הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480962
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת משה מזרחי
נחמן שי
איתן כבל
מיקי רוזנטל
זהבה גלאון
איציק שמולי
אלעזר שטרן
דב ליפמן
שלי יחימוביץ'
עמר בר-לב
פ/1476/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום), התשע"ג–2013
דברי הסבר
בשנים האחרונות, הוגשו כתבי אישום רבים כנגד נבחרי ציבור, וביניהם ראשי רשויות. סעיף 20(ה) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 קובע כי "כהונתו של ראש הרשות תפקע מיום שפסק הדין, הקובע כי יש בעבירה משום קלון, נהיה סופי", היינו, רק עם הרשעת ראש הרשות המקומית על ידי ביהמ"ש, ומיצוי ההליך המשפטי וקביעה כי בעבירה יש קלון, תפקע כהונתו.
אפשרות אחרת להעברה היא העברה מכהונה מחמת התנהגות בלתי הולמת לפי סעיף 22 לחוק. לאור המצב המשפטי הקיים, קיימת לקונה משפטית לגבי הסיטואציה שבה מוגש כתב אישום כנגד ראש רשות מקומית מכהן.
על פי הצעת חוק זו, עם הגשת כתב אישום כנגד ראש הרשות המקומית או סגנו, בשל עבירת עוון או פשע, עליו להשעות את עצמו לאלתר ובמידה ויצא זכאי, יחזור לתפקידו.
על פי ההלכה הפסוקה (כגון: בג"ץ 3094/93 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל, פ"ד מז(5) 404), עם הגשת כתב אישום כנגד שר מכהן, עליו להתפטר לאלתר מהממשלה. על פי הצעת חוק זו יש להחיל גזירה שווה על ראש רשות מקומית.
כלל משפטי ידוע הוא כי כל עוד אדם לא הורשע, הוא בגדר זכאי (חזקת החפות), אולם עם נבחרי ציבור עלינו להחמיר, ועם הגשת כתב אישום נגדם, עליהם להשעות עצמם לאלתר. כדי להימנע ממצב של עינוי דין וכדי להסיר את העננה הכבדה המוטלת על ראש העיר, ממלא או סגנו יש לחייב את בתי המשפט לקבוע מועד קצוב לסיום ההליך השיפוטי .
חשוב לציין, כי הליך פלילי כלפי ראש עיר מכהן שונה במידה רבה מהליך פלילי כלפי אזרח רגיל, מאחר שבעקבות התנהלות ההליך המשפטי נגדו, נפגם תפקוד העיריה הכולל ועקב כך כל תושבי העיר נפגעים.
במסגרת המלחמה בשחיתות, יש לקדם תיקון חוק זה, על מנת שהצדק לא רק יעשה, אלא גם ייראה.
הצעת חוק דומה בעיקרה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת יורם מרציאנו ורן כהן (פ/1411/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשע"ג – 1.7.13
הוספת סעיפים
20א 1. 1. 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 20 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 20 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 20 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 20 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 20 יבוא:
"השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום "השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום "השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום "השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום 20א. (א) ראש רשות או סגנו, שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה מסוג עוון או פשע, יושעה מתפקידו עד תום ההליכים המשפטיים נגדו.
(ב) בית המשפט הדן בהליך בו מעורב ראש הרשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום, יקבע פרק זמן מוגבל למצוי ההליך המשפטי.
(ג) ראש רשות שהושעה לפי סעיף קטן (א) תשולם לו מחצית ממשכורתו במשך ששת חודשי ההשעיה הראשונים, וממועד זה ואילך תשולם לו משכורתו הקבועה המלאה.
(ד) הושעה ראש רשות או סגנו לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות סעיף 20(ז) ו-(ח)."