הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 במאי1 1619 י' באייר התשפ"ג עמוד 1026 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-), התשפ"ג13 'הנידמה למסהצעת חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון מס הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1026 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-), התשפ"ג13 'הצעת חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון מס 1.5.2023 ,, י' באייר התשפ"ג1619 - הצעות חוק הממשלה ב25 תיקון סעיף .1 - ב25 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1594-בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד - ))  בסעיף קטן (א1( (א)  ברישה, במקום "מבצע בנייה ימנה" יבוא "חלה חובה למנות מנהל עבודה ;" באתר בנייה, ימנה מבצע הבנייה : (ב)  בסופו יבוא )  סיוע למנהל העבודה במעקב אחר תיקון הפרה של הוראת בטיחות4(" ;"שהחובה לקיימה מוטלת על מנהל העבודה. ), יכלול1()ג(א25 בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "לעניין עוזר בטיחות שמונה לפי סעיף )2( רישום המינוי כאמור גם את תיעוד ההדרכה שקיבל ממבצע הבנייה, כאמור באותו סעיף". )2018 בנובמבר28( ביום כ' בכסלו התשע"ט כללי פורסם חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון ' (ס"ח התשע"ט, עמ2018- הוראת שעה), התשע"ט- 11 'מס הוראת השעה), שנועד להגביר את הבטיחות- ) (להלן70 בעבודה באתרי בנייה. בהתאם לאותו חוק, מבצע הבנייה באתר בנייה נדרש למנות עוזר בטיחות, שתפקידו לסייע למנהל העבודה בכל הנוגע לענייני בטיחות באתר הבנייה ולבדוק את קיומן של הוראות הבטיחות בהתאם לרשימה - שפרסם מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית (להלן רשימת התיוג), במטרה למזער ככל שניתן את ההסתברות להתרחשות אירוע מסוכן. רשימת התיוג כוללת פעולות שעל עוזר הבטיחות לבצע, כגון בדיקה באשר לקיומו של גידור בכל מקום שבו קיימת סכנת נפילה לעומק של יותר מטרים, בדיקת אישורי הדרכה של עובדים ועוד.2מ־ עוד נקבע בהוראת השעה כי לעוזר בטיחות יכול להתמנות רק מי שיעמוד בשורה של תנאים: בגיר, בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בביצוע עבודות בנייה או עבודות בנייה הנדסית ובעל תעודה המעידה על כך שסיים בהצלחה הכשרה ייעודית לעוזרי בטיחות בנושא בדיקת התקיימותן של הוראות הבטיחות באתר הבנייה בהתאם לרשימת התיוג, לפי תוכנית שקבע מפקח עבודה ראשי שעות. שר העבודה הוסמך, באישור80 ל־45 ושהיקפה בין ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לשנות בצו את היקף שעות ההכשרה הייעודית האמורה. החוק המתואר לעיל נחקק כהוראת שעה למשך חמש ,ט לחוק ארגון הפיקוח על העבודה25 שנים (ראו סעיף החוק)). בתקופה שחלפה מאז נכנסה- (להלן1594-התשי"ד הוראת השעה לתוקף, נערכה בחינה נוספת של תנאי הסף שנקבעו כאמור כתנאי למינוי לעוזר בטיחות, ונמצא כי תנאי הסף שנקבעו אינם עולים בקנה אחד עם אופי התפקיד והיקפו ויוצרים חסם בפני כניסתם של הנדסאים ומהנדסים וכן כוח אדם איכותי אחר לתפקיד, ולכן יש מקום לשנותם. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בחוק שתי חלופות נוספות ,לעניין תנאי הכשירות למינוי עוזר בטיחות: לפי האחת יהיה ניתן למנות לעוזר בטיחות גם אדם שאינו בעל ניסיון ,מוכח בביצוע עבודות בנייה או עבודות בנייה הנדסית וזאת אם הוא עבר בהצלחה הכשרה ייעודית לעוזרי בטיחות בהיקף רחב יותר של שעות לעומת ההיקף הקבוע היום בחוק; ולפי השנייה, יהיה ניתן למנות לעוזר בטיחות מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית וכן הנדסאי מוסמך בענף הנדסה אזרחית, הכול כמפורט להלן. הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה ), והיא2022 בינואר4( , מיום ב' בשבט התשפ"ב1494 - מתפרסמת כעת בשנית, בתיקונים קלים. ב(א) לחוק באופן שיבהיר25 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף כי באתר בנייה שבו לא נדרש על פי הדין מינוי מנהל עבודה, אין חובה למנות עוזר בטיחות. כמו כן, מוצע לקבוע שאם מוטלת על מנהל העבודה חובה לקיים הוראות בטיחות, והיא הופרה, עוזר הבטיחות יסייע לו במעקב אחר תיקון ההפרה. להצעת החוק, יהיה אפשר2 על פי המוצע בסעיף למנות לעוזר בטיחות גם מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית או הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית, שקיבל ) לחוק1()ג(א25 ממבצע הבנייה הדרכה כמפורט בסעיף כנוסחו המוצע (ראו הסבר להלן). כדי שמפקח עבודה יוכל לדעת אם עוזר בטיחות כאמור אכן עבר הדרכה, מוצע כי תיעוד ההדרכה האמורה יהיה חלק מרישום מינויו של עוזר הבטיחות בפנקס המפעל. ג לחוק כנוסחו המוצע25 מוצע לעגן בסעיף 2 סעיף ,שלושה מסלולים אפשריים למינוי עוזר בטיחות :כמפורט להלן לפי המסלול הראשון, יוכל להתמנות לעוזר בטיחות מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית או הנדסאי מוסמך בענף הנדסה אזרחית (כהגדרותיהם המוצעות), ובלבד שמבצע .70 '; התשע"ט, עמ230 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1027 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ג25 החלפת סעיף .2 :ג לחוק העיקרי יבוא25 במקום סעיף "תנאי כשירות ג.25:לעוזר בטיחות ימונה אחד מאלה (א) מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית או )1( הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית, שקיבל ממבצע הבנייה הדרכה בדבר תפקידיו של ;ב25 עוזר בטיחות וסמכויותיו, כאמור בסעיף :מי שמתקיימים לגביו כל אלה )2( ;הוא בגיר (א) הוא בעל ניסיון מוכח של שנתיים (ב) לפחות בביצוע עבודות בנייה או ;עבודות בנייה הנדסית בידו תעודה המעידה על כך (ג) שסיים בהצלחה הכשרה ייעודית לעוזרי בטיחות בנושא בדיקת התקיימותן של הוראות הבטיחות באתר הבנייה בהתאם לרשימת התיוג, לפי תוכנית שקבע מפקח עבודה ראשי; ההכשרה תבוצע על ידי משרד העבודה או על ידי מוסד לימודים שמפקח עבודה ראשי הכיר בו לביצוע תוכנית ההכשרה, לאחר שהמוסד הוכיח, להנחת דעתו של מפקח העבודה הראשי, את יכולתו לבצע את ההכשרה ברמה נאותה; ההכשרה תהיה שעות, כפי שיורה100 ל־45 בהיקף שבין ;מפקח עבודה ראשי )2( מי שמתקיים לגביו האמור בפסקה )3( (א) ו–(ג), בשינוי זה: במקום "ההכשרה תהיה שעות" יקראו "ההכשרה100 ל־45 בהיקף שבין שעות".150 ל־100 תהיה בהיקף שבין הבנייה העביר לו הדרכה בדבר תפקידיו של עוזר בטיחות )1()(ב) לחוק (ראו סעיף קטן (א25 וסמכויותיו כאמור בסעיף כנוסחו המוצע). המסלול השני למינוי עוזר בטיחות הוא המסלול ) כנוסחו2()ג לחוק (ראו סעיף קטן (א25 הקיים כיום בסעיף המוצע), בשינוי היקף השעות של ההכשרה הנדרשת. על ,פי המוצע, יוכל להתמנות לעוזר בטיחות אדם שהוא בגיר בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בביצוע עבודות בנייה או עבודות בנייה הנדסית ובידו תעודה המעידה על כך שסיים בהצלחה הכשרה ייעודית לעוזרי בטיחות בנושא בדיקת התקיימותן של הוראות הבטיחות בהתאם לרשימת , שעות100 ל־45 תיוג לפי תוכנית ובהיקף שעות שנע בין כפי שקבע מפקח עבודה ראשי. המסלול השלישי מאפשר למי שאינו בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בביצוע עבודות בנייה או עבודות בנייה הנדסית להתמנות לעוזר בטיחות, ובלבד שעבר בהצלחה שעות, כפי150 ל־100 תוכנית הכשרה בהיקף שנע בין שקבע מפקח עבודה ראשי. עוד מוצע לקבוע כי מבצע הבנייה יתעד את ההדרכה )1()שניתנה למהנדס או להנדסאי כאמור בסעיף קטן (א כנוסחו המוצע. התיעוד של ההדרכה יישמר בפנקס ) להצעת2(1 המפעל, וכאמור, על פי התיקון המוצע בסעיף החוק, הוא מהווה חלק מרישום מינויו של עוזר הבטיחות רישום שמהווה תנאי לכניסת המינוי- בפנקס המפעל כאמור לתוקף. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1028 מבצע הבנייה יתעד את ההדרכה שניתנה (ב) ,)1()למהנדס או להנדסאי כאמור בסעיף קטן (א יחתימו על התיעוד כאמור וישמור את התיעוד בפנקס המפעל. שר העבודה, באישור ועדת העבודה והרווחה (ג) של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את היקף השעות ).3( )(ג) או2()האמור בסעיף קטן (א - בסעיף זה (ד) הנדסאי- ""הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית רשום כהגדרתו בחוק ההנדסאים והטכנאים , אשר רשום2‏2012-המוסמכים, התשע"ג במרשם כהגדרתו באותו חוק, בענף הנדסה ;אזרחית מהנדס- ""מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית רשום כמשמעותו בחוק המהנדסים , אשר רשום3‏1598-והאדריכלים, התשי"ח בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו "באותו חוק, בענף הנדסה אזרחית. 1ו25 הוספת סעיף .3 :ו לחוק העיקרי יבוא25 אחרי סעיף "מרשם .1ו25 מוסד שקיים הכשרה ייעודית לעוזרי בטיחות, כאמור (א) ג(א) או בפסקה האמורה כפי25 )(ג) של סעיף2( בפסקה ) של אותו סעיף, יעביר למפקח העבודה3( שהוחלה בפסקה הראשי את השם ומספר הזהות של כל מי שקיבל מהמוסד תעודה המעידה על כך שהוא סיים בהצלחה את תוכנית ההכשרה, ואת המועד שבו סיים את תוכנית ההכשרה. מפקח העבודה הראשי ינהל מרשם שיכלול את הפרטים (ב) לגבי עוזרי הבטיחות, שהועברו אליו לפי סעיף קטן (א). המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור בדרך של שאילתה (ג) "שבה יצוינו פרטים מזהים של האדם שלגביו מתבקש המידע. לבסוף מוצע, בדומה להסדר הקיים היום לעניין היקף ) לחוק, להסמיך את שר3(ג25 ההכשרה הנדרש לפי סעיף ,העבודה, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת לשנות, בצו, את היקף שעות ההכשרה בשני המסלולים הנזכרים לעיל. ,ו לחוק כנוסחו המוצע25 מוצע לעגן, בסעיף 3 סעיף הסדר לעניין העברת מידע ממוסדות שמקיימים הכשרה ייעודית לעוזרי בטיחות, למפקח עבודה ראשי. על פי המוצע, מוסד שמקיים הכשרה כאמור יעביר למפקח עבודה ראשי את השם המלא ומספר הזהות של כל מי שעבר את תוכנית ההכשרה הייעודית לעוזרי בטיחות (שהיא כאמור על פי תוכנית שקבע המפקח, ובהיקף שנקבע כאמור). מפקח עבודה ראשי ינהל מרשם של עוזרי הבטיחות, שיכלול את הפרטים שהועברו אליו על ידי מוסד ההכשרה. כמו כן, בהסכמת עוזר הבטיחות, ניתן לכלול במרשם את כתובתו ופרטי ההתקשרות שלו. לבסוף, מוצע לקבוע כי המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור בדרך של שאילתה שבה יצוינו פרטים מזהים של האדם שלגביו מתבקש המידע, כגון שם פרטי ושם משפחה או מספר זהות של אותו אדם. בהתאם לכך, יתקבל חיווי, על בסיס הפרטים המזהים שנמסרו, אם האדם סיים בהצלחה את תוכנית ההכשרה. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר .168 'ס"ח התשע"ג, עמ 2 .66 'ס"ח התשי"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר