הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 483110 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת עדי קול איילת שקד שלי יחימוביץ' משה גפני גילה גמליאל קארין אלהרר מרב מיכאלי אבישי ברוורמן פ/1480/19 הצעת חוק החברות (תיקון – הגבלות על מינוי דירקטורים), התשע"ג–2013 דברי הסבר חוק החברות איננו מגביל כיום את מספר הדירקטוריונים בהם יכול לכהן דירקטור. הדרישה הרלבנטית היחידה היא שהדירקטור יצהיר לפני ההצבעה באסיפה הכללית על מינויו, כי יש לו את "היכולת להקדיש את הזמן הראוי לשם ביצוע תפקידו" (סעיף 224ב). מחד, כהונה של יחיד במספר דירקטוריונים במקביל ("ריבוי כהונות") עשויה לסייע לחברה. דירקטור שיושב במספר דירקטוריונים מביא עמו לחברה את קשריו, את הניסיון שלו ואת הידע שלו לגבי המתרחש במשק. אולם מנגד, ריבוי כהונות עלול לפגוע בחברה יותר משהוא עשוי לסייע לה. ראשית, כהונה מקבילה בדירקטוריונים רבים פוגעת ביכולת של הדירקטור להקדיש את מרצו לשם קידום טובת החברה ומקשה עליו לצלול לעומק הנושאים אשר עומדים על סדר יומה. בעניין זה מוצע לבחור, כנקודת איזון, תקרה של שלושה דירקטוריונים, ולאסור על דירקטור לכהן ביותר משלושה דירקטוריונים במקביל. לשם השוואה, בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות חלה מגבלה של כהונה בשתי חברות לכל היותר (סעיף 17(ב) לחוק החברות הממשלתיות). שנית, דירקטור שמכהן במקביל במספר דירקטוריונים עלול להיקלע לניגוד עניינים מובנה, וריבוי הכהונות עלול ליצור ריבוי נאמנויות. לא ברור היכן עובר הגבול בין חובות האמונים והזהירות בהן חב הדירקטור כלפי חברה אחת, לבין חובות האמונים והזהירות שבהן הוא חב כלפי חברה אחרת. ישנם מצבים בהם חשש זה הוא חמור במיוחד. כך למשל עבור מי שמכהן בדירקטוריונים של שתי חברות שפועלות באותו ענף. במקרה של כהונה סימולטנית בחברות מתחרות, "זליגת" המידע מחברה לחברה פוגע מיניה וביה בתחרות החופשית וההוגנת. דוגמא אחרת היא כהונה צולבת בדירקטוריונים של גופים פיננסים וריאליים. כהונה צולבת מאפשרת לדירקטור להיחשף למידע עסקי אודות תאגידים ריאליים מתחרים, מעצם היותו דירקטור גם בגוף פיננסי. בייחוד הדברים אמורים מקום בו הגוף הפיננסי חשוף לכלל הענפים במשק, ומהווה מקור למידע עסקי הן על מתחרים והן על לקוחות וספקים. חוק החברות , מטפל בסוגיה זו כיום באופן עקיף ורפה, באמצעות מניעת הצבעתו של דירקטור אשר קיים חשש כי הוא נגוע בעניין אישי הנוגע לנושא ההצבעה. אולם, בחברות ציבוריות ובחברות פרטיות שהן חברות אגרות חוב, אין די בטיפול זה לנוכח העניין האישי המתמשך, אשר עשוי לטשטש את חובות האמונים והזהירות של הדירקטור לחברה בה הוא מכהן לבין חובותיו הזהות לחברות הנוספות. בעניין זה מוצע לקבוע כי בחברות כאמור לא ימונה דירקטור אם תפקידיו או עיסוקיו האחרים יוצרים או עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כדירקטור או שהוא בעל עניין אישי בחברה מתוקף תפקידו כנושא משרה בחברה אחרת. הצעת החוק קובעת חזקה כי אדם הוא בעל עניין אישי, אם הוא מכהן כנושא משרה בחברה אחרת בשליטת בעל השליטה. יודגש, כי מטרת התיקון אינה מניעת מינוי דירקטור מטעמו של בעל השליטה, אלא הגבלת חובותיו של אותו הדירקטור לחברה אחת בלבד. שינוי המצב הקיים היום, בו יכול בעל שליטה למנות מספר מצומצם של אנשי שלומו כדירקטורים וכנושאי משרה בחברות רבות שונות, יחייב את בעלי השליטה לממשל תאגידי שקוף יותר ויהווה תמריץ חסר לביזור השליטה ולהקטנת קבוצות הריכוז במשק. חשוב לציין, כי מגבלות אלו יחולו רק בחברות ציבוריות ובחברות פרטיות שהן חברות אג"ח, בהן נדרשות אמות מידה מחמירות יותר לשמירה על ממשל תאגידי נאות, וזאת לאור קשיי הפיקוח והבקרה של בעלי מניות המיעוט. על מנת לאפשר לחברות ולדירקטורים להתאים עצמם לשינויים החקיקתיים, מוצע כי ההוראה תיכנס לתוקפה בתום שנה מיום הפרסום. הצעת החוק נוסחה ונערכה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשע"ג – 1.7.13 תיקון סעיף 224א 1. בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 224א – בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 224א – בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 224א – (1) בכותרת השוליים, אחרי "כשירות" יבוא "והגבלות" ובמקום "למינוי" יבוא "על מינוי"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "כשירות" יבוא "והגבלות" ובמקום "למינוי" יבוא "על מינוי"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "כשירות" יבוא "והגבלות" ובמקום "למינוי" יבוא "על מינוי"; (2) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (2) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (2) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) לא ימונה דירקטור כאמור, אם מתקיים בו אחד מאלה: "(ב) לא ימונה דירקטור כאמור, אם מתקיים בו אחד מאלה: (1) הוא מכהן כדירקטור בשלוש חברות או יותר; (2) תפקידיו או עיסוקיו האחרים יוצרים או עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כדירקטור או שהוא בעל עניין אישי בחברה מתוקף תפקידו כנושא משרה בחברה אחרת; לעניין סעיף זה, חזקה על אדם שהוא בעל עניין אישי בחברה, אם הוא מכהן כנושא משרה בחברה אחרת בשליטת בעל השליטה."; תחילה 2. תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.