הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 ביולי3 783 כ"ה בתמוז התשע"ג עמוד 1020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-הצעת חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסוכנים, התשע"ג 1020 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2013-הצעת חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג פרק א': הגדרות וחזקות הגדרות .1 - בחוק זה כד לחוק העונשין;34 כהגדרתה בסעיף- ""החזקה כל חומר וכן תכשיר, תרכובת, תערובת או תמיסה של חומר, שנועדו - ""חומר מסכן לשימושו של אדם, בדרך של אכילה, שתייה, לעיסה, הזרקה, החדרה, עישון או הרחה, ואשר קיים יסוד סביר להניח כי השימוש בהם עלול להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור, בביטחונו או בבריאותו, לרבות פגיעה בשלומו או בבריאותו של האדם המשתמש בהם; ;1‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים;- ""המנהל .2‏1973- פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג- ""פקודת הסמים המסוכנים חזקות .2 :חומר שנועד לשימושו של אדם ושמתקיים לגביו אחד מאלה, חזקה שהוא חומר מסכן לא קויימו לגביו חובות סימון המוצר החלות עליו לפי פקודת בריאות הציבור )1( 4‏1981-, לפי פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א3‏1983-(מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג , לפי העניין; 5‏1981-או לפי חוק הגנת הצרכן, התשמ"א בשנים האחרונות נפוצה במדינת ישראל תופעה כללי של שימוש ב"סמים חוקיים" לכאורה. המדובר בחומרים אשר בדומה להשפעות הנגרמות משימוש בסמים, השימוש בהם גורם להשפעות פסיכואקטיביות. חומרים מְסַּכְנִים) כובשים את שוק - חומרים אלה (להלן המשתמשים במהירות, עוד לפני שעלה בידי הרשויות לאסור על השימוש בהם. בשל העובדה שאינם נכללים 1973-בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג פקודת הסמים המסוכנים), הם מיוצרים ומופצים, - (להלן באופן גלוי, לכל דורש למרות הסיכון הרב הנשקף מהם. במיוחד מקובל השימוש בהם בקרב בני נוער וצעירים. מנתוני משרד החינוך עולה כי כאלפי בני נוער בארץ צורכים חומרים מסכנים, מדי שנה בשנה, ונתונים להשפעות המזיקות של חומרים אלה. הצעת חוק זו באה להילחם בתופעת השימוש בחומרים המסכנים ושיווקם, בין השאר, בקרב בני נוער וצעירים. זאת, באמצעות מתן כלים בידי הרשויות להתמודדות עם התופעה בדומה להסדרים שגובשו במדינות אחרות בעולם המתמודדות אף הן עם אותה תופעה, כדוגמת אנגליה. לפרק א' המוצע מוצע לקבוע כי חומר ייחשב כמְסַּכֵן אם השימוש 1 סעיף בו בכל אחת מהדרכים המנויות בהגדרה המוצעת, עלול להביא להפרת הסדר הציבורי, לפגיעה בשלום הציבור, בביטחונו או בבריאותו, לרבות פגיעה בשלומו או בבריאותו של האדם המשתמש בו. מוצע לקבוע חזקות שבהתקיימן ייחשב חומר 2 סעיף שנועד לשימושו של אדם, כחומר מסכן: על פי חלופה אחת, המדובר בחומר שלא עומד בהסדרים החוקיים המחייבים את סימון המוצר. מוצר שאינו עומד בתנאים אלה חזקה עליו שהוא מסכן את הציבור. חלופה נוספת עוסקת בחומרים אשר פורסם ברבים כי השימוש בהם גורם לתופעות פסיכואקטיביות. הדרך שבה החומר מפורסם ברבים מעידה על מסוכנותו. חזקה זו לא תחול על חומר שאושר לפי כל דין, לשימושו של אדם בדרך של אכילה, שתייה, לעיסה, הזרקה, החדרה, עישון או הרחה. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 .1192 '; ס"ח התשע"ג, עמ526 ' עמ27 ,דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 .567 '; ס"ח התש"ע, עמ749 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ 3 .144 '; ס"ח התשע"ב, עמ694 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ 4 .615 '; התשע"ב, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 3.7.2013 ,, כ"ה בתמוז התשע"ג783 - הצעות חוק הממשלה 1021 על פי פרסומו ברבים, השימוש בו גורם למשתמש לתופעות הדומות )2( לתופעות הנגרמות כתוצאה משימוש באלכוהול או בסם מסוכן כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים, למעט אם הוא אושר לפי כל דין לשימושו של אדם בדרך של אכילה, שתייה, לעיסה, הזרקה, החדרה, עישון או הרחה. פרק ב': סמכויות תפיסה והשמדה של חומר מסכן סמכויות כניסה, חיפוש ותפיסה .3 היה לשוטר יסוד סביר להניח כי אדם מחזיק חומר מסכן, רשאי הוא לעשות כל (א) אחד מאלה: להיכנס, בכל עת סבירה, למקום שבו יש יסוד סביר להניח כי האדם מחזיק )1( ;בחומר המסכן, למעט למקום המשמש למגורים, ולבצע חיפוש במקום לתפוס את החומר המסכן, לרבות את אריזתו. )2( לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח45– ו29 עד26 הוראות סעיפים (ב) יחולו, בשינויים המחויבים, על חיפוש לפי סעיף זה.6‏1969-חדש], התשכ"ט החלטה על השמדת חומר מסכן .4 , ייתן השוטר למי שהחזיק בחומר3 תפס שוטר חומר מסכן בהתאם להוראות סעיף (א) המסכן זימון להופיע לפני קצין משטרה, בתוך שבעה ימים במועד שיקבע, לצורך טיעון לפני החלטה בדבר השמדת החומר המסכן. קצין משטרה יורה על השמדתו של חומר שנתפס כאמור בסעיף קטן (א), לאחר (ב) שהופיע לפניו מי שהחזיק בחומר כאמור או לאחר תום התקופה האמורה באותו סעיף קטן, לפי המוקדם מביניהם, אלא אם כן שוכנע כי החומר אינו חומר מסכן. הורה קצין משטרה על השמדתו של חומר מסכן לפי סעיף קטן (ב), ישמיד מי (ג) שהוסמך לכך במשטרת ישראל את החומר, במועד שלא יקדם לתום שבעה ימים מיום מתן ההוראה כאמור. קצין בדרגת מפקח ומעלה.- "בסעיף זה, "קצין משטרה (ד) פרק ג': הכרזה דחופה על חומר אסור בהפצה הכרזה דחופה .5 היה למנהל יסוד סביר להניח כי יש מקום להוסיף חומר מסכן לרשימת הסמים (א) המסוכנים שבתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים, וכי קיים צורך מיידי לאסור על הפצתו של אותו חומר בציבור, רשאי הוא להכריז עליו כעל חומר אסור בהפצה חומר אסור בהפצה).- (בפרק זה על פי פרסומו ברבים, השימוש בו גורם למשתמש לתופעות הדומות )2( לתופעות הנגרמות כתוצאה משימוש באלכוהול או בסם מסוכן כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים, למעט אם הוא אושר לפי כל דין לשימושו של אדם בדרך של אכילה, שתייה, לעיסה, הזרקה, החדרה, עישון או הרחה. פרק ב': סמכויות תפיסה והשמדה של חומר מסכן .3 היה לשוטר יסוד סביר להניח כי אדם מחזיק חומר מסכן, רשאי הוא לעשות כל (א) אחד מאלה: סמכויות כניסה, חיפוש ותפיסה להיכנס, בכל עת סבירה, למקום שבו יש יסוד סביר להניח כי האדם מחזיק )1( ;בחומר המסכן, למעט למקום המשמש למגורים, ולבצע חיפוש במקום לתפוס את החומר המסכן, לרבות את אריזתו. )2( לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח45– ו29 עד26 הוראות סעיפים (ב) יחולו, בשינויים המחויבים, על חיפוש לפי סעיף זה.6‏1969-חדש], התשכ"ט .4 , ייתן השוטר למי שהחזיק בחומר3 תפס שוטר חומר מסכן בהתאם להוראות סעיף (א) המסכן זימון להופיע לפני קצין משטרה, בתוך שבעה ימים במועד שיקבע, לצורך טיעון לפני החלטה בדבר השמדת החומר המסכן. החלטה על השמדת חומר מסכן קצין משטרה יורה על השמדתו של חומר שנתפס כאמור בסעיף קטן (א), לאחר (ב) שהופיע לפניו מי שהחזיק בחומר כאמור או לאחר תום התקופה האמורה באותו סעיף קטן, לפי המוקדם מביניהם, אלא אם כן שוכנע כי החומר אינו חומר מסכן. הורה קצין משטרה על השמדתו של חומר מסכן לפי סעיף קטן (ב), ישמיד מי (ג) שהוסמך לכך במשטרת ישראל את החומר, במועד שלא יקדם לתום שבעה ימים מיום מתן ההוראה כאמור. קצין בדרגת מפקח ומעלה.