חומר רקע

דו"ח תªהוועדה לבחי י הריביתªוªגªמ בחוק פסיקת ריבית והצמדה או קטובר 2021 2 מכתב פתיחה מיו"ר הוועדה חוק פ סיקת ריבית והצמדה, תשכ"א- 1961 , מסדיר את י הריבית וההצמדה שיחולו על סכומיםªוªגªמªש פסקו בפסקי דין של בתי המשפט ים, הª. בחלוף הש ון הריבית ושיעורהªגªשימוש במ גבים בהוצאהªהוחל על החובות ש לפועל, אומץ ב למעלה מ- 150 חוקים וכן בה סכמים בין יחידים וגופים פרטיי רחב בחוקªם. השימוש ה מעיד על מרכזיותו .יםªושים, חברות ומשרדי הממשלה השוª ,י חייביםªבמשק הישראלי ועל השפעתו הרבה על מיליו י הריביתªוªגªמ, כפי ש ותªקבועים בתק חוק פסיקת ריבית והצמדה, מסדירים את שיעור י הריבית ודרך חישובה . ים אלוªוªגªמ וªעודכ תªבש2003 ה מעמיקה שלªדרשת בחיª ומשכך טיבם בכדי לה בטיח, על אף חלוף הזמן, כי הריביות יממשו את תכליות החוק, כל זאת .ושים והחייביםªטרסים של הªתוך שמירה על האיזון בין האי ו הו עדה הבין משרדית ת הריביות לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה תשכ"אªלבחי- 1961 )להלן- "הוועדה(" תהªמו תªעל ידי שר האוצר ושרת המשפטים בש2018 במטרה לב י חישוב הריבית בחוק ולוודא, בראיªוªגªחון את מ תבקשה הוועדה להמליץª ,וסףªי המשק. בªים, את התאמתם למאפייªי העשורים האחרוªויים שחלו במשק בשªהשי יªוªגªעל המ ם ,הראויים לחישוב הריבית שבחוק ל ושא ומתן המלצות ליישומªיות חקיקה ממשלתית בªקדם מדי ן . סה במהלךªהוועדה התכ ªהש תייםªהאחרו ות ושא לעומק תוך היוועצות עם גורמי מקצוע, יציאה לקולªה את הªובח חים הבאים לשם תיקון החוקªות המªים רבים. במהלך עבודתה, גיבשה הוועדה את העקרוªקורא וקיום דיו :ותªוהתק  .ה על תכליות הריביתªון ריבית אשר עוªגªקביעת מ  טי התואם אתªון רלווªגªיצירת מ.מצב המשק לאורך זמן  עת הציבור לקייםªה התחייבויות ושמירה על מוסר תשלומים גבוה.  ושה על הªפיצוי ה הפסד גרם לו וסיªש וע בגביית החוב .במהירות וביעילות  .ומקיםªי ריבית בהירים ומªוªגªקביעת מ טיוטת הדוח הופצה לעיון הציבור וקבלת הערותיו במהלך חודש יולי האחרון. לאחר יםªסיום הדיו ב הערות הציבור ותיה הסופיותªשהתקבלו, גיבשה הוועדה את מסק. י מבקש להודות לכל אחד ואחת מחברי הוועדה וכן לגורמיםªיכם בדוח זה. אªחות לפªות הוועדה מוªמסק יםªהשו מהמגזר ,הממשלתי ,הפרטי מ האקדמיה ו מהמגזר השלישי אשר ה קדישו ם לשם קיªמזמ דום עבודת ה.וועדה .יישר כוח לכולם ,גיל כהן יו"ר הוועדה ,סגן בכיר לחשב הכללי 3 ת יםªייªוכן ע 'פרק א: הליםªתקציר מ הלותªומ 4 'פרק ב: מבוא 7 'פרק ג: תהליך העבודה של הוועדה 9 פרק ד': רקע 10 'ד.1 התפתחות חוק פסיקת ריבית והצמדה ות שמכוחוªוהתק 10 'ד.2 ות חוק פסיקת ריבית והצמדהªתק 16 'ד.3 השימוש בחוק כיום 20 פרק ה':י הוועדה במהלך עבודתהªגד עיªהשיקולים שעמדו ל 22 פרק'ו: ריבית הבסיס – המלצות הוועדה 26 פרק ז': דמי פיגורים – המלצות הוועדה 36 פרק ח' : ריבית מטבע חוץ – המלצות הוועדה 47 פרק'ט:המלצות להמשך 47 פרק י': סיכום 48 :ספחיםª 'ספח אª – ויªכתב מי 51 'ספח בª –קול קורא 53 'ספח גª – י הריבית מחוק פסיקת ריבית והצמדהªוªגªרשימת החוקים המאמצים את מ 60 4 א. ת קציר הליםªמ הלותªומ חוק פסיקת ריבית והצמדה י הריבית וההצמדה שיחולו עלªוªגªו מכוחו, מסדירים את מªות שהותקªוהתק ון הריבית שבחוק פסיקתªגªים, מªי. עם השªדרש לשלם לצד שª תשלום שפסקה רשות שיפוטית כי צד אחד ריבית והצמדה הפך למקור מרכזי לקביעת ריביות על חיובים כספיים. כך לדוגמה, והלים בהוצאה לפועלªמ למעלה ממיליון וחצי תי קים על פי ריבית זו, אשר מהווים כ- 70% .מכלל התיקים בהוצאה לפועל ון ריבית הפיגורים שבחוק פסיקת ריביתªגªון ריבית הבסיס ומªגªהוועדה מציגה את המלצותיה לעדכון מ ועדו לייצר מתווה ריביות אפקטיבי ומאוזן אשר יעודד את הציבור לª והצמדה. המלצות הוועדה שלם חובות וןªגªלצד שמירה על שיעורי ריביות מותאמים לתכליות החוק. כמו כן, הוועדה רואה חשיבות רבה בשמירה על מ .אי המשק בכדי שימשיך לשמש את הציבור במסגרת התקשרויות פרטיותªפשוט ויעיל אשר יהיה מותאם לת :להלן יתוארו עיקרי המלצות הוועדה :ריבית הבסיס בעת מתן פסק דין לתשלום סכום כסף, רשאי בית המשפט לקבוע שיתווספו על סכום התשלום גם ריבית והפרשי גרם לו בשל חלוף הזמן עד לקבלת התשלום. בחוק פסיקתªזק שªושה על הªהצמדה, זאת במטרה לפצות את ה ריבית והצמדה קבועות שלוש חלופות לפסיקה של ריבית :או הפרשי הצמדה פסיקה של ריבית ומªאליתªי ; הצמדה למדד בלבד; הצמדת החוב למדד והוספת ריבית שעשויה להיות ªמוכה יותר משיעור הריבית. שלוש החלופות המתוארות חלות מ יום הגשת התביעה לרשות השיפוטית או מיום אחר שקבעה הרשות ועד למועד .התשלום בפועל1 ריבית זו והג השוק לאמץ כריבית ברירת מחדלªקראת גם ריבית בסיס והיא הריבית שª .ם פסקי דין, כאמור לעילªוספים שהחוק חל עליהם שאיªצברת גם לחובות הªבחוזים. זוהי הריבית ש :סוגי ריבית הבסיס הוועדה ון הקבוע בחוקªגªה את המªבח כיום, לפיו קיימות שתי חלופות ל חישוב ריבית :הבסיס ריבית שקלית וריבית צמודה, והיא ממליצה להותיר את.שתיהן י הוועדהªיחד עם זאת, במסגרת דיו עלה צורך לקבוע שאחת משתי הריביות תשמש כריבית ברירת מחדל. זאת, מכיוון שבמקרים שבהם אין קביעה וצר חוסר בהירות אשר עלול להביא למחלª ,מפורשת של בית המשפט מה סוג הריבית שיחול .וקות בין הצדדים על כן, הוועדה ממליצה על קביעת ריבית ברירת מחדל שתקל על בתי המשפט והצדדים להליך המשפטי וכן תגביר את הבהירות של ההחלטות לצורך יישומן בקלות. ריבית ברירת ה מחדל שתיקבע תהיה הריבית השקלית . ר או הר חבה בעמוד 26 . :חישוב שיעור ריבית הבסיס י החישוב שלªוªגªות את מªן ממליצה הוועדה לשªלצד הותרת סוגי הריביות על כ שיעורי ריבית הבסיס)השקלית והצמודה( .כמפורט בהרחבה ,בדו"ח ושהªתכלית ריבית הבסיס היא פיצוי של ה 1 יובהר כי הרשות השיפוטית רשאית גם לפסוק שלא יתווספו כלל ריבית או הצמדה לסכום קבעªש לתשלום בפסק הדין. 5 על העיכוב בקבלת התשלום המגיע לו. לצורך הגשמת תכלית זו, המלצת ה וועדה היא לקבוע ון ריביתªגªמ שמ.גרם לו ועל צרכו לגייס הון חלופיª ושה על חיסרון הכיס אשרªשקף את שווי הפיצוי המגיע ל ,ון חישוב הריבית השקליתªגªביחס למ ושיםª ו מגוון רחב שלªמכיוון שיש ותªשלהם עלויות גיוס הון שו , מוצע ון שיימצעªגªלקבוע מ ושים, לצורך יצירת שיעור רªי הªתוª בין.ושיםªיבית אחיד לכלל ה חישוב ריבית הבסיס השקלית ייעשה .ים במשקªושים השוªבהתאם לעלויות גיוס ההון של ה .ון הריבית השקליתªגªון חדש אשר ייגזר ממªגªון חישוב הריבית הצמודה ממליצה הוועדה לקבוע מªגªביחס למ המשק הישראלי וכלכלות העולם עברו לשימוש במכשירים שקליים וז עשה שימוש לרוב. הצוותª והי הריבית בה ים לשימושªות ואף חוזים פרטיים המפªם עדיין חוקים, תקªדן רבות בשימוש ברכיב הריבית הצמודה היות שיש .בריבית זו ראו הרחבה בעמוד 31 . ריבית הפיגורים: ריבית הפיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה חלה עם חלוף מועד הפירעו ן קבע לתשלום. זוהי ריביתªש גבוהה יותר מריבית הבסיס שכן המטרה בשלב זה ()שלאחר מועד הפירעון ושה אלא גםªה רק לפצות את הªªאי יע את החייב לשלם את חובו בהקדםªלה . כיום ריבית הפיגורים לפי החוק מחושבת כך :ריבית בסיס צמודה ב תוספת6.5%, והיא מתווספת ל קרן .ון של ריבית דריביתªגªבמ הפרדה בין הריבית לדמי הפיגורים ת לבטא בצורהªון ריבית הפיגורים על מªגªות את מª: הוועדה ממליצה לש טובה יותר את תכלית החוק: כפי יש פורט בהרחבה בדו"ח זה ועדה לתמרץ את החייב לשלםª , תוספת הפיגורים את חובו בהקדם וזאת ישו וªבלי להע בלי לייצ ר חסם לתשלום חובות יו י מהותי ביןª. הוועדה סבורה שקיים שו ון הריביתªגªמ,גרם לוªזק שªושה על הª, שמטרתו פיצוי ה ון התמריצי לתשלום החוב ולכן ממליצהªגªלבין המ ."פרד מהריבית שייקרא "דמי פיגוריםª וןªגªיים ולייצר מªלהפריד בין הש יªמשמעות ההפרדה היא שיהיו ש רכיבים ש:פרד, כל אחד לפי תכליתוªהלים בªים, המתªו זקªושה על הªריבית הבסיס אשר מטרתה לפצות את ה יע את החייב לªגרם לו ודמי הפיגורים אשר מטרתם להªש ביצוע ה וכחª .תשלום ה המלצ ות יªעל הפרדה בן ש וי אופן החישוב שלªון חדש ואפקטיבי יותר לתמרוץ חייבים, ממליצה הוועדה על שיªגªהרכיבים ויצירתו של מ וי אופן ומועד התווספותªדמי הפיגורים וכן שי דמי .הפיגורים לחוב :אופן חישוב שיעור דמי הפיגורים ם בשיעור קבועªדמי הפיגורים הקבועים היום בחוק הי של6.5% המתווספ ים ל .ריבית הבסיס הצמודה ו פשªון המתואר היªגªהמ וט , שכן במסגרתו תוספת הפיגור ידועה מראש, קבועה וקלה וייםªויים אפשריים בשוק. כך, שיªטיות שלו מול שיªון היא בשמירת הרלווªגªלחישוב. אולם, חולשתו של המ בשיעורי ריבית הבסיס עשויים להביא למצב שבו תוספ וכחי תאבד אתªון הªגªת הפיגור שתקבע באמצעות המ ,זיקתה לסביבת הריבית בכלל ולריבית הבסיס בפרט, ותהפוך חסם לתשלום חובות. לכן הוועדה ממליצה 6 אמי בעל זיקה לריבית הבסיס כך שגם הוא יתכתבªון דיªגªות את אופן החישוב של דמי הפיגורים ולייצר מªלש ויים הכלכליים שיחªעם השי .ולו במשק אופן התווספות דמי הפיגורים צברת לחוב באופן יומיומי. לאור המאפיין התמריצי שלª : כיום ריבית הפיגורים קודת זמןª דמי הפיגורים, הוועדה ממליצה שדמי הפיגורים ייזקפו לחוב אחת לרבעון במטרה לייצר לחייב ברורה שבה על יו לשלם את החוב בטרם יגיע המועד שבו יתווספו דמי הפיגורים לחוב. זקיפה אחת לרבעון .תחזק משמעותית את תמריץ החייב לשלם את חובו בטרם יתווספו לו דמי פיגורים :החלת ריבית דריבית על דמי הפיגורים ועד לבטא את הערך המצטברª ון ריבית דריביתªגªמ של החוב בשל העיכוב המתמשך בתשלום הוגª ובאמצעותו ה מריביתªועדה לפצות על חלוף הזמן. בשוªומקובל לחשב ריבית ש .גרם לו, אלא לתמרץ את החייב לשלםªזק הכלכלי שªושה על הªועדו לפצות את הª הבסיס, דמי הפיגורים לא ם משקפיםªושה ואיªגרם לªזק שªם מפצים על הªהיות שדמי הפיגורים אי ועדו לתמרץª את חלוף הזמן, אלא רק לªושה את קרן החוב וריבית הבסיס, הרי שלעמדת הוועדה הרציוªאת החייב לשלם ל ש עומד מאחורי וןªגªמ ו חל במקרה זה. לפיכך, מוצע לקבוע שסעיףªªריבית דריבית אי7 לחוק ("יין "ריבית דריביתª)בע לא יחול על דמי הפיגורים אלא על ריבית הבסיס ב .פרד מקרן החוב וריבית הבסיסª לבד כאשר דמי הפיגורים ייצברו באופן ראו הרחבה בעמוד 35 . ריבית מטבע חוץ: ה למקרים שבהםªועדה לתת מעª הוועדה ממליצה לבטל את ריבית מטבע החוץ הקבועה כיום בחוק. ריבית זו גבים הם במטבע חוץªהתשלומים ה, עשה שימוש בריבית זו. יתר על כן, ריבית זו מבוססת עלª אולם בפועל לא יותו ובהירותו של החוק מוצע למחוקªת לשמור על עדכªריבית הליבור אשר עתידה לצאת משימוש. לפיכך, על מ .ריבית זו מהחוק ראו הרחבה בעמוד 49 . 7 ב. מבוא 1 . הריבית במשק הישראלי והעולמי היא בעלת תפקיד מרכזי בהסדרת מגוון מערכות היחסים הכלכליות רחבת על הכלכלה והחברהª במשק, ובעלת השפעה. הריבית משקפת את מחיר הכסף ,ומשמשת, בין היתר ל שם יםªהיוון תזרימי מזומ ו סיותªªתמחור עסקאות פי ,. כמו כן ועדה הריביתª ,אם תשלום לא בוצע במועד ושהªלפצות את ה או הזוכה )להל" :ן ושהªה(" ה על .גרם לו עקב העיכוב בתשלוםªזק שª 2 . בישראל, מוסדרות הריביות במסגרת ים. החוק המרכזי בהסדרה זו הואªדברי חקיקה שו חוק פסיקת ריבית ,והצמדה ה תשכ"א- 1961 )להלן – "חוק פסיקת ריבית והצמדה" " או החוק .(" כפי שיוצג בהרחבה, חוק זה ועד במקורªהªלתת מע במסגרת הליכים משפטיים אזרחיים למצבים שבהם צד להליך המשפטי משתהה בתשלום שחויב בו ב פסק הדין ועדהª י. ריבית הבסיס שבחוקªלצד הש ושה עלªלפצות את ה זק הª הכלכלי גרם לו עקב העיכוב בתשלוםªש ועדה לתמרץ את הצד המחויב בתשלום לשלם את חובוª וריבית הפיגורים .בהקדם 3 . בחלו ,יםªף הש וªגªון הריבית שבחוק התרחב הרבה מעבר לחובות פסוקים. כך, מªגªהשימוש במ יª הריבית שבחוק חלים על חובות רבים ה ,גבים בהוצאה לפועלªעל תשלומים מכוחם של למעלה מ- 150 חוקים וכן הם מאומ צים ב .הסכמים בין יחידים וגופים פרטיים המשמעות של תחולה רחבה זו היא ש יªוªגªמ הריבית הקבועים בחוק חלים על חלק גדול מהציבור הן במסגרת התקשרויות פרטיות והן במסגרת תשלומים ה, על כןªלמדי מידת ה חשיבות בכך ים ישקפו בצורה הטובה ביותר את תכליות החוק ואת המצבªוªגªשהמ הכלכלי במשק גבוהה .יש לציין כי חובות רבים מוסדרים בריביות הסכמיות א.שר עליהן לא חל החוק 4 . אופן חישוב הריבי תו מכח חוק פסיקת ריבית והצמדה ,ות פסיקת ריבית והצמדהªמוסדר בתק ה תשס"ג- 2003 )להלן- "ותªהתק ה לשר האוצר, בהתייעצותªתוª ות את אופן חישוב הריביותª"(. הסמכות לש ותªי הריבית הקבועים בתקªוªגªסת. מªק ישראל ובאישור ועדת הכספים בכªגיד בªעם שר המשפטים ו יªה לפªו בפעם האחרוªעודכ תשע תªים, בשªעשרה ש2003 ויים הגדולים שחלו במחירי הכסףªוכח השיª . ,ים אלוªבש וה וªי המשק, מיªחשיבות המשפטית והכלכלית בקביעת שיעורי ריביות המותאמים למאפיי במאי2018 שר האוצר ושרת המשפטים דאז תªועדה בראשות סגן בכיר לחשב הכללי ממשרד האוצר, לבחי הריביות לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה תשכ"א- 1961 )להלן- "הוועדה.(" מטרות ה ו:ועדה א. י חישובªוªגªלוודא כי מ ה ריביות לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מממשים את תכליותיהן הכלכליות י החישוב של הריביותªוªגªות. לשם כך הוועדה תבחן את מªוהמשפטיות של הריביות השו, ותמליץ, ככל .ון הראוי לחישוב הריבית על פי החוקªגªשתמצא בכך צורך, על המ 8 ב. יות חקיקה מªלקדם מדי ושא של ריביתªמשלתית מתואמת ב– וה ועדה תבחן הצעות לקידום התיאום ות לקביעת הריבית ותמליץ על ההצעותªים בשים לב לעקרוªבחקיקת הריבית של משרדי הממשלה השו .המתאימות ודרך ישומן ח ברי הוועדה2 : מר גיל כהן, סגן בכיר לחשב הכללי, הל חטיבת המימון והאשראיªמ- יו"ר הוועדה הל יחידת אשראי, גבייה וביטוח ממשלתי, אגף החשב הכללי, משרד האוצרªיק, מªתן רזªמר יהו ד"ר הל יחידת החוב הממשלתי, אגף החשב הכללי, משרד האוצרªליאור דוד פור, מ עו"ד ית בכירה ליועץ המשפטי, הלשכה המשפטית, משרד האוצרªטלי ארפי, סג 'גב ,הªטית ערבויות מדיªשחר בן צבי, רפר אגף החשב הכללי, משרד האוצר עו"ד ,עיםª לירון,ראש האשכול הכלכלי ) ייעוץ וחקיקה משפט כ לכלי(, משרד המשפטים עו"ד ,ויבאורª יªר ,ראש האשכול האזרחי) ייעוץ וחקיקה משפט אזרחי(, משרד המשפטים עו"ד מרב זוהרי, מחלקת ייעוץ וחקיקה )כלכלי(, משרד המשפטים עו"ד ,אביטל בגין(יות ציבוריתªה ארצית )מדיªממו , ,הסיוע המשפטי משרד המשפטים עו"ד ת הר אבן, יועצת משפטיתªע, רשות האכיפה והגבייה עו"ד ית יועצת משפטיתªת ליברמן, סגªע, רשות האכיפה והגבייה ד"ר הלªרועי שטיין, מ ק ישראלªסיים, חטיבת המחקר, בªªתחום מוסדות ושווקים פי מר ,ארי קוטאי ק ישראלªיטרי, חטיבת המחקר, בªיתוח מוª תחום 2 ויªרשימת חברי הוועדה לפי כתב המי מופיעים ב'ספח אª . 9 ג. תהליך העבודה של הוועדה 1 . הוועדה קיימה כ אחד עשר מפגשים ותיו לעומק ביצעה הוועדה את הצעדיםª. כדי לבחון וללמוד את החוק ותק הבאים : 2 . ביצוע סקירה משווה בדבר שיעורי ריבית הבסיס וריבית הפיגורים בעולם – בוצעה סקירה משווה בתחום קבעתª ות בעולם, תוך התמקדות באופן בוªהריביות בארבע מדי הריבית ון הריביתªגªת שיעורי הריבית, מª, בחי .ואופן החלתה 3 . 'יציאה לתהליך 'קול קורא– י הוועדה, הוחלטªבמסגרת דיו לצאת להליך ל ('קבלת מידע מהציבור )'קול קורא .דרשªוי הªותיו ובמהות השיªוי בחוק ובתקªת לקבל מידע והמלצות מהציבור לגבי הצורך בשיªוזאת על מ .ים ובהם: מגזר פרטי, מגזר ציבורי והמגזר השלישיªיות מגורמים שוªהתקבלו שתים עשרה פ המידע והעמדות הש תקבלו היוו בסיס לדיון ויªת הצורך בשיªבחרות וסייעו לוועדה בבחיª בסוגיות .ותªהחוק והתק וסח ה'קולª .'ספח בªקורא' מופיע כ 4 . יםªהתייעצות עם מומחים שו – וªידª ים העוסקים בתחומים אשרªפגשו עם מרצים וחוקרים שוª חברי הוועדה :יהםªבוועדה, בי  .יברסיטאות בתחומי הכלכלה והמימוןªחוקרים באו  מומח.ות כספיות לחישוב ריביותªה מחשבים לתוכ  .משרד רו"ח המתמחה בחישובי ריביות עבור משרדים ממשלתיים 5 . פרסום דוח יםªבי להערות הציבור - הוועדה פרסמה ייםªדוח בי עם טיוטת המלצותיה ת לקבל את הערותªעל מ .הציבור לצורך גיבוש המלצותיה הסופיות התקבלו שש יותªפ .יםªמגופים שו 10 ד. רקע חוק פסיקת ריבית והצמדה י הריבית וההצמדה שיחולו עלªוªגªו מכוחו, מסדירים את מªות שהותקªוהתק תשלום שפסקה רשות שיפוטית כי" :י )להלןªדרש לשלם לצד שª צד אחד פסק דין לתשלום(" וןªגªים, מª. עם הש הריבית שבחוק פסיקת ריבית והצמדה הפך למקור מרכזי במשק לקביעת ריביות על חיובים כספיים. היקף ון זה, אשר חל בתחילה רק עלªגªתחולתו של מ פסקי דין ,התרח ב מאוד וכיום חל על מגוון רחב של התקשרויות ון הריבית שבחוק אומץªגªוחיובים. כך, מ בחוקים רבים עשה בו שימושª ,ות לתשלום, וכןªהקובעים חבויות שו רחב במסגרת הªתקשרויות וחוזים פרטיים ה ים אליוªמפ וסף, המחוקקªון ברירת מחדל במשק. בªגª, כמעין מ גבים בהוצאה לפועלªהחיל את הריביות מכוח חוק זה גם על חובות ה , זאת פרעו ותביעותª בגין שטרות שלא על סכום קצוב קבעה במסגרת השטרª , ככל שלא או ההסכם המהווה את הבסיס לתביעה על סכום קצוב, ריבית הסכמית אחרת והלים בהוצאה לפועלªכון להיום, מªים מלמדים שªתוª. ה למעלה ממיליון וחצי תי קים לפי ריבית זו, אשר מהווים כ- 70% וכחיים וגיבושªים הªוªגªה של המªמכלל התיקים בהוצאה לפועל. לצורך בחי ,ההמלצות לעתיד דרשª להכיר את ההתפתחות ההיסטורית שהובילה את וכחי. עלªוסחם הªות לªהחוק והתק ות שªכן, בחלק זה, תוצג ההתפתחות המשפטית והכלכלית של חוק פסיקת ריבית והצמדה והתק וªהותק.מכוחו 'ד.1. ה תפתחות חוק פסיקת ריבית והצמדה 6 . תªבש 1961 חוקק חוק פסיקת ריבית, התשכ"א- 1961 :)להלן"חוק פסיקת ריבית" .( 3 חוק זה החליף את סעיף 112 ,יªלחוק הפרוצדורה האזרחית העות'מא אשר התייחס אך ורק להפרתו של חיוב לשלם סכום כסף קצוב מראש , והסמיך ה אתªלראשו בית-המשפט לפסוק ריבית על סכום פסקªכסף ש לטובת מתדיין . בכך התייתר סטרוקציות פסיקתיותªים של קוªהצורך לעשות שימוש בסוגים שו הוגות קודם לכן לשם הטלת ריביתª שהיו על ידי בית ה.משפט4 .חוק פסיקת ריבית קבע את שיעור הריבית שיצורף לתשלום שפסק בית משפט בחלוף ,יםªהש הªויים הכלכליים והמשפטיים שחלו במדיªהחוק התפתח בעקבות השי. ת התכליותªלצורך הב ים שבחוק, יוצגו להªהעומדות בבסיס הרכיבים השו לן ארבע התמורות העיקריות של החוק ממועד חקיקתו .ועד היום 3 תªרק בש1979 וספה המילה "הצמדה" לשמו של החוקª . 4 ע"א6260/97 Polska Zegluga Morska 'ª New York Banque Nationale de Paris, , )זª 5 ( 193 , פסקאות42 - 41 ו שלªלפסק די ) השופט ריבלין2003 .( 11 מעבר מגישה "ליסטיתªומיª"לגישה "ולוריסטית" 7 . ב עבר תה י הי הוגהª בישראל ומª" גישה י"ליסטיתª י הזמן והואªותר קבוע על פª , אשר לפיה, ערכו של תשלום ויי המחירים במשק. בהתאם, כשחוקק חוק פסיקת ריביתªלא הושפע משי דרש אדםªוהצמדה, התשלום ש וספה ריבית כפיצוי על חלוף הזמן עד לפירעוןª ותר בערכו המקורי לאורך כל חיי החוב, כשלתשלום זהª לשלם .אלית, כך ששיעור הריבית היה קבוע לאורך כל חיי החובªומיª קבעה בחוק הייתה ריביתªהחוב. גם הריבית ש 8 . תªוסחו הראשון של החוק משªב1961 קבעª בסעיף4 לחוק כי שיעור הריבית שיטיל בית המשפט– בין ביחס לסכום כסף שפסק בית המשפט לבעל דין, ובין ביחס להוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין– יעמוד על 11% הªלש ,אלא אם קבעה הרשות השיפוטית שיעור מוךª יותר. הפסיקה הסבירה כי שיעור זה ועדª לפצות את ה ושהª בעד דמי.השימוש בכסף וגם בעד עליית המדד5 .ון הצמדהªגªמלבד ריבית זו לא עוגן במסגרת החוק מ 9 . העלייה המהירה בשיעורי המחירים במשק הישראלי, כפי שבאה לידי ביטוי בעלייה החדה במדד המחירים :לצרכן )להלן"המדד" או"מדד המחירים לצרכן"(, אשר התחילה ותªבש השבעים תªוהגיעה לשיאה בש 1984 כשהמדד עלה ב- 444.9 אחוזים, הביאה לשחיקה מתמדת בערך הכסף. מציאות זאת הובילה לכך שהחזר חוב שיא ביתª ושה על הפסדו באופן מלא, ולפעמים אף לא באופן מקורב. וכדבריªלי לא פיצה את הªומיªבשיעורו ה :המשפט העליון השופט זוסמן "פלציה דוהרת, הדבקות בכלל הªבזמן של אי ליסטי הוא לעג לרש, שכן עם אותו שטרªומיª כסף בסך100 תªם כבר בשªל"י שהיה אמ1971 במחזור, אבל המזיק לא מסר אותו אז תªיזק יכול בשªיזק, אין הªל1977 להיטיב את[ª]ימוק לכך שבתיªזקו. זהו, בקיצור, ה- ליסטי, ואימצו לעצמם את יום מתן פסקªומיªטשו את הכלל הª המשפט-הדין הªכק- מידה זקªלאמדן ה ... ק זהה, אבלªו צריך הסבר מפורט. שטר הבªי שהדיבור "אשליה" איªחושב ייתו של הכסף ירד, וªכוח ק[]ב תªגלל כן אין מסירת השטר בש1977 יכולה עוד למלא את יזק לקדמותוªהמטרה להחזיר את מצב ה." 6 10 . בשל האמור, הוחלט לאמץ בחקיקה את הגישה ה"וולוריסטית" ה מצדדת בהצמדת החוב למדד מסוים שמשקף .את התמורות במחירים במשק גישה זו מדגישה את חוכ יה של יחידת הכסףªהק , ומטרתה לשמור על הערך הריאלי ש ל הכסף במשך הזמן שחולף עד לתשלום. 7 הגישה ה"וולוריסטית" אומצה כאמור בחוק פסיקת ריבית 5 ע"א 575/76 עזבון יעקב דוביצקי ª 'דוביצקי ,פ"ד לא)3 ( 197 , 200 ) 1977 ;( ע"א6388/98 . Deniztas Nakliyat Ve Ticaret A.S ª ' Credit Lyonnais S.A. , )זª 5 ( 647 , פסקה9 רªה של השופטת דורªלפסק די ) 2003 ( . 6 עא151/76 ' טיל טורס בע"מª החברה המאוחדת לתיירות בע"מ , )פ"מ לב1 ( 387 , פסקה4 שיא זוסמןªו של הªלפסק די ) 1977 ( :)להלן ייןªע טיל טורס(. 7 ,אוריאל פרוקציה הצמדה, שיערוך וריבית: עבר, הווה ועתיד) , משפטים1980 ,(; דוד קציר פסיקת ריבית והצמדה ', עמ341 - 335 , ) 1996 ":( )להלן קציר.(" 12 תªוהצמדה, ובש1979 ,בתיקון מספר 3 ,לחוק8 וסףª לחוק סעיף3 א המאפשר לרשות שיפוטית לפסוק הפרשי הצמדה ה שמוªלית בלבד. בהתאם לכך, שוªומיª , או הפרשי הצמדה וריבית, במקום לפסוק תוספת של ריבית של החוק ל"חוק פסיקת ריבית והצמדה". לפי דברי ההסבר לתיקון זה– "מגמתו הכללית של התיקון המוצע היא העמדת ושהªה ,ככל האפשר ,הªמבחי כלכלית ריאלית ,במצב שבו היה מצאª אילו פרע החייב את חובו במועד שבו היה חייב לפרוע אותו, ולא לתת פרס לחייב המשהה את סילוק "חובו. 9 ,לאחר חקיקת סעיף זה י הרשות השיפוטית אפשרות לפסוק רק הפרשי הצמדה ללא תוספת ריבית או לפסוק ריבית בהתאםªעמדה בפ אלית לפי סעיףªומיª לאחת משתי החלופות שבחוק: תוספת של ריבית2 לחוק, או תוספת של ריבית צמודה לפי סעיף3א לחוק :)להלן"ריבית בסיס" (. שלוש האפשרויות המתוארות חלות באופן אחיד ממועד ה יווצרות העילה המשפטית או ממועד יין זה יובהר כי מועדªיין, ועד למועד התשלום בפועל. לעªהגשת התביעה, לפי הע הפירעון הוא המועד שבו קבע שª על החייב לשלם את החוב )להלן– "מועד הפירעון "( ואילו מועד התשלום בפועל הוא המועד שבו השלים החייב את ביצוע כל התשלומים )להלן– "מועד התשלום בפועל .(" הולדתה של ריבית הפיגורים 11 . לאחר השלמתו של תיקון מספר3 כללו בª ,לחוק חוק ועדו לשמורª י רכיבים: הראשון, הפרשי הצמדה אשרªש על ערך הכס ף י, ריביתªוהש בסיס ªש ועדה לפצות את ה ושהª .פסק לטובתוªעל העיכוב בקבלת התשלום ש תªבש 1989 הªוצר לראשוªון חדשªגªמ – "ריבית פיגורים ,"ו של פרדתªוספת וª תכלית: לתמרץ את החייב לשלם את .חובו במועד בשים לב ל ,תכלית זו, ריבית הפיגורים הקבועה היום בחוק, קבועה כתוספת על הריבית הרגילה וי זה לא עוגן בתחילה בחוק פסיקת ריביתªקבע לפירעון התשלום. שיªומוטלת על החייב החל מהמועד ש והצמדה, אלא בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז- 1967 :)להלן"חוק ההוצאה לפועל" .( 12 . ב תªש1989 ', במסגרת תיקון מס8 לחוק ההוצאה לפועל ה ריבית פיגורים על חובות שעברªקבעה לראשוª , מועד .םªפירעו10 וי זה התעורר בעקבות המצב שהיה קיים באותה תקופה, שבו חייבים רבים לא שילמוªהצורך בשי .ה מספקªים מעªותª םªאת חובותיהם והייתה תחושה בציבור שאמצעי האכיפה שהיו קיימים באותה עת אי 13 . מצב זה יצר תחושה של אי צדק, רפיון באכיפת חיובים וחוסר אמון במערכת א כיפת החובות. על כן סברו חברי :סת בוועדת החוקה חוק ומשפט )להלןªהכ"ועדת החוקה" וסף שיתמרץ חייבים לשלם אתª ( כי יש צורך בכלי חובם– .וסף שיחול החל מרגע הפיגור בתשלוםª תשלום11 (קרא בחוק )יחד עם ריבית הבסיסª תשלום זה 8 'חוק פסיקת ריבית )תיקון מס3(, תשל"ט- 1978 . 9 'הצעת חוק פסיקת ריבית )תיקון מס3(, תשל"ח- 1978 ', בעמ310 10 'חוק ההוצאה לפועל )תיקון מס8(, תשמ"ט- 1989 . 11 'פרוטוקול ישיבה מס286 סתªשל ועדת החוקה, חוק ומשפט, הכ ה-1 1 ) 1988 18.9. .( 13 "ריבית פיגורים". ההתייחסות לריבית פיגורים וסªפה ל וסח הªתיקון במהלך יםªהדיו סתªבכ כללהª ולא בהצעת החוק המקורית סת בשלב הפיגור בתשלוםª. לעמדת חברי הכ יש חשיבות מיוחדת לאכיפת החוב ויש קוטªל תªבאמצעים משמעותיים יותר על מ לתמרץ את החייב לשל מו. ,י ועדת חוקה בהצעת החוק, ציין יושב ראש הועדהªכך, בדיו ח "כ אליעזר קולס: "יש יותר מ- 400 אלף תיקים תלויים ועומדים בהוצאה לפועל, ולחייב אין שום תמריץ לשלם את חובו. התמריץ היחידי שיכול לזרז את החייב לשלם חובו הוא אם ידע שהלוואה זאת יקרה יותר מכל הלוואה אחרת. היום, אם בשיטה זו ואם בשיטה אחרת, זו הלוואה זולה מאוד. לפי ו לייעול בגלל המחיר הגבוה של הכסף. אםªחוקים אחרים, בגביית מיסים הגע ו כבר באים לתקן בסעיף זה, האם לא כדאי לקבוע שעור אחר של ריבית והצמדה, אוªחªא "..שיעור גבוה יותר של ריבית, לגבי כל התיקים בהוצאה לפועל12 :ועוד ציין יושב ראש הוועדה י רואה חלק גדולª"..א מערעור שלטון החוק בעצם העובדה שאדם מקבל פסק דין ואי ח עם יותר מªאפשר לבצע אותו, כי הוא מו- 400 אלף תיקים אחרים בבית המשפט ואין ..דרך לאכוף את החוק . אם מישהו חייב כסף, אדם עבר את כל הויא דלרוזה של בית ייªמשפט וקיבל פסק דין, אין אכיפה, הע ן ה והוªס שוב להמתªכª ,א ממשיך להפסיד ימלית, כיªהערך הריאלי של כספו יורד. הערך הריאלי הוא לא רק הצמדה עם ריבית מי ו פהªכאשר אותו זכאי צריך לקבל הלוואה מגורם כלשהו היא עולה לו יותר. אם יש ל ."?תקןª ות לתקן, למה לאªהזדמ13 צרכה ריבית הפיגורים לפי ועדת החוקהª םªוספים שבגיª שיקולים וךªהם שיקולי יעילות, הרתעה, חי ישה. וכדברי יושב ראש הוªוע ו:עדה בהמשך אותו הדיון ,י רוצה לתת פתרון למערכתª"א והפתרון הטוב ביותר הוא על ידי קביעת מחיר מרתיע "[...] "שיªט העוªגם כאן צריך להיות האלמ ו צריכיםªחª. א ך שאדם ישלם מה שהתחייבªלח לשלם . החייב ,לא משלם כי מראש הוא לוקח בחשבון שכדאי לא לשלם הª. הבעיה הראשו היא לא לשלם את השטר הראשון, ואז אתה כבר לומד שבעצם לא צריך לשלם שום שטר. כאן .מתחיל קלקול המידות הוא לוקח מראש בחשבון שיותר זול בשבילו לא לשלם את השטר . וך הקלוקל הזהªין להמשיך בחיªי לא מעוªא . אילו היו ל ו מכשירים טובים לאכיפת החוקª ו להוציא לפועל בזמן סביר את ההחלטות של ראש ההוצאה לפועל או של ביתªויכולים היי המשפט, הייתי אומר שלא צריך להוסיף גורם מרתיע כזה. אבל לאחר ש אי תשלום חובות הªהפך למכת מדי , וכאמור יש יותר מ- 400 ,אלף תיקים של אי תשלום, זה מספר אדיר יªוא כבר לא מדבר על חברות הגבייה שלוקחות להן50% - 60% ה כליªיתן למדיª מהחוב, בואו ורידª ,ישªראה שכולם חזרו למוטב ולא רוצים להעª הªלאכיפת החוק. למה לא? אם בעוד ש .אז את שיעור הריבית עשה צעד דרסטיª היום בואו וסח חוקª וªי מבקש שתציעו לª. א (..)הדגשות". 14 . במסגרת י סוגים של ריביות כפי שמפורט בתרשיםªוצרו שª תיקון זה1: ריבית בסיס וריבית פיגורים, אשר ה במחלוקתªתוª ה שעד המועד לפירעון החוב, חובת התשלום עדייןªות. בתקופה הראשוªחלות בתקופות זמן שו ומתבררת בהליך משפטי, ולכן חלה ריבית הבסיס שמטרתה לפצות את ה ושהª על אובדן ."דמי השימוש" בכסף ייה, שמתחילה ממועד הפירעון, החוב חלוט ואדם מחויב לשלמו, ולכן חלה ריבית גבוהה יותרªבתקופה הש– 12 שם, בעמוד 10 . 13 שם ,עמוד 11 . 14 ריבית הפיגורים. כפי שצוין לעיל, תיקון זה בוצע בחוק ההוצאה לפועל ולא בחוק פסיקת ריבית והצמדה. בשל וצרה באותה עת חלה למעשה רªכך, ריבית הפיגורים ש .ק על פסקי דין שהוגשו לביצוע בהוצאה לפועל תרשים1 – ריבית בסיס וריבית פיגורים 15 . קבעª יה שבהªלאחר כעשור מיום קביעת ריבית הפיגורים בחוק ההוצאה לפועל התעורר קושי עם האכס התיקון, אשר תªהוביל בש2001 לחקיקת תיקון מס ' 8 לחוק פסיקת ריבית והצמדה, במסגרתו"יובאה" ריבית הפיגורים לחוק. 14 קושי זה גע לª סוגיה של ה. בעודªחובת תשלום ריבית פיגורים על ידי המדי שחייב גדוª יתןªש ,הªגדו, המדיªפתח כªדרש לשלם ריבית פיגורים במסגרת תיק ההוצאה לפועל שª פסק דין ולא שילמו בזמן ה כבעלªכבעלת דין, היתה פטורה מתשלום ריבית זו. זאת, מכיוון שלפי החוק לתיקון סדרי הדין האזרחי )המדי (דין , תשי"ח- 1958 ה, ומשכך גם לא התווספה ריבית פיגוריםªגד המדיª יתן לפתוח תיק בהוצאה לפועלª , לא ת לפתור אתªלחובותיה. על מ וצרªהקושי ש , הוחלט ל העביר את ריבית הפיגורים מסעיף10 א בחוק ההוצאה לפועל אל סעיף5)ב( בחוק פסיקת ריבית והצמדה, וכך להחילה באופן גורף על כל ה פרעוª חובות הפסוקים שלא .במועד, ללא קשר לאופן גבייתם15 וסחה המוכרªקבע בª ה של ריבית הפיגורים בחוקªעיגו ת ו היום, כתשלוםªל וסף על ריבית הבסª ª יס, כששיעור התוספת קªגיד בªקבע על יד שר האוצר בהתייעצות עם שר המשפטים ו סת. תוספת הפיגªישראל ובאישור ועדת הכספים של הכ ותªורים הקבועה היום בתק היא תוספת קבועה לריבית הבסיס בשיעור של6.5% .אחוזים מ ון של ריבית דריביתªגªעבר למ 16 . במסגרת תיקון 'מס8 לחוק ההוצאה לפועל ,ש עליו וªעמד בהרחבה לעיל , בוצע גם תיקון עקיף בחוק פסיקת ) ריבית והצמדה תיקון מס ' 6 (שכלל מספר וייםªשי .חשובים המרכזי וייםªשבשי אלו הוא תיקון סעיף7 לחוק העוסק בריבית דריבית ,במסגרתו הפכהª על פיה ההוראה שהייתה קבועה ב סעיף . ,בעוד שטרם התיקון קבע החוק איסור מוחלט על הוספת ריבית דריבית הרי שבמסגרת התיקון הפך האיסור ל הוראה אשר מחייבת 14 ) חוק פסיקת ריבית תיקון מס' 8( התשס"א- 2001 . 15 סעיף 5 ()ב לחוק פסיקת ריבית והצמדה. מועד ה פירעון יום הגשת התביעה תשלום החוב ריבית בסיס ריבית פיגורים 15 הוספת ריבית דריבית .וªגªהוספתו של מ עשתה מתוך תפיסה שהפיצוי לª ן ריבית דריבית ושהª צריך לשקף גם את משך הזמן שחלף עד למועד התשלום י זמן, כמקובל בª, כלומר את ההפסד על פ .עת חישוב ריביות אולם רחיבª ההוראה הוחלה לא רק על ריבית הבסיס שמפצה על חלוף הזמן אלא על כל רכיבי הריבית, ועל כך בהמשך. בהתאם קבע בסעיףª ,לעמדה זו7 .ושה זכאי לקבל תשלום של ריבית דריביתªלחוק כי ה :יין זהªי ועדת חוקה בעªכח בדיוª' מאיר, שª ה לחשב הכלליªוכדברי המש "קורה שחוב משךª הרבה זמן, ועליו ו מדברים. מאחרªחªא שיכולות לעבור שבע ים, איןªש הצדקה כלכלית שהריבית לא .תצטרף הריבית מ בטאת ערך כלכלי והיא חלק ."יןªמהע16 17 . קבע בחוק פסיקת ריבית והצמדה, מתווספתªון הריבית דריבית שªגªלפי מ הריבית תי אל הקרן, ולכןªבאופן ש ה שלאחר מכן תחושב הריבית ביחס לªבש קרן החוב ית, הכוללת גם את הריביות שהתווספו. מטבעªהעדכ וי זה הגדיל את שיעורªהדברים, שי.דרשו חייבים לשלם שכן שיעורה הריאלי של הריבית גדלªהריבית ש 17 ה ות אתªסמכת שר האוצר לקבוע בתק שיעורי הריביות 18 . וסףªב להעברתה של ריבית הפיגורים ל חוק פסיקת ריבית והצמדה וביטול ההוראות הללו ב חוק ההוצאה 'לפועל, במסגרת תיקון מס8 לחוק פסיקת ריבית והצמדה קבעªוסףª תיקון חשוב . ,בתיקון זה הªה לראשוªיתª לשר האוצר ,ק ישראלªגיד בª, בהתייעצות עם שר המשפטים ו סמכות לקבוע ותªאת שיעורי הריביות בתק חלף הקביעה של שיעור הריבית בחוק .החשיבות שבתיקון זה עוצהª בכך איªשת יםªהשוק משת לכ עת ה ,ו בהתאם שיעור הªהריבית במשק משת גם הוא. על כן, דרשתª יות הריבית ומימוש תכליותיהªלצורך שמירה על עדכ .גמישות רבה יותר בעדכון שיעורי הריביות 19 . שר האוצר עשה שימוש בסמכות זו תªבש2003 , וקבע וסחªאות לחישוב שיעורי הריביות ותªבתק בהן קבעª וןªגªהמ ה מחייב .עד היום18 במסגרת ותªתק אלו וסחאות חישוב שלª קבעוª :הפרמטרים הבאים הריבית אליªומיªה ת לפי סעיף2 ;לחוק הפרשי הצמדה וריבית לפי סעיף 3 א לחוק ;הריבית על תשלום במטבע חוץ לפי סעיף 4 ()א לחוק ;וריבית הפיגורים לפי סעיף 5 ()ב לחוק. 16 'פרוטוקול ישיבה מס20 סתªשל ועדת החוקה, חוק ומשפט, הכ ה- 12 )9 .198 3. 28 .( 17 ה הגדרת "ריבית צמודה" כך שהוספת הריבית לסכוםªכמו כן, תוק החוב תהיה לאחר ביצוע ההצמדה. בדרך זאת הפכו את החלופה הזו וסף, במסגרת תיקון זה הועלה שיעור הריבית הצמודה במסגרת "הפרשי הצמדה וריבית" לªלריאלית יותר. ב- 8% ס גםªוסף שהוכª ויª. שי ייןªכן בתיקון זה הוא הבהרה, לע קביעת ריבית דריבית לפי סעיף7 ,לחוק כי משמעות הªח "קרן" היªהמו סכום החוב המקורי בתוספת .ת החובªוספו לו במהלך שªהפרשי ההצמדה והריבית ש 18 ות פסיקת ריבית והצמדה )קביעת שיעור הריבית ודרך חישובה(, תשס"גªתק- 2003 16 'ד.2. ות חוק פסיקת ריבית והצמדהªתק להלן תיאור התפתחות שיעורי הריבית הקבועים כיום ותªבתק . התפתחות שיעורי ריבית ה בסיס – ריבית צמודה 20 . יםªכאמור לעיל, בין הש1961 – 1978 הריבית הייתה קבועה בשיעור של11% .בעקבות תיקון מספר 3 לחוק בין יםªהש1978 - 1989 קבעוª 3 חלופות :לפסיקה ריבית אליתªומיª , הצמדת החוב למדד המחירים והוספת ריבית שעשויה להיות ªמוכה יותר או הצמד ה למדד .בלבד שיעורי פלציהªהאי בין יםªהש 1952 ל- 2018 מתואר ים בתרשים 2 ושיעור י הריבית הצמודה בין יםªהש 1979 עד תªש 2020 מתוארים בתרשים 3. כך לדוגמה, תªבש 1984 מדד המחירים היה 444.9% ושיעור הריבית הקבועה בחוק הייתה 4% . תרשים2 – שיעורי פלציה בישראלªהאי מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה. 0.00% 50.00% 100.00% 150.00% 200.00% 250.00% 300.00% 350.00% 400.00% 450.00% 500.00% 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 17 תרשים 3 –שיעורי הריבית הצמודה על פי החוק מקור: אתר החשב הכללי התפתחות שיעורי ריבית ה בסיס – ריבית שקלית 21 . עם יסתªכ ותªהתק לתוקפן תªבש2003 ,שיעור הריבית השקלית היה 10.3% כאשר שיעור ריבית ק ישראלªב ה היהªהממוצעת באותה ש7.7% . 19 22 . תªהמשבר הכלכלי העולמי בש2008 הוביל קים המרכזיים ברחבי העולםªאת הב קוטªק ישראל, לªובהם ב ב יטרית מרחªיות מוªמדי יבה , בין היתר באמצעות הפחתת שיעור.הריביות לטווח קצר יות זו היאªמטרת מדי .פלציה ועידוד הצמיחה והפריוןªשימור יעדי האי20 כתוצאה מפעולה זו, שיעורי הריבי ת יםªות רבות בשªבמדי ,שלאחר המשבר ועד היום הגיעו לסביבת האפס, ובחלקן לריביות שליליות . 23 . יםªבין הש2010-2015 רשמהªפלציה שליליתªאי , בין היתר, בשל הירידה בשיעורי ה פלציהªאי ה עולמית עקב ירידה במחירי הסחורות האחודות21 ו עקב הירידה החדה ב מחיר י פט מאמצעªה תªש 2014 . השפעתו של תהליך פלציה בישראל התגברªזה על האי ה הואיל ו התרחבה ה התחרות במגוון רחב של מוצרים בעידוד הרפורמות הרבות שהממשלה יישמה ו התחזקות חי שערªהשקל )במו החליפין ה ליªומיª .( 22 24 . הירידה בשיעור הריבית השקלית ים אלוªבש תואמת את ירידת שיעור קªריבית ב ישראל כפי שעולה מתרשי מים4 ו- 5. 19 פלציה הªמתוך דוח האי- 20 ק ישראלªשל ב1.pdf - 07 - https://www.boi.org.il/deptdata/general/infrep/heb/inf 20 ק ישראלªמתוך אתר ב.aspx 2020 -6- 14 https://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/ 21 סחרות בבורסות הסחורות בעולםªחושת, הªפט וª ה לסחורות כגוןªהכוו. 22 ,מתוך דין וחשבון2015 ק ישראלª, ב 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 18 תרשים4 - שיעור הריבית השקלית :מקור אתר החשב הכללי למשרד האוצר תרשים5 - ק ישראל ביןªריבית ב ה יםªש 1995 עד2020 ק ישראלªמקור: אתר ב 25 . תªמש 2015 ועד היום שיעורי הריבית השקלית ותרוª כמעט ללא ויªשי והגיעו אף לשיעורם ימליªהמי על פי ותªהתק. 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00 1/1/1995 12/1/1995 11/1/1996 10/1/1997 9/1/1998 8/1/1999 7/1/2000 6/1/2001 5/1/2002 4/1/2003 3/1/2004 2/1/2005 1/1/2006 12/1/2006 11/1/2007 10/1/2008 9/1/2009 8/1/2010 7/1/2011 6/1/2012 5/1/2013 4/1/2014 3/1/2015 2/1/2016 1/1/2017 12/1/2017 11/1/2018 10/1/2019 0 2 4 6 8 10 12 01/04/2003 01/10/2003 01/04/2004 01/10/2004 01/04/2005 01/10/2005 01/04/2006 01/10/2006 01/04/2007 01/10/2007 01/04/2008 01/10/2008 01/04/2009 01/10/2009 01/04/2010 01/10/2010 01/04/2011 01/10/2011 01/04/2012 01/10/2012 01/04/2013 01/10/2013 01/04/2014 01/10/2014 01/04/2015 01/10/2015 01/04/2016 01/10/2016 01/04/2017 01/10/2017 01/04/2018 01/10/2018 01/04/2019 01/10/2019 01/04/2020 01/10/2020 19 ריבית מט"ח 26 . ריבית מטבע חוץ וספהª לחוק ªעם שי ות חוק פסיקת ריבית והצמדהªוי תק. ריבית זו מבוססת על ריבית הליבור .כפי שיורחב בהמשך תרשים 6 - שיעור ריבית מטבע חוץ ההיסטורית מקור: אתר החשב הכללי 27 . כון לחודשª שיעורי הריביות על פי חוק פסיקת ריבית והצמדה אוקטובר2021 : סוג הריבית שיעור הריבית בסיס קביעת הריבית ריבית צמודה 1% אג"ח צמודות סחירות ריבית ש קלית 2.01% מק"מ ריבית מטבע חוץ 1.13% ) ריבית הליבורLIBOR ( ריבית פיגורים צמודה 7.5% 6.5% מעל ריבית צמודה 0 1 2 3 4 5 6 7 4/1/2003 11/1/2003 6/1/2004 1/1/2005 8/1/2005 3/1/2006 10/1/2006 5/1/2007 12/1/2007 7/1/2008 2/1/2009 9/1/2009 4/1/2010 11/1/2010 6/1/2011 1/1/2012 8/1/2012 3/1/2013 10/1/2013 5/1/2014 12/1/2014 7/1/2015 2/1/2016 9/1/2016 4/1/2017 11/1/2017 6/1/2018 1/1/2019 8/1/2019 3/1/2020 20 'ד.3 . המצב החוקי כיום– ?על מה חל חוק פסיקת ריבית והצמדה 28 . חוק פסיקת ריבית והצמדה חל על מגוון רחב של תשלומים. בעוד שבמקור הוא חל רק על פסקי דין של בתי המשפט, כיום השימוש בו התרחב מאוד הן ב חקיקה והן ב הסכמים פרטיים . אלו הם עיקר התשלומים שעליהם :ון הריבית שבחוקªגªחל מ סוג תשלום מקור משפטי מועד התווספות הריבית מועד התווספות ריבית הפיגורים של דין פסק רשות שיפוטית חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- 1961 . מיום הגשת התביעה או מועד אחר שקבעה .הרשות השיפוטית ממועד הפירעון ועד תשלום .החוב בפועל פתחיםªתיקים ש בהוצאה לפועל בגין תביעה על סכום קצוב או .שטר סעיף81א3 , לפועל ההוצאה בחוק התשכ"ז- 1967 . בתביעה על סכום וב צק – מיום פתיחת התיק .בהוצאה לפועל בשטר ות – ב אם השטר בר- פירעון עם דרישה– מ יום הצגת השטר לפירעון, ובכל מקרה אחר– מ יום חלותו של השטר. 30 ימים לאחר שהומצאה לחייב אזהרה ובלבד ש עד זה מועד הוגשה לא .גדות בתיקªהת יםªתשלומים שו קבעוª אשר בחקיקה יש למעלה מ150 חוקים אשר מאמצים את י הריבית שבחוק פסיקת ריביתªוªגªמ והצמדה. חוקים אלו קובעים את הריבית ,הªעל מגוון רחב של תשלומים למדי כגון ,עיצומים כספיים לרשויות ציבוריות ובחלק מהמקרים גם בין גורמים פרטיים )רשימת החוקים מצורפת ספחªכ 'ג.( לפי החוק המסדיר. לפי החוק המסדיר. התקשרויות חוזיות י הריבית שבחוק פסיקת ריביתªוªגªמ והצמדה מאומצים מבחירה במסגרת התקשרויות רבות במגזר הפרטי או בין .המגזר הפרטי למגזרים אחרים לפי החוזה. לפי החוזה. 21 29 . :לסיכום א. י הריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה חלים כברירת מחדל במקרה של פסקªוªגªמ דין ותביעה על סכום קצוב או ביצוע שטר בהוצאה לפועל, אך הם לא יחולו ב אם הוסכם בין הצדדים על ריבית אחרת או באם קבעה ריבית אחרת בחקיקהª .ו הפוךª. במסגרת התקשרויות פרטיות המצב הי י הריבית בחוק יחולוªוªגªמ רק גªוסף, חלים מªון זה. בªגªאם הצדדים לחוזה הסכימו לאמץ מ י הריבית גם באופן סטטוטוריªוªו מכ ח ה חוקים .קבעוª שבהם ב. שיעור הוגªריבית הבסיס ה הוא 1% . לבתי המשפט יש שיקול דעת אם לקבוע ריבית שקלית , הפרשי הצמדה וריבית, .או הפרשי הצמדה בלבד שיעור ה ריביות שיכולים בתי המשפט ל פסוק ות פסיקתªקבועים בתק ריבית והצמדה . ג. תוספת הפיגורים עומדת כיום על 6.5% . הªשיעור זה קבוע בתק5 .ות פסיקת ריבית והצמדהªלתק ,לכן על כל פסק דין, שטר או תביעה על סכום קצוב כיום בהוצאה לפועל ו על כל חו ב וי בטבלה לעיל ככזהªשמ שהחוק חל עליו, מתווספת בדרך כלל עד למועד הפירעון ריבית של1% וממועד הפירעון ועד לתשלום בפועל– ריבית של7.5% , אשר צברותª שתיהן,הª, אחת לש .כריבית דריבית 22 ה. השיקולים שעמדו יªגד עיªל הוועדה במהלך עבודתה 30 . יהªגד עיªו מכוחו, ראתה הוועדה לªות שהותקªבבואה לבחון את הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה והתק מספר שיקולים מרכזיים: מימוש ון ריבית בהיר ופשוטªגªהתכליות של חוק פסיקת ריבית והצמדה; קביעת מ ליישום וכן קביעת ון גמיש אשרªגªמ יתכתב לאורך זמן עם ויים הכלכליים במשק. להלן יפורטו השיקוליםªהשי .יםªהשו מימוש התכליות של חוק פסיקת ריבית והצמדה 31 . י הריבית שבחוק פסיקת ריבית והצמדה לאור התכליותªוªגªה, ביקשה הוועדה לבחון את מªבראש ובראשו :ועדו לממש. התכליות הןª המרכזיות שריביות אלו ,ושה על חלוף הזמן עד לקבלת התשלוםªפיצוי ה חיזוק העמידה בהתחייבויות ושמירה על מוסר תשלומים ויצירת תמריץ אפקטיבי לתשלום חוב ות במהירות וביעילות . :תכליות אלו יפורטו בהרחבה בפרק ההמלצות ואלו הם עיקריהן עת הציבור לקיוםªה התחייבויות ושמירה על מוסר תשלומים גבוה 32 . קיום התחייבויות ושמירה על מוסר תשלומים גבוה הם ותªעקרו מרכזיים יהולה של כלכלה צומחת, והםªב ,וגע לשמירה על שלטון החוקªבעלי חשיבות מכרעת בכל ה כשמדובר בתשלומים לפי פסק דין או לפי דין. 23 על שיםªים ולעודד מתן אשראי ליחידים ולעסקים יש להבטיח שהתחייבויות שאªת לקיים חיי מסחר תקיªמ לקחו על עצמם יכובדו ת לשמור עלª. כמו כן, על מ שלטון החוק, יש להבטיח כי חיובים שהוטלו על אדם על פי דין או על ידי בית- .המשפט ייאכפו ים במשקªו להם יקוימו, יכולים השחקªיתªתן ודאות כי ההתחייבויות שªרק בהי לקיים יחסי מסחר שוטפים ומפותחים וכן לתמחר עסקאות בהתאם לתועלת הכלכלית הצפויה מהן ללא עלויות .וספותª על הלות משקית תקªחשיבות העמידה בהתחייבויות ושמירה על מוסר תשלומים גבוה כבסיס להת הªי , בהקשר שיא בית המשפט העליוןª לקיום התחייבויות חוזיות, עמד לשעבר אהרון ברק בפסק הדיןAES System Inc. באומרו: " טרסים התומכים במתן תוקף להתחייבויותªות ובאיªפתח בערכים, בעקרוª טלוªהחוזיות ש גזרתª על עצמם הצדדים. עיקרון ראשון שיש להביאו בחשבון הוא חופש החוזים. מעיקרון זה :התפיסה, כי חוזים יש לקייםpacta sunt servanda . החוזה הוא ה"חוק" שהצדדים קבעו ת לא תוכל להתקייםªיהם, ואותו עליהם לקיים. חברה מתוקªבי ולהתפתח אם חוזים 23 בהקשר לחשיבות וןªגªמ ההוצאה לפועל 'ר רע"א4905/98 פרופסור יוסף גמזו עמה ישעיהוª 'ª )הª , 3 ( 360 , פסקה7 1 ו שלªלפסק די שיא ברקªה(2001) ייןª)להלן: ע ישעיהו.( 23 כרתים בהªה טרס הציבורªלא יכובדו. אי– טרס המשקף תפיסות של צדק, מוסר ויעילותªאי חברתית גם יחד– טל על עצמו אדם )בגיר( תכובד עלªהוא שהתחייבות ש- .ידיו" 24 33 . לבסוף, אם הופרה התחייבות לתשלום, יש להבטיח כי אכיפתה תעשה באמצעות המערכת המשפטית. קיימת חשיבות בביצוע אכיפה יעילה של ותªהחובות הפסוקים, שכן אחרת עלול הציבור לפ לאכיפה פרטית ולשימוש ן לגיטימיותªבשיטות גבייה שאי .על כן, יש חשיבות רבה לשימור אמון הציבור במערכת המשפט, זאת באמצעות העמדת כלים אפקטיביים למימוש פסקי דין של בית משפט. 34 . וגעת להשפעהª ,עת הציבור לקיים התחייבויות ושמירה על מוסר תשלומים גבוהªבעוד שהתכלית של ה החברתית י של הזוכים והןªוספת במישור הפרטª של חוק פסיקת ריבית והצמדה, הרי שלחוק שתי תכליות גרם להם ויצירת תמריץ אפקטיביªזק שªושים על הªלפצות את ה לאכיפת .החיוב המגיע להם גרם לוªזק שªושה על הªפיצוי ה 35 . ו חיוב לטובתו של אדם, הוא מצפה לקבל את התשלום במועד ופועל בהתאםªכאשר יש לציפיי ה זו . כאשר עתªמª התשלום של חיוב זה מבוצע באיחור ושהªמה ה יכולת לעשות שימוש בכסף זה. ה על זכותªבראי ההג ון הריבית הקבוªגªושה, מªיין של הªהק ע בחוק פסי ועדª קת ריבית והצמדה לפצות את ושהªה בגין גרםªזק שªה לו בשל העיכוב בתשלום, ויש בו כדי להשיב את האדם למצב שבו היה אלמלא איחור זה. " ה למשל מריבית פיגורים( הוא להשיב את מצבªתפקידה של הריבית הרגילה )בשו ושה עבור שלילת יכולתו להשתמשªהדברים לקדמותו ולפצות את ה חהªבכסף. הה ו פורע את חובוªהיא שאדם אשר אי– ע את השימוש בכסףª"לא זו בלבד שהוא מו ושה, אלא עשוי אף לעשות פירות בכסף שהושהה בידו; עלªמן ה- כן מן הדין שיחויב "לשלם עבור שימוש זה )דוד קציר פסיקת ריבית, הצמדה ושיערוך , 3 ) 1996 .(( מטרתם של ריבית והפרשי הצמדה היא לשמר את ערכו של הכסף ושהª"באופן שה ,יה שלוªת כוח הקªיקבל, בסופו של ההליך השיפוטי, כמות של כסף שישווה, מבחי "וªע ממªמªיה של הסכום שªלכוח הק .()שם ה מגדילהªהוספת ריבית והצמדה אי ושה, אלא רק משיבה את מצבו לקדמותו ומשמרת את ערכוªאפוא את רווחיו של ה של הכסף המג ושהªס על החייב, אלא אך ורק בפיצוי הªיע לו. אין מדובר בהטלת ק על הפסד הפירות ובשמירה על ערכם האמיתי של הכספים. 25 24 ע"א6601/96 . AES System Inc ' משה סערª , )דª 3 ( 850 , פסקה9 שיא ברקªו של הªלפסק די) 2000 (. 25 ע"א1226/11 עוזי ישראל-' יהודה אליהוª פור , פסק ה82 ו של השופט סולברגªלפסק די ,בוª)פורסם ב28.07.2014 ( :)להלן ייןªע עוזי ישראל-פור .( 24 יצירת תמריץ אפקטיבי לתשלום חובות 36 . ,פסק כי הזוכה זכאי לקבל את התשלום המגיע לו, לרבות הפיצוי המגיע לו בגין העיכוב בתשלוםªמש גזרתª מזכותו יתªייªהק של הזוכה ,זכותו לקבלת תשלום זה במועד פסקªש. ,ו מקבל את התשלוםªªככל שהזוכה אי .יע את החייב לשלם לו בהקדם את התשלום המגיע לוªתכלית החוק היא לקבוע תמריץ אשר י 37 . סיבות מסוימות גם עלול להובילו להתייאש מתשלום החוªיע את החייב לשלם אך בªתמריץ כאמור יכול לה .ב במצב שבו ,ותªחייבים אשר לא שילמו את החוב במועדו מסיבות שו קלעיםª עקב כך לסחרור ריביות באופן ו מאפªשאי י או בסכום הקרוב אליו, הם עלולים לוותר על תשלוםªשר להם לשלם את החוב בסכומו העדכ ה אחד עם תכלית החוקªה עולה בקªהחוב. תוצאה זו אי– עת חייבים לשלם את חוªה .בם במהירות ,לפיכך יע את החייבים לתשלום חובות אך לאªיה הצורך ליצור תמריץ יעיל שיªגד עיªבמהלך עבודת הוועדה עמד ל .יהפוך לחסם לתשלומם פשטות י הריביתªוªגªובהירות של מ 38 . מעבר לתכליות המוזכרות לעיל ,הוו עדה ראתה חשיבות מיוחדת בהקפדה על פשטות ובהירות ההסדר ים יםªהמעוג בחוק .לעמדת הוועדה ,הסדר אשר מאזן הªכוª בין ערכים יםªשו ו ישים או שיישומו עשויªªאך אי להוביל לחוסר יעילות או לאי-צדק , וסף, הסדר מורכב או מסורבל עלול להביאªו מגשים את מטרתו. בªªאי ,י הריביות וכן לטעויות ביישומו. הסדרים מסוג זהªוªגªלהפחתת השימוש במ אשר משמשים מגוון רחב מאוד ,גישים לציבור. לפיכךªיות, מוכרחים להיות פשוטים, ברורים וªים במגוון אכסªשים ורשויות, אשר מעוגªשל א הוועדה שאפה להוציא תחת ידה הסדר ישים, בהיר ושקוף, אשר יוכל לשמש את הציבור ויצמצם את הטעויות שעלולות להיווצר במהלך יישומו. פשטות ובהי גיש יותרªרות של ההסדר יסייעו גם כן להפוך את ההסדר ל טרªעבור האוכלוסייה הכללית, שיכולה גם היא לאמץ את ההסדר המעוגן בחוק באופן וולו י במסגרת הסכמים ים. כמו כן, עיצובו של הסדר פשוט ובהיר יסייע לשופטים, לרשמים ושאר בעלי התפקידªים ומגווªפרטיים שו ליישם את הוראות .החוק בקלות ובאופן אחיד יותªעדכ של יªוªגªמ הריבית 39 . י הריביתªוªגªי הריבית יגשימו את תכליות החוק לאורך זמן ראתה הוועדה חשיבות בכך שמªוªגªת שמªעל מ ויים כלכליים במשקªתן שיªים, גם בהיªי השªטיים על פªשייקבעו יהיו גמישים ויישארו רלב . הסדר הקובע שיעורי ים במשק )כגון, עלויות של גיוס הוןªועד לשקף מחירים שוª ריביות, אשר ו (תשואות על השקעות דרשª להתכתב עם המצב הכלכלי במשק ולהתעדכן כל העת. כך ,למשל, ריבי ת מוª בשיעור ך מעלויות גיוס ההון או 25 התשואות על השקעות במשקªה אי רק מפצה בחסר את ה ושיםª אלא עלולה ל תמרץ חייבים שלא לשלם את חובם .גדªמ ,ריבית בשיעור גבוה ביחס למחירים הוגיםªה בשוק ע לולה לפצות את ה ושיםª ביתר ,פח לª את החובות ון גמיש ומתעדכן הוועדה מכירהªגªולהכביד שלא בצדק על החייבים. לצד החשיבות בקידומו של מ ם יכולים לתªי ריבית, גמישים ככל שיהיו, איªוªגªבכך שמ ויים שעשויים להיות במשק, ובפרטªה לכל השיªת מע ויים במשק, ביקשהªאמי המתכתב עם השיªון דיªגªו של מªיים. על כן, יחד עם עיגוªויים קיצוªבתקופות של שי ,ו מעת לעתªי הריבית ייבחªוªגªהוועדה לקדם גם פתרון מערכתי אשר יבטיח שמ סיבותª בהתקיימן של ו במידתªמוגדרות, ויעודכ .הצורך 40 . יה את השיקולים המפורטים בפרק זה וביקשה לקדםªגד עיªלסיכום, לאורך כל עבודתה ראתה הוועדה ל קודות מבט, ולפיכך חייבה אתª ות שהוצגו. מלאכה זו מורכבת ומרובתªים ראויים בין התכליות השוªאיזו ה זו יפורטו בהªהוועדה לבחון את הדברים באחריות וברגישות. תוצאות בחי.רחבה בפרק ההמלצות 26 ו. ריב י ת הבסיס – המלצות הוועדה ו .1 . המצב הקיים 41 . ים עברªסקר בהרחבה בפרקיו הקודמים של דו"ח זה, במהלך השªכפי ש חוק פסיקת ריבית והצמדה מספר ויים משמעותיים. במסגרת החוקªשי הקיים קבעוª ושה עלªועדו לפצות את הª ים חלופיים, אשרªוªגªשלושה מ חלוף הזמן עד לתשלום סכום הכסף המגיע לו. סעיף2 שכותרתו "הסמכות לפסוק ריבית" הוא הסעיף הבסיסי לית עלªומיª שמאפשר הטלת ריבית פסק דין לתשלום ים התעוררª. עם הש ה צורך בהצמדת החיובים המושתים על פי החוק למדד שיש.מר את ערכם26 42 . .ים יחול על פסק הדיןªוªגªבעת מתן פסק הדין על הרשות השיפוטית לקבוע איזה מהמ שלוש החלופות האמורות מוסדרות במסגרת סעיפים 2 ו-3 א לחוק , :בזו הלשון 2 . רשות שיפוטית שפסקה לבעל דין סכום כסף, או שציוותה על ביצועו של פסק כזה, או שקבעה סכום כסף המגיע,על פי חיקוק, רשאית לפי שיקול דעתה, לפסוק ריבית על אותו סכום, כולו או מקצתו. 27 [...] 3 .א ()א ,במקום לפסוק ריבית רשאית רשות שיפוטית, לפי שיקול דעתה לפסוק הפרשי הצמדה או הפרשי הצמדה וריבית, במלואם או .במקצתם ()ב .(מחקª) ()ג הוראות סעיפים5 ו-7 עד11 ויים המחוייבים, גם עלªיחולו, בשי .פסיקה לפי סעיף זה ()ד .ין תשלומים על חשבון החוב, דין הפרשי הצמדה כדין הקרןªלע 43 . אם כן ,כיום לאחר חקיקת סעיף3 א, חוק פסיקת ריבית והצמדה מאפשר לרשות השיפוטית לבחור מ בין שלוש וסףª חלופות לפסיקת תשלום: לית לפי סעיףªומיª פסיקה של ריבית2 ; פסיקת הפרשי הצמדה בלבד, כלומר הצמדת החוב למדד המחירים לצרכן מבלי להוסיף לו ריבית כלשהי; או הצמדת החוב למדד המחירים לצרכן .והוספת ריבית צמודה לחוב28 שלוש החלופות המתוארות חלות מ יום הגשת התביעה לרשות השיפוטית או מיום אחר ש קבעה הרשות ובלבד שיום זה חל וצרהªלאחר ש ,עילת התביעה ועד למועד התשלום בפועל. 29 44 . יצוין כי לעיתים בתי המשפט םªאי קובעים בהחלטותיהם מהי הריבית שתחול על פסק הדין , ובמקרים מסוימים הם רק ים בהחלטתם כי על פס"ד יחול חוק פסיקת ריבית והצמדהªמציי. וצר חוסרª במצבים אלו בהירות המקשה על יישום פסק הדין ועלול לעורר מחלוקות בין הצדדים . 26 .ר' בהרחבה בפרק הרקע של דו"ח זה 27 "רשות שיפוטית– בית משפט, בית דין או רשות אחרת המוסמכת על פי דין לפסוק תשלום לבעל דין, או לקבוע סכום המשתלם לבעל דין, לרבות בורר וכן ראש ההוצאה לפועל כשהוא מוסמך ע ל פי דין לפסוק או לקבוע סכום כסף; 28 לפי סעיף ההגדרות )סעיף1 "( לחוק: "ריבית צמודה– .וספו עליו הפרשי הצמדהªריבית על הסכום שמדובר בו לאחר ש 29 יובהר כי הרשות השיפוטית רשאית גם לפסוק שלא יתווספו כלל ריבית או הצמדה לסכום קבעªש לתשלום בפסק הדין. 27 45 . סעיף4 " לחוק, שכותרתו שיעור הריבית ", מסדיר את שיעור הריבית שיכול בית המשפט להשית לפי הוראות סעיפים2 ו-3 :א 4. ()א הריבית לפי סעיפים2 ו-3 פסקת על סכום שיש לשלמוªוכן הריבית ה במטבע חוץ או במטב ע ישראלי כשהוא צמוד למטבע חוץ, יהיו בשיעורים גידª ובדרך חישוב שקבע שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים ועם סת, אלא אם כן קבעה הרשותªק ישראל ובאישור ועדת הכספים של הכªב .מוך יותרª השיפוטית שיעור ()ב הªפסקה ריבית בשיעור הקבוע לפי סעיף קטן )א( ולאחר מכן שוª .וי, על הסכום שטרם שולםªשיעור זה, יחול כל שיעור חדש, מיום השי 46 . לפי סעיף זה ,שיעור ריבית הבסיס י שת פסק לפי סעיפים2 ו-3 לחוק פסיקת ריבית והצמדה יהיה בשיעור ובדרך ק ישראל ובאישור ועדת הכספים שלªגיד בª החישוב שקבע שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים ועם ,סתªהכ כפי .מוך יותרª ות. זאת, אלא אם כן קבעה הרשות השיפוטית שיעורªשיקבע בתק להלן יªוªגªמ חישוב הריבית כפי שמופיעים ותªבתק היום: ריבית שקלית ריבית צמודה תקופה לפדיון תשואת מק"מ לתקופה של בין שלושה .הªחודשים לש תייםªש עד ,יםªחמש ש אם גודל הסדרה מוך ממיליארדª חים כספייםªבמו ש"ח .יםªה לשבע שªהתקופה היא בין ש תשואה יומית משוקללת ממוצע תשואות המק"מ לפי ערך כספי של .כל סדרת מק"מ קªתשואה ברוטו המחושבת על ידי ב ישראל ו משוקללת לפי הערך הכספי של כל סדרת אג"ח ממשלתי. ממוצע תשואות יומיות משוקללות ממוצע משוקלל של התשואות היומיות תיים לפי הערך הכספי בבורסהªחים שªבמו ב- 10 ים שקדמו ליוםªהימים האחרו המסחר האחרון ברבעון. בתקופה ש בה אין ו מהותי הממוצע יהיהªמק"מ או הסכום אי ן צמודות שיתרתªעל פי אג"ח סחירות שאי תקופתן לפדיון היא שלושה חודשים עד הªש. ממוצע משוקלל של התשואות היומיות תיים לפי הערך הכספיªחים שªבמו בבורסה ב- 10 ים שקדמוªהימים האחרו .ליום המסחר האחרון ברבעון וןªגªמ ממוצע תשואות יומיות משוקללות בתוספת מרווח של2% . ממוצע תשואות יומיות משוקללות בתוספת של מרווח1% ) ריבית ימלית בשיעור שלªמי 0% .( 28 לªהרציו– פיצוי על העיכוב בתשלום החוב 47 . יין הוכרה בשיטת המשפט הישראלית כזכותªים, זכות הקªלאורך הש בסיסית של כל אדם , ועם חקיקתם של חוקי היסוד אף קיבלה מעמד חוקתי מפורש:בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. כדברי השופט פוגלמן " יין פרטי היא זכותªהזכות לק ו לאªו זאת בפסיקתªיªו ושªו. חזרªיסוד בשיטת .אחת. כך היה עובר לחקיקת חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. כך בוודאי לאחר מכן חוק היסוד מורה– בסעיף3 שבו– הªו של אדם". החוק הקªיªכי "אין פוגעים בק יין מעמד חוקתי עלªלזכות הק- ªה ומעמדה של זכות הקªחוקי. הוא העלה את קר יין תªה כתובה עלי ספר לזכות יסוד חקוקה ומוגªמזכות הלכתית שאי.. . אכן "הדעת ,ושל מרכושו, או ייפגעו זכויותיו ברכושוªם סובלים עוד שאדם יªוחוק היסוד אי דרש' )סעיףªה עולה על הªאלא 'לתכלית ראויה ובמידה שאי8 "(לחוק היסוד. 30 זכותו ושהª של קבעªלקבלת תשלום כפי ש ב וªייªפסק דין היא חלק מק , :כדברי השופט ברק " חת התכליתªה גבייה מהירה ויעילה של החוב מוªייªלצד התכלית המיוחדת שע ת בªיין. תכלית זו מעוגªה על הקªה הגªייªהכללית שע חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו . היא מתבטאת בהוראת חו יין )ראוªה על הקªק היסוד המג סעיף3 חוק ל- יסוד: כבוד האדם וחירותו (. זכותו של זוכה על-פי פסק- ו. חוק היסוד מגן עלªייªדין היא חלק מק זכות זו ומבקש לקיימה ולהגשימה". 31 יין של אדם כוללת בחובה גם אתªזכות הק ת ראי גם את הזכותªו, וכתמוªייªהזכות של אדם לקבל תשלום עבור השימוש בק .יעת היכולת להשתמש בוªלקבל פיצוי על מ32 .ושה על העיכוב בתשלום החובªוזו היא אכן מטרתה המרכזית של ריבית הבסיס, פיצוי ה כדברי :זוןªהשופט בר ..."זו מהותה של ריבית, שהיא באה לפצות את בעל הכסף על השימוש שאדם אחר וªע באותו זמן את השימוש ממªעושה בכספו ומו..". 33 גרם עקב עיכוב תשלום החוב צריך להיעשות לאורªזק שªזק במשפט האזרחי, גם פיצוי על הª ככל עקרון העמדת פגעªה במצב בו ש היה אילולא הפגיעה , כפי שתואר מעלה על .זוןªידי השופט בר :שיא בית המשפט העליון, השופט זוסמןª וכדברי " ח ביסוד החיוב בריבית הוא שהחייב השהה, ללא צידוק, את תשלוםªהרעיון המו ושה ביום בו תבע, חזקה עליו שהיה מפיק רווחים ותועלת מןªפרע הª הקרן, ואילו הכסף שבידו." 34 30 ע"א8622/07 ' מע"צ החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מª אהוד רוטמן , פסקה61 ו של השופט פוגלמןªלפסק די ) ,בוªפורסם ב 14.05.2012 (. 31 ייןªע ישעיהו , לעיל ה"ש 21 , פסקה19 שיא ברªו של הªלפסק די ק. 32 ייןªוראו את דברי השופט ברק בע ק המזרחיªב , לעיל, בעמוד328 " : "על- ו, לכאורה, הן עלªיªושא שלפªיין", לצורך הªכן חלה התיבה "ק זכותin rem והן על זכותin personam . דל"ן אוªה אם שוללים זכות בªפקא מיª ית של הפרט, איןªייªיעת שלילתה של זכות קªיין מªלע בזכויות ראויות, אם שוללים זכות חפצית, או אם מפקיעים זכותו של אדם כלפי חייב כבד, השופט חשיןªמוגדר בלבד. כפי שציין חברי ה... יין במובן הקלאסיªן זכויות קªיין" שבחוק היסוד מתפרש אף על זכויות שאיªה"ק." 33 ע"א216/74 ) ' אצט מפיציםª ד"ר ה' צ' ויגל1965( בע"מ, )כט1 ( 141 , 1 15 ) 1974 .( :וכן ראו את דברי השופט קיסטר בפסק דין זה "לא אאריך בדברים אלה, אך העיקר הוא שהבסיס לחיוב בריבית על-ידי בית- ושא ריבית לפי הסכםª וªתבע איªהמשפט, כאשר הסכום ה- תבע משתמש בכªושה על כך שהªשמן הדין ומן היושר לפצות את ה ע מאת התובע את השימוש בוªסף ומו" ; וכן ר' את דברי השופט טל בע"א 5248/94 תªמדי ישראל ª 'קיבוץ עין גב , ª )1 ( 284 , עמוד294 ) 1996 ( : .."הריבית היא פיצוי על עיכוב התשלום ועל השימוש בכסף עªמªש מן הזוכה )בלשון וªחכמי" ,שכר תªהמת מעות.(" " 34 טיל טורס , פסקה3 .שיא זוסמןªו של הªלפסק די 29 ושה לקח הלªבאופן דומה, אפשר גם שה ת לפצות עצמו על הכספים שעוכבו בידי החייב, ובמקרהªוואה על מ .זה על החייב לפצותו על מחיר אותה ההלוואה בשל האמור ,עיכוב תשלום מהווה פגיעה ו שלªייªממשית בק ,ושהªה ויש אף שהשוו את מעכב התשלום ל"גזלן" : "מן האמור לעיל יוצא, כי פסיקת דמי- זק, בצירוף ריבית, באהª כאילו לפצות את זיקין. פוסקים לו דמיª י ראשיªיזק על שªה- זק, הקרן, כדי להשיב לקדמתו אתª ה הוא היהªי שמיום הגשת התובעªיזק, וריבית פוסקים מפªמצב החפץ או הגוף ש ."בחזקת "גזלן", שעיכב תחת ידו כספו של חברו35 48 . כפי שעולה מהפסיקה, השבת המצב לקדמותו הªשו ושהªושה לªמ :בעוד ש ושהª אחד יטען שאם היה מקבל את כספו במועד הוא ו תשואהªיכול היה להשתמש בכסף ולהפיק ממ או רווח, ושהª אחר יטען שהוא דרש לקחתª וצר לוªהלוואה בגלל חסרון הכיס ש ועל כן יש לפצות ו בגין עלויות גיוס ו של ."כסף "חלופי המלצת הצוות לקביעת ריבית הבסיס ת בטא את הפיצ ושה בגין העיכוב בתשלום. אולםªוי ל שיעור הריבית הו הקבועה בחוק היום והן זו המומלצת על ידי הצוות ,לא תשקף את מלוא ההבדלים בין ושיםªה יםªהשו ובין השימושים יםªהשו שהיו עושים בכס פם .הוועדה ושים אולםªי הªת מאפייªה רבות בסוגיה זו, תוך בחיªד, מטבע הדברים, חוק כללי כמו חוק פסיקת ריבית והצמדה קובע דרטªסט ה מתבסס .על מיצוע וקובע כלל רוחבי החלתה של ריבית אחידה במסגרתו של חוק רוחבי הªªאי תואמת את סיבותיו של כל מקרה ומקרה, אלאª .זקים שעשויים להיגרם להם עקב העיכוב בתשלוםªים והªושים השוªמשקפת איזון בין ה כפי שציין עוד שיאª בית המשפט העליון השופט זוסמן: "בדרך- דרטיזציהªיתן לומר, כי קביעת שיעור הריבית מבוססת בהכרח על סטª כלל מסויימת המלווה פעמים שרירות-לב. הטעם הוא, שבית- יןªו יכול בכל עªהמשפט אי וסף לברר מה בעל החוב היה עושהªין לקבל על עצמו את הטורח הªוע ,בכסף ו. אולי היה מחזיקו אצלו בבית ובמקרהªפרע בזמª "שוערך" או "לא שוערך", אילו יזק כלל עלª כזה, לא- קªידי העיכוב. אולי היה משאיר אותו בחשבון עובר ושב בב פסקה לו. אולי היהªמוכה מזו שª שלו, והריבית שהיה מקבל היתה הרבה יותר ושאת רווחים והיª משקיע את הכסף בעסקה ה מרוויח הרבה למעלה משיעור .יזקªפסקה לו. אולי היה יוצא לשוק לווה כסף כדי לרכוש תחליף לחפץ שªהריבית ש במקרה זה היה עליו לשלם ריבית הרבה יותר גבוהה, אפילו על חוב צמוד, מאשר היה מקבל על-יירªידי השקעה ב- ערך צמוד. מכל האפשרויות האלה וכיוצא באלה הדין מתעלם, כדי לא לסבך מלאכת השופט למעלה מן המידה." 36 49 . ושªפיצוי של ה ה על אובדן התשואה ,כפי שקיים היום ושה היה מושקעªע מהªמªחה שהכסף שªמבוסס על הה יבªומ תשוא ה ושהªל .ואף תשואה עודפת מעבר לעלות האשראי ,אולם המחוקק הסתפק וןªגªבמ המפצה את .טילת הלוואהª ושה על חיסרון הכיס בגיןªה,וסףªב ושיםª הוועדה סבורה כי מודל המחשב עלויות גיוס הון של .י מודל לחישוב תשואותªגרמו להם על פªזקים שªים והªושים השוªה יותר את האיזון בין הªאמª ישקף בצורה 35 שם, בפסקה5 . ור' ההתייחסות שם, בפסקה3 , לדברי השופט אסף בע"א207/51 לפיהם במשפט העברי יש סימוכי ן לסברה שחייב .המעכב תשלום החוב כמוהו כגזלן 36 שם, בפסקה6. 30 ייתו שלªב ון הªגªמ ועד לª מצע תשואות טיביותªאלטר ושהªל מעורר קושי וכחªאפיקי השקעה רבים מאוד , ו ושים כך שתתקבל תוצאהªות הªשו בה לא מתקיימת זיקה ושה לבין הªבין ה פיצוי. ,עוד יצוין וןªגªשגם במ הבוחן תשואות הרי ש בכל מקרה שבו שווי התשואות שיכ ו ל ושהª היה ,להרוויח גבוה מעלות גיוס ההון שלו יתן היה לכאורה לטעון כיªושה יכול היה לª אותו טילת הלוואה לצורך השקעהª זקיו על ידיª מזער את. 50 . ון הריבית אשר מתמקד באובדן תשואה אוªגªות, הוועדה סבורה שמªה ממושכת של החלופות השוªבתום בחי ,ושים. על כןªות לפיצוי הªו מאזן באופן מיטבי בין החלופות השוªושה, איªרווח של ה הוועדה ממליצה על שי ויª .ושהªון חישוב הריבית משקל גדול יותר לעלויות גיוס ההון החלופי של הªגªמ 51 . וסף, הוועדה סבורה כי יש לשמר אתªב הסעיף בחוק ה קובע כי ריבית הבסיס תתוסף לקרן כך ש תיצבר גם עליה ריבית )"ריבית דריבית"(, זאת כיוון ש ושה על הכסף שיכול היה להיות בידו אלמלאªועדה לפצות את הª הריבית זק בהיעדר יכולתו לעשות שימוש בכספיª ושהªהאיחור בתשלום, הרי שגם עיכוב בתשלום הריבית גורם ל הריבית המגיעים לו. משכך, עמדת הוועדה היא שבדומה לקרן החוב, גם על תשלומי ריבית הבסיס המשולמים וªבאיחור ה .שה זכאי לקבל ריבית 52 . וכחª ,רחב בריבית שבחוק על ידי בתי המשפט והציבור הרחבªהשימוש ה והשאיפה ליצירת ון בהיר ויעילªגªמ , ה מקיפה של חלופות ההשקעה וגיוסªה כלכלית מעמיקה, ולא יחייב בחיªאשר לא ידרוש מהמשתמשים בו הב ון צריך להªגªטיות בכל מקרה ספציפי. המªההון הרלוו יות ב רור ון שייבחר צריךªגªוסף, המªופשוט ליישום. ב להיות גמיש ורל ט בªי ויים אלו יכוליםªויים משמעותיים במשק. שיªו שיªיסיון העבר מראה שלאורך זמן ייתכª . ועדהª קודתי. מכיוון שהריביתª ה, או של משברªלהיות תוצאה של צמיחה או החלשות הדרגתית בכלכלת המדי להשיב את מצבו ושה לקדמותו, בין אם גייס הוןªשל ה מהציב ו ר,טל הלוואה בגללוª בגלל העיכוב ובין אם הרי ו לעילªויים במשק שהזכרªששיעור הריבית האופטימלי קשור בקשר הדוק למצב הכלכלי במשק. ממילא, לשי צפויה להיות השפעה ישירה על שיעור הריבית שרצוי להטיל על החייב. על כן, חשוב וןªגªשמ קביעת שיעור הריבית שיעוגן בחוק יהיה כזה שמתכתב עם דיקטוריםªאי המשקפים את מצב המשק. 53 . לסיכום ,לªהרציו של ריבית הבסיס הוא פיצוי ושה על חלוף הזמן, וממילאªה איה צברתª .כריבית דריבית יתן לראות בריבית זו כמפצה על העדרª .ושה במצב שבו היה אלמלא העיכוב בתשלוםªמטרתה להעמיד את ה יתןª ושה לעשות שימוש בכסף )למשל לשם השגת תשואה או רווח( בתקופת החוב. לחלופיןªיכולתו של ה לראותה טל כדי לפצות את עצמו על חסרוןªכמפצה אותו על ההלוואה ש .ה כמובן שילם ריביתªהכיס, אשר בגי כפי שפורט לעיל, המלצת ון הריביתªגªהצוות היא שמ יבוסס טל הלוואהª ושהªחה כי הªעל הה– או יכול היה ליטול הלוואה– .כדי להתמודד עם חסרון הכיס בתקופת הפיגור 31 ו .2 . קשיים ון לחישוב ריבית הבסיסªגªבמ 54 . הוועדה מצאה שקיימים מספר קשיים ב ון חישוב ריבית הבסיסªגªמ וכחיªה ה במסגרתªאשר יש לתת להם מע גªמª ון חישוב הריבית המומלץ. להלן יוצגו ה קשיים העיקריים:  ח כס הבסיס ובתקופהªוסר עקביות ב בין הריבית הצמודה לריבית השקלית – בעוד שב וןªגªמ הריבית הצמוד ה יםªושא קופוªו אג"ח ממשלתי הªכס הבסיס היª 37 תיים לחמשªלתקופה ארוכה בין ש וןªגªים(, במªה לשבע שª)ובמקרים מסוימים אף בין ש הריבית השקלי ת ) ו מק"מªכס הבסיס היª מלווה קצר מועד ( לתקופה קצרה של שלושה חודשים עד .הªש  ה לªהיעדר מע מצב ש בו אין איגרות חוב לתקופות הרצויות – ון חלופי במידהªגªון השקלי מוצע מªגªבמ ולא קיימות סדרות מק"מ בתקופה הדרושה ון הצמוד לא קיימת התייחסותªגªאך במ ון חלופיªגªלמ .  חוסר עקביות בקביעת המרווח – ון הצמוד קיימתªגªבמ, ,ותªעל פי התק תוספת של1% בעוד ש וןªגªבמ ה תוספתªהשקלי יש, ,ותªעל פי התק של2% . המשמעות היא ש י וªש תמחור קבוע של ה פלציהªאי במשק בשיעור קבוע של1% .  שקלול שיעורי התשואה היומית בהתאם לגודל סדרת האג"ח ולא מחזור המסחר – שקלול התשואה בהתאם ל גודל הסדרה בוחן את ה שווי הכספי ה ליªומיª וªואי מבטא את ערכן הכלכלי של העסקאות בשווקים לעומת מחזורי המסחר המשקפים את שווי כלל העסקאות ומאפשרים ה חלקת עיוותים .בשוק  כס הבסיס מתעלמת מגודל הסדרה ומחזור המסחרª בחירת – איªהתעלמות מגודל סדרה ומחזור כת ימאלייםªסף מי כס הבסיסª לבחירת מייצרת עיוותים כלליםª וכחיªון הªגª. כך לדוגמה על פי המ ימי םªמסחר שאי מייצגים .הגות בשווקיםªאת הת ו .3 . המלצות הצוות 55 . רחבªלאור השימוש ה הן בריבית הצמודה והן בריבית השקלית ש בחוק, הוועדה ממליצה על שמירת שתי חלופות אלו לריבית הבסיס. יחד עם זאת, הוועדה ממליצה לקבוע ריבית ברירת מחדל ת להקל על בתיªעל מ המשפט והצדדים להליך המשפטי וכ ך להגביר את הבהירות של ההחלטות לצורך יישומן בקלות. ריבית ברירת .המחדל שתיקבע תהיה הריבית השקלית הריבית השקלית היא ה ריבית המקובלת כיום בעולם ועל יתןª בסיסה .מרבית האשראי לציבור,טית בעברªªשיטת ההצמדה במשק היתה דומי פלציה היוªבעתות בהן שיעורי האי 37 קופון הוא .פיק האיגרת מתחייב לשלם לבעלי איגרות החובªתוספת התשלום שמ 32 גבוהים וערך שחקª הכסף . אולם ות, פחת השימושªים האחרוªפלציה בשªלאור מצב האי ב שיטת ההצמדה למדד המחירים לצרכן או לשער החליפין .בתחומים רבים במשק הישראלי 56 . ון הריבית הצמודה וזאת מכיוון שªגªלצד האמור, מוצע לשמור על מ יםªות וחוזים המפªם חוקים רבים, תקªיש לריבית הצמודה שבחוק. מ ה חשיבות רבהªשכך, יש הªעל פרסומה ועדכו באופן תדיר ש כך ה לאותםªתן מעªיי .סים דומיםªªחוקים וחוזים וקיומה של ריבית סמן אשר תהווה מקור לייחוס והשוואה למכשירים פי 57 . לבסוף יתןª , מוצע לקבוע כי לא יהיה .לווה לריבית הצמודהªלבטל את רכיב ההצמדה ה כיום , רשאית רשות שיפוטית לא לפסוק הפרשי הצמדה גם .כאשר הריבית היא ריבית צמודה היות ו תכלית רכיב ההצמדה הוא שמירה על ערך הכסף ,הוועדה ממליצה כי יתן יהיה לבטלª לא בי רכ זה פסקה היא צמודהªבאם הריבית ש היות .והגים במשקªים הכלכליים הªוªגªוביטולה יהיה בסתירה למ וªגªהמ ן המוצע לחישוב הריבית השקלית והצמודה 58 . להלן יוצגו ותªעקרו יםªוªגªהמ עליהם ממליצה הוועדה לח ישוב ריבית הבסיס השקלית וריבית הבסיס הצמודה , זאת במטרה להגשים את לªרציו הריבית המפורט לעיל: ריבית שקלית 59 . ה מספר רב של חלופות לחישוב הריבית השקליתªהוועדה בח במטרה להמליץ גªעל המ ון שיבטא בצורה הטובהª ביותר את.ל ריבית הבסיסªרציו הצעת הצוות 60 . כ ,פי שפורט בהרחבה בחלקים הקודמים השימושים יםªהמגוו י הריבית שªוªגªבמ בחוק פסיקת ריבית והצמדה וןªגªמצריכים קביעת מ אחיד,יםªה לזוכים שוªותן מעªה החל מ ושיםª פרטיים עובר ב עסקים גדולים וכלה בתאגידים ציבוריים . הלים בהוצאה לפועל יותר מªכיום מת- 1.5 מיליון תיקים המשוערכים על פי הריביות המופיעות בחוק. השימוש י רשות האכיפה והגבייה לªתוªרחב בריביות, מאפשר לבחון ולהיעזר בªה שם .הלותוªאפיון הצדדים בתיק והת חקריª ,ים על בסיס יומיªים אלו מתעדכªתוª יסיון לעשות שימוש במקורותª .למדים ומפורסמים לציבורª ,ם י הצדדים בוªוספים כדוגמת דוחות הרשות השופטת בדבר אורך חיי התיק ומאפייª מידע, לא שא פרי משוםª שכל מידע תבעªי התובע והªעל מאפיי וסיבת סגירת התיק ם חסויים. כמו כן, שªהי טייªיעור התיקים הרלוו ם הלים בבתי משפטªלחוק המת, מהווה פחות מ- 10% הליםªממלאי התיקים המת בהוצאה לפועל , וממילא ,הלים בבית המשפטªתיקים רבים אשר מת ה הלותוªטיים לצורך אפיון הצדדים בתיק והתªרלב, מגיעים בסופו של דבר להוצא ה .לפועל יתר על כן כ- 90% והלים בבתי המשפט מסתיימים בªמהתיקים המ פשרה בין הצדדים 33 .ולא באמצעות פסיקה של השופט ון הªגªמשכך לשם קביעת מ ות שבין הזוכיםªמבטא את השו ,ו, בין היתרªבחª ושים בªהרכב סוגי ה תיקי ה.הוצאה לפועל וןªגªים אלו לשם גיבוש מªתוª תªמשכך התמקדה הוועדה בבחי .הריבית 61 . מדוח סיתªªהיציבות הפי תªק ישראל לשªשל ב2019 עולה כי קאיות ממשיכות להיות המקורªהלוואות ב ) העיקרי לאשראי למגזר העסקי47.7% ,(. משכך על ון חישוב הריבית יבטא את עלויות גיוס ההון שלªגªת שמªמ ושיםªה ,וןªגªמ הריבית שיוצע לאחר פרסום דוח זה, יתייחס ,יםªלעלות ההלוואה הממוצעת לעסקים קט ב ,יים וגדולים. כמו כןªוªי וןªגªהמ יתייחס לתשואה יותªצרªשל אגרות חוב קו במטרה לבחון את עלויות המימון של .המגזר העסקי 62 . היות ו ה כמתואר בתרשיםªיתן בריבית משתª קאיªמרבית האשראי הב8 ,וןªגªמ ריבית הבסיס יתבסס גם על .הªון הכולל ריבית משתªגªמ תרשים8 – אשראי קאיªב יתן במהלךª)לא צמוד( לזמן קצוב ש חודש דצמבר2019 ק ישראלªקים, בªמקור: הפיקוח על הב 63 . ,כפי שתואר לעיל ה חשיבותªיש רבה בקביעת ון עקביªגªמ המתעדכן םªככל שיש ויªשי י ם ב משק .זאת תªעל מ ש שיעורי הריבית בחוק יהיו מותאמים לשיעורי הריבית השוררת במשק. ,משכך וי רכיביªהצורך בשי וןªגªהמ ,כפי שהומלצו על ידי הוועדה ו על ידי החשב הכללי או מי שהוסמך מטעמוªייבח אחת לתקופה ש תיקבע כתלות ב רכיב . 64 . ה כאמורªבהתאם לבחי החשב הכללי או מי שהוסמך על ידו , יעדכן את שיעור הריבית וזאת בלבד ששיעור וי בשיעור הריבית החדשה עולה עלªהשי עשירית ה אחוז ביחס ל שיעורי הריבית הממוצעים ברבעון האחרון 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% משקי בית* עסקים זעירים יםªעסקים קט ייםªוªעסקים בי עסקים גדולים הªמשת קבועה 34 שקדם למועד העדכון. ון באופן זה יאפשרªגªעדכון המ איםªהלימה לת הכלכליי ם השוררים במשק ביחס לשיעור .ריבית זו 65 . החשב הכללי או מי שהסמיך לכך יפרסם ברשומות מידי רבעון את שיעורי הריבית , זאת בדומה ל עשהª .היום ריבית צמודה 66 . ,כאמור המשק הישראלי וכלכלות העולם עברו לשימוש במכשירים שקליים ו ה שימוש במכשירים צמודים הצטמצם משמעותית . הצוות דן רבות בשימוש ברכיב הר יבית הצמודה ות וחוזיםªם חוקים, תקªהיות ויש ים לשימוש בריבית זוªפרטיים המפ כפי שמופיע בחוק. 67 . על פי התיאו ר יה הכלכלית שיעור הריבית הצ מ ודה הוא למעשה שיעור ה ריבי ת השקלית יªב כוי ציפיות ,ת לקשור בין שיעורי הריבית השקלית לשיעורי הריבית הצמודהªפלציה. על מªהאי מוצע כי הריבית תחושב כהפרש בין שיעור הריבית השקלית ל פלציהªציפיות האי. 38 . תרשים 9 – אופן חישוב הריבית הצמודה 68 . ון עדכון הריביתªגªמ : מדי,תקופה שתקבע וי בשיעור הריביתªיבחן החשב הכללי או מי שהוסמך על ידו את השי ה עולה על עשירית האחוז יעדכן החשב הכללי או מי שהסמיך לכךªוי המצטבר במועד הבחיªהצמודה. אם השי .את שיעור הריבית הצמודה 38 גזרותª פלציהªציפיות האי.מתחזיות שוק ההון ריבית שקלית תחזיות פלציהªאי הפרשי הצמדה ריבית צמודה 35 ז. דמי פיגורים– המלצות הוועדה 69 . ןªחוק פסיקת ריבית והצמדה קובע שתי תקופות בגי ת יווסף ריבית לתשלום לו זכאי ושהªה :הªהראשו , ריבית בסיס המתווספת החל מיום הגשת התביעה לרשות השיפוטית או מיום אחר ,המאוחר יום ל היווצרות העילה, שקבעה הרשות השיפוטית ,אם קבעה, ועד למועד ה פירעון .ייהªהש ,ר יבית פיגורים המתווספת מ ה מועד הקבוע פסקªבפסק הדין לתשלום סכום הכסף ש או מיום פסק הדין ,לפי המאוחר , עד .למועד התשלום בפועל 70 . כל אחת מ הריביות ים זהªיהן שוªה ועל כן גם מאפייªועדה לתכלית שוª .מזה בפרק 'ו סקרוª בהרחבה ון הקייםªגªתכלית ריבית הבסיס, המ להטלתה והמלצות הוועדה לתיקו ון לשם הגשמתªגªן המ .תכליתו בפרק זה, תוצג ריבית הפיגורים הקיימת בחוק, תכליתה והמלצות הוועדה ל וןªגªויים שיש לערוך במªשי הריבית. המצב יום כ 71 . ת בסעיףªריבית הפיגורים מעוג5 :)ב( לחוק פסיקת ריבית והצמדה. הסעיף קובע כי " 5 ()ב סכום כסף שפסקה רשות שיפוטית לבעל דין ולא שולם על ידי החייב במועד הפירעון, ייווספו עליו, ממועד הפירעון עד מועד התשלום בפועל– הפרשי הצמדה וריבית, בצירוף ריבית צמודה, בשיעור ובדרך חישוב שקבע שר האוצר, בהתייעצות סת )להלןªק ישראל ובאישור ועדת הכספים של הכªגיד בª עם שר המשפטים ועם – (ריבית פיגורים". 72 . לפי סעיף זה , ריבית הפיגורים מוטלת החל קבע לפירעון סכªמהמועד ש ום הכסף ועד למועד תשלומו בפועל , ובמילים אחרות– ב תקופת הפיגור בתשלו "ם. יושם אל לב כי החוק כיום כולל בהגדרת "ריבית הפיגורים את כל הרכיבים– יהם. כפיªהצמדה, ריבית בסיס ותוספת פיגורים, למרות שהוא מבחין מהותית בי וכח החשיבות הגבוהה של קיום חיוביםª .שיובהר בהמשך, הצוות יציע להפריד לחלוטין בין רכיבים אלה בזמן, הן עבור ה ושהª ,הפרטי והן עבור הציבור כולו 39 קבעה בחוק ריבית גבוההª בתקופת הפיגור בתשלום ה רק לפצות את הªªיותר מריבית הבסיס, שכן המטרה בשלב זה אי ושהª יע את החייב לשלםªאלא גם לה יעו להעדיף לשלם אתªאת חובו בהקדם, ואף לה ח ובו זה וחה" בעודª י הותרת החוב כמעיין "הלוואהªעל פ .שהחייב משלם תשלומים וחובות אזרחיים אחרים ה רכיב וסף עלª אשר הפרשי ההצמדה ור יבית הבסיס קרא בסעיףª 5)ב( לחוק "ריבית צמודה" ושיעור ו ות על ידי שר האוצרªקבע בתקª בהתייעצות עם שר סתªק ישראל ובאישור ועדת הכספים של הכªגיד בª המשפטים ועם " :)להלן תוספת הפיגורים.(" 39 להרחבה ראו פרק ,'ו .חו את עבודת הוועדהªהמפרט את השיקולים שה 36 73 . תªקבע בשª שיעור תוספת הפיגורים2003 ב ות פסיקת ריבית והצמדה )קביעת שיעורªתק הריבית ודרך (חישובה, תשס"ג- 2003קבעª ו עד היום. שיעור זהªותר בעיª, ו לית שלªומיª כתוספת6.5 אחוזים מגובה תוספת הפיגורים( עומדת כיום על+ החוב. ריבית הפיגורים )המורכבת מהפרשי הצמדה וריבית7.5 ה לפי סעיףªאחוזים. ריבית הפיגורים מצטרפת לחוב אחת לש7 לחוק פסיקת ריבית והצמדה על דרך של .ריבית דריבית בתרשים מספר10 חקקהªויים שחלו בשיעורי ריבית הפיגורים מאז שªיתן לראות את השיª תªבש2003 . תרשים 10 – שיעור ריבית הפיגורים ביחס לשיעור ריבית הבסיס מקור: אתר החשב הכללי ז.1.א. ל שבבסיס ריבית הפיגוריםªהרציו 74 . ריבית הפיגורים לא קבעה בחוק פסיקת ריבית המקוריª, אלא 'ה במסגרת תיקון מסªקבעה לראשוª 8 לחוק ההוצאה לפועל ב תªש1989 . 40 פלציהªבתקופה זאת האי במשק ,ירדה ושיעור ה ריבית וה פרשי הה צמדה שהיו עד אז חשובים עבור ושיםª ,()שכן שימרו את ערך הכסף בזמן ירידות תלולות בשוויו מוכים יותרª היו מתשלו ם ריבית לא צמודה. שאו הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדהªכלומר, חובות ש שאו ריבית שקלית, ולפיכך היה משתלםªהיו למעשה "זולים" יותר מאמצעי גיוס הון ממקורות אחרים ש .לחייבים לדחות את תשלומם ,מצב זה בעו ממיעוªוסף לקשיי אכיפה שªב ט כלי אכיפה בידי בתי המשפט 40 חוק ההוצאה לפועל )תיקון מס ' 8 ,(התשמ "ט- 1989 . 0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 700% 800% 0 2 4 6 8 10 12 14 01/04/2003 01/01/2004 01/10/2004 01/07/2005 01/04/2006 01/01/2007 01/10/2007 01/07/2008 01/04/2009 01/01/2010 01/10/2010 01/07/2011 01/04/2012 01/01/2013 01/10/2013 01/07/2014 01/04/2015 01/01/2016 01/10/2016 01/07/2017 01/04/2018 01/01/2019 01/10/2019 01/07/2020 שיעור הריבית ריבית צמודה ריבית פיגורים צמודה היחס בין ריבית הפיגורים לריבית הבסיס 37 ומערכת ההוצאה לפועל דאז., הובילו למוסר תשלומים ירוד והיעדר אכיפה של פסקי דין41 ו לדברי יו"ר סת קוליסªועדת החוקה, חבר הכ: "התמריץ היחידי שיכול לזרז את החייב לשלם חובו הוא אם ידע שהלוואה זאת יקרה יותר מכל הלוואה אחרת." 42 75 . ,ציג לשכת עורכי הדיןª ה אחד עם המלצות ועדת שטרוזמן שצוטטו בדיון בוועדה על ידיªדברים אלו עלו בק עו"ד בראון, לפיהם : " גבים עלªמוצע להגדיל את שיעור הריבית כך שהיא תהווה תמריץ לתשלום חובות ה ידי לשכות ההוצאה לפועל, על כן אסור ששיעו ר הריבית יפחת משיעורי הריבית גביםªה יתן ללקוחותיהםªקים עבור אשראי הªעל ידי הב." 43 76 . בשל כל האמור , עלה הצורך ליזום קראתªריבית חדשה ה"ריבית פיגורים," ועדªש ה לתמרץ חייבים לשלם את חובם על ידי ייק ו ר חובות יהם באופן הדרגתי ככול שחולף הזמן .ה בסעיףªריבית חדשה זו עוג 10 (א)א לחוק ההוצאה ,לפועל. לאחר מכן ולאחר מכן תªבש2001 , ""יובאה ריבית הפיגורים אל חוק פסיקת ריבית והצמדה כמפורט בפרק'ה. 77 . ועדה לתמרץ את החייב לשלם. כך, בפסק הדיןª יתן למצוא תימוכין לכך שריבית הפיגוריםª גם בפסיקה ייןªבע חממי:קבע השופט ג'ובראן כי44 "התכלית []ה עיקרית אשר עומדת מאחורי קביעת ריבית פיגורים הªהי לתמרץ אכיפה מהירה של חובות פסוקים .זהו אמצעי אזרחי לייעול אכיפת תשלום חובות פסוקים .מכאן שריבית הפיגורים באה להבטיח את תשלום החוב הפסוק במועד .לאור מהותה ושיעורה יתןª לראות בריבית הפיגורים "ממד שיªעו "מסוים לשם הרתעת החייב." 45 78 . ייןªבע קידר קבע השופט ג יס כיªרו"ריבית הפיגורים ועדהª מרץַלת את החייב לשלם את החוב הפסוק במועד קבעªש". 46 ה מעשית כיªקבע בפסק הדין מבחיª ,וכח זאתªל: ..."אלªהרציו העומד ביסוד ריבית הפיגורים הוא מרוץִת החייב לשלם את הסכום במועד .ואולם ,מרגע קטªש החייב פעולה והגיש בקשה לעיכוב ביצוע ,הרי שלכאורה אין לזקוף לחובתו את הזמן שחלף מאז הגיש את הבקשה ועד שהוכרעה". 47 41 דברי יו"ר הועדה א. קוליס בעמוד ים 13 - 10 'לפרוטוקול ישיבה מס286 סת הªשל ועדת החוקה, חוק ומשפט, הכ- 11 ) 18.9.1988 .( 42 שם. 43 שם ,בעמוד 11 . 44 רע"א369/10 ' חממיª אוחיון , עמוד7 ,בוª)פורסם ב30.5.2010 ( ; בג"ץ4562/92 ' רשות השידורª דברגªח"כ אליעזר ז, )ª 2( 793 ) 1996 ( 45 בפסקי יתן למצוא התייחסויותª ,דין רבים ותªשו ל "ממד ה שיªעו " ,וביטויים דומים בהקשר .לריבית הפיגורים יªבעי ה וועדה חשוב לשמור על הªה הפלילי, ומובן כי היא מבחיªשי" במובªוקטת בלשון "עוª הªולוגיה אחרת. מובן שהפסיקה איªטרמי בין כלים אזרחיים לכלים פליליים ה מייחסתªואי לכלי ם מתחום המשפט האזרחי תכליות שיותªעו . אולם לעמדת ה ולוגיהªוועדה, רצוי להקפיד גם על הטרמי יין זה. לפיכך ישªבע לשים את הדגש על השיקול התמריצי ולהגדירה את דמי הפיגורים כתמריץ. 46 רע"א6395/10 ' אי איי ג'י חברה לביטוח בע"מª קידר ', פס5 ,בוªיס )פורסם בªו של השופט גרוªלפסק די2.12.2010 ( 47 שם, ב עמוד6. 38 79 . ,כמו כן ץªיין בראªבפסק דין בע קבע השופט ג'ובראן כי: "הפרשי הריבית וההצמדה, מטרתם היא אחת– הבאת הזוכה למצב שבו ערך המטבע בידו יªון השªגªמשקף את הסכום המקורי. לא כך הוא לגבי ריבית הפיגורים, המ קציה, שתכליתה היא לתמרץ אכיפהªהמוזכר בחוק. ריבית הפיגורים היא מעין ס ".מהירה של חובות פסוקים48 בהמשך לדברים אלו, בפסק הדין ץªברא וכח כך שªאמר עוד כי לª "ריבית זו ,כאמור ,היא עיצומית באופייה ומטרתה זירוז החייב לשלם את חובו. יתןªמש צו לעיכוב ביצוע ,קבעªו על ידי בית המשפט המוסמך כי אין על החייב לפרוע תייםªבי את החוב הפסוק ,אין עוד מקום להמריצו לפרעו .לשון אחר , אין "ישªלהע "את החייב על שפעל בהתאם להחלטה שיפוטית ,אף אם בסופו של ההליך השיפוטי ערעורו דחהª ." 49 80 . ,לבסוף ב ייןªפסק הדין בע אליהו :אמר השופט סולברג את הדברים הבאים "ריבית הפיגורים היא קציה, שתכליתה היא לתמרץ אכיפה מהירה שלª"מעין ס "חובות פסוקים קבע בª ,וכח תכלית זוª . בג"ץ4562/92 'ª דברגªח"כ אליעזר ז וª רשות השידור )פ"ד)2 ( 793 ) 1996 (( כי על חיוב כספי שהוטל באופן רטרואקטיבי מכוח חוק, אין מקום להטיל ריבית פיגורים. זאת, משום ש "כל עוד לא הוטל החיוב", אין מקום 'לייעל' את דרכי אכיפתו קבע בª . באופן דומה רע"א5420/07 ייה בע"מª' צוות ברקוביץ מאגרי בª דמארי ) 4.3.2008 יין עיכובª( כי החלטות בע ביצוע פסק דין דוחות את "מועד הפרעון" למועד מתן פסק הדין בערעור, וד חייה ,דחהª זו מעבירה יחד עימה גם את מועד התווספות ריבית הפיגורים לאותו מועד שכן בתקופת עיכוב הביצוע לא מתקיימת התכלית לעודד ולתמרץ את החייב .לשלם את החוב הפסוק50 48 רע"א7777/09 פיª' הרצל כª ץªאליהו ברא , פסקה16 ו של השופטªלפסק די ג'ובראן ) ,בוªפורסם ב07.01.2013 ( 49 שם, בפסקה18 . 50 ייןªע עוזי ישראל-פור , לעיל ה"ש25 , פסקה75 ) ו של השופט סולברגªלפסק די2014 .( 39 81 . ª .יתן להתרשם כי הפסיקה הכירה מפורשות בכך שתכלית ריבית הפיגורים היא תמריצית51 דמה שגםª (הספרות הכירה בתכלית זאת. כך, בספרו "פסיקת ריבית, הצמדה ושערוך" כותב המלומד )השופט בדימוס ."..דוד קציר ביחס לריבית הפיגורים כי "מגמתה של הוראה זו לעודד חייבים לשלם את חובותיהם52 82 . לסיכום יםªי מובª, התכלית של תוספת הפיגורים היא לתמרץ את החייב בש- הא חד , תמרוץ החייב לשלם את חובו במהירות ,יªי תקופה קצרה ככל האפשר. השªולפרוס אותו על פ תמרוץ החייב להעדיף לשלם את יªחובו זה לפ התחייבויות וחובות אחרים .לשם כך על תוספת הפיגורים להיות גבוהה דיה כדי לתמרץ את החייב לשלם את חובו מהר ועªולמ אדישות של החייב לאורך .התקופה בעוד שהעלות של תוספת הפיגורים לחייב צריכה לגדול על יªפ הזמן יש להיזהר בצמיחתה שכן אז תהפוך להיות מחסום לתשלום אשר מייצר .ייאוש וחידלון בקרב חייבים מובן .ה התמריץ היחידªשתוספת הפיגורים אי כוחה של מערכת ההוצאה י מספר עשוריםªה מלפªלפועל כיום, בשו , ו עצ ם קיומו של הליך הוצאה לפועל ל כש עצמ ם עשויים להרתיע ים במערכת ההוצאה לפועלªי הגבייה השוªוªגªולתמרץ, וכמובן מ– איסוף מידע, עיקולים וכן הגבלות .ות שמוטלות על החייביםªשו 83 . יודגש כי מתכליתה האמורה של תוספת הפיגורים עולה דגש חשוב– ת לשיעורªושה אין ציפייה מוגªל .ית בכספוªייªועד לפצות אותו והמבטא את זכותו הקªמסוים של תוספת פיגורים. אין מדובר בסכום ש ייןªושה עªושה. מובן שיש לªועדה ריבית הבסיס. תוספת הפיגורים מסתכלת על החייב ולא על הª לשם כך יין במªבשיעור תוספת הפיגורים, כיוון שיש לו ע ידת האפקטיביות של הליכי הגבייה בהוצאה לפועל. אולם .ויה לקבל דווקא ריבית בשיעור כזה או אחרªת או זכות קªאין לו ציפייה מוג 84 . ח "ריבית פיגורים", משום שאין מדובר בריביתªמכל הטעמים האלה אף מוצע להפסיק להשתמש במו ."ח "דמי פיגוריםªולהחליפו במו 51 תפיסה זו הוטמעה גם ,מוכות. כך למשלªבערכאות ה בעמ ("ש )מחוזי חיפה17 - 05 - 54954 ' א.מª א.ז ,בוª)פורסם ב24.12.2017 ,(שם אמרª כי קבעªש במועד הפסוק החוב את לשלם החייב את מרץַלת ועדהª "בהתאם לפסיקה, ריבית הפיגורים" .כמו כן ,בע ('צª "ר )שלום 70212-11-18 ' מוחמד סלימאןª א זרייקªה ,בוª)פורסם ב23.04.2019 אמר "כלית ריבית הפיגורים היא המרצת החייב למהר ולשלם אתª ( סכום החוב". ור' גם ברמ "ש )מ חוזי תל אביב- (יפו67465-09-19 יª' אלמוª יתªפלו ,בוª)פורסם ב03.10.2019 ,(שם אמרª כי "תפקידה של ה באה להגדילªושה על שלילת יכולתו להשתמש בכסף. הוספת הריבית איªהריבית הרגילה היא לשמר את ערכו של הכסף ולפצות את ה ושה אלא להשיב את המצב לקדמותו ולשªאת רווחיו של ה תªושה, על מªס על החייב, אלא בפיצוי הªמר את ערך הכסף. לא מדובר בק ועדה לתמרץ את החייב לשלם את החובª ה הדבר ביחס לריבית פיגורים. שהרי, 'ריבית פיגוריםªוע התעשרות של החייב שלא כדין. שוªלמ קבªהפסוק במועד ש ע וס את המשיב בריבית פיגוריםª... לאור זאת, אין כל מקום לק קבעª ותיו וטרםªביחס לתקופה שבה טרם התבררו טע שהוא חייב לשלם את הפיצויים המוסכמים ממקורותיו שלו ולא רק לאחר שיקבל את הכספים המגיעים לו על פי ההסכם הראשון. התכלית קבע שיחול "פסק זמן" בהליכי הגבייה, עד שיתברר האם הפªשל תמרוץ החייב לשלם את חובו, לא חלה בשעה ש יצוי המוסכם צריך לªלהשתלם ללא קשר לקיומו של ההסכם הראשון. למרות שפורמאלית לא מדובר בעיכוב ביצוע פסק דין אלא רק בעיכוב הליכים, הרציו .עשה כדין ובגיבוי משפטיª ישו בתקופת עיכוב ההליכים, היות שהעיכוב בתשלום על ידוªוס את המשיב ולהעªזהה לחלוטין. אין מקום לק "מוע דחה עד למועד שבו בוטל עיכוב ההליכיםª ,ד הפירעון" כהגדרתו בחוק פסיקת ריבית." 52 דוד קציר פסיקת ריבית הצמדה ושערוך , 253 ) 1996 .( 40 המלצות הצוות 85 . משהוב הר כי התכלית של דמי הפיגורים היא לתמרץ את החייב לשלם ,את חובו סבורה הוועדה כי יש .ת שיגשים את התכלית האמורהªון הקיים על מªגªות את המªלש ייןªלהלן יובאו המלצות הוועדה לע דמי .הפיגורים 86 . טרם הבאת ההמלצות יצוין ב כי י הוועדה הוצע על ידי הסªדיו יוע המשפטי במשרד המשפטים להפוך את יין ריבית פיגורים. כלומרªהכלל והחריג בע, לקבוע כי ריבית הפיגורים תקבע רק מקום בו באופן מפורש בית המשפט או בעל סמכות בהוצאה לפועל, הורה על כך, ולא כברירת מחדל. על פי העמדה שהוצגה, ריביות גבוהות, ובמיוחד ריבית פיגורים הן אחת הסיבות המשמעותיו ת להתדרדרותם של חייבים, לחוסר המוצא ים לפיהםªתוªשלהם מהחובות, ולמעבר לחיים כלכליים "מתחת לרדאר". בשים לב ל50% מהחייבים בהוצאה ימוםªלפועל משתכרים פחות משכר מי53 .