חומר רקע
1
י
"ז באייר התשפ"ג
8
במאי2023
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת : הייעוץ
המשפטי לוועדה
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– הגנה מפני עיקול של כספי סיוע), התשפ"ב–
2022
של ח"כ חוה אתי עטיה
עיקול נכסי חייב הנמצאים בידי צד שלישי – רקע
סעיף43
לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-
1967
(להלן–
)החוק מסמיך את רשם ההוצאה לפועל לצוות
על עיקול נכסים של החייב שנמצאים בידי צד שלישי. צד שלישי שהוטל על נכסי החייב שנמצאים
אצלו עיקול כאמור , חייב למסור לידי מנהל לשכת ההוצאה לפועל את הנכסים המעוקלים בהתאם
להוראות שקבע הרשם, ואם הנכסים הם חובות שהצד השלישי חייב לשלם לחייב, עליו לשלמם למנהל
לשכת ההוצאה לפועל בהגיע זמן פרעונם (סעיף47
,לחוק). לעניין זה, צד שלישי יכול להיות אדם, גוף
חברת ביטוח, ת.'אגיד בנקאי וכו
בדומה להגבלות החלות על עיקול נכסים של החייב המצויים בידי החייב
מכוח סעיף22
לחוק , גם
בעיקול בידי צד שלישי מונה המחוקק
רשימה של נכסים שלא ניתן לעקלם . כך, סעיף50
לחוק קובע
:כי אין מעקלים את נכסי החייב הבאים המצויים בידי צד שלישי
-
נכסים שהמחוקק קבע לגביהם כי הם אינם ניתנים לעיקול (כמו שכר עובד המוגן על ידי חוק
הגנת השכר, התשי"ח-
1958; גמלה של ניצולי שואה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-
1957
;), ועוד
-
;מזונות שמגיעים מהצד השלישי לחייב לפי פסק דין או הסכם שאושר על ידי בית משפט
-
כספים שמגיעים לחייב שהוא עצמאי עד כדי שכר העבודה שפטור מעיקול לפי חוק הגנת
;השכר
-
אם החייב הוא קיבוץ אין לעקל נכסים שמגיעים כדי מכפלת סכום שכר העבודה הפטור
.במספר חברי הקיבוץ
-
;כספים שמגיעים לחייב לדיור חלופי במקרה של עיקול דירות מגורים
-
כספים שמגיעים לחייב כמענק השתתפות ב;שכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון
-
םיפ כס שמגיעים לחייב כדמי ליווי לעיוור ממשרד הרווחה והשירותים החברתיים;
-
.כספים שמגיעים לחייב כשיפוי, פיצוי או כתגמולים מכוח ביטוח רפואי
הגבלת עיקול על נכסים מסוימים מבוססת על התפיסה שלפיה יש
לאזן בין זכויותי
ו
של הזוכה לגבות
את
החוב לבין זכויותיו הבסיסיות .של החייב העיקרון המרכזי שבגינו ניתנת הגנה מעיקול בידי צד
שלישי, הוא העיקרון הסוציאלי שמבקש לשמור על הנכסים הבסיסים
שדרושים לחייב למחייתו
ככאלה שיהיו מוגנים מעיקול1. (1
( ;) הוראות הניתנות מכוח עקרון סוציאלי2
)
התיקון המוצע
)(א
ואלה נכסים שאין מעקלים אותם בידי צד שלישי וצו עיקול על כלל נכסי החייב לפי פרק זה
:אינו תופס בהם
(1)
;נכס שאינו ניתן לעיקול לפי כל דין
1
פבלו לרנר
נכסים פטורים מעיקול (התשע"ג-
2013
'), עמ371
.ואילך
)עקרונות נוספים שמונה פרופ' לרנר הם: (א הוראות
המעניקות הגנה על נכסים מכוח עקרון
הפרדת רכוש (
,למשל סעיף10
)לחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ט, ועוד); (ב
הוראות המעניקות הגנה על נכסים כדי להגן על
אינטרס ציבורי
או על
ייעודם הציבורי של נכסים אלה (
,למשל סעיף15
לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-
1973
).
2
(2) מזונות המגיעים מן הצד השלישי לחייב על פי פסק-
דין או על פי הסכם שאושר על
;ידי בית משפט
. . . . .
(9)
,כספים המגיעים לחייב במסגרת תכנית ממשלתית, שייעודם סיוע להורה עצמאי
;מסוגים שקבע שר המשפטים, בצו, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
הוראת פסקה זו תחול גם על כספים ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או באמצעות
החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו–
1986, בנותנ ה שירותים לפי סעיף88
א לאותו
חוק, במשך שלושים ימים מיום ששולמו "; לעניין פסקה זו, "הורה עצמאי–
כהגדרתו
בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב-
1992
.
. . . . .
נוכח צורכיהם הכלכליים והמשפחתיים הייחודיים של הורים עצמאיים ובשל מעמדם הפגיע בשוק
העבודה, החליטה ממשלת ישראל במשך השנים על כמה תוכניות סיוע להורים אלו, הכוללות
תשלומים והטבות מסוגים שונים
,(למשל סיוע מוגדל במימון מעונות יום ומשפחתונים, החזר כספי
על מימון מ סגרות חינוך וטיפול בלי פורמאליות (כגון קייטנות וצהרונים) וסיוע במימון הכשרה
מקצועית)
. מטרת תשלומים אלה היא ליצור רשת ביטחון שתאפשר להורים עצמאיים לשפר את מצבם
.הכלכלי באמצעות השתלות מוצלחת בשוק העבודה ולהיחלץ ממעגל הקיצבאות
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה , מבקשת לתקן את סעיף50
לחוק ולקבוע הגנה מפני עיקול
של כספים המגיעים לחייב
במסגרת תוכנית ממשלתית
, שייעודם הוא סיוע ל
הורה עצמאי,
בידי צדדים
שלישיים, במסגרת הליכים בהוצאה לפועל. בשל הדינמיות של התוכניות הממשלתיות, מוצע לקבוע
כי שר המשפטים יקבע, בצו, ובאישור ועדת החוקה, לאלו סוגי כספים שהורה עצמאי זכאי להם מכוח
.תוכניות ממשלתיות תינתן הגנה מפני עיקול בידי צדדים שלישיים
יוער, כי הצעת ה
חוק אושרה בכנסת ה-
24
בקריאה הראשונה אך הדיון בה לא הושלם, והכנסת ה-
25
החליטה להחיל עליה דין רציפות, ועל כן הצעת החוק חזרה לשולחן הוועדה להכנה לקריאה השנייה
.ולקריאה השלישית
נקודות לדיון
במסגרת הדיונים בוועדת החוקה בכנסת ה-
24
:, נדונו שלוש סוגיות מרכזיות
(1) שוויון –
מכיוון שחלק מתוכניות הסיוע הממשלתיות מעניקות סיוע לא רק
ל הורים עצמאיים אלא
גם
ל אוכלוסיות נוספות, לא ברור מהי ההצדקה להעניק הגנה מפני עיקול צד שלישי רק להורים
עצמאיים ולא לאוכלוסיות נוספות שזכאיות אף הן לאותו
ה
סיוע :? במילים אחרות נוכח חשש לפגיעה
,בשוויון בין האוכלוסיות השונות הזכאיות לאותו תשלום סיוע מוצע לוועדה לשקול להעניק את
ההגנה לפי סעיף50
לפי
סוג התשלום
ולא לפי
סוג האוכלוסייה.
(2
) רלוונטיות– האם כל תכניות הסיוע הממשלתיות האמורות, רלוונטיות לרציונאלים
שבגינם ניתנת
הגנה מעיקול בידי צד שלישי לפי סעיף50
לחוק? בהקשר זה, הממשלה התבקשה לבצע מיפוי של
התוכניות הרלוונטיות, ומוצע כי מיפוי זה יוצג בפני הוועדה. מכל מקום, כפי שתואר לעיל, בשל
הדינמיות של תוכניות אלה, החליטה הוועדה כי עדיף יהיה להסמיך את שר המשפטים ,לקבוע, בצו
.באישור ועדת החוקה, את סוגי התשלומים הרלוונטיים לעניין זה
(3
) יישום אל מול הבנקים–
הוועדה ביקשה לבדוק האם בנקים יודעים לזהות את התשלומים
.המשולמים מכוח התוכניות האמורות, כדי להימנע מיישום העיקול על תשלומים אלה
מוצע לוועדה לשוב ולדון בנקודות.אלה, לאחר הצגה של מיפוי התוכניות על ידי נציגי הממשלה