הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 481493 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת שלי יחימוביץ' מאיר שטרית ראובן ריבלין פ/1393/19 הצעת חוק רואי חשבון (תיקון – מניעת ריכוזיות בביקורת על גופים פיננסים), התשע"ג–2013 דברי הסבר בדוח קרן המטבע הבינלאומית על המשק הישראלי שהתפרסם בשנת 2012, הופיעה הערה ובה ביקורת על כך שמשרד רואי חשבון אחד מבצע ביקורת חשבונאית על רוב הבנקים בישראל ועל כך שתקופות הפיקוח של המשרדים על הבנקים הן, בחלק מן המקרים, ממושכות מאוד (הדוגמה הבולטת ביותר היא של עשרים שנים רצופות). הדוח ממליץ למפקח על הבנקים לטפל בכך מידית, ולפרק את המונופול שנוצר בתחום הפיקוח החשבונאי. בשל הבעייתיות הברורה של ריכוזיות תחום הביקורת על הבנקים, נעשתה פנייה למפקח על הבנקים, לממונה על שוק ההון וליו"ר הרשות לניירות ערך בבקשה לקבוע כי בדומה לחובת הרוטציה של רואי חשבון בחברות ממשלתיות, תוחל באופן מידי חובת רוטציה דומה גם על רואי חשבון בבנקים ובמוסדות פיננסיים אחרים. המצב שבו אותו משרד רואי חשבון מבצע לאורך שנים רבות את הביקורת החשבונאית על אותו תאגיד בנקאי מגלם בתוכו פוטנציאל לסימביוזה פסולה שבין המבוקר למבקר ולמצב שבו עלולים להיווצר ניגוד עניינים בין תפקידו של המבקר להיות הגורם המפקח לבין דאגתו לאינטרסים של בעל השליטה בתאגיד הבנקאי. הדוחות הכספיים של גופים אלה הם מרכיב קריטי לאפשרותם של הרגולטורים לעקוב באופן אפקטיבי אחר התנהלותם של אותם תאגידים ולפקח עליהם. אפקטיביות הבקרה הפנימית בהם חשובה לא פחות, ויש חשיבות מרחיקת לכת לכך שהביקורת תשרת את כלל ציבור החוסכים ולא רק את בעלי השליטה. ריכוזיות הביקורת בגופים אלה, ועמה גם ריכוז המידע על עסקים ועל עסקאות בידי מעטים היא מתכון ודאי לכשל שוק, והיא אף עלולה להביא – במישרין או בעקיפין – לתיאום פעולות בין תאגידים פיננסיים. לכן, מוצע לקבוע כי תחול חובת רוטציה של רואי החשבון המבקרים את המוסדות הפיננסיים ולהגביל את תקופת ההעסקה של רואי חשבון במוסדות פיננסיים לחמש שנים רצופות, כדי למנוע מצב של סימביוזה בין המבקר לגוף המבוקר. בנוסף, על מנת למנוע מצב של ריכוזיות ענפית בתחום הביקורת החשבונאית על הבנקים מוצע להגביל את מספר התאגידים הבנקאיים שיכולים להיות נתונים לביקורת חשבונאית של משרד רואי חשבון לשני תאגידים בנקאיים בלבד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט' בתמוז התשע"ג – 17.6.13 הגדרות 1. בחוק רואי חשבון, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רואי חשבון, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רואי חשבון, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רואי חשבון, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רואי חשבון, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רואי חשבון, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) אחרי "בחוק זה" יבוא: (1) אחרי "בחוק זה" יבוא: (1) אחרי "בחוק זה" יבוא: (1) אחרי "בחוק זה" יבוא: (1) אחרי "בחוק זה" יבוא: (1) אחרי "בחוק זה" יבוא: ""ביקורת" – הפעולות שעל רואה חשבון לעשותן כדי שיוכל לחוות דעתו בשאלה באיזו מידה משקף מאזן באופן נאות את מצב העסקים של המבוקר לתאריך המאזן ובאיזו מידה משקף חשבון ריווח והפסד באופן נאות את תוצאות הפעולות של המבוקר לתקופה שנסתיימה בתאריך המאזן; ""ביקורת" – הפעולות שעל רואה חשבון לעשותן כדי שיוכל לחוות דעתו בשאלה באיזו מידה משקף מאזן באופן נאות את מצב העסקים של המבוקר לתאריך המאזן ובאיזו מידה משקף חשבון ריווח והפסד באופן נאות את תוצאות הפעולות של המבוקר לתקופה שנסתיימה בתאריך המאזן; ""ביקורת" – הפעולות שעל רואה חשבון לעשותן כדי שיוכל לחוות דעתו בשאלה באיזו מידה משקף מאזן באופן נאות את מצב העסקים של המבוקר לתאריך המאזן ובאיזו מידה משקף חשבון ריווח והפסד באופן נאות את תוצאות הפעולות של המבוקר לתקופה שנסתיימה בתאריך המאזן; ""ביקורת" – הפעולות שעל רואה חשבון לעשותן כדי שיוכל לחוות דעתו בשאלה באיזו מידה משקף מאזן באופן נאות את מצב העסקים של המבוקר לתאריך המאזן ובאיזו מידה משקף חשבון ריווח והפסד באופן נאות את תוצאות הפעולות של המבוקר לתקופה שנסתיימה בתאריך המאזן; ""ביקורת" – הפעולות שעל רואה חשבון לעשותן כדי שיוכל לחוות דעתו בשאלה באיזו מידה משקף מאזן באופן נאות את מצב העסקים של המבוקר לתאריך המאזן ובאיזו מידה משקף חשבון ריווח והפסד באופן נאות את תוצאות הפעולות של המבוקר לתקופה שנסתיימה בתאריך המאזן; ""ביקורת" – הפעולות שעל רואה חשבון לעשותן כדי שיוכל לחוות דעתו בשאלה באיזו מידה משקף מאזן באופן נאות את מצב העסקים של המבוקר לתאריך המאזן ובאיזו מידה משקף חשבון ריווח והפסד באופן נאות את תוצאות הפעולות של המבוקר לתקופה שנסתיימה בתאריך המאזן; "גוף פיננסי" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010; "גוף פיננסי" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010; "גוף פיננסי" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010; "גוף פיננסי" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010; "גוף פיננסי" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010; "גוף פיננסי" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010; "משרד רואי חשבון" – רואה חשבון מבקר וכן רואי החשבון המועסקים על ידו או על ידי תאגיד רואי החשבון שבו הוא שותף או חבר או על ידי תאגידים בשליטתו של תאגיד רואי החשבון;"; "משרד רואי חשבון" – רואה חשבון מבקר וכן רואי החשבון המועסקים על ידו או על ידי תאגיד רואי החשבון שבו הוא שותף או חבר או על ידי תאגידים בשליטתו של תאגיד רואי החשבון;"; "משרד רואי חשבון" – רואה חשבון מבקר וכן רואי החשבון המועסקים על ידו או על ידי תאגיד רואי החשבון שבו הוא שותף או חבר או על ידי תאגידים בשליטתו של תאגיד רואי החשבון;"; "משרד רואי חשבון" – רואה חשבון מבקר וכן רואי החשבון המועסקים על ידו או על ידי תאגיד רואי החשבון שבו הוא שותף או חבר או על ידי תאגידים בשליטתו של תאגיד רואי החשבון;"; "משרד רואי חשבון" – רואה חשבון מבקר וכן רואי החשבון המועסקים על ידו או על ידי תאגיד רואי החשבון שבו הוא שותף או חבר או על ידי תאגידים בשליטתו של תאגיד רואי החשבון;"; "משרד רואי חשבון" – רואה חשבון מבקר וכן רואי החשבון המועסקים על ידו או על ידי תאגיד רואי החשבון שבו הוא שותף או חבר או על ידי תאגידים בשליטתו של תאגיד רואי החשבון;"; (2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא: ""תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981." ""תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981." ""תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981." ""תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981." ""תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981." ""תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981." הוספת סעיף 6ח 2. אחרי סעיף 6ז לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6ז לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6ז לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6ז לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6ז לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6ז לחוק העיקרי יבוא: "מניעת ריכוזיות בביקורת "מניעת ריכוזיות בביקורת "מניעת ריכוזיות בביקורת 6ח. (א) משרד רואי חשבון לא יערוך ביקורות על גוף פיננסי במשך תקופה רצופה העולה על חמש שנים; לעניין זה, יראו תקופה של שנתיים לפחות בה לא ביקר משרד רואי החשבון את הגוף הפיננסי, כמפסיקה את רצף תקופת הביקורת. (ב) משרד רואי חשבון לא יבקר למעלה משני תאגידים בנקאיים בעת ובעונה אחת." תחילה ותחולה 3. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחלו גם על משרד רואי חשבון שהחל לערוך ביקורת על גוף פיננסי לפני יום התחילה, ויראו את התקופה בו ערך ביקורת לגוף הפיננסי כחלק מתקופת חמש השנים המנויה בסעיף 6ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחלו גם על משרד רואי חשבון שהחל לערוך ביקורת על גוף פיננסי לפני יום התחילה, ויראו את התקופה בו ערך ביקורת לגוף הפיננסי כחלק מתקופת חמש השנים המנויה בסעיף 6ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחלו גם על משרד רואי חשבון שהחל לערוך ביקורת על גוף פיננסי לפני יום התחילה, ויראו את התקופה בו ערך ביקורת לגוף הפיננסי כחלק מתקופת חמש השנים המנויה בסעיף 6ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחלו גם על משרד רואי חשבון שהחל לערוך ביקורת על גוף פיננסי לפני יום התחילה, ויראו את התקופה בו ערך ביקורת לגוף הפיננסי כחלק מתקופת חמש השנים המנויה בסעיף 6ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחלו גם על משרד רואי חשבון שהחל לערוך ביקורת על גוף פיננסי לפני יום התחילה, ויראו את התקופה בו ערך ביקורת לגוף הפיננסי כחלק מתקופת חמש השנים המנויה בסעיף 6ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחלו גם על משרד רואי חשבון שהחל לערוך ביקורת על גוף פיננסי לפני יום התחילה, ויראו את התקופה בו ערך ביקורת לגוף הפיננסי כחלק מתקופת חמש השנים המנויה בסעיף 6ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה.