת למעלה מ-
500
יחידות דיור, יעביר מזכיר הוועדה את התכנית למועצה הארצית
בתוך7
( ימים מתום התקופה האמורה בפסקה1), אף אם לא
ביקש זאת מגיש התכנית";
;
(3
1)
אחרי פסקה (2
3
)יבוא:
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
4
("
4)
בסעיף קטן זה, "
"תכנית למגורים
תכנית שניתן
להוציא מכוחה היתר לבניית יחידות דיור בלא צורך
באישורה של תכנית נוספת ,למעט תכנית איחוד או חלוקה
'כמשמעה בסימן ז".
.
("
2א) על אף האמור בפסקה (2
,)לא החליטה הוועדה
המחוזית בתוכנית שבסמכותה ,הכוללת למעלה מ־500
יחידות דיור ,בתוך התקופה האמורה בפסקה (1
)
–
(1)
בתום התקופה האמורה בפסקה (1
)
–
(א)
לא יהיו לוועדה המחוזית סמכויות
לגבי התוכנית כאמור;
(ב)
מזכיר הוועדה המחוזית יעביר את
התוכנית למועצה הארצית בתוך
30
ימים
מהמועד האמור ברישה;
(2)
יושב ראש המועצה הארצית רשאי להורות,
מטעמים מיוחדים שיירשמו ,על החזרת התוכנית
לוועדה המחוזית ,בתוך
30
ימים מיום שהועברה
אליו לפי פסקה (1
()ב ;)הורה כאמור ,יהיו לוועדה
המחוזית הסמכויות לגבי התוכנית ממועד
הוראתו;
(3)
החליט יושב ראש המועצה הארצית בתוך
התקופה האמורה בפסקת משנה (2
)שלא להורות
על החזרת התוכנית לוועדה המחוזית ,או שחלפה
התקופה האמורה באותה פסקת משנה ולא הורה
על החזרת התוכנית כאמור ,יראו את הסמכויות
שהיו לוועדה המחוזית לגבי אותה תוכנית,
כמוקנות למועצה הארצית ,לרבות שמיעת
ההתנגדויות וההכרעה בהן;
(4)
המועצה הארצית רשאית להמשיך בהליכים
מהשלב שאליו הגיעה הוועדה המחוזית;
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
5
(5)
המועצה הארצית תחליט בתוכנית בתוך
עשרה חודשים מהמועד שבו הוקנו לה הסמכויות
לגבי התוכנית;";
(2)
בפסקה (3
,)במקום "לפי פסקה (2
")יבוא "לפי פסקאות
(2
)או (2א;")
(ב)
)בסעיף קטן (ד ,בסופו יבוא:: "השר ידווח לוועדת הפנים והגנת
הסביבה
אחת ל
שנה,
עד ליום31
במרץ,
על מספר
ומשך הארכות המועד
שניתנו לפי סעיף זה
בשנה שקדמה למועד הדיווח ועל הטעמים שהביאו
לכך;".
("ה)
יושב ראש המועצה הארצית ידווח לשר הפנים עד ליום
31
בדצמבר של כל שנה על החלטות להחזרת תוכניות כאמור בסעיף
קטן (ב()
2א )שקיבל במהלך השנה שקדמה למועד הדיווח ,בצירוף
הנימוקים להחלטותיו;".