- "בסעיף זה, "קצין משטרה (ד) פרק ג': הכרזה דחופה על חומר אסור בהפצה .5 היה למנהל יסוד סביר להניח כי יש מקום להוסיף חומר מסכן לרשימת הסמים (א) המסוכנים שבתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים, וכי קיים צורך מיידי לאסור על הפצתו של אותו חומר בציבור, רשאי הוא להכריז עליו כעל חומר אסור בהפצה חומר אסור בהפצה).- (בפרק זה הכרזה דחופה לפרק ב' המוצע בשל העובדה שהחומרים המסכנים נמכרים 3 סעיף בלא כל הפרעה בבתי עסק שונים, מוצע להקנות לשוטר סמכות לתפוס חומר החשוד כחומר מסכן, במטרה לסלק את הסיכון לאלתר. כדי לאפשר לשוטר לעשות שימוש בסמכות זו, מוצע להסדיר גם את סמכותו להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח שמוחזק בו חומר מסכן, ולבצע חיפוש במקום. חיפוש כאמור לא ייעשה במקום המשמש למגורים. מוצע להסדיר את סמכותו של קצין משטרה 4 סעיף להשמיד את החומר המסכן. לפי המוצע, בעת תפיסת החומר המסכן בידי השוטר, על השוטר לתת למחזיק החומר זימון להופיע לפני קצין משטרה ולהשמיע את טענותיו לעניין השמדת החומר, וזאת במועד שייקבע בזימון בתוך שבעה ימים מיום התפיסה. קצין משטרה יורה על השמדת החומר, אלא אם שוכנע כי לא מדובר בחומר מסכן. כמו כן, מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להשמיד חומר מסכן רק לאחר שחלפו שבעה ימים מיום החלטת הקצין בדבר השמדתו, וזאת כדי לאפשר למחזיק החומר להשיג על החלטת קצין המשטרה (ר' דברי ההסבר לסעיף המוצע). לעניין פרק זה, מוצע להגדיר "קצין משטרה" 13 .כקצין בדרגת מפקח ומעלה לפרק ג' המוצע אחד ממאפייניה המרכזיים של תופעת החומרים 5 סעיף המסכנים היא תחלופתם המהירה בשוק המשתמשים. יצרני החומר שוקדים על שינוי ההרכבים הכימיים של החומרים, כדי שלא ייכנסו לגדר ההרכבים .310 '; ס"ח התש"ע, עמ284 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 3.7.2013 ,, כ"ה בתמוז התשע"ג783 - הצעות חוק הממשלה 1022 הכרזה דחופה), אלא- המנהל לא יכריז הכרזה כאמור בסעיף קטן (א) (בפרק זה (ב) לאחר שהתייעץ עם יושב ראש הרשות הלאומית למלחמה בסמים או מי שהוא הסמיכו לכך ועם המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיכו לכך. המנהל יודיע לוועדה המיוחדת למאבק בנגע הסמים של הכנסת בדבר הכרזה (ג) דחופה, בתום שישה חודשים מיום מתן ההכרזה, אלא אם כן בתוך התקופה האמורה הוגשה לאישור ועדה של הכנסת טיוטת צו להוספת החומר לתוספת הראשונה לפקודת לפקודה האמורה.41 הסמים המסוכנים בהתאם להוראות סעיף פרסום הכרזה דחופה ותוקפה .6 .הודעה על מתן הכרזה דחופה תפורסם ברשומות (א) הכרזה דחופה תעמוד בתוקפה לתקופה שלא תעלה על שנים עשר חודשים, ואולם (ב) רשאי המנהל להאריך את תוקפה בשלושה חודשים נוספים מטעמים שיירשמו. על אף הוראות סעיף קטן (ב), הוסף חומר אסור בהפצה לתוספת הראשונה לפקודת (ג) הסמים המסוכנים, יפקע תוקפה של ההכרזה הדחופה ביום כניסתה לתוקף של ההוספה כאמור. איסור הפצה .7 לא ייצר אדם חומר אסור בהפצה, לא ימכרו, לא יציגו למכירה, לא ייבאו, לא (א) ייצאו, לא יסחר בו או יעשה בו עסקה אחרת ולא יחזיק בו במטרה לעשות אחת מאסר שלוש שנים.- מהפעולות האמורות; העובר על הוראות סעיף זה, דינו הדחת קטין לחומר אסור בהפצה .8 : מאסר חמש שנים- העושה אחת מאלה, דינו נותן לקטין חומר אסור בהפצה; )1( .משדל קטין להשיג חומר אסור בהפצה או להשתמש בו )2( החלת הוראות מפקודת הסמים המסוכנים .9 לפקודת הסמים המסוכנים יחולו, בשינויים24 עד22 ההוראות לפי סעיפים (א) . 8 המחויבים, לעניין עבירה לפי סעיף שהוכרזו כאסורים על פי התוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים. שינויים אלה נעשים במהירות רבה ובפרק זמן קצר מפרק הזמן שלו נדרשות הרשויות כדי למצות את ההליכים החוקיים כדי להוסיף את החומר לרשימת הסמים המסוכנים. בנסיבות אלה, נוצר פער זמנים בין מועד תחילת הפצתו בשוק של החומר המסכן לבין המועד שבו הוא מוכר בחקיקה כסם מסוכן. במהלך תקופה זו אין לכאורה מגבלה חוקית על שיווקו, למרות הסיכון הכרוך בו. לפיכך, מוצע לאפשר למנהל הכללי של משרד הבריאות או למי שהוא הסמיכו לפי פקודת הסמים המסוכנים, להכריז באופן מיידי על חומר מסכן כאסור חומר אסור בהפצה). כמו כן, מוצע לקבוע - בהפצה (להלן חובת התייעצות עם יושב ראש הרשות הלאומית למלחמה בסמים ועם המפקח הכללי של משטרת ישראל, בטרם הכרזה דחופה). - המנהל מכריז הכרזה כאמור (להלן המנהל יודיע לוועדה המיוחדת למאבק בנגע הסמים של הכנסת בדבר הכרזה דחופה, בתוך שישה חודשים מיום מתן ההכרזה. מוצע לקבוע כי הכרזה דחופה תהיה מוגבלת 6 סעיף לפרק זמן של שנה בלבד, עם אפשרות להארכה בשלושה חודשים נוספים, ובמהלך תקופה זו יפעלו הרשויות להכרזת החומר כ"סם מסוכן", בהליך החוקי המקובל. כיוון שהמדובר בהכרזה זמנית שתכליתה מניעת סיכון באופן מיידי, היא תוכל להתבסס גם על ראיות מינהליות ראשוניות בלבד בדבר מסוכנותו של החומר. מוצע כי עם ההכרזה של המנהל על חומר 7 סעיף כאסור בהפצה, יהיה אסור לייצרו, למכרו, לייבאו, לייצאו, לסחור בו או להחזיקו במטרה לעשות אחת מהפעולות האמורות. העונש בשל הפרתו של האיסור שלוש שנות מאסר. - מוצע לקבוע עבירה של הדחת קטין לשימוש 8 סעיף בחומר שהוכרז כאסור בהפצה, בדומה לאיסור לפקודת הסמים 21 להדחת קטין לסמים מסוכנים שבסעיף חמש שנות - המסוכנים. העונש בשל הפרתו של האיסור מאסר. (סייג לעניין 22 מוצע להחיל את הוראות סעיפים 9 סעיף (חזקות 24 ,) (דרכי ביצוע23 ,)עבירת הדחת קטין (קנס 32 ,) (חזקות31 ) (חיפוש28 ,)לעניין עבירת הדחת קטין (מנהלי 34 ,) (עבירות על תקנות33 ,)לפי שווי או טובת הנאה (סגירת 37– (חילוט רכוש) ו36 ,) (חילוט חובה35 ,)חברה חצרים) לפקודת הסמים המסוכנים, והתקנות לפיהם, בשינויים המחויבים, גם לעניין חומר אסור בהפצה. ד ב ר י ה ס ב ר 3.7.2013 ,, כ"ה בתמוז התשע"ג783 - הצעות חוק הממשלה 1023 , לפקודת הסמים המסוכנים, יחולו37– ו36 עד31 ,28 ההוראות לפי סעיפים (ב) .8– ו7 בשינויים המחויבים, לעניין עבירות לפי סעיפים פרק ד': הוראות שונות שמירת דינים .10 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן ביצוע ותקנות .11 , והוא6– ו5 השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, למעט סעיפים (א) רשאי, בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו. , והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, 6– ו5 שר הבריאות ממונה על ביצוע סעיפים (ב) להתקין תקנות לביצועם. דיווח .12 השר לביטחון הפנים ידווח, בתום שלושים חודשים מיום תחילתו של חוק זה, לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לגבי השימוש בסמכויות תפיסה והשמדה של חומר מסכן לפי פרק ב', לרבות תדירות השימוש בסמכויות כאמור והיקף החומרים המסכנים שנתפסו והושמדו לפיו. פרק ה': תיקון עקיף, תחילה ותוקף תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים .13 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט7‏2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס יבוא:45 .46" ,החלטה של רשות לפי חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים (ב) לחוק האמור". 