הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 483802
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת באסל גטאס
ג'מאל זחאלקה
חנין זועבי
מיקי רוזנטל
גילה גמליאל
סתיו שפיר
יחיאל חיליק בר
דב חנין
אורי מקלב
יצחק וקנין
מיכל בירן
פ/1460/19
הצעת חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף) (תיקון – שינוי התעריף), התשע"ג–2013
דברי הסבר
חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949, קובע את הפרוצדורה לאישור וביטול הוראות צו אשר מגדילות מס או מטילות מס על סחורה שהיתה פטורה ממנו. על פי הפרוצדורה הקיימת צו כאמור מפורסם על ידי שר האוצר ומובא בהמשך לאישורה של ועדת הכספים, אשר אינה רשאית לשנות את הוראות הצו אלא רק לאשרו או לבטלו. הפרוצדורה האמורה נקבעה על מנת למנוע מצב של אגירת מלאים בעקבות שינוי שיעור המס המוטל על סחורות, לפיכך נקבע כי הצו יפורסם ויכנס לתוקף עוד בטרם הוא מובא לאישור ועדת הכספים.
ברם, במהלך השנים התברר כי הפרוצדורה האמורה אינה מוצדקת תמיד, אלא במקרים חריגים ובודדים בלבד, בנוסף הוראות החוק הקיים מסורבלות ומונעות קיומו של דיון אמיתי בהוראות הצו בוועדת הכספים. לפיכך, מוצע לשנות את הפרוצדורה כך שהכלל לגבי אישור צווים יהיה אישור מוקדם של ועדת הכספים ולאחר מכן אישור מליאת הכנסת, ואילו החריג יהיה פרסום הצו ללא אישורו המוקדם בוועדת הכספים, לאחר שנמסרה על כך הודעה ליושב ראש ועדת הכספים, ולאחר מכן אישור הצו על ידי ועדת הכספים ועל ידי הכנסת, כשבמצב מעין זה תהיה לוועדה גם אפשרות לבטל את הוראות הצו שכבר פורסם ולקבוע כי הביטול יחול למפרע.
בנוסף, מוצע לשנות גם את הפרוצדורה לקביעת שיעור מס ערך מוסף שמבוססת לפי החוק על הפרוצדורה של חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף). סעיף 2 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, קובע כי שיעור המס ייקבע על ידי שר האוצר בהתייעצות עם ועדת הכספים, וכן נקבע כי החלטה כאמור תאושר על ידי מליאת הכנסת ויחולו הוראות חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף) בשינויים מסוימים. מוצע לקבוע כי שינוי שיעור מס ערך מוסף ייקבע על ידי שר האוצר, ויידרש לשם כך אישורה של ועדת הכספים וכן אישור הכנסת.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/4012/18; פ/648/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"ג – 24.6.13
תיקון סעיף 1 1. בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, במקום "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, במקום "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, במקום "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, במקום "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, במקום "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, במקום "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2".
החלפת סעיף 2 2. במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"צווים "צווים "צווים 2. (א) (1) הוראה בצו לפי סעיף 1 תובא לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת; אישרה ועדת הכספים של הכנסת את הוראות הצו – תובא החלטתה לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים ממועד החלטת ועדת הכספים; הוראות הצו יכנסו לתוקף במועד אישורם על ידי הכנסת, אלא אם כן קבעה ועדת הכספים של הכנסת מועד אחר.
(2) אושר הצו כאמור בפסקה (1), יפורסם הצו ברשומות.
(ב) (1) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר האוצר להודיע בהחלטה מנומקת בכתב ליושב ראש ועדת הכספים של הכנסת על החלטתו לפרסם ברשומות צו לפי סעיף 1 מבלי שהצו הובא לאישורה המוקדם של ועדת הכספים כאמור בסעיף קטן (א).
(2) פרסם שר האוצר צו כאמור, תוקפו יפקע בתום 30 ימים מיום פרסומו של הצו ברשומות אם לא אושר, לא בוטל או לא שונה בהחלטה של ועדת הכספים לפני תום התקופה האמורה.
(3) החלטתה של ועדת הכספים כאמור בפסקה (2) תובא לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים ממועד ההחלטה.
(4) החליטה ועדת הכספים לבטל הוראה בצו שפרסם שר האוצר לפי הוראות פסקה (1) יראו את ההוראה כאילו בוטלה מיום הפרסום כאמור, אלא אם כן קבעה ועדת הכספים אחרת; לעניין זה יחולו הוראות חוק מסים עקיפים (מס ששולם ביתר או בחסר), התשכ"ח–1968.
(ג) בהחלטתה של ועדת הכספים של הכנסת לאשר הוראה בצו כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאית היא גם להביא בפני הכנסת הצעה לתיקון ההוראה בצו כאמור." (ג) בהחלטתה של ועדת הכספים של הכנסת לאשר הוראה בצו כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאית היא גם להביא בפני הכנסת הצעה לתיקון ההוראה בצו כאמור."
תיקון חוק מס ערך מוסף 3. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 – בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 – בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 – בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 – בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 – בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 –
(1) בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (1) בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (1) בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (1) בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (1) בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (1) בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת.";
(2) במקום סעיף 3 יבוא: (2) במקום סעיף 3 יבוא: (2) במקום סעיף 3 יבוא: (2) במקום סעיף 3 יבוא: (2) במקום סעיף 3 יבוא: (2) במקום סעיף 3 יבוא:
"אישור הכנסת "אישור הכנסת "אישור הכנסת 3. החלטת ועדת הכספים של הכנסת כאמור בסעיף 2 תובא לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים מיום שהתקבלה על ידה". החלטת ועדת הכספים של הכנסת כאמור בסעיף 2 תובא לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים מיום שהתקבלה על ידה".