הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479976
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אלעזר שטרן
דב חנין
יפעת קריב
משה גפני
איציק שמולי
עמרם מצנע
ניצן הורוביץ
עליזה לביא
איתן כבל
דוד צור
שולי מועלם-רפאלי
דוד רותם
איילת שקד
בועז טופורובסקי
רינה פרנקל
דב ליפמן
שמעון סולומון
מיכל רוזין
עיסאווי פריג'
קארין אלהרר
רות קלדרון
פ/1346/19
הצעת חוק סיוע לניצולי שואה (הוראת שעה), התשע"ג–2013
תקציב סל השירותים
1.
(א) תקציב המיועד למתן שירותים לסיוע לניצולי שואה (להלן – תקציב למתן השירותים) ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים, ובלבד שהסכום לא יפחת מסכומים אלה:
(1) בשנת התקציב 2013 – 310 מיליון שקלים חדשים;
(2) בשנת התקציב 2014 – 360 מיליון שקלים חדשים;
(3) בשנת התקציב 2015 – 370 מיליון שקלים חדשים;
(4) בשנת התקציב 2016 – 370 מיליון שקלים חדשים;
(5) בשנת התקציב 2017 – 360 מיליון שקלים חדשים.
(ב) בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851.
ייעוד סל השירותים
2.
תקציב סל השירותים ישמש לשירותי הרווחה הניתנים לניצולי שואה בלבד.
שמירת דינים
3.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.
תחולה
4.
הוראות חוק זה יחולו בשנות התקציב 2013 עד 2017.
דברי הסבר
על פי נתוני מכון ברוקדייל לשנת 2009, בסוף שנת 2008 חיו בישראל כ-234,000 ניצולי השואה.
כ-7% מהם היו בני פחות מ-70 וכ-45% מהם היו מעל גיל 80. צפוי כי בשנת 2015 יחיו בישראל כ-179,000 ניצולי שואה, כשני-שליש מהם בני 80 ומעלה. מובן כי עם הזדקנות אוכלוסיית ניצולי השואה היקף צרכיה מתרחב.
ב-7 בינואר 2008 החליטה הוועדה לענייני ביקורת המדינה על הקמת ועדת חקירה ממלכתית בנושא הסיוע לניצולי השואה בראשות שופטת בית המשפט העליון (בדימוס) דליה דורנר.
בחודש יוני 2008 הגישה ועדת דורנר דוח לסיכום פעילותה, ונכללו בו המלצות שונות, לרבות בנושא גובה הקצבאות המשולמות לנכי רדיפות הנאצים ופעילות הלשכה לשיקום נכים (היום – הרשות לזכויות ניצולי שואה).
ב-17 באוגוסט 2008 החליטה ממשלת ישראל לאמץ את עיקרי דוח ועדת דורנר ולהגדיל את הסיוע לניצולי השואה. עם זאת, על אף שבדוח הומלץ כי "אימוץ מודל מערך השירותים על פי חוות דעת אקטוארית שהוזמנה על-ידי הוועדה מסתכם ב-441 מיליון שקלים חדשים לשנה", במסגרת החלטת ממשלה מספר 3940 מיום 17 באוגוסט 2008 ובהמשך להחלטת ממשלה מס' 2534 מיום 4 בנובמבר 2007, בעה הממשלה את התקציב למימון שירותים לניצולי שואה על סך של 200 מיליון שקלים חדשים בלבד משנת 2009 ואילך. הממשלה קבעה כי היא רואה בתקציב זה, יחד עם תקציב בסדר גודל דומה שמעמידה ועידת התביעות, מענה לחלק הארי של המלצות הדוח בנושא.
בשנים הקרובות צפוי המשך גידול בהיקפי אוכלוסיית הניצולים וצורכיהם לסיוע, הנובע מגורמים שונים (גידול כתוצאה מהכרה באוכלוסיות חדשות על ידי משרד האוצר, בתי המשפט וועידת התביעות; הזדקנות אוכלוסיית ניצולי השואה המביאה לגידול בצורכיהם הסיעודיים; גידול כתוצאה ממיצוי תקופת הזכאות בביטוחים הסיעודיים; עליית תעריף שעת הסיעוד הנקבע על ידי ביטוח לאומי).
לכן, מוצע לקבוע בחקיקה כי תקציב הסיוע לניצולי שואה, המיועד למימון שירותי רווחה לניצולים, לא יפחת בשנת התקציב 2013 מ-310 מיליון שקלים חדשים בשנה (למרות שכאמור, המלצות ועדת דורנר קבעו סכומים גבוהים יותר), בשנת 2014 הוא יעלה ב-16% בשנה ובשנת 2015 הוא יעלה בעוד 3% בשנה. עוד מוצע כי בשנת התקציב 2016 הוא יישאר ללא שינוי ובשנת התקציב 2017 תעשה הפחתה של 3% ביחס לתקציב של שנת 2016; כל זאת על פי התחזיות של היקף השירותים שיידרשו. התחזיות וניסיון השנים האחרונות מצביעים כי צפויה עליה הן בהיקף האוכלוסייה הנצרכת לשירותי רווחה והן בהיקף השירותים הנדרשים עד להתייצבות והחל משנת 2017 צפויה ירידה.
בהתאם, מוצע לקבוע את התקצוב המיוחד כהוראת שעה לחמש שנים בלבד. לקראת סיום תקופה זו וכחלק מדיוני התקציב לשנת 2018, יש לבחון מחדש את מספר הניצולים הזקוקים לסיוע ואת מידת הסיוע הנדרש ולעדכן את סכומי הסיוע לשנים שלאחר מכן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בתמוז התשע"ג – 10.6.13