6–(א) ו5 , למעט החלטה לפי סעיפים2013-התשע"ג תחילה ותוקף .14 .) יום התחילה- ימים מיום פרסומו (בסעיף זה14 תחילתו של חוק זה (א) הוראות פרק ב' יעמדו בתוקפן עד תום שלוש שנים מיום התחילה. (ב) , לפקודת הסמים המסוכנים, יחולו37– ו36 עד31 ,28 ההוראות לפי סעיפים (ב) .8– ו7 בשינויים המחויבים, לעניין עבירות לפי סעיפים פרק ד': הוראות שונות .10 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן שמירת דינים .11 , והוא6– ו5 השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, למעט סעיפים (א) רשאי, בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו. ביצוע ותקנות , והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, 6– ו5 שר הבריאות ממונה על ביצוע סעיפים (ב) להתקין תקנות לביצועם. .12 השר לביטחון הפנים ידווח, בתום שלושים חודשים מיום תחילתו של חוק זה, לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לגבי השימוש בסמכויות תפיסה והשמדה של חומר מסכן לפי פרק ב', לרבות תדירות השימוש בסמכויות כאמור והיקף החומרים המסכנים שנתפסו והושמדו לפיו. דיווח פרק ה': תיקון עקיף, תחילה ותוקף .13 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט7‏2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס יבוא:45 תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים .46" ,החלטה של רשות לפי חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים (ב) לחוק האמור". 6–(א) ו5 , למעט החלטה לפי סעיפים2013-התשע"ג .14 .) יום התחילה- ימים מיום פרסומו (בסעיף זה14 תחילתו של חוק זה (א) תחילה ותוקף הוראות פרק ב' יעמדו בתוקפן עד תום שלוש שנים מיום התחילה. (ב) מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה באות להוסיף10 סעיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים ממונה11 סעיף שעניינם 6– ו5 על ביצוע חוק זה, למעט סעיפים הכרזה דחופה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. כמו כן, מוצע לקבוע כי שר הבריאות ממונה על , והוא רשאי להתקין תקנות 6– ו5 ביצוע הוראות סעיפים בכל הנוגע לביצועם. מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים ידווח, 12 סעיף בתום שלושים חודשים מיום תחילתו של חוק זה, לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, על השימוש בסמכויות התפיסה וההשמדה לפי פרק ב' לחוק המוצע. מוצע לבצע את התיקון הנדרש בחוק בתי משפט 13 סעיף , כך שעל 2000-לענינים מינהליים, התש"ס 4 החלטת קצין משטרה להשמיד חומר מסכן לפי סעיף לחוק המוצע יהיה ניתן לעתור לפני בית משפט לעניניים מינהליים. ימים 14 מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה14 סעיף מיום פרסומו. כמו כן מוצע לקבוע כי פרק ב' המוצע יהיה הוראת שעה לתקופה של שלוש שנים שבמהלכה יהיה ניתן לבחון את יעילותו ואת תרומתו למאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים. השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים החוק המוצע בא להתמודד עם תופעת השימוש בחומרים מסכנים בכלל, ובפרט עם התופעה ההולכת וגדלה של שימוש בחומרים מסכנים בקרב בני נוער כפי שפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר. החוק מאפשר תפיסה והשמדה של חומרים מסכנים כאשר קיים חשש לפגיעה בשלום הציבור, והוא חל על כל אדם לרבות קטינים. כמו כן מוצע לקבוע עבירה של הדחת קטינים לשימוש בחומרים מסכנים, שהעונש בצדה עומד על חמש שנות מאסר. 29 '; התשע"ג, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 3.7.2013 ,, כ"ה בתמוז התשע"ג783 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר