הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 ביוני24 777 ט"ז בתמוז התשע"ג עמוד הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון) 968 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-(הארכת תוקף), התשע"ג 968 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות 2013-(הוראת שעה) (תיקון) (הארכת תוקף), התשע"ג 18 תיקון סעיף .1 ,)בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה , אחרי סעיף קטן (א) יבוא: 18 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2011-התשע"א ) לעניין אישור הצו כאמור בסעיף קטן (א) בידי ועדת הפנים והגנת הסביבה1 "(א הוועדה), יחולו הוראות אלה:- של הכנסת (בסעיף קטן זה ימים, לדון בצו, 14 הובא הצו לאישור הוועדה וביקש אחד מחבריה, בתוך )1( ; ימים מיום הבקשה14 רשאית הוועדה לקיים דיון בצו בתוך החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כללי ברשויות המקומיות (הוראת שעה), החוק או החוק לייעול האכיפה - (להלן2011-התשע"א והפיקוח העירוניים), נחקק כחלק ממהלך המשלים את החלטת ועדת השרים לבחינת הקמתו של מערך השיטור ), אשר קיבלה 2010 ביוני8( העירוני, מיום כ"ו בסיוון התש"ע 24( תוקף של החלטת ממשלה ביום י"ב בתמוז התש"ע החלטת הממשלה מס' - (להלן1848 ) ומספרה2010 ביוני ). במסגרת אותה החלטה הוחלט על הקמתו של מערך 1848 אכיפה עירוני משולב הכולל מערך שוטרים ייעודי ופקחים עירוניים שיוסמכו בסמכויות נוספות. תכליתה של הקמת המערך היא הפחתת רמת האלימות והעבריינות וטיפול בעבירות הפוגעות באיכות החיים של התושבים ברשויות המקומיות. כחלק מיישום אותה החלטה נחקק החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים, אשר מביא לידי ביטוי עבודה משולבת של משטרת ישראל עם רשות מקומית לשם שיפור ההתמודדות עם תופעות האלימות והפשיעה. החוק מסדיר את סמכויותיהם של פקחי הרשות המקומית בסיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות. החוק מגדיר בפרק ג' שבו את סמכויותיו של פקח עירוני המוסמך בידי ראש רשות מקומית לפקח על ביצוע חוקי עזר, ומסדיר בפרק ד' שבו את מנגנון מערך האכיפה העירוני הכולל כוח שיטור עירוני ייחודי המורכב משוטרים ויחידת פיקוח פקחים - עירוני ייעודית המורכבת מפקחים מסייעים עירוניים שהוסמכו לתפקיד זה. שקבעה כי 1848 'בהתאם להחלטת הממשלה מס מערך האכיפה העירוני יקום כפיילוט של שנתיים, החוק בנוסחו הנוכחי נחקק כהוראת שעה עד יום כ"ד באב ). 2013 ביולי31( התשע"ג מערך האכיפה העירוני הוקם לפני כשנה וחצי, ולמרות חבלי הלידה של המערך החדש והמאמצים המשולבים שנדרשו להקמתו, נתוני משטרת ישראל מעידים כי מערך האכיפה העירוני הקבוע בחוק הוא יעיל ואפקטיבי. הנתונים מצביעים על הפחתה ברמת האלימות והעבריינות ועל טיפול אפקטיבי בעבירות הפוגעות באיכות החיים של התושבים ברשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה לחוק, שבהן פועל מערך האכיפה העירוני. יש לציין כי רק לאחרונה קיבלו הפקחים העירוניים את תעודות ההסמכה כפקחים מסייעים, כך שנראה כי הנתונים המצביעים על הפחתה ברמת האלימות נובעים בעיקר בשל תוספת השוטרים למערך האכיפה העירוני. עם זאת, יש להניח כי כאשר יפעילו הפקחים את סמכויותיהם במלואם, בהתאם לחוק ולהסמכה שקיבלו לאחרונה, רמת האלימות תרד עוד יותר ובכך תיושם הרפורמה במלואה. מאחר שהמאבק באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של התושבים ברשויות מקומיות, שהוביל לחקיקת החוק, עומד בעינו, וכדי שמערך האכיפה העירוני, אשר לאחר היערכות רבה ומאומצת הוחל רק לאחרונה ביישומו המלא, יוכל לתת מענה הולם להתמודדות עם תופעת האלימות, הוונדליזם ועבירות איכות החיים ברשויות המקומיות, מוצע להאריך את הוראת השעה הקבועה בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים, בארבע שנים נוספות. לחוק קובע כי מערך האכיפה העירוני7 סעיף 1 סעיף יפעל ברשות מקומית המנויה בתוספת (א) לחוק כי השר רשאי, 18 הראשונה. כמו כן קובע סעיף בצו, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשנות את התוספת הראשונה. סדר כניסתן של רשויות מקומיות חדשות לחוק, נעשה בהתאם להחלטת ועדת השרים למאבק באלימות ), אשר קיבלה 2011 בפברואר8( מיום ד' באדר א' התשע"א 24( תוקף של החלטת ממשלה ביום ג' אדר א' התשע"א , בנושא אישור תבחינים 2910 ) ומספרה2011 בפברואר לבחירת רשויות מקומיות לפיילוט השיטור העירוני. החלטה זו קובעת את הקריטריונים שלפיהם דורג סדר כניסת הרשויות לחוק, ורשויות אלה מתווספות לחוק כאמור, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה .1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 24.6.2013 ,, ט"ז בתמוז התשע"ג777 - הצעות חוק הממשלה 969 יראו את הצו כאילו אושר לאחר- )1( לא התבקש דיון כאמור בפסקה )2( ; ימים מיום שהובא לאישור הוועדה14 שחלפו ימים מיום 14 ) ולא התקיים הדיון בתוך1( התבקש דיון כאמור בפסקה )3( ימים מיום שהתבקש14 יראו את הצו כאילו אושר לאחר שחלפו- שהתבקש הדיון; 14 ), הובא הצו לאישור הוועדה במהלך3( ) עד1( על אף הוראות פסקאות )4( הימים שקדמו לסיום כנס של הכנסת או במהלך פגרת הכנסת, יחולו הוראות אלה: ימים מיום שהובא הצו לאישור 28 ביקש אחד מחברי הוועדה, בתוך (א) 14 הוועדה, לדון בצו, רשאית הוועדה לקיים דיון בצו לא יאוחר מתום ימים מתחילת הכנס הבא של הכנסת; יראו את הצו כאילו - )לא התבקש דיון כאמור בפסקת משנה (א (ב) ימים מיום שהובא לאישור הוועדה; 28 אושר לאחר שחלפו התבקש דיון כאמור בפסקת משנה (א) ולא התקיים הדיון לפני תום (ג) יראו את הצו כאילו אושר - ימים מתחילת הכנס הבא של הכנסת14 הימים האמורים, ואולם אם התקיים דיון של הוועדה בפגרת14 עם תום הכנסת, לאחר שהתבקש דיון כאמור בפסקת משנה (א), ולא דנה הוועדה יראו את הצו כאילו אושר ביום שבו התקיים הדיון האמור."- בצו 19 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי19 בסעיף בפברואר";15–ברישה, במקום "מדי חצי שנה" יבוא "מדי שנה, ב )1( ,"), במקום "בששת החודשים שקדמו לדיווח" יבוא "בשנה הקודמת1( בפסקה )2( ; תימחק- "והסיפה החל במילים "והשינוי בהשוואה יראו את הצו כאילו אושר לאחר- )1( לא התבקש דיון כאמור בפסקה )2( ; ימים מיום שהובא לאישור הוועדה14 שחלפו ימים מיום 14 ) ולא התקיים הדיון בתוך1( התבקש דיון כאמור בפסקה )3( ימים מיום שהתבקש14 יראו את הצו כאילו אושר לאחר שחלפו- שהתבקש הדיון; 14 ), הובא הצו לאישור הוועדה במהלך3( ) עד1( על אף הוראות פסקאות )4( הימים שקדמו לסיום כנס של הכנסת או במהלך פגרת הכנסת, יחולו הוראות אלה: ימים מיום שהובא הצו לאישור 28 ביקש אחד מחברי הוועדה, בתוך (א) 14 הוועדה, לדון בצו, רשאית הוועדה לקיים דיון בצו לא יאוחר מתום ימים מתחילת הכנס הבא של הכנסת; יראו את הצו כאילו - )לא התבקש דיון כאמור בפסקת משנה (א (ב) ימים מיום שהובא לאישור הוועדה; 28 אושר לאחר שחלפו התבקש דיון כאמור בפסקת משנה (א) ולא התקיים הדיון לפני תום (ג) יראו את הצו כאילו אושר - ימים מתחילת הכנס הבא של הכנסת14 הימים האמורים, ואולם אם התקיים דיון של הוועדה בפגרת14 עם תום הכנסת, לאחר שהתבקש דיון כאמור בפסקת משנה (א), ולא דנה הוועדה יראו את הצו כאילו אושר ביום שבו התקיים הדיון האמור."