ייםªים וחייבים עªה בין חייבים סרבªיש חשיבות להבח ים עומדת הצדקה כלכלית ומוסרית לקªרק ביחס לראשו בוע תמריץ בדמות ריבית פיגורים, ואילו ביחס יתןªים. לפיכך ריבית הפיגורים צריכה להיות מוטלת רק על מי שªשתם על עוªיים מדובר בהעªלחייבים ע לתמרץ אותו באמצעות כלי זה, לשלם את חובו. עמדה זו לא התקבלה על דעת רוב חברי הועדה שסברו כי אין מקום לדרוש מבית המשפט או הרש ם לזהות את מערך התמריצים של כל חייב כי ו מדובר בהצעה וכח ההיקף הרב של פסקי הדין והחובות. כמו כן, מכיוון שהוועדה מבקשת לעודד שימושª ה ישימהªªשאי י הריבית גם במסגרת התקשרויות פרטיותªוªגªבמ ודברי חקיקה אחרים יש חשיבות רבה להגברת הוודאות .יםªוªגªוהפשטות של המ אופן חישוב דמי הפיגורים ושיעור ם 87 . לי קבוע שלªומיª כאמור לעיל, תוספת הפיגורים מוטלת כיום בשיעור6.5% וספים להפרשי ההצמדהª , אשר תªות בשªקבע בתקª והריבית. שיעור זה2003 ה עד היום. לשם המחשת אופן חישוב ריביתªולא שו הפיגורים כיום, אם ריבית הבסיס עומדת על2 אחוזים, אז ריבית הפיגורים תעמוד על8.5% . 88 . המ ,ו פשוט, שכן במסגרתו תוספת הפיגור ידועה מראש, קבועה וקלה לחישוב. אולםªון המתואר היªגª ªגªחולשתו של המ טיות שלו מולªון היא בשמירת הרלוו .ויים אפשריים בשוקªשי ,כך ויים בשיעוריªשי ריבית הבסיס עשויים להביא למצב ש בו תו וכחי תאבד את זיקתהªון הªגªספת הפיגור שתקבע באמצעות המ דמה כי ההסדר המשפטי הקיים, לפיו ריבית הבסיסª .לסביבת הריבית בכלל ולריבית הבסיס בפרט ויים, יכול להביאªת בהתאם למצב במשק, ואילו תוספת הפיגור קבועה ולא מושפעת מהשיªמתעדכ 53 תªהיבטים בפרופיל חייב בהוצאה לפועל לש2019 , לוח11 עמוד31 41 ודתיות רבהªלת ביחס ,בין שיעורי הריביות. כך למשל, כפי שעולה מפרסומי החשב הכללי54 כ אשר קבעהª תªתוספת הפיגורים בש2003 היה שיעורה של התוספת כ- 103% ביחס ל ריבית הצמודה וכ- 60% ביחס ל.ריבית השקלית55 לעומת זאת, כיום שיע ורה של תוספת הפיגורים הוא כ- 650% מהריבית הצמודה וכ- % 320 מהריבית ה.שקלית56 :כפי שעולה בטבלה הבאה הªש היחס לריבית צמודה היחס לריבית שקלית 2003 103% 60% 2020 650% 320% 89 . ים אלו מעידיםªתוªכי תוספת פיגורים קבועה דרש לרכיבªעלולה לחרוג מהאיזון ה ה תמריצי כפי שיפורט .להלן57 90 . ל עמדת הוועדה, יש לעצב את הרכיב התמריצי בחוק באופן כזה שהתוספת שתושת לפיו תהיה בשיעור גבוה דיו כדי שהחייב יחוש בהכבדה משמעותית ולפיכך ימהר לפרוע את חובו מחד גיס א , אך מאידך גיס א לא בשיעור גבוה מדי באופן שיביא לתפיחת החוב לממדים יתן לראותªו מסוגל לשלמם. כפי שªשהחייב אי ה מצליחה לשמור על האיזון המבוקש, שכן היא עשויה להובילªªים, תוספת בשיעור קבוע איªתוªמה להטלת דמי פיגורים גבוה ים מוכה, או להטלתª מאוד במצב שבו סביבת הריבית דמי מוכª פיגורים ים .במקרה של סביבת ריבית גבוהה 91 . ה וועדה בח הªארוכות מה ו היחס הראוי יב ן דמי .הפיגורים לריבית הבסיס יםªתוª מצאוª יין זה לאªבע אמפיריים המעידים על שיעור דמי הפיגורים הראוי לצורך תמרוץ . זאת, בין היתר מכיוון שהשפעת דמי סיבותיו האישיותªי החייב ובªה תלויה רק בשיעור התוספת אלא גם במאפייªהפיגורים על החייב אי והכלכליות. .מטבע הדברים שיעור תוספת אשר ישפיע על חייב אחד לא ישפיע בהכרח על חייב אחר ,וסףªב ה ו כלכלי והוא משקף את עªªון הפיגורים איªגªשיקול בקביעת מ מדותיו של המחוקק ברא ייה חברתית , כפי (ק ישראלªגיד בª טען בוועדת חוקה על ידי דוד קליין )לשעברªש תªעוד בש1993 : 54 https://mof.gov.il/AG/FinancingAndCredit/Pages/interestrates.aspx 55 תªבש2003 שיעור הריבית הצמודה הי ה 6.3 אחוזים ושיעור הריבית השקלית היה10.3 .אחוזים 56 במועד כתיבת הדו"ח שיעו ר הריבית הצמודה הוא אחוז אחד ושיעור הריבית השקלית הוא2.03 .אחוזים 57 יש .ות החוק כיוםªמצא כל תיעוד לאופן קביעת שיעור ריבית הפיגורים כפי שמופיעה בתקª לציין כי לא 42 ין לקביעה של המחוקק, לא קביעה כלכלית. המחוקקª.."אמרתי שכפל העלות הוא ע הוא שצריך להחליט, לפי דעתי. מזוית ראיה חברתית ופוליטית, לא כלכלית, צריך שך. זª להחליט מהי ריבית ים. למיטב ידעתי, לזה אין פרק בספריªו דªו הסוגיה שבה א "..הלימוד בכלכלה 92 . מכיוון ש יתן לקבוע שיעור אחד שיתª לא אים בצורה אופטימלית לכל החייבים, המלצת הוועדה מבוססת .בעיקרה על הדגשים לעיצוב הרכיב התמריצי כאמור לעיל 93 . הוועדה ה מספר רב של חלופות לחישוב דמי הפיגורים וגיבשהªבח את המלצתה לחישוב דמי הפיגורים . הצעה וספתª הוצגה על ידי קªב ישראל המפורטת .בדוח זה גם כן הצע ת הוועדה – :כתב אחרתª תיים אלא אםªחים שªכלל הריביות הן במו א. ויªשי וחªהמי מריבית פיגורים לדמי פיגורים. ב. לתוספת דמי הפיגורים תהיה זיקה ישירה לריבית הבסיס וזו תקבע ביחס ישיר אליה. ג. ת וספת דמי הפיגורים תתווסף לחוב מידי שלושה חודשים על בסיס גוב ה ה ערב תוספת דמי הפיגורים וסף בקרב חייבים לשלם את חובותיהם, משום שיקבע מועדª ון זה ייצר תמרוץªגª. מ .סות להסדיר את החובªברור שעד אליו כדאי ומשתלם לחייבים ל ד. קבעו להםªועדו לתמרץ חייבים לעמוד בתשלומים שª דמי הפיגורים .כפי שתואר בהרחבה לעיל משכך גם במקרה שבו אדם משלם את ו חוב ,בשיעורים לא יוטלו דמי פיגורים ב אם שילם את השיעור קבעªש. ה. על תªמ לשמר את המצב הקיים היום בחוק גם לאחר ההפרדה בין רכיב הריבית לרכיב הפיגורים ,במקרים שבהם לא פסק בית המשפט ריבית ,תחול לאחר חלוף מועד הפירעון של פסק הדין .ריבית בסיס שקלית על החוב 43 ה הוועדה הממחישותªלהלן יתוארו שתי הצעות בהן ד את אופן חישוב דמי הפיגורים ביחס לשיעורי ריבית בסיס :יםªשו הצעה1 :  שיעור ריבית הבסיס בתוספת דמי הפיגורים לא יפחתו משיעור של 4% .  אם שיעור מוך מª ריבית הבסיס יהיה- 6% , שיעור דמי הפיגורים יחושב באמצעות מכפיל של100% ביחס לריבית הבסיס. כך למשל, עבור ריבית בסיס של2% , שיעור דמי הפיגורים יהיו בשיעור של4% .  אם שיעור ריבית הבסיס עולה על6% ון היחסי ולריבית הבסיס יתווסף רכיב קבוע שלªגª, ייפסק המ 6% . כך למשל, אם שיעור ריבית הבסיס הוא6% , יעמדו דמי הפיגורים על12% . ואם שיעור ריבית הבסיס הוא8% , יעמדו דמי הפיגורים על14%. עלייה בשיעור ריבית ה בסיס לכדי6% או יותר י העשוריםªאי הריבית בשªיכר ביחס לתª ו באופןªמשמעותו כי התמורות הכלכליות במשק השת ים, ומשכךªהאחרו יהיה צורך ב הªבחי מחד ש של הצעה זו. כך יחול ון מאוזן בו מחדªגªמ ה זוכה ממשיך לקבל ריבית בסיס ,אי המשקªהתואמת את ת ומאידך גיסא דמי ה פיגורים ם ממשיכיםªאי פח" אתª"ל .מצא מוצדקªבחן וª חובותיהם של החייבים מבלי שהדבר היות ודמי הפיגורים מחושבים לפי שיעור של100% מריבית הבסיס ,הפסקת ון היחסי בשיעור שלªגªהמ6% וע הרעה במצבם של חייביםªועד למª היות וכיום קבועה ריבית פיגורים בשיעור של6.5% . להלן המחשה של הצעה1 :לחישוב דמי הפיגורים ביחס לשיעורי ריבית הבסיס ריבית בסיס+מרווח פיגורים ) 100% מריבית הבסיס( =סה"כ ריבית פיגורים 44 שיעור ריבית הבסיס שיעור דמי הפיגורים חישוב דמי+ ריבית הבסיס הפיגורים 1% 2% 1% ∙100% + 1% = 2% 4% * 2% 2% 2% ∙100% + 2% = 4% 4% 3% 3% 3% ∙100% + 3% = 6% 6% 4% 4% 4% ∙100% + 4% = 8% 8% 5% 5% 5% ∙100% + 5% = 10% 10% 6% 6% 6% ∙100% + 6% = 12% 12% 7% 6% * 7% ∙100% + 7% = 14% 13% * קביעת שיעור מזערי של4% .דמי פיגורים+ לריבית בסיס ** כאשר הריבית עולה על6% דמי הפיגורים יהפכו לרכיב קבוע של6% . בתרשים 11 י הריבית ואופן התפתחות חוב בהתאםªוªגªוי המוצע במªשלהלן מוצג השי להצעה1. תרשים11 שיעור ריבית הפיגורים ביחס לריבית הבסיס– מודל ישן מול מודל חדש 4.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 13.0% 14.0% 15.0% 16.0% 17.0% 18.0% 7.5% 8.5% 9.5% 10.5% 11.5% 12.5% 13.5% 14.5% 15.5% 16.5% 17.5% 18.5% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 18.0% 20.0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% ריבית בסיס מודל מוצע וכחיª מודל 45 הצעה2 : קביעת מרווח דמי הפיגורים בשיעור של50% ביחס ל קודותª ריבית הבסיס בתוספת מרווח קבוע של שתי אחוז והגבלת דמי הפיגורים ל- 6 .קודות אחוזª זאת בכדי לקבוע את תוספת דמי הפיגורים קציה שלªכפו הריבית הבסיסית אך כזו ה ו חורג כלפי מעלהªמוגבלת בטווח שאי אך מוך מדיª גם לא, כך שהמרווח ימשיך להוות תמריץ לחייב לשלם את חובותיו. באופן זה ו בהתאם לגובה ריבית הבסיס אךªדמי הפיגורים ישת ועו בªי טווח שבין2 ועד6 .קודות האחוזª להלן המחשה של הצעה2 :לאופן חישוב דמי הפיגורים ריבית בסיס מרווח פיגורים סך ריבית פיגורים 0.00% 2.00% 2.00% 0.20% 2.10% 2.30% 0.70% 2.35% 3.05% 1.20% 2.60% 3.80% 1.70% 2.85% 4.55% 2.20% 3.10% 5.30% 2.70% 3.35% 6.05% 2.80% 3.40% 6.20% 3.20% 3.60% 6.80% 3.70% 3.85% 7.55% 4.20% 4.10% 8.30% 4.70% 4.35% 9.05% 5.20% 4.60% 9.80% 5.70% 4.85% 10.55% 6.20% 5.10% 11.30% 6.70% 5.35% 12.05% 7.20% 5.60% 12.80% 7.70% 5.85% 13.55% 8.20% *6.00% 14.20% 8.70% *6.00% 14.70% ריבית בסיס+מרווח פיגורים ) 50% ובטווח הבסיס מריבית של2% - 6% ( =סה"כ ריבית פיגורים 46 שיעור ריבית הבסיס שיעור דמי הפיגורים חישוב דמי+ ריבית הבסיס הפיגורים 1% 0.5% 1% ∙50% + 2% = 2.5% 2% 1% 2% ∙50% + 2% = 3% 3% 1.5% 3% ∙50% + 2% = 3.5% 4% 2% 4% ∙50% + 2% = 4% 5% 2.5% 5% ∙50% + 2% = 4.5% 6% 3% 6% ∙50% + 2% = 5% 7% 3.5% 7% ∙50% + 2% = 5.5% בתרשים 12 י הריבית ואופן התפתחות חוב בהתאםªוªגªוי המוצע במªשלהלן מוצג השי להצעה2. תרשים12 - שיעור ריבית הפיגורים בהתאם להצעה2 ביחס לריבית הבסיס 2.0% 2.3% 3.1% 3.8% 4.6% 5.3% 6.1% 6.2% 6.8% 7.6% 8.3% 9.1% 9.8% 10.6% 11.3% 12.1% 12.8% 13.6% 14.2% 14.7% 6.5% 6.7% 7.2% 7.7% 8.2% 8.7% 9.2% 9.3% 9.7% 10.2%10.7%11.2%11.7%12.2%12.7%13.2%13.7% 14.2% 14.7% 15.2% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 0.0% 0.2% 0.7% 1.2% 1.7% 2.2% 2.7% 2.8% 3.2% 3.7% 4.2% 4.7% 5.2% 5.7% 6.2% 6.7% 7.2% 7.7% 8.2% 8.7% ריבית בסיס הצעה2 מודל ישן 47 וי תדירות צבירתªשי ם של דמי הפיגורים 94 . ון ריבית הפיגורים כפי שהוא מעוצב היום מגשים את תכליתוªגªה הוועדה האם מªבמסגרת עבודתה בח ון של ריביתªגªון הפיגורים בחוק פסיקת ריבית והצמדה פועל באופן זהה למªגªבצורה הטובה ביותר. מ הבסיס. בדומה לריבית הבסיס, ריבית הפיגורים מתווספת לחוב באופן יומי בחישוב יחסי תיªלשיעור הש שלה. כך, לדוגמ ה , אם שיעור ריבית הפיגורים הוא 12% ה ואדם שילם את מלוא החוב אחרי שלושהªבש וסף לקרן החוב גם ריבית פיגורים שלªחודשים, יהיה עליו לשלם ב3% . וסף, בדומה לריבית הבסיס, גםªב ה בהתאם לעקרון "ריביתªריבית הפיגורים מתווספת לקרן החוב אחת לש דריבית", ועל כן למעשה צובר .החייב ריבית פיגורים גם על תוספת הפיגורים 95 . גרםªזק הכלכלי שªושה על הªועד לשקף את התכלית של פיצוי הª ון ריבית הבסיס הקייםªגªכאמור לעיל, מ אמר בתת הפרק הקודם, מטרת דמיªה מריבית הבסיס, כפי שªלו בשל העיכוב בתשלום. ואולם, בשו הפיגורים היא לתמרץ את החייב לשלם ולהרתיע אותו מלעכב את התשלום, וזאת באמצעות קביעת מחיר יו. על כן, על דמי הפיגורים להתווסף במועדªגבוה על פיגור בתשלום, אשר יהפוך את העיכוב ללא כדאי בעי .ובאופן שיקדמו מטרה זו בצורה הטובה ביותר 96 . ªלאחר היוועצות עם מומחים מתחום המחקר ההת הגותי, הוועדה סבורה שהטלת תשלום חד פעמי אח ד לתקופת זמן מוגדרת, חלף התווספות יומית של דמי הפיגורים לחוב, צפויה להגביר את התמריץ של החייבים לשלם קודם למועד שבו יתווספו דמי הפיגורים. שכן במצב זה עלות האיחור בתשלום תהיה מוחשית יותר עבור החייב, ולכן קיים סיכוי י המועד שבו מוטל עליהםªרב יותר שיפעל לפרוע את חובו לפ .וסףª תשלום 97 . בהתאם, הוועדה ממליצה שדמי הפיגורים יתווספו לחוב אחת ל שלושה חודשים . דמי פיגורים המוטלים קודת זמן קריטית" אשר ברור לחייב שאם לאª" על חייב באופן חד פעמי בכל שלושה חודשים יוצרים מעין ישלם עד אל ה מצבירת דמי הפיגורים באופן יומיומי לחוב, שם החייב מרגישªיה מצבו יחמיר. זאת, בשו ון המוצע משקף טוב יותר היבטיםªגªשאין הבדל משמעותי בין תשלום ביום מסוים ליום שאחריו. המ ,ון הריבית שכאמור משקף תכליות אחרות. כך לדוגמהªגªהגות, מאשר מªתמריציים שבכוחם להכווין הת יח כי יש לאדם חוב שלªª 5,000 ₪ ודמי הפיגורים הם10 ,ון הריביתªגªה, לפי מªאחוזים. באפשרות הראשו בכל יום ייווספ ו לחוב1.38 .₪ ון שמציעה הוועדה, ייווספו לחוב אחת לשלושהªגªלעומת זאת, לפי המ חודשים דמי פיגורים של250 .₪יתן לראות מהדוגמה, הוספתו של תשלוםªכפי ש חד פעמי תהיה מוחשית י חודשים וªיותר לחייב. אם, למשל, ישלם את חובו לאחר ש- 29 יום, ימלט עצמו מהצורך לשלם דמי .פיגורים בכלל 98 . דמי הפיגורים יתווספו מידי שלושה חודשים בחלוף מועד הפירעון. ת לתמרץ תשלום בטרםªזאת, על מ יתן לקבוע שמועד הפירעוןª חלוף מועד הפירעון. ככל שיוחלט להחיל את דמי הפיגורים כבר במועד הפירעון 48 יחול כ- 30 יק לחייבים זמן היערכותªת להעªימים לאחר מתן פסק הדין או במועד שקבע בית המשפט, על מ .לתשלום 99 . קודתª" וסף התומך ביצירתª שיקול זמן קריטית" אשר בה ייווסף סכום גדול לחוב קשורה באפשרויות י רשותªקודת זמן מסוימת תפתח בפªגשת מידע. הטלת דמי הפיגורים בªלתמרוץ חייבים באמצעות ה ים. כך למשל, תוכלªות לעידוד חייבים לשלם באמצעות אמצעי תקשורת שוªהאכיפה והגביה אפשרויות שו ים לחיªהרשות לשלוח מסרו י החייב על הוספתªיבים לקראת מועד צבירת דמי הפיגורים המתריעים בפ .דמי הפיגורים במטרה לזרז את החייבים להסדיר את חובם ון "ריבית דריבית" ביחס לדמי הפיגוריםªגªביטול מ 100 . כפי שפורט בפ רק ז' ועד לבטא את הערך המצטבר בשלª ון ריבית דריביתªגªהעוסק בריבית הבסיס, מ העיכוב ה מריביתªועדה לפצות על חלוף הזמן. בשוªהמתמשך בתשלום. כך הכרחי ומקובל לחשב ריבית ש ועדו לפצות את הª הבסיס, דמי הפיגורים לא ושהª .גרם לו, אלא לתמרץ את החייב לשלםªזק הכלכלי שªעל ה היות גרם לªזק שªם מפצים על הªשדמי הפיגורים אי ם משקפים את חלוף הזמןªושה ואיª, אלא ועדוª רק לתמרץ את החייב לשלם ל ושהª וןªגªל של מªאת קרן החוב וריבית הבסיס, הרי שלעמדת הוועדה הרציו ו חל במקרה זה. לפיכך, מוצע לקבוע שסעיףªªריבית דריבית אי7 לחוק לא יחול על דמי הפיגורים, ואלו פרד מקרן החוב וריבית הבסיס. התמריץ לשלם אפקטיבי דיוª ייצברו באופן גם מבלי שיתפח בכל תקופה בשיעור כל כך משמעותי. יש לפיכך לחשב את דמי גזרת מהקרן עם ההצמדהªה" כªהפיגורים בכל "תח .וריבית הבסיס כפי שהן באותה עת חישוב דמי הפיגורים יעשה בצורה פשוטה כך למשל, אם דמי הפיגורים הם בשיעור של4% ה, שיערוך החוב יעשה באמצעוªמידי חצי ש ת הוספת דמי פיגורים בשיעור של2% . כך .ות תשלום המהוות תמריץ חיובי לתשלום חובותיו בהקדםªוצרות תחª למעשה 101 . לסיכום, הוועדה ממליצה שתוספת הפיגורים תתווסף לחוב אחת ל שלושה חודשים , כשהיא מחושבת ביחס לסכום הקרן יחד עם ההצמדה וריבית הבסיס באותו מועד ולכן גדלה יחד איתם. אולם אין לחשב אותה גם ביחס ל דמי צברªהפיגורים ש ו .עד אותו מועד 49 ח. ר יבית מטבע חוץ – המלצות הוועדה המצב כיום 102 . ה אחתªריבית מטבע חוץ הי מבין שלוש החלפות לקביעת ריבית הבסיס כפי שתואר לעיל ,. אף על פי כן עשתהªמבדיקה ש הלים תיקים על פי ריבית זו ומעולם לאªלא מת התעורר קושי מצד ושיםªבגין אי שימוש בריבית זו. 103 . ון קביעת הריבית מתבסס על שיעורªגªמ ריבית הליבור אשר החל מ סוף תªש2021 לא תהיה בשימוש. 58 104 . בישראל, בדומה ל ,ות אחרות בעולםªמדי הוגªהל סוגיות משפטיות על בסיס המטבע המקומיªל. יש לציין .ון אופן חישוב הריביתªגªקבע מª עשה במסגרת הסכמים וחוזים פרטיים, בהםª כי השימוש במטבע חוץ לכן, ככל שי ש ו הסכם כתוב, הרי שהריבית הכתובה בהסכם היא הקובעת ולא הריבית כפי שמופיעה בלשוןª .החוק המלצת הוועדה 105 . הוועדה ממליצה על ביטול ריבית זו .מהטעמים האמורים לעיל ט. המלצות להמשך 106 . מאחר ול ויים המוצעים בחוק פסיקת ריבית והצמדה השלכותªשי רבות על חוק ההוצאה לפועל ועל היישום ,של אכיפת חובות הוועדה ממליצה וªכי משרד המשפטים ורשות האכיפה והגביה יבח את קידומו של תזכיר חוק. לביצוע ההתאמות הדרושות בחוק ההוצאה לפועל 58 libor - end - releases/announcements - https://www.fca.org.uk/news/press 50 י. סיכום לאור ויים שªי המשק, ובראי השיªהחשיבות המשפטית והכלכלית בקביעת שיעורי ריביות המותאמים למאפיי חלו יםªי העשורים האחרוªבמשק בש י הריבית שבחוק פסיקת ריבית והצמדה, במטרהªוªגªת מªהוקמה הוועדה לבחי .ותªי הריבית הקיימים בחוק ובתקªוªגªלבחון את מ ה אתªבמסגרת עבודתה הוועדה בח תכליות חוק פסיקת ריבית והצמדה, את תפקידיהן ,של ריבית הבסיס וריבית הפיגורים שבחוק וכחיות והצפויות ואתªי הריביות הªתוª את .ות ואופן חישובןªקבעו בתקªשיעורי הריביות ש י ריבית אשר יגשימו בצורהªוªגªועדו לקדם מª המלצות הוועדה .ים הכלכליים הקיימים היום במשק כמו גם אלו הצפויים בעתידªתוªטובה יותר תכליות החוק, זאת על רקע ה להלן עיקר המלצותיה של ה .וועדה א. הוועדה ממליצה על ויªשי וןªגªהמ לחישוב ריבית הבסיס כמפורט בהרחבה בפרק ו.' תכלית ריבית הבסיס ושה על העיכוב בקבלת התשלום המגיע לו. לצורך הגשמת תכלית זו, המלצת הצוות היאªהיא פיצוי של ה לקבוע ון ריביתªגªמ שמ ושה על חיסרון הכיסªשקף את שווי הפיצוי המגיע ל גרם לו ועל צרכו לגייסª אשר .הון חלופי ו מגוון רחב שלªמכיוון שיש ושיםªי הªתוª ון המוצע מבקש למצע ביןªגª, המ ושיםª ועלויות גיוס ההון שלהם, לצורך יצירת שיעור ריבית אחיד לכלל ה ושיםª . ב. ת להתאימו לתכלית החוק. כפי שמפורטªון ריבית הפיגורים הקיים על מªגªות את מªהוועדה ממליצה לש בהרחבה בפרק ז.' תוספת ועדה לתמרץ את החייבים לשלם את חובותיהםª הפיגורים בהקדם . יחד עם ותוªו משקף בצורה מיטבית תכלית זו ועל כן יש לשªון הקיים איªגªזאת, הוועדה סבורה שהמ . הוועדה י מהותי ביןªסבורה שקיים שו ון הריבית לביןªגªמ ון הªגªהמ תמריצי לתשלום החוב ולכן ממליצה להפריד פרד מהריבית שייקרא "דמי פיגורים". דמי הפיגורים ייזקפו לחוב אחת לרבעוןª וןªגªיים ולייצר מªבין הש במטרה לייצר תמריץ ברור לחייב לשלם בטרם יגיע המועד שבו יתוו ספו דמי הפיגורים לחוב. עוד ממליצה הוועדה ששיעור דמי הפיגורים יהיה בשיעור של100% מריבית הבסיס כך שהזיקה לריבית הבסיס תשמר ון לתמרוץ החייב לשלםªגªו מªון החדש היªגªי הזמן. לבסוף, מכיוון שהמªיות דמי הפיגורים על פªאת עדכ ועד לפצות את הזוכה הוועדªון שªגªו מªואי ה ממליצה לקבוע שדמי הפיגורים לא ייצברו בשיטה של .""ריבית דריבית ג. ה למקריםªועדה לתת מעª הוועדה ממליצה לבטל את ריבית מטבע החוץ הקבועה כיום בחוק. ריבית זו עשה שימוש בריבית זו ואף ריבית הלייבורª גבים הם במטבע חוץ אולם בפועל לאªשבהם התשלומים ה עליה מבוססת ריבית יותו ובהירותוªת לשמור על עדכªמטבע החוץ עתידה לצאת משימוש. לפיכך, על מ .של החוק מוצע למחוק ריבית זו מהחוק 51 ª 'ספח א–ויªכתב מי 52 53 'ספח בª – קול קורא תק ציר הליםªמ הריבית במשק הישראלי והעולמי היא בעלת תפקיד מרכזי בהסדרת מגוון מערכות היחסים הכלכליות במשק, והיא .רחבת על הכלכלה והחברה הישראליתª בעלת השפעה חוק פסיקת ריבית והצמדה, תשכ"א- 1961 )להלן- (""חוק פסיקת ריבית והצמדה" או "החוק מסדיר את הריבית ש חלה קבעªעל סכומים ש ון הריבית שבחוק פסיקת ריביתªגªים, השימוש במªו בפסקי דין של בתי המשפט. עם הש והצמדה התרחב הרבה מעבר לחובות פסוקים כך ש גביםªון הריבית שבחוק ושיעורה הוחל על החובות שªגªמ בהוצאה לפועל, אומץ בחוקים רבים )מעל150 .חוקים( וכן בהסכמים בין יחידים וגופים פרטיים אופן ,ות פסיקת ריבית והצמדהªחישוב הריבית )קביעת שיעור הריבית ודרך חישובה( מוסדר בתק ה תשס"ג- 2003 )להלן- תªים, בשªי חמש עשרה שªה לפªו בפעם האחרוªות עודכªי הריבית הקבועים בתקªוªגªות"(. מª"התק2003 . ים שחלפו והחשיבות המשפªויים הגדולים שחלו במחירי הכסף בשªוכח השיª טית והכלכלית בקביעתם של שיעורי י המשקªריביות המותאמים למאפיי, תªי הריבית הקיימים ושיעורם. כל זאת על מªוªגªת מªעולה הצורך בבחי .ושים והחייביםªטרסים של הªלהבטיח שהריביות יממשו את תפקידיהן במשק, תוך שמירה על האיזון בין האי בעקבות כך, בחודש יולי2018 , ו שרªמי האוצר ושרת המשפטים ועדה בראשות סגן החשב הכללי שבמשרד האוצר תבקשה לבחון אתªש הריביות לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה ולהמליץ המלצותיה לשרים )להלן- .(""הוועדה :מטרות הוועדה הן 1 . י חישוב ריביות לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מממשים את תכליותיהן הכלכליותªוªגªלוודא כי מ ,ות ותמליץªי החישוב של הריביות בתקªוªגªות. לשם כך הוועדה תבחן את מªוהמשפטיות של הריביות השו .ון הראוי לחישוב הריבית על פי החוקªגªככל שתמצא בכך צורך, על המ 2 . .וי של הוועדהªושא של ריבית כמפורט בכתב המיªיות חקיקה ממשלתית מתואמת בªלקדם מדי ת לבחון את המצב הªעל מ ויו, הוועדה מבקשת לקבל את התייחסות הציבור לשאלותªקיים ובדיקת הצורך בשי המפורטות בהמשך מסמך זה )עמודים7-6 .( חות את אופן קביעת הריביות, בשאלה מהו השימושªהשאלות עוסקות בין היתר, בתכליות ובשיקולים שצריכים לה יתן לעשותªהחלופי ש ושיםªבכסף של ה אשר אות ו צריכ ות לשקף ה ריבי תו , באופן חישוב הריביות )קביעת שיעור הריבית ודרך חישובה( בהתחשב בתכליות של כל אחת מהן, וכן בצורך ב עי קב ון של ריביתªגªת הריביות במ המתווספת באופן תקופתי )ריבית דריבית(. כמו כן, עוסקות השאלות באופן אימוץ הריבית הקבועה בחוק אם רצו בכך הצדדים,, בחוזים .הªם בוחרים צדדים להתקשרויות לסטות ממªובטעמים שבגי ה גם את הציבור שירצה להביעªת לקבל התייחסויות לכלל השאלות, אבל מזמיªייªם הוועדה מעוªיובהר כי אומ .את עמדתו רק לגבי חלק מהסוגיות לשלוח התייחסויות חלקיות 54 1 . רקע 1.1 הריבית במשק הישראלי והעולמי היא בעלת תפקיד מרכזי בהסדרת מגוון מערכות היחסים הכלכליות .רחבת על הכלכלה והחברה הישראליתª במשק, והיא בעלת השפעה ה ריבית הבסיס ית ) Base rate קבעתª ( גזרות ריª ק המרכזי. מריבית זוªיטרית של הבªיות המוªק המרכזי ומשקפת את המדיªעל ידי הב ביות שוק ) הכסףMoney market ( ומשם ריביות שוק ההון(Capital market) . הריבית משקפת את מחיר הכסף קבעו במועד, היוון תזרימיªבמחזור ומשמשת, בין היתר, להבטיח עמידה בהתחייבויות וביצוע תשלומים ש ועדה הריבית לª ,סיות. אם תשלום לא בוצע במועדªªים, תמחור עסקאות פיªמזומ זקª ושה עלªפצות את ה .גרם לו עקב העיכוב בתשלוםªש 1.2 י הריבית ושיעורה עולהªוªגªת מªהצורך בבחי, בימים אלו, קבעות מכוח חוק פסיקתªביחס לריביות ה ריבית והצמדה, תשכ"א- 1961 )להלן- "חוק פסיקת ריבית והצמדה" או "החוק"(. חוק זה מסדיר את קבעו בªהריבית שתחול על סכומים ש ון הריביתªגªים, השימוש במªפסקי דין של בתי המשפט. עם הש ון הריבית שבחוק ושיעורהªגªשבחוק פסיקת ריבית והצמדה התרחב הרבה מעבר לחובות פסוקים. כך, מ ) גבים בהוצאה לפועל, אומץ בחוקים רביםªהוחל על החובות ש מעל ל- 150 חוקים( וכן בהסכמים בין .יחידים וגופים פרטיים 1.3 או פן חישוב הריבית )קביעת שיעור הריבית ודרך חישובה( מוסדר ב ות פסיקת ריבית והצמדה, תשס"גªתק 2003 )להלן- ה לשר האוצר, בהתייעצות עם שרªתוª ות את אופן חישוב הריביותªות"(. הסמכות לשª"התק י הריבית הקבועים בתקªוªגªסת. מªק ישראל ובאישור ועדת הכספים בכªגיד בªהמשפטים ו וªות עודכª יםªי חמש עשרה שªה לפªבפעם האחרו תª, בש2003 יםªויים הגדולים שחלו במחירי הכסף בשªוכח השיª . אלו , ת להבטיח שהריביות יממשו את תפקידיהןªי הריביות הקיימים על מªוªגªיש לבחון את טיבם של מ .ושים והחייביםªטרסים של הªבמשק, תוך שמירה על האיזון בין האי 1.4 וכחª י המשק, ובראיªהחשיבות המשפטית והכלכלית בקביעתם של שיעורי ריביות המותאמים למאפיי ת הריביות לפי חוק פסיקת ריביתªים, הוקמה ועדה לבחיªי העשורים האחרוªויים שחלו במשק בשªהשי והצמדה תשכ"א- 1961 )להלן- .(""הוועדה 1.5 ותªלהלן העקרו חים אשר קבעה הועדה לשם תיקון החוקªהמ :ותªוהתק 1.5.1 .ה על תכליות הריביתªון ריבית אשר עוªגªקביעת מ 1.5.2 .טי התואם את מצב המשק לאורך זמןªון רלווªגªיצירת מ 1.5.3 גישות הצדדיםª ון פשוט ויעיל אשר יגדיל אתªגªיצירת מ ב הליכים המשפטיים כך שמשתמשי החוק .ו כיצד ליישמוªיבי 1.6 י הוועדה, הוחלט על יציאה להליךªבמסגרת דיו קבלת ('מידע מהציבור )'קול קורא ת לקבלªוזאת על מ מידע והמלצות מהציבור לגבי ה צורך ב ותיוªוי בחוק ובתקªשי דרשªוי הªובמהות השי . המידע וההמלצות בחרות ויסייעו לוועדה בª שיתקבלו יהוו בסיס לדיון בסוגיות וי כאמורªת הצורך בשיªבחי . 1.7 :ושאים הבאיםªה לקבלת מידע בªהוועדה פו 1.7.1 השימוש בחוק פסיקת ריבית והצמדה ו ב ות פסיקת ריבית והצמדה, לרבות שימוש בªתק ריביות הקבועות בהם שלא במסגרת.אכיפת פסקי דין או אכיפת חובות בהוצאה לפועל 1.7.2 .תכליתה של הריבית 1.7.3 .יישום תכלית הריבית בחוק 1.7.4 אופן קביעת שיעור י .הריבית 1.7.5 מועד ון חישוב הריבית ומועד עדכªגªעדכון מ ון שיעור .הריבית 55 1.8 כל גוף או אדם פרטי ושאים האמוריםªהרואה את עצמו כבעל יכולת לספק מידע ב ייה זו אוªבפ ב ,חלקם .הªמוזמן להשתתף בהליך זה ולהגיש מע 2 . סקירה משפטית חוק פסיקת ריבית והצמדה 2.1 תªחקק בשª חוק פסיקת ריבית והצמדה1961 וייםªות חייו של החוק חלו בו תמורות, ששיקפו שיª. לאורך ש .בתפיסת הריבית ויªליסטית. על פי גישה זו, שיªומיªהוגה בישראל הגישה הª בעבר, הייתה במחירים במשק לא צריך להשפיע על הגדרתם של חיובים .כספיים בהתאם לגישה זו הריבית קבªש עה עת ב חקיקת ה חוק הייתה ריבית ,ליתªומיª אחידה וללא הצמדה לאורך כל חיי החוב – ממועד היווצרות העילה או ממועד הגשת התביעה ועד לתשלום .בפועל הריבית חלה על סכומים קבעוªש בפסקי דין של בתי .המשפט 2.2 עיקרי התפתחות יªוªגªמ הריבית והשפעתם על החוק ים בעקבותªלאורך הש ויים כלכליים ומשפטייםªשי :שחלו בחברה הישראלית 2.2.1 תªש 1978 59 - בעקבות העלייה המהירה בשיעורי מדד המחירים )להלן- (""המדד , הוחלט על אימוץ הגיש ה ה"וולוריסטית" בחקיקה. גישה זו יה של יחידת הכסףªמדגישה את כח הק ומטרתה היא לשמור על הערך הריאלי שלו. הגישה אומצה בחוק פסי קת ריבית והצמדה באמצעות תיקון מספר3 ,ושה, ככל האפשרªלחוק, כאשר מטרת התיקון הייתה העמדת ה קבע. התיקוןªה כלכלית ריאלית, במצב שבו היה אילו פרע החייב את חובו במועד שªמבחי י הרשותªהעמיד בפ השופטת שלוש חלופות לקביעת פיצוי על עיכוב התשלום .הפסוק שלושת החלופות חל ו באופן אחיד ממועד היווצרות העילה או הגשת התביעה ועד למועד התשלום בפועל. להלן :החלופות חלופה 1- תוספת ריבית .אליתªומיª חלופה 2- הצמדת החוב למדד והוספת ריבית שעשויה להיות ªמוכה .יותר חלופה 3- הצמדה למדד .בלבד 2.2.2 תªש 1989 60 - יצירת ריבית פיגורים בחוק ההוצאה ,לפועל תשכ "ז- 1967 )להלן – "חוק הוצאה לפועל" .( בשלב זה ריבית הפיגורים וספהª רק במסגרת חוק ההוצאה .לפועל עיקרי ויªהשי בעקבות יסתªכ התיקון :לתוקף 2.2.2.1 חלוקת התקופה האחידה לשתי תקופות ו יצירת קודתª זמן ,חדשה "מועד "הפירעון, לטובת חישוב הריבית על החוב. להלן חלוקת התקופה האחידה: 2.2.2.1.1 תקופה 1- התקופה שחלה החל מיום היווצרות העילה או מועד הגשת התביעה ועד המועד שבו יתןª פסק הדין או המועד קבעªש בפסק הדין לתשלומו של ,החוב לפי המאוחר )להלן "מועד .("הפירעון בתקופה זו עשויה לחול ריבית אחת מבין האפשרויות המפורטות לעיל. )להלן - "ריבית .("בסיס 2.2.2.1.2 תקופה2- .התקופה שחלה החל ממועד הפירעון ועד מועד התשלום בפועל בתקופה זו חלה ריבית .פיגורים 2.2.2.2 החלת ריבית הפיגורים על כלל פסקי הדין שהוגשו לביצוע בהוצאה לפועל. 59 תיקון 3 לחוק פסיקת ריבית ,והצמדה 1978 . 60 תיקון8 לחוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז- 1967 . 56 2.2.2.3 במסגרת תיקון חוק ההוצאה לפועל בוצעו יªש יםªתיקו חשובים גם בחוק פסיקת ריבית והצמדה: 2.2.2.3.1 הגדרת ריבית צמודה - ריבית על ה קרן לאחר וספוªש ה עלי הפרשי הצמדה. 2.2.2.3.2 יצירת ריבית דריבית בחוק פסיקת ריבית והצמדה ייןªכע שבחובה – ריבית פסקהªש לפי חוק ,זה תצורף לקרן אחת .הªלש 2.2.3 תªש 2001 61 - 'ייבוא' ריבית הפיגורים מחוק ההוצאה לפועל לחוק פסיקת ריבית .והצמדה בשלב זה בוטלה ריבית הפיגורים בחוק ההוצאה לפועל והועברה לחוק פסיקת ריבית .והצמדה עיקרי ויªהשי בעקבות יסתªכ התיקון :לתוקף 2.2.3.1 חלוקת התקופה האחידה לשתי תקופות גם לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה: 2.2.3.2 הªיתª אפשרות להחיל ריבית פיגורים באופן גורף על כל פסקי הדין ללא קשר לאופן גבייתם גבו בהוצאה לפועלª , כלומר, גם אם לא . 2.2.3.3 הרשות השופטת כהגדרתה בחוק הוסמכה מכוח החוק לקבוע שיעור ריבית צמודה מוךªה מריבית הפיגורים לגבי התקופה שממועד הפירעון עד התשלום ,בפועל מטעמים מיוחדים ,שיירשמו ובלבד שהריבית לא ת פחת מהשיעור קבעªש בפסק הדין לתק ופה שעד מועד .הפירעון סמכות זו הייתה קיימת בחוק ההוצאה לפועל ,והועברה וייםªבשי ,מסוימים לחוק פסיקת ריבית והצמדה יחד עם ריבית .הפיגורים 2.2.4 השימוש בחוק כיום: 2.2.4.1 .החוק קובע את הריבית שתחול על תשלומים מכוח פסקי דין 2.2.4.2 הריבית שבחוק חלה גם ,גבים בהוצאה לפועלªעל חובות ש ו בפסקªגם אם מקורם אי דין62 . בהוצאה לפועל הליםªמת כ-2 מיליון תיקים לפי ריבית .זו 2.2.4.3 וןªגªהמ הקבוע בחוק מופיע בעשרות חוקים .וספיםª 2.2.4.4 במסגרת התקשרויות חוזיות הוגª ותªלהפ וןªגªלמ שבחוק באופן ,טריªוולו כאשר הצדדים םªאי יםªייªמעו לקבוע בעצמם וןªגªמ ריבית .משלהם 2.2.4.5 וןªגªמ ריבית דריבית מיושם באופן גורף על כל הריביות המוטלות מכח ,החוק לרבות ריבית .פיגורים 3 . סקירה משפטית של וייªשי קביעת שיעורי הריבית לאורך :יםªהש 3.1 שיעורי הרבית קבעוª בצווים שהוצאו וי שיעורים(, תשל"גªמכח חוק הריבית )שי- 1972 . 3.2 תªבש2001 תה הסמכות לשרªהוק ותªות בתקªהאוצר לקבוע את שיעורי הריביות השו63 וייםªוכח השיª .ת לאפשר למחוקק גמישות הדרושה להתאמת שיעורי הריבית למשקªהכלכליים במשק ועל מ 61 תיקון 8 לחוק פסיקת ריבית ,והצמדה 2001 62 סעיפים81א ו- 81א1 ים לביצוע כמוªיתª אים האמורים בהם, כי שטרות ותביעות על סכום קצובªלחוק ההוצאה לפועל; הסעיפים קובעים בכפוף לת .פסק דין של בית משפט 63 תיקון8 תªלחוק פסיקת ריבית והצמדה, ש2001 57 3.3 להלן ותªקבעו בתקªי הריבית שªוªגªמ תªבש2003 64 : 3.3.1 אלית לפי סעיףªומיªון הריבית הªגªמ2 .לחוק 3.3.2 ון הפרשי הצמדה וריבית לפיªגªמ סעיף3 .א לחוק 3.3.3 ון הריבית על תשלום במטבע חוץ לפי סעיףªגªמ4 .)א( לחוק 3.3.4 ון ריבית הפיגורים לפי סעיףªגªמ5 .)ב( לחוק 4 . תיאור המידע המבוקש על המשיב ייה זו לªלפ ות על הסעיפים הבאים או חלקם כפי שיפורטוªע:להלן 4.1 רקע אודות פעילותו של המשיב ותיוªואופן השימוש של המשיב בחוק ובתק: 4.1.1 . .וªיסיוªתחום הפעילות של המשיב תוך ציון אודות עיסוקיו, התמחותו, לקוחותיו ו 4.1.2 . תיאור השימוש בחוק פסיקת ריבית והצמדה )לרבות שימוש מעבר לחובות פסוקים( ובהם .הסכמים וחוזים שהמשיב צד בהם 4.1.3 . מתן דוגמ א .ות לשימוש שעושה המשיב בחוק 4.1.4 . פירוט הריביות ש בהן המשיב עושה שימוש ותכלית השימוש בריבי ות. 4.1.5 . ?י הריבית כפי שמופיעים בחוק בהתקשרויות של המשיבªוªגªהאם קיימים קשיים באימוץ מ 4.2 התייחסות לתכליתה של הריבית. פרד לריביות שעדªרצוי להתייחס ב מועד הפירעון )ריבית שקלית, ריבית צמודה וריבית מטבע חוץ( ולר.(יבית שלאחר ממועד הפירעון )ריבית הפיגורים 4.2.1 האם להערכתך תכלית ה?ריבית בחוק משיגה את מטרותיה 4.2.2 מה להערכתך צריכה להיות תכלית ועדהª הריבית במסגרת החוק, כלומר מהן המטרות שהיא ?להשיג או שראוי שהיא תשיג 4.3 קודתªהמלצה ליישום תכליתה של הריבית בחוק תוך התייחסות ל:הבאות 4.3.1 מהי להערכתך העלות או ושה, בגין אי קבלת התשלוםªי הªההפסד שעומד בפ שעליו הריבית ?ועדה לפצותª 4.3.2 טיתªמהי הריבית הרלוו ון הריבית המתאיםªגªאו מ שמשקפ ים את ושה בגין אי קבלתªזק לªה ?התשלום 4.3.3 ןªמהן הסיבות שבגי ה ריבית לאחר מועד הפירעון צריכה להיות גבו ה ה יותר מהריבית ה תªיתª עד מועד הפירעון ?, אם בכלל 4.3.4 האם ושה אוªזהות ה זהות החייב צריכה להוות קריטריון בקביעות שיעור הריבית? יתןª פרד לריביתªלהתייחס ב עד.מועד הפירעון ולריבית לאחר מועד הפירעון 4.4 המלצה לקביעת שיעור י הריבי ו) ת (אופן חישוב הריביות תוך התייחסות אªלתקופות החוב. בתשובתך א התייחס :קודות הבאותªל 4.4.1 ון ריבית באמצעות ריבית בסיסªגªכון לקבוע מª האם65 וקביעת מרווחי ם יםªתוª. אם כן, מהם ה על בס יסם תחושב ריבית הבסיס והמרווחים? 4.4.2 כון לקבועª האם וןªגªמ י שוק )לדוגמה הריבית על הלוואות, או תשואתªתוª ריבית המבוסס על (אגרות חוב? י השוªתוª אם כן, מהם ק על בסיסם תחושב הריבית? 64 ות פסיקת ריבית והצמדה )קביעת שיעור הריבית ודרך חישובה(, תשªתק ס"ג- 2003 65 כון להיום, היאª כך לדוגמה, ריבית הבסיס כפי שכתובה בחוק הריבית לפי סעיפים2 ו-3 ,לחוק ד ו, הריבית היחידה שחלה עד מועד הפירעון ואשרªהיי לאחריו מתווס ף על ריבית זו כיב ר .פיגורים 58 4.4.3 ון הצמדה? אם כן, מהו מועד ההצמדה ומהן הריביות שצריכות להיותªגªכון להשתמש במª האם ?צמודות 4.4.4 ה חלופהªהאם יש אחרת?עדיפה 4.5 התייחסות למועד ון חישובªגªעדכון מ הריבית :ולמועד עדכון שיעורי הריבית 4.5.1 כון שª האם מועד תªבחי וןªגªוי מªשי חישוב הריבית (וןªגªה מחדש של המª)בחי יהיה תלוי במצב ) השוק :כגון סביבת הריבית פלציהªאו האי במשק(? אם כן באילו מקרים ומדוע? 4.5.2 כון שמועדª האם תªבחי וןªגªוי מªשי חישוב הריבית (וןªגªה מחדש של המª)בחי יתקיים במועדים קבועים מראש? אם כן, מהי התדירות הראויה? 4.5.3 מהי התדירות הראויה לעדכון שיעורי תית וכוªית, שªהריבית )חודשית, רבעו'( ? כיום שיעורי ?ה חשיבות שטווח הריבית יותאם לתדירות העדכוןªים אחת לרבעון. האם ישªהריבית מתעדכ 4.5.4 האם ראוי שהריבית תחושב באמצעות ריבית דריבית ?או ריבית פשוטה, ומדוע 4.6 :וספות להתייחסות לשם קביעת סוג הריבית שתיושם בחוקª קודותª 4.6.1 הצורך ב יםªמספר בסיסי הצמדה שו בחוק- האםª כון שיהיו מספר ?יםªבסיסי הצמדה שו .לדוגמה ריבית שקלית, ריבית צמודה או ריבת מטבע חוץ 4.6.2 תח ולת החוק- פירוט הרכיבים עליהם י ח ול החוק מעבר ,לסכום התביעה )הוצאות בית משפט .('שכר טרחה עו"ד וכד 4.6.3 כון לקבוע ריבית אחת ויחידה או לחלופין לקבועª האם מספר ריביות אפשריות ו ל יקªהע בחוק סמכויות לרשות השיפוטית לקביעת סוג הריבית? האם מומלץ להוסיף ון בחוק הקובע אתªגªמ סוג הריבית במקרה בו הרשות השיפוטית לאªציי?(ה את סוג הריבית )ריבית ברירת מחדל 4.6.4 האם יש להבחין בין סוגי החובות יין קביעתªלע שיעור הריבית ה בין חובות מסוגª? לדוגמה, הבח ות או חוב בגיןªת שכר, חוב מזוªהליים אל מול חובות מהתחום האזרחי כמו הלªעיצומים מ .הפרת חוזה 5 . לוחות יםªזמ לש ההליך התאריך הפעילות שלב 13.3.19 מועד פרסום הבקשה לקבלת מידע באתר אגף החשב הכללי 1. 02.4.19 מועד אחרון להגשת שאלות הבהרה לבקשה זו 2 . 18.4.19 ה לשאלותªמועד אחרון לפרסום מע הבהרה 3. 28.5.19 ה לבקשה זוªמועד אחרון להגשת מע 4. 59 6 . מהות יהªהפ ואי התחייבות הוועדה 6.1 ייה מוקדמת לקבלת מידע בלבד, ואיªה פªייה זו היªמובהר בזאת כי פ ן בה בשום צורה או דרך כדי להוות התחייבות .תקבלו או חלקןªכלשהיא של הוועדה לכלול בהמלצותיה את כלל ההערות ש יודגש כי אין ייהªבפ זו משום התחייבות של ה ועדה להמשיך בתהליך זה, בכל דרך שהיא. כל ההוצאות הכרוכות בהגשת המידע יחולו על מוסר המידע בלבד ומוסר המידע לא יהא זכאי לכל פיצוי ו/או שיפוי בגין הגשת .יהªה לפªהמע 6.2 יקה למוסר המידע כל זכות כלפי הªה מעªªהעברת המידע אי ועדה ה מטילה על הªואי ועדה חובה כלשהי. 6.3 ה ועדה לא ת ישא בכל תשלום או הוצאה, שייגרמו למוסר המידע בג ייה זו ועקב המגעים עמו, אםªין פ יין זהªיקוימו, בהקשר לבדיקת המידע או כל הקשר אחר בע. 6.4 ה ועדה ת היה רשאי ת מסר לªתון הקשור במידע שª להעביר כל מידע או ה יםªוכן לפרסם מפרטים או אפיו אשר יתבססו על המידע אשר י יאסף כ תוצאה מהליך זה. על אף האמור, מתחייב ת ה ועדה ,שלא לפרסם .בדרך זו או אחרת, את זהות המשיב לבקשה זו 6.5 ה ועדה שומר ת לעצמ ה .וסףª את הזכות להיפגש עם המשיבים, כולם או חלקם, ולבקש מהם מידע 7 . וספיםª איםªת 7.1 ב קשה זו מיועדת ל וי והכל לפªתה לגבש המלצות לשיªשם קבלת מידע אשר ישמש את הוועדה בכוו י שיקול דעת ה הבלעדי של ה וועדה מק את החלטתªללא צורך ל ה , ללא הודעה מוקדמת וללא כל פיצוי למשיבים .לבקשה זו 7.2 הªבקשה זו אי מחייבת את ה ועדה ה לא תחייב אתªבכל צורה שהיא כלפי מי מהמשיבים. עצם הגשת מע ה ועדה לבדיקה ,, קבלת הערות או התייחסות, כולן או חלקן למתן יתרון בעתיד של הועדה .כלפיהם 7.3 ה יחולו על המשיב בלבד, ובשום מקרה לא יהיה המשיב זכאי להחזרªת המעªכל ההוצאות הכרוכות בהכ .או פיצוי כספי כל שהוא בגין הוצאותיו כאמור 60 'ספח גª – י הריבית בחוק פסיקת ריבית והצמדהªוªגªרשימת החוקים המאמצים את מ מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 1 . חוק קי, תשס"חª אוויר- 2008 58 2 . חוק ת הון, תש"סªאיסור הלב- 2000 19 3 . פקודת ביטוח וסח חדש[, תש"לª] ועיªרכב מ- 1970 11 (ד )ב 4 . ,קאותªפקודת הב1941 14 ()יב 5 . חוק ק ישראל, תש"עªב- 2010 16 ()י 6 . חוק ק ישראל, תש"עªב- 2010 66 7 . חוק ק ישראל, תש"עªב- 2010 12)ג()ב1 )( 5( 8 . חוק האפוטרופוס הכללי, תשל"ח- 1978 15)ג2 ; ( 15 ()ד 9 . חוק "הªוסח משולב[, תשª] הביטוח הלאומי- 1995 369 )ג4( 10 . חוק הבלו על דלק, תשי"ח- 1958 11 . חוק קאות )רישוי(, תשמ"אªהב- 1981 50 ()ב( )ו 12 . חוק הגבלים העסקיים, תשמ"ח- 1988 50 ()טו( )ג 13 . חוק הגבלים העסקיים, תשמ"ח- 1988 50 ()יג( )ג 14 . חוק הגבלים העסקיים, תשמ"ח- 1988 50 ()יא 15 . חוק ל י העבודה, תשע"בªהגברת האכיפה של די- 2011 11 16 . חוק ל י העבודה, תשע"בªהגברת האכיפה של די- 2011 13 ()ב 17 . חוק ל י העבודה, תשע"בªהגברת האכיפה של די- 2011 22 ()ב 18 . חוק הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים ק עבודה(, תשס"חªחברתיים )מע- 2007 . סהª)תיקון עקיף בפקודת מס הכ- הוספת סעיף195 (ו 24 19 . חוק מוסר תשלומים לספקים, תשע"ז- 2017 2 61 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 20 . חוק מוסר תשלומים לספקים, תשע"ז- 2017 2 21 . חוק הגליל, תשמ"ח- 1988 2 (ג)א 22 . חוק) ה על בריאות הציבורªהג מזון(, תשע"ו- 2015 275 23 . חוק ת הסביבה )פליטות והעברות לסביבהªהג– חובות דיווח ,(ומרשם תשע"ב- 2012 25 24 . חוק ת הצרכן, תשמ"אªהג- 1981 13 )()ד1( 25 . חוק ת הצרכן, תשמ"אªהג- 1981 22 ()יב 26 . חוק ת הצרכן, תשמ"אªהג- 1981 13 ()ב 27 . חוק ת השכר, תשי"חªהג- 1958 18 ()א 28 . חוק הדואר, תשמ"ו- 1986 109 ()ח 29 . חוק הדואר, תשמ"ו- 1986 109 ()ט( )ג 30 . חוק הדואר, תשמ"ו- 1986 109 ()ו 31 . חוק ה הוצאה לפועל, תשכ"ז- 1967 81 א3 ()ג 32 . חוק ה הוצאה לפועל, תשכ"ז- 1967 9 ()ג 33 . פקודת הובלת טובין בים הובלת 34 . חוק "טªהחברות, תש- 1999 357 35 . חוק "טªהחברות, תש- 1999 44 )6( 36 . חוק,הטיס תשע"א- 2011 157 37 . פקודת הטלגרף וסח חדש[, תשל"בª] האלחוטי- 1972 6 ()יד 38 . חוק ייה למגורים )הוראתªייה להאצת הבªון ובªהליכי תכ ,(שעה תשע"א- 2011 28 39 . חוק ת הכספיםªיות הכלכלית לשªהמדי2004 ,(י חקיקהª)תיקו התשס"ד- 2004 46 40 . חוק המים, תשי"ט- 1959 150 ()י 62 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 41 . פקודת המ כס [וסח חדשª] 203 ()ב 42 . [וסח חדשª] פקודת המכס 223 (י )א 43 . חוק המכר, תשכ"ח- 1968 25 44 . חוק המכר )דירות( )הבטחת השק עות של רוכשי דירות(, תשל"ה- 1974 4 45 . פקודת המכרות 137 46 . חוק ה( )הוראתªהמפלגות )גביית סכומים לאוצר המדי ,(שעה תשס"ח- 2008 3 47 . חוק "בªהמפלגות, תש- 1992 28כה2 ()ג 48 . חוק "בªהמפלגות, תש- 1992 סעיף 28 )(לו)ז2( 49 . פקודת מסיל וסח חדש[, תשל"בª] ות הברזל- 1972 17 50 . חוק המרכז לגביית ק "הªסות, אגרות והוצאות, תשª - 1995 2 ()א 51 . חוק "וªהמתווכים במקרקעין, תש- 1996 18 ()ב 52 . חוק י חקיקה להשגת יעדי התקציבªה )תיקוªהסדרים במשק המדי יות הכלכליªוהמדי ת הכספיםªת לש2001(, תשס"א- 2001 16 53 . חוק הסדרים במשק המ י חקיקה(, תשמ"טªה )תיקוªדי- 1989 18 ()ו 54 . חוק ל ה סדרת הטיפול באריזות, תשע"א- 2011 42 55 . חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, תשע"ו- 2016 43 56 . חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, תשס"ה- 2005 38 ()ב 57 . חוק הסדרת פעילות חברות דירוג האשראי, תשע"ד- 2014 33 58 . חוק הסדרת פעילות חברות דירוג האשראי, תשע"ד- 2014 32 ()ב 59 . חוק הסדרת פעילות חברות דירוג האשראי, תשע"ד- 2014 35 ()ב 60 . חוק הסכמים קיבוציים, תשי"ז- 1957 28 ()ד 61 . חוק ות )ימאים(, תשל"גªהספ- 1973 163 ()ד ()א 63 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 62 . חוק העבירות המªהליות, תשמ"ו- 1985 17 63 . חוק ה "טªפיקדון על מכלי משקה, תש- 1999 15 ()ד 64 . חוק הפי י, תשס"זªקוח על יצוא ביטחו- 2007 39 ()ג 65 . חוק הפיקוח על מחי ות ציבוריות, תשע"זªרי קייט- 2017 21 66 . חוק הפיקוח על ות יום לפעוטות, תשע"טªמעו- 2018 46 67 . חוק הפיקוח על סיים )ביªªשירותים פי טוח(, תשמ"א- 1981 92 ()ח 68 . חוק סיים )ייעוץ, שיווק ומערªªהפיקוח על שירותים פי כת סליקה יים(, תשס"הªסיוªפ- 2005 36 ()ג 69 . חוק סיים )שירותיªªהפיקוח על שירותים פי ,(סיים מוסדריםªªם פי תשע"ו- 2016 81 70 . חוק הפצת שידורים באמצעות ות שידורªתח ספרתיות, תשע"ב- 2012 13 ()כג 71 . חוק הקצבאות )פיצו י בעד איחור בתשלום(, תשמ"ד- 1984 8 72 . פקודת הק ,(רקעות )רכישה לצרכי ציבור1943 14 )2 (( )ב 73 . חוק יה לטלויזיה ורדיוªהרשות הש , תש"ן- 1990 102 74 . חוק ה עלªיים )הגªהתאגידים הביטחו ,(ייםªטרסים ביטחוªאי תשס"ו- 2006 19 ()ה 75 . חוק ה יתªי חקיקה ליישום התכªהתייעלות הכלכלית )תיקו הכלכלית יםªלש2009 ו- 2010(, תשס"ט- 2009 104 76 . חוק יה, תשכ"הªון והבªהתכ- 1965 4)4 (()ג 77 . חוק יה, תשכ"הªון והבªהתכ- 1965 158 ()מ 78 . חוק התקשורת )בזק ושידורים(, תשמ"ב- 1982 37 ()ה 79 . חוק התקשורת ,()בזק ושידורים תשמ"ב- 1982 37 ) ()א12 ( 80 . חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע"ח- 2018 235 ()ב 81 . חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע"ח- 2018 226 ()ד 82 . חוק חוזה ביטוח, תשמ"א- 1981 28 ()א 64 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 83 . חוק "גªים, תשªחומרים המסוכ- 1993 14 ()י 84 . ף הרכבªחוק רישוי שירותים ומקצועות בע , תשע"ו- 2016 2016 85 . חוק שירות התעסוקה, תשי"ט- 1959 1959 86 . חוק חיילים משו חררים )החזרה לעבודה(, תש"ט- 1949 21 ()ה 87 . חוק ית, תשס"אªחתימה אלקטרו- 2001 14 ()ט 88 . חוק טיפול סביבתי בציוד חשמלי י ובסוללות, תשע"בªואלקטרו- 2012 54 89 . חוק יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו )הסדרים כלכליים והוראות שו "הªי חקיקה(, תשªות( )תיקוª - 1994 35 90 . חוק י תקות, תשס"הªית ההתªישום תכ- 2005 19 ()ו 91 . חוק כביש אגרה "הª)כביש ארצי לישראל(, תש- 1995 12 ()ג 92 . חוק כבישי "הªהרות הכרמל(, תשªאגרה )מ- 1995 1 93 . חוק יעת זיהוםªמ הים ממקורות יבשתיים, תשמ"ח- 1988 5 ()ט 94 . חוק יעת מפגעי אסבסט ואבקªמ מזיק, תשע"א- 2011 66 95 . חוק משק הגז הטבעי, תשס"ב- 2002 80 96 . חוק משק הדלק )איסור מכירת דלק לת ,(ות תדלוק מסוימותªח תשס"ה- 2005 7 ()ד 97 . חוק יירות ערך, תשכ"חª - 1968 52 98 . חוק ספי השואה )השבה ליורשים והקדשהª כסים שלª למטרות ,(צחהªסיוע וה תשס"ו- 2006 67 ()י( )א 99 . חוק יªתוªאשראי, תשע"ו- 2016 100 100 . חוק תיבים מהירים, תש"סª - 2000 5 101 . חוק סי לוק ולמיחזור צמיגים, תשס"ז- 2007 13 ()ב 102 .פקודת היבו וסח חדש[, תשל"טª] א והיצוא- 1979 14 ()ט 103 .פקודת וסח חדש[, תשמ"אª] הרוקחים- 1981 60 ()יב 65 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 104 . חוק ,עובדים זרים "אªתש- 1991 1 (יח )ב 105 . חוק עידוד השקעות הון בחקלאות, תשמ"א- 1980 41 ()א 106 . חוקªעידוד מחקר, פיתוח וחדש ולוגית בתעשיה, תשמ"דªות טכ- 1984 15 )(מא)א5( 107 . חוקªעידוד מחקר, פיתוח וחדש ולוגית בתעשיה, תשמ"דªות טכ- 1984 47 ()א 108 . חוק ולוגיתªות טכªעידוד מחקר, פיתוח וחדש בתעשיה , תשמ"ד- 1984 47 ) (ב )א2 ( ()ב 109 . חוק פיצויים ות דרכים, תשל"הªפגעי תאוªל- 1975 5 ()ד 110 . חוק פיצויים ות דרכים, תשל"הªפגעי תאוªל- 1975 5ז ()ד 111 .חוק ל הªפיקוח על איכות המזון ולתזו ,וךªה במוסדות חיªכוª תשע"ד- 2014 13 112 .חוק ל הªכוª הªפיקוח על איכות המזון ולתזו,יםªבצהרו תשע"ז- 2016 16 113 .חוק ל פיק ים, תשע"זªוח על הפעלת צהרו- 2017 30 114 .פקודת פ וסח חדש[, תש"םª] שיטת הרגל- 1980 134 ()א 115 . חוק שיאה חדª צמצום השימוש בשקיות-פעמיות, תשע"ו- 2016 23 116 . חוק קידום ף המזון , תשע"דªהתחרות בע- 2014 42 117 . חוק ,מליםªות והªרשות הספ תשס"ד- 2004 45 118 . חוק רשות שדות התעופה, תשל"ז- 1977 40 119 . חוק שוויון זכויו "חªשים עם מוגבלות, תשªת לא- 1998 19 ()ב 120 . חוק שירות אזרחי, תשע"ז- 2017 81 121 . חוק י אשראי, תשס"בªתוª שירות- 2002 45 122 . חוק שירותי תיירות, תשל"ו- 1976 12 123 . חוק קיון, תשמ"דªשמירת ה- 1984 11 ()ד()ב 124 . חוק תאגידי מים וביוב, תשס"א- 2001 135 66 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 125 . חוק י חקיקה להשגת יעדיªית החירום הכלכלית )תיקוªתכ ות הªיות הכלכלית לשªהתקציב והמדי כספים2002 ו- 2003 ,( התשס"ב- 2002 16 ()ב 126 . חוק תיירות מרפא, תשע"ח- 2018 63 127 .וªתק קי )אגרות(, תשע"אª ת אוויר- 2010 6 128 . ותªתק האפוטרופוס הכלל י )סדרי דין וביצוע(, תשל"ח- 1978 25 129 .ות הביטוח הלאומי )השתתפות במימון פעולות בטªתק יחות וגיהות בעבודה(, תשמ"ח- 1988 5 130 .ות הדואר )היקף האחריªתק ים(, תשס"וªות לדברי דואר פ- 2006 3 131 .ות ההוצאה לפועל, תש"םªתק- 1979 120 ()ד( )א 132 .ות ההסדרים במשק הªתק י חקיקה להשגת יעדיªה )תיקוªמדי ת הכספיםªיות הכלכלית לשªהתקציב והמדי2002 ( )כללים למימון ות חוף בים המלח(, תשס"גªהג- 2002 5 133 . י חקיקה להשגת יעדי התקציבªות ההתייעלות הכלכלית )תיקוªתק יםªלש2017 ו- 2018ק לחייב במס ריבוי דª( )מע ירות בעד מכירת דירה, תשע"ז- 2017 5 ()ג 134 .כסים ומª סיªוי כוªות החברות )כללים בדבר מיªתק פרקים ושכרם(, תשמ"א- 1981 13 ()ג 135 . ים )הפחתה של סכום עיצוםªות החומרים המסוכªתק כספי ופריסת תשלומים(, תש"ע- 2010 4 ()ב 136 .ות הטלגרף האלחוטי )רשיוªתק ות, תעודות ואגרות(, תשמ"זª - 1987 17 ()ד 137 . ותªתק ל טיפול סביבתי י ובסוללותªבציוד חשמלי ואלקטרו )הפחתה של סכומי עיצום כ ספי ופריסת תשלומים(, תשע"ד- 2014 7 ()ב 138 .ות לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה )שיעור התמלוªתק גים וכללים "וªלתשלומם(, תש- 1996 8 ()א 139 .ות לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה )שיעור התמלוªתק גים וכללים "וªלתשלומם(, תש- 1996 8 ()ב 140 . יעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק )הפחתה של סכוםªות למªתק עיצום כ ספי ופריסת תשלומים(, תשע"ב- 2011 5 ()ב 141 .יעת זיהום הים ממקורות יבשתיים )היטªות מªתק יעת זיהוםªל למ הים(, תשע"א- 2011 7 ()ה 142 . ות מסילות הברזל )דרישה לתשלום חיוב מוגדלªתק וסע ברכבתªל ,(מקומית תשע"א- 2011 תוספת- הªתק3 ()ה 143 . יירות ערך )זירתª ותªתק ו העצמי(, תשע"הªסוחר לחשבו- 2014 90 ()ז 144 . ויªוי )פיצויים( )כללים לקביעת שכרו של שמאי פיªוי ביªות פיªתק וי(, תשע"בªבי- 2011 . 6 ()א 67 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 145 .אי חוזה לבªות הפיקוח על עסקי ביטוח )תªתק יטוח דירות ותכולתן(, תשמ"ו- 1986 'פרק ג לתוספות- סעיף12 146 . סיים )קופות גמל( )העברת כספיםªªות הפיקוח על שירותים פיªתק בין קופות גמל(, תשס"ח- 2008 . 6 ()ב 147 .ות רישום ציוד וגיוªתק סו לצבא-ה לישראל, תשמ"חªהג- 1987 22 ()א 148 .יה לטלªות הרשות השªתק "בªויזיה ורדיו )כספים(, תש- 1992 7 149 . יה לטלויזיה ורדיו )תשלומי בעלªות הרשות השªתק זכיון לשידורי "הªרדיו(, תש- 1995 8 150 .שים עם מוגבלות )השתתפות המªות שוויון זכויות לאªתק הªדי במימון התאמות(, תשס"ו- 2006 7 ()ב 151 .ות שירותי הסעד )הסכם להחזªתק זקקª קת- ,(מפגר במעון תשס"א- 2001 12 ()ב 152 . ות שמירתªתק) קיוןªה קיון(, תשמ"זªהיטל לשמירת ה- 1987 3 ()ג 153 .יה )שכרו של שמאיªון והבªות התכªתק ,(מכריע ושמאי מייעץ תשס"ט- 2009 6 ()א 154 . י חקיקה להשגתªית להבראת כלכלית ישראל )תיקוªות התכªתק ות הכספיםªיות הכלכלית לשªיעדי התקציב והמדי2003 ו- 2004 ( )כ,(ללים להחזר תשלומים תשס"ט- 2009 1 155 . ות התקשורת )בזקªתק ות(, תשמ"חªושידורים( )זכיו- 1987 27 156 . ,(ות התקשורת )בזק ושידורים( )תמלוגיםªתק תשס"א- 2001 1 157 . סיים )ביטוח( )ביטוח סיעודיªªהוראות הפיקוח על שירותים פי קבוצת י לחברי קופת חולים(, תשע"ו- 2015 9 ()א 158 . הוראות הפיקוח על שירותים סיים )ביטוח( )ביטוח סיעודיªªפי קבוצתי לחברי קופת חולים(, תשע"ו- 2015 . 9 ()ב 159 . סיים )ביטוח( )ביטוח סיעודיªªהוראות הפיקוח על שירותים פי קבוצתי לחברי קופת חולים(, תשע"ו- 2015 . 8 ()א 160 . סיים )ביטוח( )ביטוח סיעודיªªהוראות הפיקוח על שירותים פי קבוצת י לחברי קופת חולים(, תשע"ו- 2015 8 ()ב 161 .כללי הרשויות המקומיות )מימון בחירות( )פריסת ,(חובות תשס"ח- 2008 5 162 . יה לטלויזיה ורדיוªכללי הרשות הש ,()החזר תשלומי מימון "בªתש- 1992 3 ()א 163 .וי מפרקים של אגודות שיªכללים למי ,תופיות ולקביעת שכרם "אªתש- 1991 11 ()ה 164 . צו המועצות סות בין המועצה האזוריתªהמקומיות )חלוקת הכ ווה מדבר והמועצות המקומיª גב לבין המועצה האזוריתªרמת ה ות ירוחם ושגב שלום(, תשע"ה- 2014 5 68 מס"ד שם החיקוק מספר סעיף 165 . סות בין המועצה האזוריתªצו המועצות המקומיות )חלוקת הכ גב לבין המªרמת ה ועצה המקומית ירוחם(, תשע"ה- 2014 5 166 . צו העיריות )חלוקת סות בין המועצה המקומית התעשייתיתªהכ וחªמגדל תפן, עיריית מעלות תרשיחא, והמועצות המקומיות יא ג'ת, כסרא-סמיע, כפ ר ורדים ומעלה יוסף(, תשע"ח- 2018 5 167 . סות בין עיריית אלעד והמועצהªצו העיריות )חלוקת הכ האזורית דרום השרון(, תשע"ז- 2017 5 168 . סותªצו העיריות )חלוקת הכ ה לבין עיריית ערדªבין עיריית דימו גב והמועªוהמועצות המקומיות כסייפה, מיתר וערערה ב צה האזורית אל קסום(, תשע"ה- 2014 5 169 . תיבות לבין עירייתª סות בין עירייתªצו העיריות )חלוקת הכ אופקים והמועצות האזוריו גב(, תשע"זª ת מרחבים ושדות- 2017 5 170 . סות )עיריותªצו חלוקת הכ ה וערד וªדימו ,(המועצה האזורית תמר תשע"ה- 2014 5 171 .סות )עיריית קרית גת, המועצות האזוריוªצו חלוקת הכ ,ת שפיר לכיש ויואב(, תשע"ד- 2014 5 172 . צו י אשראי )אגרות(, תשע"חªתוª - 2017 5