הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 483939
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי
יריב לוין
ראובן ריבלין
אורלי לוי אבקסיס
עמר בר-לב
אילן גילאון
איילת שקד
דב חנין
פ/1418/19
הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – הצגת יעדים ומסגרת תקציב)
דברי הסבר
תקציב המדינה הוא כלי מרכזי ליישום המדיניות החברתית והכלכלית של המדינה, היות והוא קובע, הלכה למעשה, את סדרי העדיפויות של הממשלה. לצד הצעת התקציב, נוהגת הממשלה להגיש פירוט של המדיניות הכלכלית לשנה האמורה. אולם, בעוד שפירוט זה כולל יעדים כלכליים כגון יעד האינפלציה ויעד הגירעון, הוא אינו מפרט יעדים כמותיים ומדידים להשגתן של מטרות חברתיות (להלן – יעדים חברתיים), הגם שהן נזכרות כמרכזיות בסדר העדיפויות של הממשלה.
להצבת יעדים חברתיים בחקיקה מספר מטרות חשובות: עיגון מחויבותה של הממשלה ליישומן הרציף של מטרות חברתיות מרכזיות, אפשרות לפיתוח מדיניות חברתית מורכבת ורב שנתית ויצירת תמריץ להקצאת תקציבים רב-שנתיים לצורך השגתה. מסיבה זו, רבות מהמדינות המפותחות קובעות יעדים כלכליים-חברתיים כמותיים, תוך שילוב של תכניות פעולה מפורטות להשגתם וחובת דיווח לגבי השגתם.
המלצות על יישום מדיניות דומה גם במדינת ישראל פורסמו בעבר לא אחת, בין היתר בדוח העוני של הביטוח הלאומי (2012), ועל ידי הוועדה לשינוי כלכלי חברתי (ועדת טרכטנברג, 2011) והמועצה הלאומית לכלכלה (2007). המלצות המועצה הלאומית לכלכלה אף נתקבלו על-ידי הממשלה ה-31, אך הן לא נקבעו במסגרת התקציב. עוד יצוין כי לצד הניסיון והמגמות הבינלאומיות, בישראל עצמה מלמד ניסיון העבר כי עצם הצבתם של יעדים כלכליים מסמן תוואי דרך רצוי, וגם אם בשנים מסוימות היעדים אינם מושגים במלואם ניתן לזהות מגמת התכנסות לעברם.
הצעת החוק מבקשת לקבוע כי הממשלה תחויב לקבוע יעדים חברתיים כלכליים למדיניותה, ולהניחם על שולחן הכנסת לצד הצעת התקציב. באופן זה, תעוגן מחויבות הממשלה להשגתם, והצגתם בפני הכנסת תאפשר את קיומו של דיון ציבורי ביעדי הממשלה. כיום, היעדים נידונים בממשלה טרם הצגת התקציב לכנסת, אך החלטות הממשלה בנושא נותרות חסויות. הצגת היעדים בפני הכנסת תאפשר ניתוח מעמיק וראוי להצעת התקציב, ותבטיח ביקורת ציבורית אפקטיבית, לרבות איזונים ובלמים, לגבי המדיניות הכלכלית של הממשלה.
בנוסף, בתוך 6 חודשים מיום אישור התקציב תחויב הממשלה בדיווח לוועדת הכספים של הכנסת באשר לעמידה ביעדים שהוצבו. באופן זה, יובטח קיומו של מעקב שוטף אחר ההתקדמות, ותובטח גם יכולתה של הכנסת לפקח בצורה אפקטיבית על עבודת הממשלה בנושא.
עוד קובעת ההצעה כי היעדים החברתיים ייקבעו כיעד רב שנתי. לעומת היעדים הכלכליים הקיימים, השליטה הישירה של הממשלה על התהליכים העומדים מאחורי העוני, אי השוויון והתעסוקה מוגבלת, וכך גם רמת אי הוודאות באשר ליכולתה להשיג אותם. אי לכך, מוצע כי היעדים ייקבעו לטווח של 3 שנים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/1225/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בתמוז התשע"ג – 17.6.13
תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(א), אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(א), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) הממשלה תניח על שולחן הכנסת את החלטות הממשלה בדבר יעדי המדיניות הכלכלית והחברתית לשנת התקציב הקרבה במועד שקבעה הכנסת או ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר משישים ימים לפני תחילת שנת הכספים." "(3) הממשלה תניח על שולחן הכנסת את החלטות הממשלה בדבר יעדי המדיניות הכלכלית והחברתית לשנת התקציב הקרבה במועד שקבעה הכנסת או ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר משישים ימים לפני תחילת שנת הכספים."
תיקון חוק יסודות התקציב 2. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 – בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 –
(1) בסעיף 2(ב), אחרי פסקה 2 יבוא: (1) בסעיף 2(ב), אחרי פסקה 2 יבוא:
"(3) נוסף על יעדי המדיניות החברתיים שתניח הממשלה כאמור בסעיף 3 לחוק-יסוד: משק המדינה, וביניהם יעד לצמצום ממדי העוני, יעד לצמצום אי השוויון ויעד להעלאת שיעור התעסוקה, רשאית היא לקבוע יעדים נוספים.";
(2) בסעיף 49, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 49, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) בתוך ששה חודשים לאחר תום שנת כספים פלונית יגיש שר האוצר לוועדת הכספים דין וחשבון בנוגע לביצוע והשגת יעדי המדיניות החברתיים שצורפו לחוק התקציב כאמור בסעיף 2."