- בצו .2 - לחוק העיקרי19 בסעיף19 תיקון סעיף בפברואר";15–ברישה, במקום "מדי חצי שנה" יבוא "מדי שנה, ב )1( ,"), במקום "בששת החודשים שקדמו לדיווח" יבוא "בשנה הקודמת1( בפסקה )2( ; תימחק- "והסיפה החל במילים "והשינוי בהשוואה של הכנסת. כאמור לעיל, מהנתונים עולה כי מערך האכיפה העירוני יעיל ואפקטיבי בהתמודדות עם אלימות ועבירות איכות חיים ברשויות המקומיות. משכך מוצע לקבוע כי הוספת רשויות מקומיות לתוספת הראשונה תיעשה בצו בידי השר לביטחון הפנים בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בהתאם להוראות אלה: )  אם הובא הצו לאישור הוועדה ואחד מחברי הוועדה 1( ימים, לדון בצו, רשאית הוועדה לקיים14 ביקש, בתוך ימים מיום הבקשה; אם לא התבקש 14 דיון בצו בתוך יראו את הצו כאילו אושר לאחר שחלפו - דיון כאמור ימים מיום שהובא הצו לאישור הוועדה; אם התבקש 14 ימים מיום שהתבקש14 דיון אבל הוא לא התקיים בתוך ימים מיום 14 יראו את הצו כאילו אושר לאחר שחלפו- ;שהתבקש הדיון )  בדומה לכך, אם הובא הצו לאישור הוועדה במהלך 2( הימים שקדמו לסיום כנס של הכנסת או במהלך פגרת14 ימים28 הכנסת ואחד מחברי הוועדה ביקש לדון בצו, בתוך מיום שהובא הצו לאישור הוועדה, רשאית הוועדה לקיים ימים מתחילת הכנס הבא של 14 דיון בצו לא יאוחר מתום יראו את הצו כאילו - הכנסת; אם לא התבקש דיון כאמור הימים האמורים; אם התבקש דיון 28 אושר לאחר שחלפו ימים מתחילת 14 כאמור אבל הוא לא התקיים לפני תום יראו את הצו כאילו אושר לאחר - הכנס הבא של הכנסת הימים האמורים. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם 14 שחלפו התקיים דיון של הוועדה בפגרת הכנסת, לאחר שהוגשה בקשה לדון באישור הצו כאמור, אך הוועדה לא דנה באישור הצו, יראו את הצו כאילו אושר ביום שבו התקיים הדיון האמור. לחוק, בנוסחו הנוכחי, קובע חובת19 סעיף 2 סעיף דיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי חצי שנה, בדבר מספר עבירות האלימות שבוצעו בכל אחת מהרשויות המקומיות שבהן פעל פיילוט מערך ד ב ר י ה ס ב ר 24.6.2013 ,, ט"ז בתמוז התשע"ג777 - הצעות חוק הממשלה 970 "), במקום "בששת החודשים שקדמו לדיווח" יבוא "בשנה הקודמת2( בפסקה )3( ; תימחק- "והסיפה החל במילים "והשינוי בהשוואה ), בסופה יבוא "בשנה הקודמת".4( בפסקה )4( 23 תיקון סעיף .3 )" יבוא "ח' באב2013 ביולי31( לחוק העיקרי, במקום "כ"ד באב התשע"ג23 בסעיף )".2017 ביולי31( התשע"ז האכיפה העירוני, בדבר שינוי במספר השוטרים דרך קבע בתחומי אותן רשויות מקומיות, ובדבר מספר המקרים שבהם עשו פקחים מסייעים שימוש בסמכויותיהם לפי החוק. מכיוון שכעת מוצע להאריך את ההסדר הקבוע בחוק בארבע שנים נוספות, מוצע לקבוע כי דיווח לכנסת כאמור יועבר לכנסת מדי שנה בשנה, לצורך בחינת מידת היעילות של ההסדר הקבוע בחוק. לחוק לייעול האכיפה והפיקוח23 סעיף 3 סעיף העירוניים קובע כי החוק יעמוד בתוקפו עד יום ). בהתאם לאמור לעיל, 2013 ביולי31( כ"ד באב התשע"ג האמור ולקבוע כי החוק יעמוד 23 מוצע לתקן את סעיף ).2017 ביולי31( בתוקפו עד יום ח' באב התשע"ז 1 ד ב ר י ה ס ב ר 24.6.2013 ,, ט"ז בתמוז התשע"ג777 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר