הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 484248
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
פ/1397/19
הצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל, התשע"ג–2013
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבוססת על העקרונות כי הספרות, המקורית והמתורגמת, החדשה ושנכתבה לאורך הדורות, היא מרכיב מרכזי בתרבות ובזהות הישראלית, וכי יש לטפחה, לעודד את התפתחותה, ולהבטיח את נגישותה לכל תושב, תוך שמירה על ערכים ספרותיים ותרבותיים פלורליסטיים.
למרבה הצער, זכויות סופרים, להבדיל מזכויותיהם של עובדים, אינן מוגנות, וכל שכרם הוא תוצאה של הסכמים חוזיים בינם לבין המוציאים לאור, אשר אמורים להגן על זכויותיהם. מובן כי כשם שאין להניח שמעסיקים מגנים על עובדיהם – שהרי על כן, חוקקו חוקי מגן המחייבים הבטחת זכויותיהם של עובדים – כן יש להבטיח זכויות מינימאליות לסופרים, אשר תלויים במוציאים לאור לשם פרסום יצירתם.
בנוסף, התעוררה בשנים האחרונות סוגיה המעלה קשיים באשר להתנהלות שוק חופשי של פרסום, שיווק ומכירת ספרים בישראל, זאת בשל יצירת דואופול למעשה של שתי רשתות ספרים, אשר קובעות את מחירי השוק, הן מול הציבור והן מול ההוצאות. רשתות ספרים אלה כופות על ההוצאות לאור לתת הנחות משמעותיות לרשת, באשר אם לא יעשו כן, יימנעו הרשתות מלהציג את ספריהן של אותן הוצאות לאור, על שולחנות התצוגה.
עובדה זו מביאה, מחד, לעלייה משמעותית במחירי הבסיס של הספרים, תוך הוזלת העלויות לצרכן, ומאידך, לצמצום של רווחי ההוצאות לאור, שכן כל ההנחות במחירי הספרים שניתנות לצרכן, ניתנות על חשבונן. כתוצאה מכך, בעשר השנים האחרונות, נסגרו 15 הוצאות לאור בישראל.
במקביל, חנויות הספרים, שאינן חלק מרשת ספרים, אינן יכולות לכפות על הוצאות הספרים הנחות כאמור, ועל כן נאלצות לשלם מחירים יקרים יותר עבור ספרים, ולמכור אותם ללא הנחות משמעותיות, דבר המונע מהן לעמוד בתנאי השוק שנוצר. כיום, קיימות בישראל עשרות בודדות של חנויות ספרים שאינן חלק מרשת. עובדה זו מביאה לכך שבפני צרכן הספרות הישראלי עומד היצע מוגבל של ספרים, הנקבע על פי תפישתם וטעמם של בעלי רשתות חנויות הספרים בלבד.
יש לציין, כי המכירה במחירים נמוכים פוגעת ישירות גם בסופרים, אשר מקבלים את שכרם כאחוז ממחיר המכירה לחנות הספרים בה נמכר הספר לצרכן, ולא מהמחיר המומלץ, תוך שנמנעת מהם האפשרות לערוך מעקב אחר הסכומים המגיעים להם, באשר אין כל יכולת לתת מענה חד משמעי לגבי המחיר בו נמכר ספרם.
המצב כיום יוצר איום ממשי על עתיד הספרות בישראל ובעיקר על המגוון הספרותי העומד בפני הציבור הישראלי. על כן, יש לעגן בחקיקה הן את זכויות הסופרים והן את זכויות ההוצאות לאור וחנויות הספרים הקטנות, באופן אשר יבטיח כי ההיצע הספרותי בשנים הקרובות לא יוגבל לרבי מכר ולתרגומים קלוקלים.
הצעת חוק זו לא נועדה לקבוע את המחיר לצרכן, כי אם להבטיח את זכויותיהם של הסופרים וההוצאות לאור, באופן בו חנויות ורשתות הספרים יוכלו לתת הנחות, אך זאת בלי לפגוע תוך כדי כך בגורמים, אשר בלעדיהם לא היו מגיעים הספרים לעיני הציבור.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1580/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בתמוז התשע"ג – 17.6.13
מטרות 1. מטרות חוק זה להבטיח שמירה על גיוון תרבותי בפרסום ובהפצה ברבים של ספרים בישראל ומתן הזדמנות לקוראים לבחור מבין מגוון רחב של ספרים לפי רצונותיהם וטעמיהם, להגן על הסופרים הישראליים ולהבטיח כי יקבלו תגמול הוגן תמורת יצירתם, לעודד חנויות ספרים המציגות מבחר רחב של סוגי ספרות שונים ולאפשר תחרות בין הוצאות הספרים בנוגע לאיכויות הכתיבה, העריכה והתרגום של הספרים ומחירם. מטרות חוק זה להבטיח שמירה על גיוון תרבותי בפרסום ובהפצה ברבים של ספרים בישראל ומתן הזדמנות לקוראים לבחור מבין מגוון רחב של ספרים לפי רצונותיהם וטעמיהם, להגן על הסופרים הישראליים ולהבטיח כי יקבלו תגמול הוגן תמורת יצירתם, לעודד חנויות ספרים המציגות מבחר רחב של סוגי ספרות שונים ולאפשר תחרות בין הוצאות הספרים בנוגע לאיכויות הכתיבה, העריכה והתרגום של הספרים ומחירם.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בעלים", "בעלות" – לרבות שותפות בבעלות; "בעלים", "בעלות" – לרבות שותפות בבעלות;
"חנות ספרים" – חנות המוכרת ספרים לצרכן, תמורת עמלת תיווך, למעט מוציא לאור; "חנות ספרים" – חנות המוכרת ספרים לצרכן, תמורת עמלת תיווך, למעט מוציא לאור;
"מוציא לאור" – תאגיד שבמסגרת פעילותו מוסר להדפסה ספרים מאת סופרים שונים לצורך מכירתם באמצעות חנויות הספרים, לרבות תאגיד קשור הפועל כאמור; "מוציא לאור" – תאגיד שבמסגרת פעילותו מוסר להדפסה ספרים מאת סופרים שונים לצורך מכירתם באמצעות חנויות הספרים, לרבות תאגיד קשור הפועל כאמור;
"סופר" – מי שחיבר ספר, או שהוא בעל זכויות היוצרים בו; "סופר" – מי שחיבר ספר, או שהוא בעל זכויות היוצרים בו;
"ספר" – ספר שהודפס בישראל, או על ידי מוציא לאור ישראלי, לצורך מכירה לצרכנים בחנויות ספרים; "ספר" – ספר שהודפס בישראל, או על ידי מוציא לאור ישראלי, לצורך מכירה לצרכנים בחנויות ספרים;
"צרכן" – למעט רשת חנויות ספרים הרוכשת ספרים ממוציא לאור לשם מכירתם בחנות ספרים; "צרכן" – למעט רשת חנויות ספרים הרוכשת ספרים ממוציא לאור לשם מכירתם בחנות ספרים;
"רשת חנויות ספרים" – יותר משלוש חנויות ספרים בבעלות אחת; "רשת חנויות ספרים" – יותר משלוש חנויות ספרים בבעלות אחת;
"תאגיד קשור", לתאגיד אחר – תאגיד שמתקיים בו אחד מאלה: "תאגיד קשור", לתאגיד אחר – תאגיד שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא שולט בתאגיד האחר;
(2) הוא נשלט בידי התאגיד האחר;
(3) לאדם אחר יש שליטה בו ובתאגיד האחר.
קביעת מחיר מומלץ 3. מוציא לאור יקבע לגבי כל ספר שהוא מוציא לאור בישראל, מחיר מומלץ למכירה לצרכן (להלן – המחיר המומלץ); המחיר המומלץ לא ישתנה במהלך השנתיים הראשונות שלאחר הוצאתו לאור של אותו ספר. מוציא לאור יקבע לגבי כל ספר שהוא מוציא לאור בישראל, מחיר מומלץ למכירה לצרכן (להלן – המחיר המומלץ); המחיר המומלץ לא ישתנה במהלך השנתיים הראשונות שלאחר הוצאתו לאור של אותו ספר.
הבטחת תגמול לסופרים 4. (א) בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר, יחושבו התמלוגים שישולמו לסופר עבור מכירת עותקים מאותו ספר כאחוז מסוים ממחירו המומלץ של הספר, ובלבד שתמלוגים כאמור על ספרי סיפורת מקורית לא יפחתו מ-8%, לכל עותק שנמכר, החל מהעותק הראשון. (א) בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר, יחושבו התמלוגים שישולמו לסופר עבור מכירת עותקים מאותו ספר כאחוז מסוים ממחירו המומלץ של הספר, ובלבד שתמלוגים כאמור על ספרי סיפורת מקורית לא יפחתו מ-8%, לכל עותק שנמכר, החל מהעותק הראשון.
(ב) מוציא לאור יעביר לסופר, מדי שישה חודשים, דיווח מפורט על מכירות ספריו. (ב) מוציא לאור יעביר לסופר, מדי שישה חודשים, דיווח מפורט על מכירות ספריו.
הגבלת הנחות בחנויות ספרים 5. (א) בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר יהא מחירו בחנויות הספרים שווה למחיר המומלץ. (א) בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר יהא מחירו בחנויות הספרים שווה למחיר המומלץ.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית חנות ספרים לתת הנחה לצרכן – (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית חנות ספרים לתת הנחה לצרכן –
(1) בשיעור שלא יעלה על 15% ממחירו המומלץ של ספר, ובלבד שלא תינתן הטבה נוספת בקשר למחירו של אותו ספר;
(2) בשבוע הספר העברי ובמועדים נוספים, שייקבעו אחת לשנה על ידי התאחדות הוצאות הספרים בישראל, בשיעור שלא יעלה על 25% ממחירו המומלץ של ספר.
הבטחת זכויות המוציא לאור 6. בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר, תעביר חנות ספרים למוציא לאור שהוציא את הספר לאור, סכום בשיעור שלא יעלה על 60% ולא יפחת מ-50% ממחירו המומלץ, תמורת מכירת כל עותק של אותו ספר. בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר, תעביר חנות ספרים למוציא לאור שהוציא את הספר לאור, סכום בשיעור שלא יעלה על 60% ולא יפחת מ-50% ממחירו המומלץ, תמורת מכירת כל עותק של אותו ספר.
איסור תגמול בעבור המלצה או עידוד מכירה 7. מוציא לאור לא ייתן הנחה או הטבה כלכלית אחרת לחנות או לרשת חנויות ספרים במטרה לעודד מכירתו של ספר; מוכר בחנות ספרים או ברשת חנויות ספרים לא יתוגמל בשכר, בהטבות, או בכל דרך אחרת, בשל המלצה על ספר מסוים או על ספרים של מוציא לאור מסוים, או עבור מכירת ספר או ספרים כאמור. מוציא לאור לא ייתן הנחה או הטבה כלכלית אחרת לחנות או לרשת חנויות ספרים במטרה לעודד מכירתו של ספר; מוכר בחנות ספרים או ברשת חנויות ספרים לא יתוגמל בשכר, בהטבות, או בכל דרך אחרת, בשל המלצה על ספר מסוים או על ספרים של מוציא לאור מסוים, או עבור מכירת ספר או ספרים כאמור.
בעלויות צולבות 8. הוצאת ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של רשת חנויות ספרים; רשת חנויות ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של הוצאת ספרים. הוצאת ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של רשת חנויות ספרים; רשת חנויות ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של הוצאת ספרים.
עונשין 9. העובר על הוראה מהוראות חוק זה, דינו – קנס של 300,000 שקלים חדשים. העובר על הוראה מהוראות חוק זה, דינו – קנס של 300,000 שקלים חדשים.
פיצויים ללא הוכחת נזק 10. בהליך אזרחי בגין הפרת הוראות חוק זה, רשאי בית המשפט לפסוק פיצוי בשיעור שלא יעלה על 50,000 שקלים חדשים, בלא הוכחת נזק. בהליך אזרחי בגין הפרת הוראות חוק זה, רשאי בית המשפט לפסוק פיצוי בשיעור שלא יעלה על 50,000 שקלים חדשים, בלא הוכחת נזק.