הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 484145
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת רונן הופמן
פ/1402/19
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – שינוי שיטת הממשל)
דברי הסבר
הצעת חוק-יסוד זו באה לעגן הסכמות בין סיעות הקואליציה שעוגנו בהסכמים הקואליציוניים להקמת הממשלה ה-33.
תיקונים לחוק-יסוד: הממשלה
הגבלת מספר השרים וסגני השרים (סעיף 1(1)(א), (3) ו-(7) להצעה): מוצע להגביל את מספר השרים וסגני השרים, כך שמספר השרים, ללא ראש הממשלה, לא יעלה על 18, ומספר סגני השרים לא יעלה על 4. מוצע כי הוראה זו תשוריין כך שלא ניתן יהיה לשנותה אלא ברוב של 70 חברי כנסת.
תיק אחד לכל שר (סעיף 1(1)(ב) להצעה): מוצע לקבוע כי לא יהיו שרים ללא תיק, וכי כל שר יהיה ממונה על משרד אחד בלבד. מוצע כי גם הוראה זו תשוריין כך שלא ניתן יהיה לשנותה אלא ברוב של 70 חברי כנסת.
אי אמון קונסטרוקטיבי (סעיף 1(2), (4), (5), (6) ו-5(1) להצעה): לאורך ימיה נתקלת הממשלה חדשות לבקרים באיומים לפרישה ובניסיונות חוזרים ונשנים לסחטנות פוליטית בתמורה ל"נאמנות". התוצאה היא שפעמים רבות ראש הממשלה עסוק בריצוי ובפיצוי במקום בניהול מדיניות. מוצע כי הצעת אי-האמון, כמו גם הבעת האמון בממשלה החדשה, תתקבלנה רק ברוב של 65 חברי כנסת, ולא ברוב של 61 חברים כנדרש כיום. במקרה שבו לא תביע הכנסת אמון בממשלה החדשה, ברוב של 65 מחבריה, תמשיך הממשלה הקודמת לכהן בתפקידה ולא יתקיימו בחירות חדשות. מנגנון זה של 'אי-אמון קונסטרוקטיבי מלא' יחסוך מראש הממשלה מאבקי הישרדות מיותרים ויאפשר לו להקדיש את זמנו למען ניהול שוטף של ענייני המדינה. אימוץ הליך זה יאפשר הדחה של הממשלה רק אם תיווצר חלופה ריאלית וממשית.
תיקון לחוק-יסוד: הכנסת
אי קבלת חוק התקציב במועד (סעיף 2 להצעה): מוצע לבטל את סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת הקובע כי אם לא התקבל חוק התקציב השנתי עד ליום 31 במרץ יתקיימו בחירות.
תיקון לחוק-יסוד: משק המדינה
הגשת תקציב במועד מאוחר יותר (סעיף 3 להצעה): סעיף 3 לחוק-יסוד: משק המדינה קובע כי הצעת חוק התקציב תונח על שולחן הכנסת לא יאוחר מ-60 ימים לאחר תחילת שנת הכספים. ואולם, חוק-היסוד אינו קובע מה הדין במצב שבו לא אושר חוק התקציב שהונח כאמור. מוצע לקבוע במפורש כי במקרה כזה הממשלה תהיה רשאית להניח את הצעת חוק התקציב גם במועד מאוחר יותר, אך מובן כי אם הדבר ייעשה לאחר שהחלה שנת התקציב החדשה יחולו הוראות סעיף 3ב לחוק-היסוד שלפיהן תוכל הממשלה להוציא מדי חודש 1/12 מהתקציב הקודם.
תיקון לחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973
אי תשלום מימון לחלק שהתפלג מסיעה (סעיף 4 להצעה): מוצע לקבוע כי במקרה של התפלגות חלק מסיעה, יהיה החלק שהתפלג זכאי לתשלומי המימון השונים (מקדמת מימון בחירות, מימון הוצאות שוטפות ומימון הצוות הפרלמנטרי) רק במקרה שבו ההודעה על ההתפלגות נמסרה על ידי רוב חברי הסיעה. יובהר כי סייגים אלה לא יחולו כאשר ההתפלגות היא של מפלגות שונות שהגישו רשימת מועמדים אחת.
העלאת אחוז החסימה (סעיף 5(2) להצעה): חוק הבחירות לכנסת קובע אחוז חסימה של 2%. מוצע להעלות את אחוז החסימה ל-4% (עם התקדמות הליכי החקיקה תישקל האפשרות להעלאה הדרגתית של אחוז החסימה כך שבבחירות הבאות יעלה ל-3% ורק לאחר מכן ל-4%).
תחילה (סעיף 6 להצעה): מוצע לקבוע כי החוק יחול על הבחירות לכנסת הבאה והסעיפים שאינם נוגעים לבחירות ייכנסו לתוקף לאחר שתיכון הממשלה בכנסת הבאה, זאת נוכח העובדה שחלק מהשינויים מהווים שינוי משטרי משמעותי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בתמוז התשע"ג – 17.6.13
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 1. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה –
(1) בסעיף 5 – (1) בסעיף 5 – (1) בסעיף 5 –
(א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "מספר חברי הממשלה, לא כולל ראש הממשלה, לא יעלה על 18."; (א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "מספר חברי הממשלה, לא כולל ראש הממשלה, לא יעלה על 18.";
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "אולם יכול שיהיה שר בלי תיק" יבוא "אחד בלבד"; (ב) בסעיף קטן (ג), במקום "אולם יכול שיהיה שר בלי תיק" יבוא "אחד בלבד";
(2) בסעיף 13(ד), בסופו יבוא "סעיף קטן זה לא יחול על כינון ממשלה בעקבות הבעת אי אמון לפי סעיף 28, ויחולו ההוראות המפורטות בסעיף האמור." (2) בסעיף 13(ד), בסופו יבוא "סעיף קטן זה לא יחול על כינון ממשלה בעקבות הבעת אי אמון לפי סעיף 28, ויחולו ההוראות המפורטות בסעיף האמור." (2) בסעיף 13(ד), בסופו יבוא "סעיף קטן זה לא יחול על כינון ממשלה בעקבות הבעת אי אמון לפי סעיף 28, ויחולו ההוראות המפורטות בסעיף האמור."
(3) בסעיף 25, בסופו יבוא: (3) בסעיף 25, בסופו יבוא: (3) בסעיף 25, בסופו יבוא:
"(ד) מספר סגני השרים לא יעלה על ארבעה."; "(ד) מספר סגני השרים לא יעלה על ארבעה.";
(4) בסעיף 28 – (4) בסעיף 28 – (4) בסעיף 28 –
(א) בסעיף קטן (ב), במקום "ברוב חבריה" יבוא "ברוב של 65 מחבריה"; (א) בסעיף קטן (ב), במקום "ברוב חבריה" יבוא "ברוב של 65 מחבריה";
(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "רואים את הממשלה כאילו התפטרה עם קבלת ההחלטה;" – תימחקנה; (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "רואים את הממשלה כאילו התפטרה עם קבלת ההחלטה;" – תימחקנה;
(ג) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ג) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1) משהורכבה הממשלה לפי סעיף זה, תתייצב לפני הכנסת, תודיע על קווי היסוד של מדיניותה, על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים, ותבקש הבעת אמון; הממשלה תיכון משהביעה בה הכנסת אמון ברוב של 65 מחבריה, ומאותה שעה ייכנסו השרים לכהונתם ורואים את הממשלה היוצאת כאילו התפטרה עם הבעת האמון בממשלה הנכנסת.";
(ד) בסעיף קטן (ו), במקום "לפי סעיף 13(ד), רואים את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום הודעת הנשיא, או מיום דחיית הבקשה להביע אמון בממשלה, לפי הענין." יבוא "לפי סעיף קטן (ד1), תמשיך הממשלה המכהנת בתפקידה."; (ד) בסעיף קטן (ו), במקום "לפי סעיף 13(ד), רואים את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום הודעת הנשיא, או מיום דחיית הבקשה להביע אמון בממשלה, לפי הענין." יבוא "לפי סעיף קטן (ד1), תמשיך הממשלה המכהנת בתפקידה.";
(5) בסעיף 29(ז)(2) – (5) בסעיף 29(ז)(2) – (5) בסעיף 29(ז)(2) –
(א) במקום "לאחר" יבוא "מיום"; (א) במקום "לאחר" יבוא "מיום";
(ב) במקום "סעיף 28" יבוא "סעיף 28(ב) ועד יום כינון ממשלה חדשה לפי סעיף 28(ד1) או יום הודעת הנשיא לפי סעיף 28(ו) או היום שבו דחתה הכנסת לפי סעיף 28(ו) את הבקשה להביע אמון בממשלה החדשה – על-פי המוקדם מביניהם."; (ב) במקום "סעיף 28" יבוא "סעיף 28(ב) ועד יום כינון ממשלה חדשה לפי סעיף 28(ד1) או יום הודעת הנשיא לפי סעיף 28(ו) או היום שבו דחתה הכנסת לפי סעיף 28(ו) את הבקשה להביע אמון בממשלה החדשה – על-פי המוקדם מביניהם.";
(6) בסעיף 43, במקום "סעיפים 11, 28 ו-29" יבוא "סעיפים 11 ו-29"; (6) בסעיף 43, במקום "סעיפים 11, 28 ו-29" יבוא "סעיפים 11 ו-29"; (6) בסעיף 43, במקום "סעיפים 11, 28 ו-29" יבוא "סעיפים 11 ו-29";
(7) בסעיף 44, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (7) בסעיף 44, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (7) בסעיף 44, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), אין לשנות את סעיפים 5(א) ו-(ג) ו-25(ד) אלא ברוב של 70 חברי הכנסת." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), אין לשנות את סעיפים 5(א) ו-(ג) ו-25(ד) אלא ברוב של 70 חברי הכנסת."
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 2. בחוק-יסוד: הכנסת, סעיף 36א – בטל. בחוק-יסוד: הכנסת, סעיף 36א – בטל. בחוק-יסוד: הכנסת, סעיף 36א – בטל.
תיקון חוק-יסוד: משק המדינה 3. בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(1), בסופו יבוא "לא אושרה הצעת חוק התקציב שהונחה על שולחן הכנסת כאמור, רשאית הממשלה להניח הצעת חוק תקציב חדשה גם לאחר תחילת שנת הכספים." בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(1), בסופו יבוא "לא אושרה הצעת חוק התקציב שהונחה על שולחן הכנסת כאמור, רשאית הממשלה להניח הצעת חוק תקציב חדשה גם לאחר תחילת שנת הכספים." בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(1), בסופו יבוא "לא אושרה הצעת חוק התקציב שהונחה על שולחן הכנסת כאמור, רשאית הממשלה להניח הצעת חוק תקציב חדשה גם לאחר תחילת שנת הכספים."
תיקון חוק מימון מפלגות 4. בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973– בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973– בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973–
(1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), במקום "סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה או לפי הוראות סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 11(ב) או 29(ב1) לחוק-יסוד: הממשלה"; (1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), במקום "סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה או לפי הוראות סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 11(ב) או 29(ב1) לחוק-יסוד: הממשלה"; (1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), במקום "סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה או לפי הוראות סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 11(ב) או 29(ב1) לחוק-יסוד: הממשלה";
(2) בסעיף 2(א), ברישה, המילה "כל" – תימחק; (2) בסעיף 2(א), ברישה, המילה "כל" – תימחק; (2) בסעיף 2(א), ברישה, המילה "כל" – תימחק;
(3) בסעיף 3א, בסופו יבוא: (3) בסעיף 3א, בסופו יבוא: (3) בסעיף 3א, בסופו יבוא:
"(ג) חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת לא יהיה זכאי לתשלומים לפי סעיף 2(א)(3), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לוועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה."; "(ג) חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת לא יהיה זכאי לתשלומים לפי סעיף 2(א)(3), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לוועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה.";
(4) בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: (4) בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: (4) בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (א2) יבוא:
"(א3) חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת לא יהיה זכאי למקדמה לפי סעיפים קטנים (א) או (א1), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לוועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה."; "(א3) חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת לא יהיה זכאי למקדמה לפי סעיפים קטנים (א) או (א1), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לוועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה.";
ׁ(5) בסעיף 13(ג), במקום "התפלגות סיעה בכנסת לפי הוראות סעיף 59(1) או (3) לחוק הכנסת שנעשתה בשלושת החודשים הראשונים שלאחר תחילת כהונת הכנסת" יבוא "חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת, והמילים "או בהסכמתם" – יימחקו; ׁ(5) בסעיף 13(ג), במקום "התפלגות סיעה בכנסת לפי הוראות סעיף 59(1) או (3) לחוק הכנסת שנעשתה בשלושת החודשים הראשונים שלאחר תחילת כהונת הכנסת" יבוא "חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת, והמילים "או בהסכמתם" – יימחקו; ׁ(5) בסעיף 13(ג), במקום "התפלגות סיעה בכנסת לפי הוראות סעיף 59(1) או (3) לחוק הכנסת שנעשתה בשלושת החודשים הראשונים שלאחר תחילת כהונת הכנסת" יבוא "חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת, והמילים "או בהסכמתם" – יימחקו;
תיקון חוק
הבחירות לכנסת 5. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 –
(1) בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו)" יבוא "סעיפים 11(ב) או 29(ו)"; (1) בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו)" יבוא "סעיפים 11(ב) או 29(ו)"; (1) בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו)" יבוא "סעיפים 11(ב) או 29(ו)";
(2) בסעיף 81(א), במקום "2% (שני אחוזים)" יבוא "4% (ארבעה אחוזים)" (2) בסעיף 81(א), במקום "2% (שני אחוזים)" יבוא "4% (ארבעה אחוזים)" (2) בסעיף 81(א), במקום "2% (שני אחוזים)" יבוא "4% (ארבעה אחוזים)"
תחילה ותחולה 6. (א) הוראות חוק-יסוד זה יחולו על הבחירות ועל כינון הממשלה, החל בבחירות לכנסת העשרים. (א) הוראות חוק-יסוד זה יחולו על הבחירות ועל כינון הממשלה, החל בבחירות לכנסת העשרים. (א) הוראות חוק-יסוד זה יחולו על הבחירות ועל כינון הממשלה, החל בבחירות לכנסת העשרים.
(ב) בכפוף להוראות סעיף קטן (א), תהא תחילתו של חוק-יסוד זה ביום שתיכון הממשלה כאמור בסעיף קטן (א). (ב) בכפוף להוראות סעיף קטן (א), תהא תחילתו של חוק-יסוד זה ביום שתיכון הממשלה כאמור בסעיף קטן (א). (ב) בכפוף להוראות סעיף קטן (א), תהא תחילתו של חוק-יסוד זה ביום שתיכון הממשלה כאמור בסעיף קטן (א).