(7)
בסעיף
112
,אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
("א1) על אף האמור בסעיף קטן (א ,)הייתה הוועדה המקומית כאמור
בסעיף קטן (א )ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת ,יחולו לגבי מי שמנוי בפסקאות (5
)עד (7
)שבסעיף הקטן האמור
(בסעיף קטן זה – מגיש ערר מוחרג )הוראות אלה:
(1)
מגיש ערר מוחרג רשאי לערור ברשות יושב ראש ועדת
הערר ;בקשת רשות לערור תוגש ליושב ראש ועדת הערר בתוך
התקופה שנקבעה בסעיף קטן (ב;)
(2)
יושב ראש ועדת הערר ייתן החלטתו בבקשת רשות לערור
בתוך חמישה עשר ימים מיום שהוגשה לו;
(3)
ניתנה רשות לערור ,יוגש הערר לוועדת הערר בתוך חמישה
עשר ימים מיום שניתנה הרשות כאמור;
"
(4)
על אף האמור בפסקה (1
)ברישה ,מגיש התוכנית רשאי
לערור בזכות לפני ועדת הערר ,בתוך פרק הזמן הקבוע בסעיף קטן
(ב ,)אם התוכנית תואמת את התוכנית הכוללנית החלה על תחום
התוכנית;"
(8)
בסעיף
152
(ב )
–
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
6
(1)
בפסקה (2
,)המילים "בערר שעניינו היתר לגבי מגרש שבו נמצא
מבנה הטעון חיזוק או היתר מכוח תוכנית שאושרה לפי סימן ד "'
–
יימחקו ,ובמקום "בשל הערר ,בשים לב לאפשרות "יבוא "בשים לב
להיקף ההשפעה של נושא הערר על ההיתר ולאפשרות;"
(2)
פסקה (3
)
– תימחק;
(9)
בסעיף
157ב –
(א)
בסעיפים קטנים (א) עד (ג1), בכל מקום, במקום "רשות הרישוי
"המקומית" או "רשות הרישוי
;"יבוא "מהנדס הוועדה המקומית(ג1)
ו–(ג2
,)בכל מקום ,אחרי "
158מח(2
()ב ")יבוא "ו–(ד;")
)(ב
"בסעיף קטן (א), במקום "נתנה" יבוא "נתן" ובמקום "תתנה
;"יבוא "יתנה
)(ג בסעיף קטן (ב), במקום "תיתן" יבוא "ייתן
" ובמקום "לה" יבוא
;""לו
)(ד
,)בסעיף קטן (ג ,"בכל מקום במקום "לה" יבוא "לו
במקום
""תחליט" יבוא "יחליט;", ובמקום "החליטה" יבוא "החליט
)(ה בסעיף קטן (ג1
;"), במקום "רשאית" יבוא "רשאי
(בו)
אחרי סעיף קטן (ד )יבוא:
("ה)
על אף האמור בסעיף זה ,שר הפנים רשאי לקבוע סוגי
עבודות לפי היתר שלא יהיו טעונים אישור תחילת עבודה לפי
סעיף זה;".
(
10
)
בסעיף
158מח(2
,) אחרי פסקת משנה (ב )יבוא:
("ג)
להקמת מבנה ציבור או הוספה למבנה ציבור המיועדת
למבנה ציבור ,שניתן להגישו לאישור בקרת תכן ובקרת ביצוע
במכון בקרה ;לעניין זה" ,מבנה ציבור "
–
מבנה לשימושים
ציבוריים לצורכי חינוך ,תרבות ,דת ,רווחה ושירותים חברתיים,
בריאות ,ספורט ,מקלט ומחסה ציבורי ותחנה לתחבורה
ציבורית ,ושימושים ציבוריים נוספים כפי שקבע שר הפנים;";
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
7
(ד)
להקמת מבנה ציבור כהגדרתו בפסקת משנה (ג ,)שהוא
מבנה ציבור פשוט, כפי שייקבע שר הפנים ,בתקנות
שמספר
הקומות שבו לא עולה על שתיים ,או הוספה למבנה ציבור כאמור,
ובלבד שמספר הקומות שבו לא יעלה ,בשל ההוספה על האמור
בפסקת מ
שנה זו;".
(
11
)
בסעיף
158מט ,אחרי סעיף קטן (ב )יבוא:
("ג)
נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (א ,)רשאי המורשה להיתר
להפעיל סמכות ,הנתונה לפי חוק זה או בהוראות תוכנית לוועדה
,המקומית, רשות הרישוי או מהנדס הוועדה המקומית
לגוף
מהמנויים להלן, ה
ואשר
נדרשת לו לצורך הגשת הבקשה להיתר,
ובלבד
:שהתקיימו שניים אלה
שבהתאם למידע שנמסר לו
כאמור ,לא הופעלה על ידם:
(1
)
שר הפנים קבע בתקנות כי המורשה להיתר רשאי
להפעיל את אותה;הסמכות
(2)
מבקש הבקשה למידע הגיש בקשה לקבלת הבהרות
,כאמור בסעיף קטן (ב) הכוללת בקשה להפעלת הסמכות
;ולא קיבל מענה בתוך פרק הזמן הקבוע בתקנות
(1)
רשות הרישוי או מהנדס הוועדה המקומית;
(2)
הוועדה המקומית –
בנושאים שיקבע שר הפנים
בתקנות;".
(
12
)
בסעיף
158נב(א ,)בפסקה (5
,)אחרי "
158מח(2
()ב ")יבוא "ו-(ד;")
(
13
)
בסעיף
158נג(א ,)בפסקה (3
,)אחרי "
158מח(2
()ב ")יבוא "ו-(ד;")
(
14
)
בסעיף
158נו –
(א)
במקום כותרת השוליים יבוא "פרסום היתרים;"
(ב)
סעיפים קטנים (א )עד (ג )
– בטלים;
(ג)
בסעיף קטן (ד ,)במקום "בסעיף זה "יבוא "בפרק זה;"
(
15
)
אחרי סעיף
158נט יבוא:
"פרק ה'5
:מוסד רישוי ארצי
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
8
הערות ותיקוני
נוסח לפרק זה
יפ
ורסמו בהמשך
הגדרות לעניין פרק
ה'5
158ס.בפרק זה –
"ועדת המשנה "
– כמשמעותה בסעיף 6(ה;)
"מוסד רישוי ארצי "
– רשות רישוי ארצית או ועדת
המשנה ,לפי העניין;
"מוסד רישוי מקומי "
–
רשות רישוי מקומית או
ועדה מקומית ,לפי העניין;
"רשות רישוי ארצית "
–
כמשמעותה בסעיף
158סא.
רשות רישוי ארצית
ומוסד רישוי ארצי
– מינוי ,סמכויות
והגשת בקשות
158ס
א.
(א)
יושב ראש ועדת המשנה ומנהל מינהל
התכנון או נציגו ,יחדיו ,יהיו רשות רישוי ארצית.
(ב)
בקשה להיתר בנייה הכוללת בנייה של
40
יחידות דיור לפחות ,רשאי המבקש להגישה ,או
לבקש להעבירה ,לפי העניין ,למוסד רישוי ארצי,
ולעניין הסמכויות לפי פרק ה 'יראו את רשות
הרישוי הארצית ,את ועדת המשנה ואת מנהל
מינהל התכנון או נציגו ,כרשות רישוי מקומית,
ועדה מקומית או מהנדס הוועדה המקומית,
בהתאמה ולפי העניין ;ואולם ,לא תוגש בקשה לפי
סעיף קטן זה למוסד רישוי ארצי אלא אם כן
התקיים אחד מאלה:
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
9
(1)
חלף פרק הזמן שקבע שר הפנים
מהמועד שבו הוגשה הבקשה לרשות הרישוי
המקומית ,וטרם ניתנה החלטה על מתן
היתר או טרם ניתנה החלטה שעניינה סירוב
לבקשה להיתר ;על אף האמור בסעיף
157
,
אם לא החליט מוסד רישוי מקומי בבקשה
לתת היתר בתוך התקופה האמורה באותו
סעיף ,לא יראו זאת ,לעניין פסקה זו ,כסירוב
לבקשה להיתר ,כל עוד לא הגיש המבקש
ערר בהתאם להוראות סעיף
157
;
(2)
שר הפנים הורה בצו על הסמכת מוסד
הרישוי הארצי לפעול בתחום מרחב התכנון
של רשות הרישוי המקומית ,כאמור בסעיף
158סב.
(ג)
התקיים האמור בסעיף קטן (ב()
1
,)רשאי
מגיש הבקשה לפנות למוסד הרישוי המקומי
בבקשה להעברת הבקשה למוסד הרישוי הארצי;
עשה כן ,יעביר מוסד הרישוי המקומי את הבקשה
למוסד הרישוי הארצי שימשיך לדון בה מהשלב
שאליו הגיע מוסד הרישוי המקומי.
(ד)
הועברה בקשה לפי סעיף קטן (ג ,)או הוגשה
למוסד הרישוי הארצי לפי הוראות סעיף קטן (ב()
2)
– לא ידון בה מוסד הרישוי המקומי ולא יקבל כל
החלטה בעניינה.
הוראת שר הפנים
בדבר הסמכת מוסד
הרישוי הארצי
לפעול בתחום מרחב
התכנון של רשות
רישוי מקומית
158סב
.
(א)
נוכח שר הפנים ,לפי המלצת מנהל מינהל
תכנון כאמור בסעיף
158סג ולאחר שנתן לרשות
רישוי מקומית הזדמנות לטעון את טענותיה לעניין
זה ,כי רשות רישוי מקומית אינה ממלאת את
תפקידה ,באופן חריג ,במתן היתרי בנייה ,רשאי
הוא להורות בצו על הסמכת מוסד הרישוי הארצי
לפעול בתחום מרחב התכנון שלה (בפרק זה –
הכרזת שר הפנים;)
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
10
(ב)
הכרזת שר הפנים תהיה לתקופה שיורה בצו,
ושלא תעלה על
24
חודשים ,ורשאי הוא לשוב
ולהכריז כאמור לפי הוראות סעיף קטן (א.)
המלצת מנהל מינהל
תכנון לעניין הכרזת
שר הפנים
158סג
.
(א)
עד ליום י"ז בכסלו התשפ"ג (
30
בנובמבר
2023
)ועד תום כל שנתיים לאחר מכן ,יערוך מנהל
מינהל התכנון בדיקה של כלל מוסדות הרישוי
המקומיים במילוי תפקידם במתן היתרים ,לשם
גיבוש המלצתו לשר הפנים ;הבדיקה תתבסס ,בין
השאר ,על נתונים אלה:
(1)
הימשכות הליכי הרישוי במוסד
הרישוי המקומי;
(2)
שיעור ההחלטות של מוסד הרישוי
המקומי שעניינן דחיית בקשה להיתר,
שעליהן הוגשו עררים ,ומספר העררים
שהוגשו;
(3)
שיעור העררים כאמור בפסקה (2)
אשר התקבלו על ידי ועדת הערר.
(ב)
מנהל מינהל התכנון יעביר את המלצתו לשר
הפנים בתוך
45
ימים מתום התקופה לביצוע
הבדיקה כאמור בסעיף קטן (א ;)בלי לגרוע
מהאמור ,בעניינה של רשות מקומית אשר בינה
לבין משרד הבינוי והשיכון או רשות מקרקעי
ישראל נחתם הסכם בדבר שיווק נרחב של קרקעות
לבנייה למגורים ,יעביר מנהל מינהל התכנון את
המלצתו כאמור לאחר שנתן למנהל הכללי של
משרד השיכון או מנהל רשות מקרקעי ישראל ,לפי
העניין ,הזדמנות למסור לו את התייחסותם לעניין
זה ,במשך
30
ימים לפחות;".
(
16
)
בסעיף
152
(א ,)בפסקה (3
,)המקטע החל במילים "רשאי מבקש ההיתר
לפנות לרשות "ועד הסוף ייקרא
("
1
")ואחריו יבוא:
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
11
("
2)
כללה הבקשה להיתר בנייה של ארבעים יחידות דיור לפחות –
רשאי המבקש לפנות למוסד הרישוי הארצי כהגדרתו בסעיף
158ס ,לפי
העניין ,לשם מתן ההיתר במקום מוסד הרישוי המקומי או רשות הרישוי
המחוזית ,ולעניין זה יהיו נתונות למוסד הרישוי הארצי הסמכויות
הנתונות לפי פסקה זו לוועדת הרישוי המחוזית ,ויחולו לגביו ההוראות
החלות לגביה לפי פסקה זו ,לפי העניין ובשינויים המחויבים;".
(
17
)
בסעיף
265
,אחרי סעיף קטן (
31
)יבוא:
("
31א)
תנאים והוראות לעניין שינוי כללי חישוב השטח הכולל
המותר לבנייה בתוכניות מאושרות שקבעו את שטח הבנייה כאמור
בחלוקה לשטח למטרות עיקריות ולמטרות שירות ,ובלבד שההשפעה
התכנונית של שינוי כללי החישוב תהיה מועטה; תקנות לפי פסקה זו
יהיו באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה."
תיקון חוק התכנון
והבנייה – תחילה
90
.
(1)
תחילתו של תיקון סעיף
158נו לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
89
(
14
()א )ו-(ב )לחוק זה ביום כ 'בטבת התשפ"ד (1 בינואר
2024
.)
(2)
תחילתם של תיקון סעיף6
()(ד1) לחוק התכנון והבניה כנוסחו בסעיף
89
(1
) לחוק זה ותיקון סעיף109
()א(ב2) ו-(4) לחוק התכנון והבניה כנוסחו
בסעיף89
(6
())(א2) ו- (3
( ) לחוק זה ביום י"ד באב התשפ"ג1
באוגוסט2023
;)
(3)
תחילתו של תיקון סעיף112(א1) לחוק התכנון והבניה כנוסחו בסעיף
89
(7
( ) לחוק זה ביום ט"ו באלול התשפ"ג1
בספטמבר2023
.)
חוק התכנון והבנייה
– הוראת מעבר
91
. הוגשה לוועדה המחוזית ,לפני יום תחילתו של חוק זה ,תוכנית שעניינה כאמור
בפסקאות (
25
)ו-(
26
)לסעיף קטן (א )ובפסקה (
15
)לסעיף קטן (א1
)של סעיף
62א לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
89
(4
)לחוק זה ,תהיה הסמכות לדון
בתוכנית ולאשרה נתונה לוועדה המחוזית.