הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 482472
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת סתיו שפיר
מיקי רוזנטל
נחמן שי
עמרם מצנע
משה מזרחי
עמר בר-לב
ניצן הורוביץ
שמעון סולומון
רינה פרנקל
פ/1441/19
הצעת חוק דיור בר-השגה בשטחי מחנות צה"ל המתפנים, התשע"ג–2013
דברי הסבר
בשנים האחרונות, מאז שנת 2007, חלה עלייה תלולה במחירי הדיור בישראל, בפרט במרכז הארץ. תכניות ויוזמות שונות שנקטה הממשלה מאז שנת 2011 כדי לבלום את המגמה לא צלחו, והמחירים נותרו גבוהים וממשיכים לעלות. בעוד שישנן אי הסכמות לגבי הגורמים למצוקת הדיור ולדרכים בהן ניתן לנקוט כדי למתן אותה, אין חולק על כך שסיבה מרכזית לעליית המחירים היא המחסור ביחידות דיור, בפרט באזורי הביקוש.
בימים אלה מקדמת מערכת הביטחון פרויקט לאומי רחב היקף, במסגרתו יועתקו בסיסים ומתקנים צבאיים אל הנגב. פרויקט זה נועד לחזק את הפריפריה באמצעות השקעת כספים בבינוי ובתשתיות, וכן כתוצאה ממעבר של אנשי קבע ומשפחותיהם להתגורר ביישובים מרוחקים מהמרכז. בצד ההשפעות הברוכות האמורות, טומן בחובו הפרויקט הזדמנות לשינוי גם בשוק הדיור. כתוצאה מהעתקת הבסיסים והמתקנים הצבאיים, עתידות להתפנות במרכז הארץ קרקעות נרחבות הממוקמות בלב אזורי הביקוש ומצויות בבעלות המדינה.
על פי ההערכות, בקרקע המדוברת – שטחי הבסיסים המועתקים בסדר גודל של אלפי דונמים – ניתן לבנות כ-30,000 יחידות דיור. מטרת הצעת החוק ליצור תוספת משמעותית של דירות זולות במרכז הארץ: למעלה מ-1,500 יחידות דיור ציבורי חדשות, 13,500 יחידות דיור להשכרה למעמד הביניים במחיר חודשי של כ-2,100 שקלים חדשים או כ-3,100 שקלים חדשים.
מטרת הצעת החוק היא לחייב יצירת דיור ציבורי ודיור בר-השגה, בכל פרויקט בינוי חדש שיוקם בשטחו של בסיס צה"ל שמתפנה, שהזכאות לו תהיה בהתבסס על הכנסתו של הדייר, תוך הקפדה על תמהיל חברתי וכלכלי. בכל מבנה יוקצו דירות לדיור ציבורי, בהתאם לכללים שייקבעו, ויסומנו דירות בנות-השגה להשכרה ארוכת-טווח, בסכום נמוך לבעלי הכנסה נמוכה ובסכום בינוני לבעלי הכנסה בינונית.
על מנת לממן את עלויות הסבסוד, יגבש שר הבינוי והשיכון סל מימון נוסף למחיר הקרקע, לרבות תוספת זכויות בנייה והקלות במסים ובהיטלים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"ג – 24.6.13
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להגדיל את מאגר הדיור הציבורי וליצור דיור בר-השגה, על ידי קביעת תנאים בנוגע לפרויקטים לדיור שייבנו על קרקעות המדינה שעליהן ניצבים כיום בסיסי צה"ל, אשר עתידים להתפנות, תוך הקצאת אחוז מסוים מהדירות כדיור ציבורי וכדיור בר השגה, ובכך לסייע למעמד הביניים ולאוכלוסיות מוחלשות. מטרתו של חוק זה להגדיל את מאגר הדיור הציבורי וליצור דיור בר-השגה, על ידי קביעת תנאים בנוגע לפרויקטים לדיור שייבנו על קרקעות המדינה שעליהן ניצבים כיום בסיסי צה"ל, אשר עתידים להתפנות, תוך הקצאת אחוז מסוים מהדירות כדיור ציבורי וכדיור בר השגה, ובכך לסייע למעמד הביניים ולאוכלוסיות מוחלשות.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"דירה בת-השגה מקטגוריה א'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של 10 שנים לפחות לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון הרביעי; גובה שכר הדירה יעודכן מעת לעת, בהתאם לתקנות שיקבע השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת; "דירה בת-השגה מקטגוריה א'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של 10 שנים לפחות לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון הרביעי; גובה שכר הדירה יעודכן מעת לעת, בהתאם לתקנות שיקבע השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת;
"דירה בת-השגה מקטגוריה ב'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של 10 שנים לפחות לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון השישי; גובה שכר הדירה יעודכן מעת לעת, בהתאם לתקנות שיקבע השר; "דירה בת-השגה מקטגוריה ב'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של 10 שנים לפחות לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון השישי; גובה שכר הדירה יעודכן מעת לעת, בהתאם לתקנות שיקבע השר;
"דיור ציבורי" – דיור המוחזק על ידי המדינה או החברה המשכנת, ומושכר במחיר מסובסד לזכאים, על פי נהלי משרד הבינוי והשיכון; "דיור ציבורי" – דיור המוחזק על ידי המדינה או החברה המשכנת, ומושכר במחיר מסובסד לזכאים, על פי נהלי משרד הבינוי והשיכון;
"שטח הבסיסים המתפנים" – מקרקעין המשמשים כבסיסי צה"ל, המנויים בתוספת, וצפויים להתפנות, באופן מלא או חלקי; "שטח הבסיסים המתפנים" – מקרקעין המשמשים כבסיסי צה"ל, המנויים בתוספת, וצפויים להתפנות, באופן מלא או חלקי;
"השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון.
שיווק דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה בשטחי הבסיסים המתפנים 3. (א) לא ישווק פרויקט בינוי בקרקע המהווה חלק משטח הבסיסים המתפנים, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(א) לא ישווק פרויקט בינוי בקרקע המהווה חלק משטח הבסיסים המתפנים, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) 5% מהדירות שייבנו בפרויקט יוחזרו למדינה וינוהלו כדיור ציבורי לזכאים, לרבות דירות נגישות לזכאים בעלי מוגבלויות;
(2) 25% מהדירות שייבנו בפרויקט יהיו דירות בנות-השגה מקטגוריה א';
(3) 20% מהדירות שייבנו בפרויקט יהיו דירות בנות-השגה מקטגוריה ב';
(4) יתר הדירות שייבנו בפרויקט ניתנות למכירה או להשכרה לכל המעוניין.
(ב) כלל הפרויקט דירות בגדלים שונים או מסוגים שונים, יוקצו דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה, על פי היחס הקבוע בסעיף קטן (א), מכל קבוצת דירות בנפרד. (ב) כלל הפרויקט דירות בגדלים שונים או מסוגים שונים, יוקצו דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה, על פי היחס הקבוע בסעיף קטן (א), מכל קבוצת דירות בנפרד.
(ג) ככל הניתן, דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה לא יסומנו או יופרדו מיתר הדירות בפרויקט. (ג) ככל הניתן, דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה לא יסומנו או יופרדו מיתר הדירות בפרויקט.
אמות מידה לזכאות 4. (א) הזכאות לשכירת דירה בת-השגה על פי חוק זה תיקבע בהתאם לעמידה באמות המידה המפורטות להלן: (א) הזכאות לשכירת דירה בת-השגה על פי חוק זה תיקבע בהתאם לעמידה באמות המידה המפורטות להלן:
(1) ההכנסה הפנויה של משק הבית אינה עולה על גובה ההכנסה המזכה, כפי שיקבע השר;
(2) היעדר בעלות על דירה או נכסים והון אחרים ששוויים עולה על הסכום שיקבע השר;
(3) לא ייחשב אדם כזכאי אם הכנסתו הנמוכה נובעת מאי מיצוי כושר השתכרות, כפי שיקבע השר; בתקנות האמורות רשאי השר לקבוע פטור ממבחן מיצוי כושר ההשתכרות; לעניין זה לא ייחשב אדם הזכאי לקצבת הבטחת הכנסה, לדמי אבטלה או לקצבה בגין אי יכולת השתכרות בשל מחלה, כמי שאינו ממצה את כושר ההשתכרות.
(ב) בכפוף להוראות לפי חוק זה, הזכאות לדיור ציבורי תהיה בהתאם לכללים ולנהלים שלפיהם מנוהלות דירות אלו על ידי חברות הדיור הממשלתיות. (ב) בכפוף להוראות לפי חוק זה, הזכאות לדיור ציבורי תהיה בהתאם לכללים ולנהלים שלפיהם מנוהלות דירות אלו על ידי חברות הדיור הממשלתיות.
(ג) לא יותר מ-30% מהדירות בנות-ההשגה יוקצו לתושבי הרשות המקומית בשטחה משווק הפרויקט. (ג) לא יותר מ-30% מהדירות בנות-ההשגה יוקצו לתושבי הרשות המקומית בשטחה משווק הפרויקט.
(ד) שיעור שיקבע השר מהדירות בנות-ההשגה, יוקצה לתושבי פריפריה, המתגוררים בשטח הרשויות המקומיות שבקרבתן ייבנו בסיסי צה"ל החדשים; ההקצאה תהיה בתנאים שיקבע השר. (ד) שיעור שיקבע השר מהדירות בנות-ההשגה, יוקצה לתושבי פריפריה, המתגוררים בשטח הרשויות המקומיות שבקרבתן ייבנו בסיסי צה"ל החדשים; ההקצאה תהיה בתנאים שיקבע השר.
(ה) עלה מספר הזכאים לדירה על מספר הדירות שהוקצו לפי חוק זה, תיערך ביניהם הגרלה; השר, לאחר התייעצות עם ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע את הכללים להקצאת הדירות לפי סעיף קטן זה. (ה) עלה מספר הזכאים לדירה על מספר הדירות שהוקצו לפי חוק זה, תיערך ביניהם הגרלה; השר, לאחר התייעצות עם ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע את הכללים להקצאת הדירות לפי סעיף קטן זה.
פקיעת הזכאות 5. (א) זכאי המתגורר בדירה בת-השגה לפי חוק זה, תיבדק זכאותו מחדש אחת לחמש שנים לפי אמות המידה שייקבעו, והמשך זכאותו תהיה בהתאם לתוצאות הבדיקה. (א) זכאי המתגורר בדירה בת-השגה לפי חוק זה, תיבדק זכאותו מחדש אחת לחמש שנים לפי אמות המידה שייקבעו, והמשך זכאותו תהיה בהתאם לתוצאות הבדיקה.
(ב) זכאותו של דייר לדירה בת-השגה, תפקע לאחר עשר שנים, והדירה תושכר לזכאי אחר, לפי הוראות חוק זה. (ב) זכאותו של דייר לדירה בת-השגה, תפקע לאחר עשר שנים, והדירה תושכר לזכאי אחר, לפי הוראות חוק זה.
מימון
6. (א) השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר, יביא לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אמצעים שגיבש לשם הגברת כדאיותם של פרויקטי בינוי שישווקו לפי חוק זה, לרבות תקציבים מיועדים (בסעיף זה – חבילת מימון), ובכלל זה: (א) השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר, יביא לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אמצעים שגיבש לשם הגברת כדאיותם של פרויקטי בינוי שישווקו לפי חוק זה, לרבות תקציבים מיועדים (בסעיף זה – חבילת מימון), ובכלל זה:
(1) תוספות של זכויות בנייה;
(2) הנחה בשווי הקרקע;
(3) פטור או הקלות מהיטלים ומסים;
(4) הקלות בתקני חנייה;
(5) ניוד זכויות בנייה;
(6) מתן קדימות בהליכי תכנון.
(ב) השר יגבש את חבילת המימון ויביאה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, כאמור בסעיף קטן (א), בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק. (ב) השר יגבש את חבילת המימון ויביאה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, כאמור בסעיף קטן (א), בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק.
ביצוע ותקנות 7. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות, לרבות בנושאים אלה: (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות, לרבות בנושאים אלה:
(1) תנאי ההשכרה של דירות בנות-השגה;
(2) הגבלות על שימוש בדירות בנות-השגה, לרבות השכרת משנה;
(3) רישום הערת אזהרה;
(4) חובות דיווח.
(ב) תקנות ראשונות בהתאם לכל ההוראות המסמיכות התקנת תקנות לפי חוק זה יותקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק. (ב) תקנות ראשונות בהתאם לכל ההוראות המסמיכות התקנת תקנות לפי חוק זה יותקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק.
(ג) תקנות לפי חוק זה טעונות אישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אלא אם כן נקבע אחרת לעניין כלשהו. (ג) תקנות לפי חוק זה טעונות אישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אלא אם כן נקבע אחרת לעניין כלשהו.
דיווח השר 8. השר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת בכתב על ביצוע חוק זה מדי שישה חודשים; הדוח יפורסם באתר משרד הבינוי והשיכון. השר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת בכתב על ביצוע חוק זה מדי שישה חודשים; הדוח יפורסם באתר משרד הבינוי והשיכון.
תוספת תוספת
(בסיסי צה"ל) (בסיסי צה"ל)
(סעיף 2) (סעיף 2)
(1) מחנה סירקין בפתח-תקווה; (1) מחנה סירקין בפתח-תקווה;
(2) מחנה מקלף (מחנה השלישות) ברמת גן; (2) מחנה מקלף (מחנה השלישות) ברמת גן;
(3) בסיס דורי (תל השומר) ברמת גן; (3) בסיס דורי (תל השומר) ברמת גן;
(4) מחנה צריפין בראשון לציון ובבאר יעקב; (4) מחנה צריפין בראשון לציון ובבאר יעקב;
(5) מחנה הרודצקי בגבעתיים; (5) מחנה הרודצקי בגבעתיים;
(6) מתחן "קרן הקריה" בתל אביב-יפו; (6) מתחן "קרן הקריה" בתל אביב-יפו;
(7) מחנה "דולפין" ברמת אביב, תל אביב-יפו; (7) מחנה "דולפין" ברמת אביב, תל אביב-יפו;
(8) מחנה תל ברוך בתל אביב-יפו; (8) מחנה תל ברוך בתל אביב-יפו;
(9) מחנה שירותי האחזקה בבית דגן; (9) מחנה שירותי האחזקה בבית דגן;
(10) מחנות גלילות ברמת השרון; (10) מחנות גלילות ברמת השרון;
(11) מחנה הדקלים באשדוד; (11) מחנה הדקלים באשדוד;
(12) מחנה הדלקים בנשר. (12) מחנה הדלקים בנשר.