הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2013 ביולי10
787
ג' באב התשע"ג
עמוד
1124 . . . . 2013- והוראת שעה) (שילוב תלמידי ישיבות), התשע"ג19 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס
1138 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2013-הצעת חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
1120
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
מבוא
והוראת שעה) (שילוב 19 'מונחות בזה שתי הצעות חוק מטעם הממשלה: הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס
הצעת חוק שירות ביטחון), והצעת חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות - (להלן2013-תלמידי ישיבות), התשע"ג
הצעות החוק). - הצעת חוק שירות אזרחי) (שתיהן יחד- (להלן2013-(הוראת שעה), התשע"ג
הצעות החוק גובשו על ידי ועדת השרים לעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק
ביום כ"ז בניסן 33– ועדת השרים). ועדה זו הוקמה על ידי הממשלה ה- העבודה, בראשות השר יעקב פרי (להלן
)) והוסמכה 2013 באפריל14( מיום ד' באייר התשע"ג25 ' והחלטה מס15 ') (החלטה מס2013 באפריל7( התשע"ג
ימים טיוטת חוק אשר תקדם, בין השאר, את שילובם של חרדים בשירות הצבאי, בשירות האזרחי 49 להכין בתוך
ובשוק העבודה.
יהודה 6298/07 הצורך בגיבוש ההסדר המוצע התעורר בעקבות פסק הדין של בית המשפט העליון בבג"ץ
בג"ץ רסלר) אשר קבע כי הכנסת אינה יכולה להאריך - ) (להלן21.2.2012 ,רסלר ואח' נ' כנסת ישראל (טרם פורסם
חוק דחיית - (להלן2002-את תקופת תוקפו של חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
, שכן 2012 ועד חודש אוגוסט2002 שירות), אשר הסדיר את נושא דחיית שירותם של תלמידי הישיבות משנת
ההסדרים שנכללו בו לא הביאו למימוש תכליותיו ועל כן נקבע כי הוא אינו חוקתי.
הרקע להסדרי החקיקה המוצעים
הסדר דחיית השירות של תלמידי ישיבה ש"תורתם אומנותם" מצוי במרכז הדיון הציבורי בישראל מראשית
ימיה של המדינה. תחילתו של ההסדר בהוראתו של ראש הממשלה ושר הביטחון הראשון של ישראל, דוד
במספר. מטרת 400 ,, לאפשר דחיית שירות צבאי למספר מצומצם של תלמידי ישיבות1949 בן–גוריון, בשנת
ההסדר אז היתה שמירת גחלת לימוד התורה בעם ישראל, גחלת אשר כמעט כבתה בשואה באירופה. במשך
השנים שאלת גיוסם של תלמידי הישיבה הלכה ותפסה מקום מרכזי בשיח הציבורי והחברתי ככל שמספרם של
המצטרפים להסדר דחיית השירות הלך וגדל.
לאורך השנים נעשו כמה ניסיונות להסדרת הנושא על ידי רשויות המדינה, ובית המשפט העליון נדרש
לסוגיית הסדר הפטור לתלמידי ישיבות בעתירות שונות. נקודת מפנה משמעותית בפסיקת בית המשפט העליון
בג"ץ רובינשטיין). - ) (להלן1998( 481 )5( רובינשטיין נ' שר הביטחון, פ"ד נב3267/97 ביחס לסוגיה חלה בבג"ץ
באותה פרשה נדונה הטענה ולפיה ההסדר הפוטר תלמידי ישיבות מחובת שירות צבאי אינו שוויוני בהיותו
מפלה בין תלמידי הישיבות לבין קבוצת הרוב הנושאת בנטל השירות הצבאי ויש להפסיקו. בית המשפט העליון
הכריע כי ההסדר הקיים פוגע בזכות לשוויון הנגזרת מהזכות החוקתית לכבוד, ולפיכך בהעדר הסמכה מפורשת
36 בעניין בחקיקה ראשית, שר הביטחון אינו מוסמך להפעילו מכוח הסמכויות הכלליות הנתונות לו לפי סעיף
חוק שירות ביטחון). בעקבות פסק הדין מינה שר - (להלן1986-לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
ועדה לגיבוש ההסדר הראוי בנושא גיוס תלמידי הישיבות, בראשות השופט בדימוס1999 הביטחון בחודש אוגוסט
ועדת טל) והיא הגישה לשר הביטחון את המלצותיה. בעקבות ההמלצות האמורות חוקק בחודש - צבי טל (להלן
חוק דחיית שירות. החוק הסמיך את שר הביטחון לדחות בצו, בשנה אחת בכל פעם, את מועד 2002 אוגוסט
התייצבותו של מועמד לשירות ביטחון, אם הוא לומד בישיבה באופן סדיר בהיקף שנקבע ואינו עוסק בעיסוק
נוסף, כמפורט בחוק. ועדת טל התייחסה בהמלצותיה לחלוקת הנטל בין חלקי החברה הישראלית ולטענות בדבר
חוסר השוויון הגלום בהסדר הפטור משירות ביטחון. ועדת טל הגיעה למסקנה כי לא ניתן לפתור את אי–השוויון
באופן מוחלט בשלב זה, אך המליצה על פתרונות זמניים שנועדו להביא לצמצום הדרגתי של אי–השוויון בין
הציבורים, תוך התחשבות בצורכי האוכלוסייה החרדית ובחשיבותו של ערך לימוד התורה. הוצע לאפשר
לתלמידי הישיבות המבקשים לצאת אל שוק העבודה לבחור באחת משלוש חלופות: שירות צבאי, שירות אזרחי
או "שנת הכרעה" שבסיומה יוכל תלמיד הישיבה לבחור לחזור ללימודים בישיבה או באחת משתי חלופות
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1121
הצבאי או האזרחי. חוק דחיית שירות נחקק כ"הוראת שעה" לתקופה של חמש שנים, מחודש אוגוסט- השירות
. עוד נקבע בו כי בתום תקופת הוראת השעה תהיה הכנסת רשאית להאריכו לתקופות נוספות, עד חמש 2002
.שנים כל אחת
חוקתיותו של חוק דחיית שירות עמדה לדיון בבית המשפט העליון בשתי עתירות מרכזיות. בפעם הראשונה,
התנועה למען איכות השלטון 6427/02 נדרש בית המשפט להכריע בדבר חוקתיות חוק דחיית שירות בבג"ץ
בג"ץ התנועה לאיכות השלטון). בפרשה זו עמד בית - ) (להלן2006( 619 )1(בישראל נ' כנסת ישראל, פ"ד סא
המשפט העליון על הפגיעה הקשה בשוויון כחלק מן הזכות לכבוד האדם, שיוצר הסדר הפטור באותה מתכונת.
אף שבית המשפט העליון הכיר בחשיבותו של ערך לימוד התורה ושימור הסדרי לימוד התורה של תלמידי
ישיבות כשיקול לגיטימי וראוי, נקבע כי אין הם יכולים להעניק, הלכה למעשה, פטור לצעירים בני גיוס, נוכח
עומק הפגיעה שבמתן הפטור ביחס לזכויות האדם הבסיסיות לחירות, לחיים ולכבוד.
אגב עריכת הניתוח החוקתי ולצד קביעה זו, עמד בית המשפט העליון על תכליותיו של חוק דחיית השירות:
"התכלית הראשונה הינה לעגן בחוק הסדר של דחיית שירות לתלמידי ישיבות אשר תורתם אומנותם
והמבקשים ללמוד בישיבות. התכלית השניה הינה להביא ליתר שוויון בחלוקת נטל השירות הצבאי בחברה
הישראלית, במובן זה שיותר גברים בני הקהילה החרדית ישרתו בסופו של יום בשירות צבאי (רגיל או מיוחד),
או לכל הפחות ישרתו שירות אזרחי. התכלית השלישית הינה הגברת השתתפותו של הציבור החרדי במעגל
העבודה, בכך שיותר גברים בני הציבור החרדי ישתלבו בשוק העבודה בישראל. [...] התכלית הרביעית הינה
להביא לפתרון הדרגתי של הקשיים שהיו קיימים בהסדר דחיית השירות של תלמידי ישיבות, וזאת בדרך
לחוות דעתו 54 הדרגתית ובזהירות, ועל יסוד הסכמה רחבה וללא כפיה (שאינה אפקטיבית) של הגיוס." (סעיף
של נשיא בית המשפט העליון, השופט א' ברק).
תכליות שלובות אלה, הוכרו יחדיו כתכלית ראויה, שנועדה להביא לשינוי חברתי, אשר התרחשותו אינה
בגדר הערכה תיאורטית אלא כזו הנבחנת במבחן החיים. מטעם זה נפסק כי יש לבחון את האמצעים שנבחרו
להגשמת תכליתו של החוק במבחן התוצאה. נוכח העובדה שחוק דחיית שירות לא הגשים את תכליותיו, פסק
בית המשפט העליון בבג"ץ התנועה לאיכות השלטון, כי לא מתקיים קשר רציונלי בין מטרות החוק לאמצעים
שנקבעו להגשמתו. ברם, הואיל ומדובר בשאלה חברתית סבוכה, החליט בית המשפט להשהות את הכרעתו זו
ולתת לרשויות המדינה, לחברה הישראלית בכלל, ולחברה החרדית בפרט, פרק זמן נוסף לצורך הפנמת הסדרי
החוק ודרכי ההגשמה של הוראותיו בטרם יכריע באשר לחוקתיות ההסדר. בהמשך להכרעת בית המשפט בעניין
התנועה לאיכות השלטון, האריכה הכנסת את תוקפו של חוק דחיית שירות לחמש שנים נוספות.
בית המשפט העליון נדרש להכריע פעם נוספת בדבר חוקתיותו של חוק דחיית שירות בבג"ץ רסלר. בפרשה
זו קבע בית המשפט העליון, כי אין להאריך את חוק דחיית שירות במתכונתו וזאת משום שההסדרים שנכללו
בו לא הביאו למימוש תכליותיו, כפי שהוכרו בעניין התנועה לאיכות השלטון. בבג"ץ רסלר, עקב בית משפט אחר
התקדמות רשויות המדינה ביישום הוראות החוק ופסק בדעת רוב, כי חוק דחיית שירות אינו מקיים את תנאי
המידתיות שבפסקת ההגבלה ולפיכך אינו חוקתי. בבג"ץ רסלר נבחנה שאלת מידתיותו של החוק באמצעות
בחינה דקדקנית של תוצאות הפעלת ההסדרים לפיו, ותוך סקירת נתוני ההשתלבות של תלמידי הישיבות בשירות
הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה. לנוכח היקפי השירות המצומצמים מזה והגידול במספר דחויי השירות
מזה, קבע בית המשפט כי יישומו של החוק נכשל בשל חסמים שהיו טבועים בו. נפסק כי חסרים אמות מידה
ויעדים ברורים לקידום שילובם של תלמידי ישיבות בשירות צבאי או אזרחי, כי הללו חיוניים לגיבושו של הסדר
אפקטיבי, וזאת מקום שבו לא נקבע בהסדר רכיב כלשהו של חובת שירות. בנסיבות אלה, הורה בית המשפט כי
). 2012 באוגוסט1( חוק דחיית שירות במתכונתו לא יוארך ותוקפו יפוג ביום י"ג באב התשע"ב
בהמשך להכרעה זו ועם פקיעת חוק דחיית שירות התעורר שוב וביתר שאת הצורך להסדיר בחקיקה ראשית
את דחיית שירותם של תלמידי הישיבות, באופן שיביא ליתר שוויון בנשיאה בנטל השירות ולהשתלבות המגזר
החרדי בשוק העבודה.
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1122
הסדרי החקיקה המוצעים
כאמור, ועדת השרים גיבשה שתי הצעות חוק. האחת, הצעת חוק שירות ביטחון והשנייה, הצעת חוק שירות
אזרחי. יחד, הן מהוות את ההסדר החקיקתי לעניין גיוסם של תלמידי ישיבות, שנועד לכונן הסדר אפקטיבי העונה
על החסמים והמגבלות שהיו טבועים בחוק דחיית שירות, והנשען על התכליות שהוכרו בפסקי הדין בבג"ץ
התנועה לאיכות השלטון ובבג"ץ רסלר כפי שפורטו לעיל.
הצעות החוק מבקשות להסדיר את שילובם של תלמידי הישיבות בשירות משמעותי ובשוק העבודה, וזאת
על ידי קביעת אבני דרך לתהליך הדרגתי, תוך מתן ביטוי למעמדו המיוחד של ערך לימוד התורה מזה ולצורך
לצמצם את פערי השוויון בנשיאה בנטל מזה.
הצעת חוק שירות ביטחון
כדי לחולל את תהליך השילוב המבוקש, מבנה הצעת חוק שירות ביטחון תהליך תלת–שלבי, הנפרש על
פני שלוש תקופות:
. 2017 שתחל עם כניסת החוק לתוקפו ותימשך עד חודש יולי- "התקופה הראשונה, "תקופת ההסתגלות
תקופה זו נועדה לעודד את שילובם של תלמידי ישיבות בשירות צבאי או אזרחי ובשוק העבודה, מתוך שיתוף
(א) להצעת חוק שירות ביטחון להקנות 14 פעולה וולונטרי ובלא כפיית חובת שירות. בהתאם לאמור מוצע בסעיף
18 לשר הביטחון את הסמכות לדחות את שירותם של תלמידי ישיבות שבעת כניסת החוק לתוקפו גילם נע בין
, ואם לא יבחרו להשתלב באופן וולונטרי בשירות צבאי או אזרחי במהלך תקופה 24 , וזאת עד הגיעם לגיל22–ל
. עוד מוצע לקבוע בסעיף 24 מוצע להסמיך את שר הביטחון לפטור אותם מחובת שירות סדיר בהגיעם לגיל- זו
שנים לפחות, 22 (ב) להצעת חוק שירות ביטחון, כי תלמידי ישיבות שבעת כניסת החוק לתוקפו מלאו להם14
והיו דחויי שירות לפי חוק דחיית שירות, כנוסחו לפני פקיעתו, יוזמנו להתייצב לשם בחינת שילובם בשירות
צבאי או אזרחי, ויוכלו לבחור אם להשתלב בשירות כאמור או שלא להשתלב בו. אם יבחרו שלא להשתלב באופן
וולונטרי בשירות צבאי או אזרחי מוצע להסמיך את שר הביטחון לפטור אותם מחובת שירות סדיר.
להצעת חוק 15 במסגרת תקופת ההסתגלות, אשר כאמור לעיל נעדרת רכיב של חובת שירות, מוצע בסעיף
שירות ביטחון, להטיל על הממשלה לפעול להגדלה הדרגתית של המתגייסים לשירות צבאי ולשירות אזרחי
מקרב הציבור החרדי, ולקבוע לשם כך, בין השאר, יעדי גיוס שנתיים. יצוין כי במסגרת דיוני ועדת השרים נדון
הצורך לקבוע במסגרת החלטת ממשלה שתלווה את הצעות החוק, את האופן שבו ייעשה שימוש בתמריצים
תומכים ואת אמצעי האכיפה והפיקוח על לימוד בישיבה של דחויי השירות, במטרה לייצר כלים ותמריצים
שיש בהם כדי להביא לגידול משמעותי בשיעורי הגיוס במהלך תקופת ההסתגלות.
כמו כן מוצע מנגנון להארכת תקופת ההסתגלות. במטרה להביא לצמצום הפערים בנשיאה בנטל תוך מתן
בכורה לקידום התהליך בדרך מוסכמת ובשיתוף פעולה, מוצע לקבוע כי עמידה ביעדי הגיוס משנה לשנה,
, תביא להארכת משכה של תקופת ההסתגלות ולדחיית כניסתה לתוקף של חובת הגיוס. בהתאם 2017 מחודש יולי
להצעת חוק שירות ביטחון להסמיך את שר הביטחון להמשיך ולדחות את שירותם של 16 לאמור מוצע בסעיף
.2017 , אם מושג יעד הגיוס השנתי בכל שנה נתונה, מחודש יולי26 תלמידי ישיבות המבקשים זאת עד הגיעם לגיל
, ואם לא תושג עמידה ביעדי הגיוס באופן וולונטרי, 2017 מחודש יולי- "התקופה השנייה, "תקופת הביניים
תלמידים "מתמידים" 1,800 כפי שצוין לעיל. בתקופה זו תחול חובת גיוס כללית על תלמידי הישיבות, למעט
, אז 26 תלמידי ישיבות ציוניות גבוהות, שיהיו זכאים להמשיך ולדחות את שירותם עד הגיעם לגיל300–ו
יהיה שר הביטחון רשאי לפטור אותם מחובת שירות. במהלך התקופה השנייה יהיה רשאי שר הביטחון לדחות
. אז יהיו חייבים בגיוס, ואולם בדומה 21 את שירותם של כלל תלמידי הישיבות, משנה לשנה, עד הגיעם לגיל
להסדר החל בעניין זה בתקופת ההסתגלות, תוענק לפוקד הסמכות להפנות אותם גם לשירות אזרחי אם יסכימו
להצעת חוק שירות ביטחון. הטיפול בשילובם של תלמידי ישיבות לפי 5 לכך, והכול לפי ההסדר הקבוע בסעיף
ביום כניסת החוק לתוקפו.18 ההסדר המוצע בתקופה השנייה ייעשה ביחס לתלמידי ישיבות שטרם מלאו להם
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1123
מוצע כי סמכות שר הביטחון לדחות את שירותם של תלמידי הישיבות- "התקופה השלישית, "תקופת הקבע
. כך, 2020 ומתן האפשרות לביצוע שירות אזרחי, ייקבעו בהוראת שעה, שתוקפה יפקע בסוף חודש יוני21 עד גיל
, תחול חובת גיוס לשירות סדיר על כלל תלמידי הישיבות בהגיעם לגיל 2020 אם לא יחוקק אחרת, מחודש יולי
להצעת חוק שירות ביטחון). עם 13 , למעט תלמידי ישיבות מתמידים ותלמידי ישיבות גבוהות ציוניות (ר' סעיף18
זאת, ככל שתמשיך ותושג עמידה ביעדי הגיוס באופן וולונטרי, משנה לשנה, כפי שצוין לעיל, תידחה כניסתה
לתוקף של חובת הגיוס גם בתקופת הקבע ושילובם של תלמידי ישיבות בשירות צבאי ייעשה מתוך שיתוף פעולה.
הצעת חוק השירות האזרחי
לחוק דחיית 6 במסגרת סעיף2002 אף שההסמכה החקיקתית להפניה לשירות אזרחי נקבעה כבר בשנת
. לאחר 2007 שירות, התקנות מכוח הסעיף שהיו דרושות להפעלת מערכת השירות האזרחי הותקנו רק בשנת
פקיעתו של חוק דחיית שירות ומתוך הנחה כי עתיד להיקבע הסדר חקיקתי אחר שבו ייכלל מנגנון ההפניה
לשירות האזרחי, היה צורך לקבוע הוראות ביצוע לשימור מערכת השירות האזרחי. לשם כך, החליטה הממשלה
) לקבוע את תנאי הפעלתו של השירות 2012 בדצמבר9( , מיום כ"ה בכסלו התשע"ג5275 'בהחלטה ממשלה מס
האזרחי במסגרת מצומצמת של "שירות אזרחי משמר", אשר פעל בקירוב ובמגבלות סמכויותיה של הממשלה,
בהתאם לכללי השירות האזרחי שבוצע מכוח חוק דחיית שירות. השירות האזרחי המשמר אפשר הצטרפות
משרתים חדשים לשורותיו, בהיקפים הדרושים לשימור מערכת השירות האזרחי עד לחקיקת הסדר חדש תחת
חוק דחיית שירות שפקע. בהצעת חוק שירות אזרחי, מוצע לעגן את ההסדרים לביצוע שירות אזרחי על ידי
תלמידי ישיבות וקבועים בה הכללים להפעלתו, הכללים להכרה בגופים מפעילים, ותפקידה של הרשות לשירות
אזרחי.
בעקבות קביעות בית המשפט העליון בבג"ץ רסלר ביחס לשירות האזרחי, מוצע להאריך את משך השירות
ולפעול להוספת מסלולי שירות איכותיים ומשמעותיים לצורך ביצוע שירות אזרחי משמעותי.50%–האזרחי בכ
הצעת חוק השירות האזרחי נועדה לאפשר קליטה מיידית של משרתים לשירות אזרחי, וקידומה המהיר
יאפשר לשמר את רצף הפעלתו של השירות האזרחי המהווה חלק מההסדר החקיקתי הכולל.
יצוין כי הצעת החוק אינה מטפלת בהיבטים רבים הנוגעים להסדרה כוללת ומלאה של תחום השירות
האזרחי והלאומי, וזאת, בין השאר, בשל עיגון הסדרים משלימים אלה בהצעת החוק הממשלתית שגובשה בעניין
- ) (להלן539 ' (ה"ח הממשלה, התשע"ב, עמ2012- הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 32–זה על ידי הממשלה ה
התשע"ב, אם תוחל עליה רציפות - התשע"ב). קידומה של הצעת חוק שירות אזרחי- הצעת חוק שירות אזרחי
, יחד עם הצעת החוק הנוכחית יביאו להסדרה מלאה ושלמה 1993 -לפי חוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג
התשע"ב, יהיה - של תחום השירות האזרחי ההתנדבותי. אם לא יוחל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי
צורך בקידומו של תיקון חקיקה לקביעת הוראות משלימות להצעת חוק השירות האזרחי, המוצעת.
מוצע כי סמכות שר הביטחון לדחות את שירותם של תלמידי הישיבות- "התקופה השלישית, "תקופת הקבע
. כך, 2020 ומתן האפשרות לביצוע שירות אזרחי, ייקבעו בהוראת שעה, שתוקפה יפקע בסוף חודש יוני21 עד גיל
, תחול חובת גיוס לשירות סדיר על כלל תלמידי הישיבות בהגיעם לגיל 2020 אם לא יחוקק אחרת, מחודש יולי
להצעת חוק שירות ביטחון). עם 13 , למעט תלמידי ישיבות מתמידים ותלמידי ישיבות גבוהות ציוניות (ר' סעיף18
זאת, ככל שתמשיך ותושג עמידה ביעדי הגיוס באופן וולונטרי, משנה לשנה, כפי שצוין לעיל, תידחה כניסתה
לתוקף של חובת הגיוס גם בתקופת הקבע ושילובם של תלמידי ישיבות בשירות צבאי ייעשה מתוך שיתוף פעולה.
הצעת חוק השירות האזרחי
לחוק דחיית 6 במסגרת סעיף2002 אף שההסמכה החקיקתית להפניה לשירות אזרחי נקבעה כבר בשנת
. לאחר 2007 שירות, התקנות מכוח הסעיף שהיו דרושות להפעלת מערכת השירות האזרחי הותקנו רק בשנת
פקיעתו של חוק דחיית שירות ומתוך הנחה כי עתיד להיקבע הסדר חקיקתי אחר שבו ייכלל מנגנון ההפניה
לשירות האזרחי, היה צורך לקבוע הוראות ביצוע לשימור מערכת השירות האזרחי. לשם כך, החליטה הממשלה
) לקבוע את תנאי הפעלתו של השירות 2012 בדצמבר9( , מיום כ"ה בכסלו התשע"ג5275 'בהחלטה ממשלה מס
האזרחי במסגרת מצומצמת של "שירות אזרחי משמר", אשר פעל בקירוב ובמגבלות סמכויותיה של הממשלה,
בהתאם לכללי השירות האזרחי שבוצע מכוח חוק דחיית שירות. השירות האזרחי המשמר אפשר הצטרפות
משרתים חדשים לשורותיו, בהיקפים הדרושים לשימור מערכת השירות האזרחי עד לחקיקת הסדר חדש תחת
חוק דחיית שירות שפקע. בהצעת חוק שירות אזרחי, מוצע לעגן את ההסדרים לביצוע שירות אזרחי על ידי
תלמידי ישיבות וקבועים בה הכללים להפעלתו, הכללים להכרה בגופים מפעילים, ותפקידה של הרשות לשירות
אזרחי.
בעקבות קביעות בית המשפט העליון בבג"ץ רסלר ביחס לשירות האזרחי, מוצע להאריך את משך השירות
ולפעול להוספת מסלולי שירות איכותיים ומשמעותיים לצורך ביצוע שירות אזרחי משמעותי.50%–האזרחי בכ
הצעת חוק השירות האזרחי נועדה לאפשר קליטה מיידית של משרתים לשירות אזרחי, וקידומה המהיר
יאפשר לשמר את רצף הפעלתו של השירות האזרחי המהווה חלק מההסדר החקיקתי הכולל.
יצוין כי הצעת החוק אינה מטפלת בהיבטים רבים הנוגעים להסדרה כוללת ומלאה של תחום השירות
האזרחי והלאומי, וזאת, בין השאר, בשל עיגון הסדרים משלימים אלה בהצעת החוק הממשלתית שגובשה בעניין
- ) (להלן539 ' (ה"ח הממשלה, התשע"ב, עמ2012- הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 32–זה על ידי הממשלה ה
התשע"ב, אם תוחל עליה רציפות - התשע"ב). קידומה של הצעת חוק שירות אזרחי- הצעת חוק שירות אזרחי
, יחד עם הצעת החוק הנוכחית יביאו להסדרה מלאה ושלמה 1993 -לפי חוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג
התשע"ב, יהיה - של תחום השירות האזרחי ההתנדבותי. אם לא יוחל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי
צורך בקידומו של תיקון חקיקה לקביעת הוראות משלימות להצעת חוק השירות האזרחי, המוצעת.
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1124
) והוראת שעה19 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס
2013-(שילוב תלמידי ישיבות), התשע"ג
פרק א': תיקון חוק שירות ביטחון
15 תיקון סעיף
.1
- 15 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
), במקום "שלושים חודשים" יבוא "שלושים ושניים חודשים";1( בפסקה
)1(
,"), במקום "עשרים וארבעה חודשים" יבוא "עשרים ושישה חודשים2( בפסקה
)2(
;"ובמקום "שמונה עשר חודשים" יבוא "עשרים חודשים
), במקום "שנים עשר חודשים" יבוא "ארבעה עשר חודשים".3( בפסקה
)3(
16 תיקון סעיף
.2
- לחוק העיקרי16 בסעיף
), במקום "עשרים וארבעה חודשים" יבוא "עשרים ושמונה חודשים" 1( בפסקה
)1(
;"ובמקום "שמונה עשר חודשים" יבוא "עשרים ושניים חודשים
), במקום "שנים עשר חודשים" יבוא "שישה עשר חודשים".2( בפסקה
)2(
20 תיקון סעיף
. 3" יבוא "או בהתאם להוראות36 (ב) לחוק העיקרי, אחרי "בהתאם לסעיף20 בסעיף
".1'פרק ג
כחלק מהסדרת נושא גיוסם של תלמידי
סעיפים
הישיבות, ובמטרה להביא ליתר שוויון בחלוקת
, 2 ,1
נטל השירות הצבאי בין גברים המשרתים לאלה
11– ו9
שאינם משרתים, מוצע לקצר את משך השירות
חודשים. 4–לגברים ב
חוק שירות ביטחון קובע כי משך השירות הסדיר
נחקק חוק 1995 חודשים. עם זאת, בשנת30 לגברים הוא
- (להלן1995-שירות ביטחון (הוראת שעה), התשנ"ה
הוראת השעה), המאריך את משך השירות לגברים ומעמיד
חודשים. הוראת שעה זו הוארכה מעת לעת, 36 אותו על
) (ר' ס"ח 2014 ביולי1( ולאחרונה עד יום ג' בתמוז התשע"ד
). 58 'התשע"ג, עמ
להצעת החוק מוצע להאריך את הוראת 9 בסעיף
). 2015 ביוני30( השעה עד יום י"ג בתמוז התשע"ה
להצעת החוק מוצע לקבוע כי מיום 11– ו1 בסעיפים
) יקוצר משך השירות 2015 ביולי1( י"ד בתמוז התשע"ה
חודשים. 32 לגברים ויעמוד באופן קבוע על
במקביל, בשל צורכי הצבא ובמטרה לקדם היבטים
של שוויון הזדמנויות מגדרי במסגרת השירות הצבאי,
להצעת החוק, כי משך 11– ו2 מוצע לקבוע, בסעיפים
חודשים, 28 השירות הסדיר לנשים יוארך ויעמוד על
ביולי 1( חודשים, מיום י"ד בתמוז התשע"ה24 במקום
). צמצום הפערים בין משכי השירות של נשים 2015
וגברים לארבעה חודשים בלבד, יוביל להסרת חסם
משמעותי בפני איוש תפקידים שונים על ידי נשים, חסם
אשר נוצר, בין השאר, בשל ההבדלים המשמעותיים בין
משכי השירות שלהם, ואשר היה בו כדי לפגוע בשוויון
ההזדמנויות המגדרי. המהלך של צמצום הפערים בין
משכי השירות של גברים ונשים, הוא חלק מבחינתו
של מהלך כולל להרחבת ההכשרות המשותפות
לנשים ולגברים, איחוד תהליכי המיון כך שיותאמו
למערך ותפקיד ולא למגדר, וכל זאת כדי לאפשר לקדם
את שילובן של נשים בתפקידים ובמערכים נוספים.
עוד מוצע לשנות בהתאמה את משך השירות הסדיר
של קבוצות מיוחדות, ובכלל זה רופאים ועולים בגילאים
לחוק העיקרי, שלהן 16– ו15 מסוימים, המנויות בסעיפים
נקבע משך שירות סדיר שונה.
לחוק שירות ביטחון,1'בעקבות הוספת פרק ג
3 סעיף
להצעת החוק, והסמכות שניתנה לשר 5 בסעיף
הביטחון לדחות את שירותו של תלמיד ישיבה לפי פרק זה,
לחוק שירות ביטחון, הקובע את 20 מוצע לתקן את סעיף
תקופת הקריאה להתייצבות לשירות סדיר, כך שיתחשב גם
המוצע. 1'בדחיית שירות שניתנה לפי פרק ג
.218 '; התשע"ב, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1125
א22 הוספת סעיף
.4
: לחוק העיקרי יבוא22 אחרי סעיף
"ישיבות הסדר
א.22
- בסעיף זה
(א)
ישיבה שמתקיימים בה לימודים תורניים, - ""ישיבת הסדר
המיועדת למשרתים בשירות משולב והכלולה ברשימת
ישיבות ההסדר שקבע לעניין זה שר הביטחון לפי סעיף
קטן (ד);
שירות סדיר המשלב פרק זמן או פרקי זמן - ""שירות משולב
של שירות צבאי פעיל ופרק זמן או פרקי זמן של לימוד
בישיבת הסדר בתנאים של שירות בלא תשלום.
יוצא צבא רשאי לשרת בשירות משולב ובלבד שהוא
(ב)
עומד בתנאים שנקבעו בפקודות הצבא ובקשתו אושרה על
פי הכללים שנקבעו בפקודות אלה.
תקופת השירות המשולב לא תפחת מתקופת השירות
(ג)
12 הסדיר שיוצא צבא חייב בה לפי חוק זה, בתוספת של
חודשים.
שר הביטחון יגבש את רשימת ישיבות ההסדר לעניין
(ד)
סעיף זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות; קביעת
ישיבות ההסדר תיעשה בהתחשב בהמלצות ועד הישיבות
בארץ ישראל ובהמלצות איגוד ישיבות ההסדר; רשימת
ישיבות ההסדר תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח האדם
בצבא הגנה לישראל ותופקד לעיון הציבור בכל לשכות הגיוס
האזוריות.
שר הביטחון יקבע את הכללים להפעלת השירות
(ה)
המשולב ואת אמות המידה לאישור בקשות לפי סעיף זה,
ובלבד שפרק הזמן הכולל של שירות צבאי פעיל במסגרת
חודשים.17–השירות המשולב, לא יפחת מ
תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישור ועדת החוץ
(ו)
והביטחון של הכנסת."
.4
: לחוק העיקרי יבוא22 אחרי סעיף
א22 הוספת סעיף
"ישיבות הסדר
א.22
- בסעיף זה
(א)
ישיבה שמתקיימים בה לימודים תורניים, - ""ישיבת הסדר
המיועדת למשרתים בשירות משולב והכלולה ברשימת
ישיבות ההסדר שקבע לעניין זה שר הביטחון לפי סעיף
קטן (ד);
שירות סדיר המשלב פרק זמן או פרקי זמן - ""שירות משולב
של שירות צבאי פעיל ופרק זמן או פרקי זמן של לימוד
בישיבת הסדר בתנאים של שירות בלא תשלום.
יוצא צבא רשאי לשרת בשירות משולב ובלבד שהוא
(ב)
עומד בתנאים שנקבעו בפקודות הצבא ובקשתו אושרה על
פי הכללים שנקבעו בפקודות אלה.
תקופת השירות המשולב לא תפחת מתקופת השירות
(ג)
12 הסדיר שיוצא צבא חייב בה לפי חוק זה, בתוספת של
חודשים.
שר הביטחון יגבש את רשימת ישיבות ההסדר לעניין
(ד)
סעיף זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות; קביעת
ישיבות ההסדר תיעשה בהתחשב בהמלצות ועד הישיבות
בארץ ישראל ובהמלצות איגוד ישיבות ההסדר; רשימת
ישיבות ההסדר תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח האדם
בצבא הגנה לישראל ותופקד לעיון הציבור בכל לשכות הגיוס
האזוריות.
שר הביטחון יקבע את הכללים להפעלת השירות
(ה)
המשולב ואת אמות המידה לאישור בקשות לפי סעיף זה,
ובלבד שפרק הזמן הכולל של שירות צבאי פעיל במסגרת
חודשים.17–השירות המשולב, לא יפחת מ
תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישור ועדת החוץ
(ו)
והביטחון של הכנסת."
הסמכות לקיום מסלול ישיבות ההסדר נקבעה
4 סעיף
בחוק דחיית שירות ובפקודות הצבא. עם פקיעתו
של חוק דחיית שירות, מוצע לעגן שוב את מסלולי השירות
א 22 במסגרת סעיף- של ישיבות ההסדר בחקיקה ראשית
לחוק שירות ביטחון.
לעניין זה מוצע להסמיך את שר הביטחון לגבש את
רשימת ישיבות ההסדר בהתאם לאמות מידה שיקבע
בתקנות שיאושרו על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
רשימה זו תגובש בהתחשב בהמלצות איגוד ישיבות
במטרה לאפשר את שילובן של ישיבות - ההסדר, וכן
גם בהתחשב בהמלצות - הסדר חרדיות במסלול ההסדר
ועד הישיבות בארץ ישראל.
ישיבת הסדר מוגדרת על פי הסעיף המוצע כישיבה
שמתקיימים בה לימודים תורניים, המיועדת למשרתים
בשירות משולב. תקופת השירות המשולב כוללת פרקי
זמן של שירות צבאי פעיל ופרקי זמן של לימודים בישיבת
ההסדר, בתנאים של שירות בלא תשלום. מוצע לקבוע
כי תקופת השירות המשולב לא תפחת מתקופת השירות
חודשים. 12 הסדיר על פי חוק שירות ביטחון בתוספת של
עוד מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע את משך
השירות הצבאי הפעיל במסגרת ישיבות ההסדר, ובלבד
חודשים. תקופה זו נקבעה בשים לב לכך 17–שלא יפחת מ
שבמהלך תקופת ההסתגלות, כפי שצוין לעיל במבוא
לדברי ההסבר, רשאי שר הביטחון להמשיך ולדחות את
שירותם הצבאי של כלל תלמידי הישיבות עד הגיעם לגיל
ולאחר מכן לפטור אותם משירות סדיר. על פי המוצע 24
שר הביטחון יהיה רשאי להאריך את משך השירות הצבאי
הפעיל, ובכך תישמר הגמישות הדרושה להתאמת משך
השירות האמור לשינויים שיחולו במהלך השנים בהסדרי
הגיוס של תלמידי הישיבות.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1126
1'הוספת פרק ג
.5
:אחרי פרק ג' לחוק העיקרי יבוא
: שילוב תלמידי ישיבות1'"פרק ג
הגדרות
ב.26
- בפרק זה
ישיבה או כולל שמתקיימים בהם לימודים - ""ישיבה
תורניים, והכלולים ברשימה שגיבש לעניין זה שר
ט;26 הביטחון לפי סעיף
ישיבה שנכללה ברשימה לפי סעיף - ""ישיבה גבוהה ציונית
ט בהתחשב בהמלצות איגוד הישיבות הגבוהות 26
;הציוניות
30– ביולי והמסתיימת ב1– שנה המתחילה ב- ""שנת גיוס
ביוני;
ח.26 התנאים המנויים בסעיף- ""תנאים לדחיית שירות
דחיית שירות
לתלמידי ישיבה
21 עד גיל
ג.26
שר הביטחון רשאי, לבקשת מיועד לשירות ביטחון שהוא
(א)
תלמיד ישיבה, לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לשירות
סדיר, אם מצא כי מתקיימים לגביו התנאים לדחיית שירות
וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון ובהיקף
הכוחות הסדירים.
צו דחיית שירות לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה
(ב)
על שנה אחת.
שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למיועד לשירות ביטחון
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א) צו דחיית שירות לפי סעיף זה, עד הגיעו
.21 לגיל
עוד מוצע להעניק לשר הביטחון סמכות לקבוע
כללים לעניין אופן הפעלת השירות המשולב ואמות מידה
לאישור הבקשות של המבקשים להיכלל בהסדר זה.
כדי ליצור רצף בהפעלת מסלולי ההסדר מוצע לקבוע,
(ו) להצעת החוק, כי ישיבות הסדר שהוכרו על 14 בסעיף
לחוק דחיית שירות יהיו 8 ידי שר הביטחון לפי סעיף
מוכרות כישיבות הסדר לפי הסעיף המוצע עד תום שנה
(ו) 14 מיום תחילתו של החוק המוצע (ר' דברי הסבר לסעיף
המוצע).
1'מוצע לכלול בחוק שירות ביטחון את פרק ג
5 סעיף
אשר יסדיר את התנאים לשילובם ההדרגתי של
תלמידי הישיבות בשירות צבאי ובשירות אזרחי, וזאת לצד
הוראותיה של הצעת חוק השירות האזרחי.
ב המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות למונחים המרכזיים ליישום
המוצע. במסגרת הסעיף המוצע מוצע 1'הוראות פרק ג
לקבוע את הגדרת "ישיבה" ובכלל זה את הגדרת "ישיבה
גבוהה ציונית", ששר הביטחון רשאי לדחות את שירותם
הסדיר של תלמידיהן לפי הפרק המוצע (ר' גם דברי הסבר
ט המוצע); כמו כן מוצע לקבוע הגדרה ל"שנת 26 לסעיף
גיוס", המוגדרת לפי מחזורי הגיוס הנהוגים בצבא הגנה
ביוני של 30– ביולי של שנה נתונה ועד ה1–לישראל מ
השנה העוקבת, ולהגדיר "תנאים לדחיית שירות" כתנאים
ח לחוק שירות ביטחון, כנוסחו המוצע.26 המפורטים בסעיף
ג המוצע26 לסעיף
מוצע להסמיך את שר הביטחון, לבקשת מיועד
לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה, לדחות, בצו, את
מועד התייצבותו לשירות סדיר אם מצא כי מתקיימים
ח המוצע, 26 לגביו התנאים לדחיית שירות הקבועים בסעיף
ואם ראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון
ובהיקף הכוחות הסדירים. שר הביטחון יהיה רשאי לדחות
מדי שנה בשנה את התייצבותו לשירות סדיר של תלמיד
.21 ישיבה כאמור עד הגיעו לגיל
הוראה זו נועדה ליצור תנאים מותאמים לשילובו
של הציבור החרדי בשירות הצבאי והאזרחי, תוך מתן
הגנה רחבה לערך לימוד תורה. עם זאת, בשל הקושי
ביחס 21 שמעורר מתן הזכות לדחות את השירות עד לגיל
, מוצע כי סמכות שר הביטחון 18 לכלל המתגייסים בגיל
21 לדחות את שירותו של תלמיד ישיבה עד הגיעו לגיל
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1127
קריאה לשירות סדיר
או הפניה לשירות
אזרחי
ד.26
מיועד לשירות ביטחון שמועד התייצבותו לשירות סדיר
(א)
ג, רשאי פוקד, בצו, לקרוא לו 26 לפי סעיף21 נדחה לגיל
להתייצב במקום ובזמן שהפוקד או מי שהוא הסמיך לכך
קבע בצו, לצורך בדיקת התאמתו לשרת בשירות ביטחון; מי
שנקרא להתייצב בצו לפי סעיף קטן זה חייב להתייצב במקום
ובזמן שנקבעו בצו כאמור.
מצא הפוקד כי מיועד לשירות ביטחון כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) מתאים לשרת בשירות ביטחון, רשאי הפוקד, בצו,
, 20 לקרוא לו להתייצב, בתוך התקופות הנזכרות בסעיף
לשירות סדיר, במקום ובזמן שקבע הפוקד או מי שהוא הסמיך
לכך, בצו, והמיועד לשירות ביטחון חייב להתייצב כאמור.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הפוקד להפנות את
(ג)
המיועד לשירות ביטחון לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי
-חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות); - (בפרק זה22013
הסכים המיועד לשירות ביטחון להפנייתו כאמור, ידחה שר
הביטחון, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר לצורך
ביצוע השירות האזרחי; לא הסכים המיועד לשירות ביטחון
להפנייתו כאמור, יחולו עליו הוראות סעיף קטן (ב).
פטור משירות סדיר
למי ששירת בשירות
אזרחי
ה.26
מי ששירת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי חוק
(א)
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות וניתן לו אישור על השלמת
לחוק האמור, יפטור אותו שר הביטחון, 8 השירות לפי סעיף
בצו, מחובת שירות סדיר.
הופסק שירותו האזרחי של מיועד לשירות ביטחון לפי
(ב)
לחוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות, יחולו 18 הוראות סעיף
ד(ב).26 עליו הוראות סעיף
קריאה לשירות סדיר
או הפניה לשירות
אזרחי
ד.26
מיועד לשירות ביטחון שמועד התייצבותו לשירות סדיר
(א)
ג, רשאי פוקד, בצו, לקרוא לו 26 לפי סעיף21 נדחה לגיל
להתייצב במקום ובזמן שהפוקד או מי שהוא הסמיך לכך
קבע בצו, לצורך בדיקת התאמתו לשרת בשירות ביטחון; מי
שנקרא להתייצב בצו לפי סעיף קטן זה חייב להתייצב במקום
ובזמן שנקבעו בצו כאמור.
מצא הפוקד כי מיועד לשירות ביטחון כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) מתאים לשרת בשירות ביטחון, רשאי הפוקד, בצו,
, 20 לקרוא לו להתייצב, בתוך התקופות הנזכרות בסעיף
לשירות סדיר, במקום ובזמן שקבע הפוקד או מי שהוא הסמיך
לכך, בצו, והמיועד לשירות ביטחון חייב להתייצב כאמור.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הפוקד להפנות את
(ג)
המיועד לשירות ביטחון לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי
-חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות); - (בפרק זה22013
הסכים המיועד לשירות ביטחון להפנייתו כאמור, ידחה שר
הביטחון, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר לצורך
ביצוע השירות האזרחי; לא הסכים המיועד לשירות ביטחון
להפנייתו כאמור, יחולו עליו הוראות סעיף קטן (ב).
פטור משירות סדיר
למי ששירת בשירות
אזרחי
ה.26
מי ששירת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי חוק
(א)
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות וניתן לו אישור על השלמת
לחוק האמור, יפטור אותו שר הביטחון, 8 השירות לפי סעיף
בצו, מחובת שירות סדיר.
הופסק שירותו האזרחי של מיועד לשירות ביטחון לפי
(ב)
לחוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות, יחולו 18 הוראות סעיף
ד(ב).26 עליו הוראות סעיף
13 תיקבע כהוראת שעה לתקופה של שבע שנים (ר' סעיף
להצעת החוק), שבסופה יהיה ניתן לשוב ולבחון מחדש את
אפשרות דחיית גיוסם של כלל תלמידי הישיבות, בשים לב
לנסיבות באותה העת.
ה המוצעים26–ד ו26 לסעיפים
מוצע לקבוע כי תלמיד ישיבה שמועד התייצבותו
ג המוצע יתייצב, 26 לפי סעיף21 לשירות סדיר נדחה לגיל
בהתאם לדרישת הפוקד, למיון לשירות ביטחון ולאחר מכן
יתייצב לשירות סדיר. מוצע להסמיך את הפוקד לדחות את
שירותו הצבאי של תלמיד ישיבה לצורך הפנייתו לשירות
אזרחי בהתאם להוראותיה של הצעת חוק שירות אזרחי,
אם תלמיד הישיבה הסכים לכך. הסכים תלמיד הישיבה
להשתלב בשירות האזרחי, ידחה שר הביטחון בצו את
מועד התייצבותו לשירות סדיר לצורך ביצוע השירות
האזרחי, עד שישלים את השירות האזרחי בהתאם לתנאי
חוק השירות האזרחי המוצע ותקנותיו. השלים תלמיד
הישיבה את שירותו האזרחי וניתן לו אישור על השלמת
השירות האזרחי לפי החוק המוצע האמור, יפטור אותו
שר הביטחון משירות סדיר. לא ראה לנכון הפוקד להפנות
תלמיד ישיבה לשירות אזרחי או שתלמיד הישיבה לא
הסכים לשרת בשירות האזרחי או שלא עמד בתנאי מתנאי
השירות האזרחי ושירותו האזרחי הופסק, יתייצב לשירות
לחוק 38– ו37 סדיר, בהתאם להחלטת הפוקד ולסעיפים
להצעת 7– ו6 שירות ביטחון, כנוסחם המוצע בסעיפים
החוק.
מסלול השירות האזרחי נועד לאפשר שילוב תלמידי
ישיבות בשירות חלופי, באופן מדורג ותהליכי, ותוך ניסיון
ליצור ערוצים נוספים לנשיאה בנטל שיקלו על צמצום
פערי השוויון בנשיאה בנטל. מאחר שמתן האפשרות
לשרת בשירות אזרחי ניתנת לתלמידי הישיבות בלבד,
(א) להצעת החוק לקבעה כהוראת שעה 13 מוצע בסעיף
לתקופה של שבע שנים.
., המתפרסמת בחוברת זו2013-ר' הצעת חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
2
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1128
דחיית שירות
לתלמידי ישיבה
26 מתמידים עד גיל
ו.26
ד, מיועד לשירות ביטחון שהוא26 על אף הוראות סעיף
(א)
תלמיד ישיבה שאינה ישיבה גבוהה ציונית, אשר פוקד רשאי
לקרוא לו לשירות לפי הסעיף האמור, רשאי שר הביטחון, לפי
בקשת המיועד כאמור, לדחות, בצו, את מועד התייצבותו
לשירות סדיר, אם מצא כי מתקיימים לגביו התנאים לדחיית
שירות וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון
ובהיקף הכוחות הסדירים.
צו דחיית שירות לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה
(ב)
על שנה אחת.
שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למיועד לשירות ביטחון
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א) צו דחיית שירות לפי סעיף זה, עד הגיעו
.26 לגיל
מספר המיועדים לשירות ביטחון ששירותם יידחה
(ד)
. 1,800 לראשונה לפי סעיף זה לא יעלה, בכל שנת גיוס, על
קביעת תלמידי הישיבה ששירותם יידחה לפי סעיף
(ה)
תלמידי ישיבה מתמידים) תיעשה בשים - זה (בסעיף זה
לב לרשימת תלמידי הישיבות שיציע ועד הישיבות בארץ
באוגוסט שקדם לתחילת שנת 1 ישראל, לשר הביטחון, עד
הגיוס; ועד הישיבות יצרף לרשימה כאמור את אמות המידה
שלפיהן נקבעה הרשימה; לא הציע ועד הישיבות רשימה
באוגוסט שקדם לתחילת שנת הגיוס או סבר 1 כאמור עד
שר הביטחון כי אין לקבל רשימה שהוצעה כאמור, ייקבעו
תלמידי הישיבה המתמידים באותה שנת גיוס באופן שיקבע
). 3()יב(א26 שר הביטחון בתקנות לפי סעיף
ו המוצע 26 לסעיף
ד המוצע 26 מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף
(המסמיך פוקד לקרוא לתלמיד ישיבה ששירותו נדחה עד
, להתייצב למיון לשירות ביטחון) רשאי שר הביטחון 21 גיל
1,800 להמשיך ולדחות מדי שנה בשנה את שירותם של עד
תלמידי ישיבה מתמידים, בתנאי שימשיכו בלימודיהם עד
ויעמדו בכל תנאי דחיית השירות הקבועים 26 הגיעם לגיל
ח המוצע. נדחה שירותו של תלמיד ישיבה כאמור 26 בסעיף
, רשאי שר הביטחון לפטור אותו משירות 26 עד הגיעו לגיל
סדיר. פקע תוקפו של צו דחיית שירות בטרם הגיע המיועד
יתייצב תלמיד הישיבה למיון 26 לשירות ביטחון לגיל
ד המוצע.26 לשירות ביטחון לפי הוראות סעיף
מוצע כי קביעת תלמידי הישיבה המתמידים תיעשה
על ידי שר הביטחון בשים לב לרשימת התלמידים שיציע
ועד הישיבות בארץ ישראל. אם לא הוצעה רשימה כאמור
באוגוסט 1–על ידי ועד הישיבות בארץ ישראל עד ל
שקדם לתחילת שנת הגיוס או אם סבר שר הביטחון
שאין לקבל רשימה שהוצעה, ייקבעו תלמידי הישיבה
המתמידים באותה שנת גיוס באופן שיקבע שר הביטחון
) המוצע. 3()יב(א26 בתקנות לפי סעיף
דחיית השירות לתלמידי ישיבות מתמידים מעגנת
בחקיקה ראשית את ההסדר הראשוני שבמסגרתו ניתנת
הגנה לערך לימוד תורה, וזאת תוך מתן בכורה להפעלת
מנגנון ההכרה בתלמידי הישיבות בדרך המעודדת את
שיתוף הפעולה עם הקהילה החרדית בקביעת זהותם של
אלה הראויים בעיניה להכרה כמתמידים. בשים לב לערכה
של הזכות להיכלל ברשימת המתמידים בעבור הפרט,
מוצע לחייב את ועד הישיבות לפרט, לצד רשימת השמות
שיציע, את אמות המידה שלפיהן נקבעה, ולהותיר לשר
הביטחון את שיקול הדעת הדרוש להכרעה בדבר קבלת
הרשימה שהוצעה וסבירות אמות המידה לעיצובה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1129
נדחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד
(ו)
ישיבה מתמיד לפי הוראות סעיף זה, מזמן לזמן, עד הגיעו
, רשאי שר הביטחון לפטור אותו, בצו, מחובת שירות 26 לגיל
סדיר; פקע תוקפו של צו דחיית שירות שניתן לפי סעיף זה
, ולא הוארך הצו 26 בטרם הגיע המיועד לשירות ביטחון לגיל
ד.26 יחולו על המיועד הוראות סעיף-
דחיית שירות
לתלמידי ישיבות
גבוהות ציוניות
26 עד גיל
ז.26
ד, מיועד לשירות ביטחון שהוא26 על אף הוראות סעיף
(א)
תלמיד ישיבה גבוהה ציונית, אשר פוקד רשאי לקרוא לו
לשירות לפי הסעיף האמור, רשאי שר הביטחון, לפי בקשת
המיועד כאמור, לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לשירות
סדיר, אם מצא כי מתקיימים לגביו התנאים לדחיית שירות
וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון ובהיקף
הכוחות הסדירים.
מספר המיועדים לשירות ביטחון ששירותם יידחה
(ב)
. 300 לראשונה לפי סעיף זה לא יעלה, בכל שנת גיוס, על
קביעת תלמידי הישיבה ששירותם יידחה לפי סעיף
(ג)
זה תיעשה בשים לב לרשימת תלמידי הישיבות הגבוהות
הציוניות שיציע איגוד הישיבות הגבוהות הציוניות, לשר
באוגוסט שקדם לתחילת שנת הגיוס.1 הביטחון, עד
ו(ב), (ג) ו–(ו) יחולו לעניין דחיית שירות 26 הוראות סעיף
(ד)
לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
תנאים לדחיית
שירות
ח.26
לא יינתן צו דחיית שירות לפי פרק זה אלא למיועד
(א)
לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה שמתקיימים בו כל אלה:
נדחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד
(ו)
ישיבה מתמיד לפי הוראות סעיף זה, מזמן לזמן, עד הגיעו
, רשאי שר הביטחון לפטור אותו, בצו, מחובת שירות 26 לגיל
סדיר; פקע תוקפו של צו דחיית שירות שניתן לפי סעיף זה
, ולא הוארך הצו 26 בטרם הגיע המיועד לשירות ביטחון לגיל
ד.26 יחולו על המיועד הוראות סעיף-
דחיית שירות
לתלמידי ישיבות
גבוהות ציוניות
26 עד גיל
ז.26
ד, מיועד לשירות ביטחון שהוא26 על אף הוראות סעיף
(א)
תלמיד ישיבה גבוהה ציונית, אשר פוקד רשאי לקרוא לו
לשירות לפי הסעיף האמור, רשאי שר הביטחון, לפי בקשת
המיועד כאמור, לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לשירות
סדיר, אם מצא כי מתקיימים לגביו התנאים לדחיית שירות
וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון ובהיקף
הכוחות הסדירים.
מספר המיועדים לשירות ביטחון ששירותם יידחה
(ב)
. 300 לראשונה לפי סעיף זה לא יעלה, בכל שנת גיוס, על
קביעת תלמידי הישיבה ששירותם יידחה לפי סעיף
(ג)
זה תיעשה בשים לב לרשימת תלמידי הישיבות הגבוהות
הציוניות שיציע איגוד הישיבות הגבוהות הציוניות, לשר
באוגוסט שקדם לתחילת שנת הגיוס.1 הביטחון, עד
ו(ב), (ג) ו–(ו) יחולו לעניין דחיית שירות 26 הוראות סעיף
(ד)
לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
תנאים לדחיית
שירות
ח.26
לא יינתן צו דחיית שירות לפי פרק זה אלא למיועד
(א)
לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה שמתקיימים בו כל אלה:
ז המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר הביטחון יהיה רשאי להמשיך
תלמידי 300 ולדחות מדי שנה בשנה את שירותם של עד
ישיבות גבוהות ציוניות, בתנאים דומים לתנאים שנקבעו
ביחס לתלמידי ישיבות מתמידים. קביעת תלמידי הישיבות
הגבוהות הציוניות כאמור תיעשה על ידי שר הביטחון
בשים לב לרשימת התלמידים שיציע איגוד הישיבות
הגבוהות הציוניות, וזאת באופן הנותן ביטוי לחשיבות
דתי שאליו -שימור ערך הלימוד התורני בקרב הזרם הציוני
משתייכות הישיבות הגבוהות הציוניות.
ח המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע את התנאים המצטברים לדחיית שירות
, והם:1'לפי פרק ג
תלמיד הישיבה לומד בישיבה לימודים תורניים בהיקף -
שעות, למעט בתקופות חופשה שקבע45–שלא יפחת מ
שר הביטחון, אלא אם כן ישתלב בהכשרה תעסוקתית
מיועדת שאישר שר הכלכלה, כהגדרתה בסעיף המוצע,
שאז יופחתו מהיקף שעות הלימוד בישיבה מספר השעות
שבהן נמצא תלמיד הישיבה בהכשרה כאמור אך לא יותר
שעות בשבוע. 15–מ
תלמיד הישיבה אינו עוסק בעיסוק נוסף כהגדרתו -
.בסעיף המוצע
תלמיד הישיבה קיים את חובותיו לפי חוק שירות -
ביטחון, ובכלל זה התייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי
לחוק שירות ביטחון.5– ו3 סעיפים
תלמיד הישיבה הצהיר שהוא עומד בתנאים -
.המפורטים לעיל
צורף תצהיר מטעם ראש הישיבה שלפיו תלמיד -
הישיבה לומד בישיבה לימודים תורניים בהיקף כמצוין
לעיל וכן צורפה התחייבות מטעם ראש הישיבה להודיע
ימים אם יחדל להתקיים בתלמיד הישיבה 14 לפוקד בתוך
התנאי האמור.
עוד מוצע להקנות לשר הביטחון, סמכות לקבוע
בתקנות תנאים מוקדמים נוספים לדחיית שירות וחובות
דיווח נוספות אשר יחולו על ראשי הישיבות.
תלמיד הישיבה אשר יחזור ויבקש צו דחיית שירות
המוצע יצרף מחדש לכל 1'לשם לימוד תורה לפי פרק ג
בקשה כאמור תצהירים והתחייבויות כאמור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1130
,הוא לומד בישיבה לימודים תורניים, באופן סדיר
)1(
,בהיקף שלא יפחת מארבעים וחמש שעות בשבוע
למעט בתקופות חופשה שקבע שר הביטחון, ואולם
בתקופה שבה המיועד לשירות ביטחון נמצא בהכשרה
תעסוקתית מיועדת יופחת מהיקף השעות כאמור מספר
השעות שבהן הוא נמצא בהכשרה התעסוקתית אך לא
יותר מחמש עשרה שעות בשבוע;
הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף על לימודיו בישיבה;
)2(
הוא קיים את חובותיו לפי חוק זה ובכלל זה
)3(
;5– ו3 התייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים
הוא הצהיר, בתצהיר בכתב שניתן בהתאם
)4(
- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א15 לסעיף
פקודת הראיות), כי מתקיימים בו - (בסעיף זה31971
;)3( ) עד1( התנאים שבפסקאות
ראש הישיבה שבה הוא לומד אישר, בתצהיר
)5(
לפקודת הראיות, כי15 בכתב שניתן בהתאם לסעיף
), 1( מתקיים במיועד לשירות ביטחון התנאי שבפסקה
והתחייב כי אם יחדל להתקיים במיועד התנאי האמור,
ימים;14 יודיע על כך לפוקד בתוך
מתקיימים בו תנאים מוקדמים נוספים שקבע שר
)6(
.)2()יב(א26 הביטחון לפי סעיף
שר הביטחון רשאי לקבוע חובות דיווח נוספות אשר יחולו
(ב)
על ראשי הישיבות, הדרושות לצורך יישום הוראות פרק זה.
ביקש מיועד לשירות ביטחון לחזור ולקבל צו דחיית
(ג)
שירות לפי פרק זה, יצרף מחדש לכל בקשה כאמור תצהירים
).5(–) ו4()והתחייבות כאמור בסעיף קטן (א
- בסעיף זה
(ד)
השכלה או הכשרה שאישר - ""הכשרה תעסוקתית מיועדת
שר הכלכלה, המיועדת לקידום שילובם המקצועי
בתעסוקה של תלמידי ישיבה ששירותם נדחה לפי
הוראות פרק זה, לרבות פעילות הכוונה מקצועית;
לימודי תכנית היסוד כהגדרתה - "לעניין זה, "השכלה
, כולה או חלקה, 41953-בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
או השכלה אחרת שאישר שר הכלכלה על פי אמות
מידה שקבע בתקנות בשים לב לצורכי הצבא, ובלבד
שהלימודים אינם לקראת תואר מוכר כמשמעותו בחוק
. 51958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
לעניין סעיף זה מוצע להגדיר "הכשרה תעסוקתית
כהכשרה שאישר שר הכלכלה המיועדת - "מיועדת
לקידום שילובם המקצועי בתעסוקה של תלמידי ישיבה
המוצע לרבות 1'ששירותם נדחה לפי הוראות פרק ג
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
3
.135 'ס"ח התשי"ג, עמ
4
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1131
כל עבודה שמקובל לקבל בעבורה שכר, בין שהיא- ""עיסוק
נעשית בשכר ובין שנעשית שלא בשכר, למעט הכשרה
תעסוקתית מיועדת, ולרבות כל עיסוק אחר שקבע שר
הביטחון.
רשימת הישיבות
ט.26
שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות המוכרות לעניין
(א)
פרק זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות; קביעת רשימת
הישיבות תיעשה בהתחשב בהמלצות ועד הישיבות בארץ
ישראל ובהמלצות איגוד הישיבות הגבוהות הציוניות.
רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח
(ב)
האדם בצבא הגנה לישראל ותופקד לעיון הציבור בכל לשכות
הגיוס האזוריות.
מניעת פגיעה
במעמדה של יוצא
צבא אישה
י.26
לא ייפגע כבודה, מעמדה ושילובה של יוצא צבא אישה
בשירות ביטחון בשל שירותם של תלמידי ישיבות בשירות
ביטחון לפי פרק זה.
דיווח
יא.26
,שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
(א)
אחת לשנה, לגבי השנה שחלפה, בעניינים אלה:
מספר המתייצבים לשירות סדיר בכלל, ומספר
)1(
;המתייצבים כאמור מקרב תלמידי הישיבות בפרט
מספר צווי דחיית השירות וצווי הפטור משירות
)2(
;סדיר שניתנו לפי פרק זה
נתונים השוואתיים בעניינים המפורטים
)3(
;) ביחס לשנים קודמות2(–) ו1( בפסקאות
כל עבודה שמקובל לקבל בעבורה שכר, בין שהיא- ""עיסוק
נעשית בשכר ובין שנעשית שלא בשכר, למעט הכשרה
תעסוקתית מיועדת, ולרבות כל עיסוק אחר שקבע שר
הביטחון.
רשימת הישיבות
ט.26
שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות המוכרות לעניין
(א)
פרק זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות; קביעת רשימת
הישיבות תיעשה בהתחשב בהמלצות ועד הישיבות בארץ
ישראל ובהמלצות איגוד הישיבות הגבוהות הציוניות.
רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח
(ב)
האדם בצבא הגנה לישראל ותופקד לעיון הציבור בכל לשכות
הגיוס האזוריות.
מניעת פגיעה
במעמדה של יוצא
צבא אישה
י.26
לא ייפגע כבודה, מעמדה ושילובה של יוצא צבא אישה
בשירות ביטחון בשל שירותם של תלמידי ישיבות בשירות
ביטחון לפי פרק זה.
דיווח
יא.26
,שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
(א)
אחת לשנה, לגבי השנה שחלפה, בעניינים אלה:
מספר המתייצבים לשירות סדיר בכלל, ומספר
)1(
;המתייצבים כאמור מקרב תלמידי הישיבות בפרט
מספר צווי דחיית השירות וצווי הפטור משירות
)2(
;סדיר שניתנו לפי פרק זה
נתונים השוואתיים בעניינים המפורטים
)3(
;) ביחס לשנים קודמות2(–) ו1( בפסקאות
פעילות הכוונה מקצועית. עוד מוצע לקבוע כי השכלה
לעניין הגדרה זו היא לימודי תכנית היסוד כהגדרתה בחוק
, או השכלה אחרת שאישר 1953-חינוך ממלכתי, התשי"ג
שר הכלכלה על פי אמות מידה שקבע בתקנות בשים לב
לצורכי הצבא ולמעט לימודים לקראת תואר מוכר.
עוד מוצע להגדיר "עיסוק" לעניין הסעיף המוצע
ככל עבודה שמקובל לקבל בעבורה שכר, בין שהיא נעשית
בשכר ובין שנעשית שלא בשכר, למעט הכשרה תעסוקתית
מיועדת, ולרבות כל עיסוק אחר שיקבע שר הביטחון.
הסעיף המוצע נועד לאפשר קידום הערך של שילוב
בתעסוקה, בד בבד עם שימור ערך לימוד התורה, ותוך
שימת לב להיקפי ההכשרה המותרים בראי השוויון.
ט המוצע 26 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר הביטחון יגבש את רשימת
לחוק, בהתאם לאמות 1'הישיבות המוכרות לעניין פרק ג
מידה שיקבע בתקנות ובהתחשב בהמלצות ועד הישיבות
בארץ ישראל ובהמלצות איגוד הישיבות הגבוהות
הציוניות. מוצע לקבוע כי רשימת הישיבות תפורסם באתר
האינטרנט של אגף כוח האדם בצבא הגנה לישראל ותופקד
לעיון הציבור בכל לשכות הגיוס האזוריות.
נוסף על כך מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין רשימת
לחוק דחיית שירות (ר' 8 הישיבות שפורסמה לפי סעיף
(ו) המוצע).14 דברי הסבר לסעיף
י המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי כבודן, מעמדן ושילובן של הנשים
בצבא הגנה לישראל לא ייפגע כתוצאה מיישומן של
המוצע, זאת כדי להבטיח כי גם במהלך 1'הוראות פרק ג
החלתו של שינוי חברתי זה המתמקד בשילובם של תלמידי
הישיבות בשירות ביטחון, לא ייפגעו כבודן, מעמדן ושילובן
של נשים בשירות ביטחון.
יא המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר הביטחון ידווח, אחת לשנה,
1'לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על יישומו של פרק ג
המוצע בשנה שחלפה, ובכלל זה על מספר המתייצבים
לשירות סדיר ומספר המתייצבים כאמור מקרב תלמידי
הישיבות, ועל מספר צווי דחיית השירות וצווי הפטור
המוצע. כמו כן יציג 1'משירות סדיר שניתנו לפי פרק ג
נתונים השוואתיים ביחס לשנים קודמות וידווח על
השפעות יישום החוק על כבודן, מעמדן ושילובן של הנשים
בשירות ביטחון. מוצע כי הדיווח האחרון יימסר גם לוועדה
לקידום מעמד האישה של הכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1132
השפעת יישום הוראות פרק זה על השירות
)4(
בשירות ביטחון, לרבות בכל הנוגע לכבודן, למעמדן
ולשילובן של נשים בשירות ביטחון.
הדיווח לעניין השפעת יישום הוראות פרק זה על כבודן,
(ב)
מעמדן ושילובן של נשים בשירות ביטחון, כאמור בסעיף קטן
) יימסר גם לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת.4()(א
תקנות
יב.26
שר הביטחון רשאי לקבוע תקנות לביצוע הוראות פרק
(א)
זה ובכלל זה תקנות בעניינים אלה:
הדרכים והמועדים להגשת בקשות לפי פרק זה;
)1(
;תנאים מוקדמים להגשת בקשה לפי פרק זה
)2(
אופן קביעת תלמידי הישיבה המתמידים
)3(
ו, בשנת גיוס שלגביה26 ששירותם יידחה לפי סעיף
לא הועברה רשימה מאת ועד הישיבות בארץ ישראל
או ששר הביטחון סבר שאין לקבל רשימה שהועברה
כאמור;
ט.26 התנאים והכללים להכרה בישיבה לפי סעיף
)4(
תקנות לפי פרק זה יותקנו באישור ועדת החוץ והביטחון
(ב)
של הכנסת."
37 תיקון סעיף
.6
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא37 בסעיף
, בשינויים 1'"(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם לגבי צו דחיית שירות שניתן לפי פרק ג
המחויבים."
38 תיקון סעיף
.7
- לחוק העיקרי38 בסעיף
";1'" יבוא "או צו לפי פרק ג36 בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "צו לפי סעיף
)1(
."1')" יבוא "או פרק ג3(36 בסעיף קטן (ד), אחרי "סעיף
)2(
43 תיקון סעיף
.8
(א) לחוק העיקרי, אחרי "צבא הגנה לישראל" יבוא "וכן מי שניתן לו צו דחיית43 בסעיף
והצו עומד בתוקפו".1' או לפי פרק ג36 שירות לפי סעיף
יב המוצע26 לסעיף
מוצע להסמיך את שר הביטחון, באישור ועדת החוץ
1'והביטחון של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו של פרק ג
המוצע. בכלל זה מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע
תקנות בעניין התנאים המוקדמים, הדרכים והמועדים
להגשת בקשות לפי הפרק האמור, בעניין כללים להכרה
בישיבה לעניין פרק זה, ובעניין אופן קביעת תלמידי
הישיבה המתמידים בשנת גיוס שלגביה לא הוגשה
רשימה מאת ועד הישיבות בארץ ישראל או בשנה שבה
שר הביטחון סבר שאין לקבל רשימה שהוגשה כאמור (ר'
המוצע לגבי חובת התקנת תקנות 12 גם דברי הסבר לסעיף
ראשונות).
לחוק שירות 38– ו37 מוצע לתקן את סעיפים
סעיפים
ביטחון, שעניינם תנאים לדחיית שירות
7– ו6
והאפשרות לבטל את דחיית השירות במקרה
שלא מתקיימים התנאים שנקבעו לה, כך שיחולו גם על
המוצע. 1'דחיית שירות שניתנה לפי פרק ג
יצוין כי סעיפים אלה מייתרים את הצורך בהוראות
לחוק דחיית שירות. 7– ו4 שהיו קבועות בסעיפים
(א) לחוק שירות ביטחון,43 מוצע לתקן את סעיף
8 סעיף
שעניינו יציאה מחוץ לישראל של מיועד לשירות
ביטחון ויוצא צבא הנמנה עם הכוחות הסדירים של צה"ל,
36 כך שיחול גם על מי שנמצא בדחיית שירות מכוח סעיף
המוצע. הוראה זו באה להבטיח כי יציאת 1'או מכוח פרק ג
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1133
תיקון חוק שירות
ביטחון (הוראת
שעה)
.9
, ברישה, במקום "עד יום1 , בסעיף61995-בחוק שירות ביטחון (הוראת שעה), התשנ"ה
)".2015 ביוני30( )" יבוא "עד יום י"ג בתמוז התשע"ה2014 ביולי1( ג' בתמוז התשע"ד
פרק ב': תחילה, תוקף, הוראות מעבר ויעדי גיוס
הגדרות
.10
- בפרק זה
(א)
חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, - ""חוק דחיית שירות
;72002-התשס"ב
יום תחילתו של חוק זה;- ""יום התחילה
ביוני.30– ביולי והמסתיימת ב1– שנה המתחילה ב- ""שנת גיוס
לכל מונח אחר בפרק זה תהא המשמעות הנודעת לו בחוק העיקרי.
(ב)
תחילה
.11
לחוק זה ביום י"ד2– ו1 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים16– ו15 תחילתם של סעיפים
).2015 ביולי1( בתמוז התשע"ה
תקנות ראשונות
.12
לחוק זה, יותקנו5 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()יב(א26 תקנות ראשונות לפי סעיף
לא יאוחר מתום שנתיים מיום התחילה.
תוקף
.13
לחוק זה, יעמדו בתוקפם5 ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף26–ד ו26 ,ג26 סעיפים
(א)
תקופת - ) (בפרק זה2020 ביוני30( בתקופה שמיום התחילה עד יום ח' בתמוז התש"פ
הוראת השעה).
בתום תקופת הוראת השעה יחולו הוראות אלה:
(ב)
- ו לחוק העיקרי26 בסעיף
)1(
יימחקו, ובמקום- "ד26 בסעיף קטן (א), המילים "על אף הוראות סעיף
(א)
";13 "לשירות לפי הסעיף האמור" יבוא "לשירות סדיר לפי סעיף
";13 ד" יבוא "סעיף26 בסעיף קטן (ו), במקום "סעיף
(ב)
יימחקו - "ד26 ז(א) לחוק העיקרי, המילים "על אף הוראות סעיף26 בסעיף
)2(
."13 ובמקום "לשירות לפי הסעיף האמור" יבוא "לשירות סדיר לפי סעיף
.9
, ברישה, במקום "עד יום1 , בסעיף61995-בחוק שירות ביטחון (הוראת שעה), התשנ"ה
)".2015 ביוני30( )" יבוא "עד יום י"ג בתמוז התשע"ה2014 ביולי1( ג' בתמוז התשע"ד
תיקון חוק שירות
ביטחון (הוראת
שעה)
פרק ב': תחילה, תוקף, הוראות מעבר ויעדי גיוס
.10
- בפרק זה
(א)
הגדרות
חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, - ""חוק דחיית שירות
;72002-התשס"ב
יום תחילתו של חוק זה;- ""יום התחילה
ביוני.30– ביולי והמסתיימת ב1– שנה המתחילה ב- ""שנת גיוס
לכל מונח אחר בפרק זה תהא המשמעות הנודעת לו בחוק העיקרי.
(ב)
.11
לחוק זה ביום י"ד2– ו1 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים16– ו15 תחילתם של סעיפים
).2015 ביולי1( בתמוז התשע"ה
תחילה
.12
לחוק זה, יותקנו5 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()יב(א26 תקנות ראשונות לפי סעיף
לא יאוחר מתום שנתיים מיום התחילה.
תקנות ראשונות
.13
לחוק זה, יעמדו בתוקפם5 ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף26–ד ו26 ,ג26 סעיפים
(א)
תקופת - ) (בפרק זה2020 ביוני30( בתקופה שמיום התחילה עד יום ח' בתמוז התש"פ
הוראת השעה).
תוקף
בתום תקופת הוראת השעה יחולו הוראות אלה:
(ב)
- ו לחוק העיקרי26 בסעיף
)1(
יימחקו, ובמקום- "ד26 בסעיף קטן (א), המילים "על אף הוראות סעיף
(א)
";13 "לשירות לפי הסעיף האמור" יבוא "לשירות סדיר לפי סעיף
";13 ד" יבוא "סעיף26 בסעיף קטן (ו), במקום "סעיף
(ב)
יימחקו - "ד26 ז(א) לחוק העיקרי, המילים "על אף הוראות סעיף26 בסעיף
)2(
."13 ובמקום "לשירות לפי הסעיף האמור" יבוא "לשירות סדיר לפי סעיף
תלמידי ישיבות המצויים בדחיית שירות מחוץ לישראל
תיעשה לפי היתר ובהתאם לכללים שנקבעו לכך.
ו המוצע26 מוצע לקבוע כי תקנות לפי סעיף12 סעיף
לעניין אופן קביעת תלמידי הישיבה המתמידים
בשנת גיוס שלגביה לא הועברה רשימה מאת ועד הישיבות
בארץ ישראל או ששר הביטחון סבר שאין לקבלה, יותקנו
בתוך שנתיים מיום כניסת החוק המוצע לתוקפו.
כאמור לעיל במבוא לדברי ההסבר מוצע כי13 סעיף
סמכות שר הביטחון לדחות את שירותם של
ומתן האפשרות לביצוע 21 תלמידי הישיבות עד גיל
שירות אזרחי, ייקבעו בהוראת שעה, שתוקפה יפקע בסוף
, 2020 . כך, אם לא יחוקק אחרת, מחודש יולי2020 חודש יוני
תחול חובת גיוס לשירות סדיר על כלל תלמידי הישיבות
תלמידי ישיבות מתמידים 1,800 , למעט18 בהגיעם לגיל
תלמידי ישיבות גבוהות ציוניות.300–ו
לצורך כך מוצע לקבוע כי בתום תקופת הוראת
יבוטלו - )2020 יוני30( ביום ח' בתמוז התש"ף- השעה
ו 26 ה המוצעים, וכן יתוקנו סעיפים26–ד ו26 ,ג26 סעיפים
ז המוצעים, שעניינם דחיית שירות לתלמידי ישיבה 26–ו
מתמידים ולתלמידי ישיבות גבוהות ציוניות, כך שיחולו
.18 על מיועדים לשירות ביטחון החל בגיל
.58 '; התשע"ג, עמ332 'ס"ח התשנ"ה, עמ
6
.521 'ס"ח התשס"ב, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1134
הוראות מעבר
.14
לחוק זה, מיועד לשירות5 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1'על אף האמור בפרק ג
(א)
שנים לפחות וטרם מלאו 18 ביטחון שהוא תלמיד ישיבה, שביום התחילה מלאו לו
שנים, רשאי שר הביטחון, לפי בקשת המיועד, לתת לו צו דחיית שירות לפי22 לו
לחוק זה, ולחזור ולתתו עד הגיעו של 5 ג(א) ו–(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 סעיף
; נדחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד 24 המיועד לשירות ביטחון לגיל
, רשאי שר הביטחון לפטור 24 ישיבה לפי הוראות סעיף קטן זה, מזמן לזמן, עד הגיעו לגיל
אותו, בצו, מחובת שירות סדיר; פקע תוקפו של צו דחיית שירות שניתן לפי סעיף קטן זה
יחולו לגביו הוראות סעיף 21 ולא הוארך הצו בטרם הגיע המיועד לשירות ביטחון לגיל
יחולו - שנים21 ואם מלאו למיועד לשירות ביטחון במועד האמור- לחוק העיקרי13
. לחוק זה5 ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 לגביו הוראות סעיף
שנים לפחות ולפני יום פקיעת 22 מיועד לשירות ביטחון שביום התחילה מלאו לו
(ב)
יום הפקיעה) ניתן לו צו דחיית שירות - תוקפו של חוק דחיית שירות (בסעיף קטן זה
לפי החוק האמור, והצו עמד בתוקפו ביום הפקיעה, רשאי הפוקד לזמנו, בצו, להתייצב
לשם בחינת שילובו בשירות סדיר או בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי חוק שירות
, במקום ובזמן שהפוקד או מי 2013-אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשס"ג
שהוא הסמיך לכך קבע בצו; מי שנקרא להתייצב בצו לפי סעיף קטן זה, חייב להתייצב
במקום ובזמן שנקבעו בצו כאמור; בחר המיועד לשירות ביטחון להשתלב בשירות סדיר
ד לחוק העיקרי, כנוסחו 26 או בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות, יחולו הוראות סעיף
לחוק זה; בחר המיועד לשירות ביטחון שלא להשתלב בשירות כאמור, רשאי 5 בסעיף
שר הביטחון לפטור אותו, בצו, מחובת שירות סדיר.
(ג)
עובד משרד הכלכלה ששר הכלכלה הסמיכו לכך רשאי לקבל מפוקד או
)1(
מאדם מטעמו מידע המצוי בידיו לגבי מי ששר הביטחון פטר אותו מחובת שירות
מקבל פטור), לצורך פנייה של - סדיר לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) (בסעיף קטן זה
משרד הכלכלה או של מפעיל מטעם משרד הכלכלה, למקבל הפטור, לשם שילובו
בתעסוקה, ובלבד שלא יועבר למפעיל כאמור מספר הזהות של מקבל הפטור;
עובד משרד הכלכלה יבקש מידע לפי פסקה זו רק לצורך התכלית הקבועה בה
- ובמידה שנדרש; לעניין זה
מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין החוק המוצע 14 סעיף
במטרה להחיל את הסדר שילובם של תלמידי
הישיבות בשירות ביטחון ובשירות אזרחי באופן הדרגתי,
כפי שפורט במבוא לדברי ההסבר.
לסעיף קטן (א)
מוצע להסמיך את שר הביטחון לדחות את שירותם
של תלמידי ישיבות אשר במועד תחילתו של החוק
22 שנים לפחות וטרם מלאו להם18 המוצע מלאו להם
שנים. תלמידים אלה יהיו רשאים להמשיך את לימודיהם
, אז 24 בתנאים שנקבעו בסעיף המוצע עד הגיעם לגיל
יהיה רשאי שר הביטחון לפטור אותם מחובת שירות
סדיר. תלמיד ישיבה כאמור שלא יעמוד בתנאי צו דחיית
השירות, יוזמן להתייצב לשירות ביטחון בהתאם לגילו
ולתנאי החוק המוצע. לפי המוצע קבוצה זו, שלפי ההסדר
המוצע בהצעת חוק זו היתה צריכה להתגייס בארבע
השנים הקרובות, תשולב בשירות צבאי או אזרחי באופן
רצוני ובלא קביעת חובת גיוס. הוראה זו באה לאפשר
תקופת הסתגלות בטרם כניסת הסדר החובה לתוקפו כדי
לעודד ככל האפשר את קידום ההסדר מתוך הסכמה רחבה
ובלא כפייה. עוד מוצע להקדים את גיל הפטור של קבוצה
מוגדרת זו כדי לאפשר את שילובה בשוק העבודה ובכך
לקדם תכלית חברתית ראויה נוספת.
לסעיף קטן (ב)
באשר לתלמידי ישיבות ששירותם נדחה מעת לעת
שנים 22 בהתאם לחוק דחיית שירות ואשר גילם הוא
לפחות, מוצע לקבוע כי מי שנמנה עם קבוצה זו יידרש
- להתייצב לשם בחינת האפשרויות העומדות לפניו, קרי
השתלבות בשירות סדיר או בשירות אזרחי. ואולם תלמיד
ישיבה מקבוצה זו שבחר שלא להשתלב בשירות סדיר או
בשירות אזרחי, רשאי שר הביטחון לפטור אותו משירות
סדיר.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1135
מספר זהות, שם פרטי ושם משפחה, מען למשלוח דואר ומספר טלפון- ""מידע
קווי ונייד;
מי שמפעיל או מקיים מטעם משרד הכלכלה - ""מפעיל מטעם משרד הכלכלה
מרכז תעסוקה או פעילות להכוונה תעסוקתית;
) באופן מאובטח בהתאם לנהלים שיקבע 1( מידע יועבר לפי הוראות פסקה
)2(
;משרד הכלכלה
), זכאי לדרוש 1( מקבל פטור שמידע לגביו הועבר לפי הוראות פסקה
)3(
שהמידע האמור יימחק ולא יישמר; דרש מקבל פטור כאמור, ימחק עובד משרד
הכלכלה את המידע;
) ולא יעשה בו כל שימוש 1( לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי פסקה
)4(
. מאסר שנה- אלא לתכלית האמורה באותה פסקה; העובר על הוראה זו, דינו
מי שערב יום התחילה שירת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות או בשירות
(ד)
בדצמבר 9( מיום כ"ה בכסלו התשע"ג5275 'אזרחי משמר לפי החלטת ממשלה מס
ד(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו26 ), יראו אותו כמי שהופנה לשירות אזרחי לפי סעיף2012
לחוק זה, ולא יחולו לגביו הוראות סעיף קטן (ב), ואולם לגבי שירותו כאמור5 בסעיף
יחולו ההוראות לפי חוק דחיית שירות שחלו על שירות אזרחי ערב פקיעת החוק האמור.
מי שלפני תום תקופת הוראת השעה הופנה לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות
(ה)
לחוק זה, ובתום התקופה האמורה 5 ד(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 לפי סעיף
ה לחוק העיקרי, 26 טרם השלים את שירותו כאמור, ימשיכו לחול לגביו הוראות סעיף
לחוק זה.5 כנוסחו בסעיף
לחוק דחיית 8 ישיבה שהיתה כלולה ברשימה שקבע שר הביטחון לפי סעיף
(ו)
א 22 שירות ערב פקיעתו של החוק האמור, יראו אותה כישיבה שנקבעה לפי סעיפים
לחוק זה, לפי העניין, עד תום שנה מיום 5– ו4 ט לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים26 או
התחילה.
מספר זהות, שם פרטי ושם משפחה, מען למשלוח דואר ומספר טלפון- ""מידע
קווי ונייד;
מי שמפעיל או מקיים מטעם משרד הכלכלה - ""מפעיל מטעם משרד הכלכלה
מרכז תעסוקה או פעילות להכוונה תעסוקתית;
) באופן מאובטח בהתאם לנהלים שיקבע 1( מידע יועבר לפי הוראות פסקה
)2(
;משרד הכלכלה
), זכאי לדרוש 1( מקבל פטור שמידע לגביו הועבר לפי הוראות פסקה
)3(
שהמידע האמור יימחק ולא יישמר; דרש מקבל פטור כאמור, ימחק עובד משרד
הכלכלה את המידע;
) ולא יעשה בו כל שימוש 1( לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי פסקה
)4(
. מאסר שנה- אלא לתכלית האמורה באותה פסקה; העובר על הוראה זו, דינו
מי שערב יום התחילה שירת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות או בשירות
(ד)
בדצמבר 9( מיום כ"ה בכסלו התשע"ג5275 'אזרחי משמר לפי החלטת ממשלה מס
ד(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו26 ), יראו אותו כמי שהופנה לשירות אזרחי לפי סעיף2012
לחוק זה, ולא יחולו לגביו הוראות סעיף קטן (ב), ואולם לגבי שירותו כאמור5 בסעיף
יחולו ההוראות לפי חוק דחיית שירות שחלו על שירות אזרחי ערב פקיעת החוק האמור.
מי שלפני תום תקופת הוראת השעה הופנה לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות
(ה)
לחוק זה, ובתום התקופה האמורה 5 ד(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 לפי סעיף
ה לחוק העיקרי, 26 טרם השלים את שירותו כאמור, ימשיכו לחול לגביו הוראות סעיף
לחוק זה.5 כנוסחו בסעיף
לחוק דחיית 8 ישיבה שהיתה כלולה ברשימה שקבע שר הביטחון לפי סעיף
(ו)
א 22 שירות ערב פקיעתו של החוק האמור, יראו אותה כישיבה שנקבעה לפי סעיפים
לחוק זה, לפי העניין, עד תום שנה מיום 5– ו4 ט לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים26 או
התחילה.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי עובד משרד הכלכלה שהוסמך לכך
יהיה רשאי לקבל מהפוקד מידע המצוי בידו לגבי מי
ששר הביטחון פטר אותו מחובת שירות סדיר לפי סעיפים
קטנים (א) ו–(ב) המוצעים, כאמור לעיל, וזאת לצורך פנייה
של משרד הכלכלה או של גוף המפעיל מטעמו מרכז
תעסוקה או פעילות להכוונה תעסוקתית, למקבל הפטור
לשם שילובו בתעסוקה, והכול בהתאם לתנאים הקבועים
בסעיף קטן (ג) המוצע.
קביעת הסמכות לתת פטור לפי סעיפים קטנים (א)
ו–(ב) ולפנות אל מקבלי הפטור לשם הפנייתם למסגרות
המסייעות לשילוב בתעסוקה, לפי סעיף קטן (ג), נועדה
לענות על הצורך המשקי החשוב בשילוב תלמידי ישיבות
בשוק העבודה, והיא מוצעת בשים לב לגודלה של קבוצת
איש), לגילם ולמצבם המשפחתי.27,000–מקבלי הפטור (כ
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע כי מי שערב תחילתו של החוק המוצע
שירת בשירות אזרחי, יראו אותו כמי שהופנה לשירות
ד(ג) המוצע ולא תחול לגביו הוראת 26 אזרחי לפי סעיף
המעבר האמורה בסעיף קטן (ב) לעיל. לגבי שירותו יחולו
ההוראות שנקבעו לפי חוק דחיית שירות.
לסעיף קטן (ה)
מוצע לקבוע כי מי שיופנה לשירות אזרחי לפני תום
ה 26 תקופת הוראת השעה ימשיכו לחול עליו הוראות סעיף
המוצע גם לאחר מועד זה, זאת כדי להסדיר את התנאים
להשלמת השירות האזרחי למי שהחל בביצועו.
לסעיף קטן (ו)
מוצע לקבוע כי ישיבות, לרבות ישיבות הסדר,
לחוק דחיית 8 שהוכרו על ידי שר הביטחון לפי סעיף
שירות, יהיו מוכרות לעניין החוק המוצע עד תום שנה מיום
תחילתו, וזאת כדי לשמר את רצף הפעלת הסדרי דחיית
השירות לפי החוק. במהלך שנה זו, יגבש שר הביטחון את
רשימת הישיבות המוכרות לעניין החוק המוצע, בהתאם
ט 26–א ו22 לאמות מידה שיקבע בתקנות, כאמור בסעיפים
המוצעים.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1136
יעדי גיוס לתקופת
מעבר
.15
,הממשלה תפעל להגדלה הדרגתית של מספר המתגייסים, מקרב הציבור החרדי
לשירות סדיר (בסעיף - לשירות סדיר ולשירות אזרחי ובתום תקופת הוראת השעה
גיוס לשירות); לשם כך תחליט הממשלה, בין השאר, על יעדים שנתיים של - זה
1'גיוס לשירות, שיעלו מדי שנת גיוס, עד ליעד שהיה מושג מהחלת הוראות פרק ג
לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ועל אופן השגתם, ובלבד שהיעד השנתי לשנת הגיוס
מתגייסים לשירות.2,270–, לא יפחת מ2013 שתחילתה בחודש יולי
סמכות לדחות
שירות לתלמידי
ישיבה המותנית
בעמידה ביעדי גיוס
.16
)(א
ז לחוק העיקרי 26–ו ו26 ,ד26 לחוק העיקרי וסעיפים13 על אף הוראות סעיף
)1(
, בשנת15 כנוסחם בחוק זה, הושג יעד שנתי שעליו החליטה הממשלה לפי סעיף
, רשאי שר הביטחון 2016 גיוס מסוימת, החל בשנת הגיוס שתחילתה בחודש יולי
לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר של מיועד לשירות ביטחון שהוא
תלמיד ישיבה אשר פוקד רשאי לקרוא לו לשירות סדיר, בשנת הגיוס האמורה,
לחוק זה, ובתום תקופת הוראת 5 ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 לפי סעיף
לחוק העיקרי, אם מצא כי מתקיימים לגביו התנאים 13 לפי סעיף- השעה
לחוק זה, 5 ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 לדחיית שירות כהגדרתם בסעיף
וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון ובהיקף הכוחות הסדירים,
והכול לפי בקשתו של המיועד לשירות ביטחון.
צו דחיית שירות לפי סעיף קטן זה יינתן לתקופה שלא תעלה על שנה.
)2(
)1( שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למיועד לשירות ביטחון כאמור בפסקה
)3(
.26 צו דחיית שירות לפי סעיף קטן זה, עד הגיעו לגיל
צו דחיית שירות שניתן לפי סעיף קטן זה יראו אותו כאילו ניתן לפי הוראות
)4(
. לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה1'פרק ג
מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה ששירותו נדחה לפי סעיף קטן (א),
(ב)
, רשאי שר הביטחון לפטור אותו, בצו, מחובת שירות סדיר; 26 מזמן לזמן, עד הגיעו לגיל
פקע תוקפו של צו דחיית שירות שניתן לפי סעיף זה בטרם הגיע המיועד לשירות ביטחון
ד לחוק 26 יחולו על המיועד לשירות ביטחון הוראות סעיף- , ולא הוארך הצו26 לגיל
13 הוראות סעיף- לחוק זה, ובתום תקופת הוראת השעה5 העיקרי, כנוסחו בסעיף
לחוק העיקרי.
להצעת החוק מוצע להטיל על 15 בסעיף
סעיפים
הממשלה לפעול להגדלה הדרגתית של
16– ו15
המתגייסים לשירות סדיר ולשירות אזרחי מקרב
הציבור החרדי, ולקבוע לשם כך, בין השאר, יעדי גיוס
שנתיים, זאת מתוך רצון לקדם את תהליך ההשתלבות
של תלמידי הישיבות בשירות סדיר ובשירות אזרחי בדרך
מוסכמת ובשיתוף פעולה.
לעניין זה מוצע לקבוע כי יעד הגיוס הראשון שייקבע
2012 לא יפחת ממספר תלמידי הישיבות שהתגייסו בשנת
משרתים בשירות צבאי ואזרחי) ושיעדי הגיוס יגדלו 2,270(
בהתמדה משנה לשנה עד ליעד שהיה מושג מהחלה
של חובת גיוס כללית, בכפוף להסדרים המוצעים ביחס
לתלמידי ישיבה מתמידים ולתלמידי ישיבות גבוהות
ציוניות.
להצעת החוק מוצע לקבוע כי משנת הגיוס 16 בסעיף
, ככל שיעדי הגיוס של שנת 2017 המסתיימת בחודש יוני
גיוס מסוימת יושגו, יהיה רשאי שר הביטחון לדחות את
מועד התייצבותם לשירות סדיר של שאר תלמידי הישיבות
בני אותו שנתון גיוס, אף מעבר למכסות שנקבעו לתלמידי
הישיבה המתמידים ולתלמידי הישיבות הגבוהות
הציוניות. צו דחיית השירות כאמור יינתן לתקופה של
שנה בכפוף להתקיימות התנאים לדחיית שירות לפי סעיף
ח המוצע, ושר הביטחון יהיה רשאי לחזור ולתת צו 26
ולאחר מכן26 כאמור עד הגיעו של תלמיד הישיבה לגיל
לפטור אותו משירות סדיר. מי שקיבל צו דחיית שירות לפי
הסעיף המוצע יראו אותו כאילו קיבל צו דחיית שירות לפי
המוצע, ויחולו עליו כל ההוראות החלות לעניין 1'פרק ג
38 ,37 ,20 צו דחיית שירות שניתן לפי אותו פרק (סעיפים
לחוק שירות ביטחון כנוסחם המוצע, חובת הדיווח 43–ו
יא המוצע וכו').26 לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1137
,, בשנת גיוס מסוימת15 לא הושג יעד שנתי שעליו החליטה הממשלה לפי סעיף
(ג)
, לא יחולו הוראות סעיף זה באותה שנת 2016 החל בשנת הגיוס שתחילתה בחודש יולי
גיוס ואילך, למעט על מי שניתן לו צו דחיית שירות לפי סעיף קטן (א) לפני אותה שנת
גיוס.
,, בשנת גיוס מסוימת15 לא הושג יעד שנתי שעליו החליטה הממשלה לפי סעיף
(ג)
, לא יחולו הוראות סעיף זה באותה שנת 2016 החל בשנת הגיוס שתחילתה בחודש יולי
גיוס ואילך, למעט על מי שניתן לו צו דחיית שירות לפי סעיף קטן (א) לפני אותה שנת
גיוס.
עם זאת כדי שמתן הבכורה לקידום ההסדר בשיתוף
פעולה ובהסכמה לא יסכל את מגמת העלייה בשיעורי
1'הגיוס בהתאם לתכליתו של ההסדר המעוגן בפרק ג
המוצע, מוצע לקבוע כי אם לא יתמלאו יעדי הגיוס
שקבעה הממשלה בשנה פלונית משנת גיוס המסתיימת
המוצע מאותה השנה 16 , לא יחול סעיף2017 בחודש יוני
המוצע, למעט לגבי תלמידי 1'ואילך ויחולו הוראות פרק ג
ישיבות ששירותם נדחה לפי סעיף זה לפני אותה שנת גיוס.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1138
2013-הצעת חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
פרק א': הגדרות
הגדרות
.1
- בחוק זה
כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום - ""אזור
;12007- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז- (יהודה והשומרון
גוף שהרשות אישרה לעניין הפעלת משרתים בשירות אזרחי לתלמידי - ""גוף מפעיל
;9 ישיבות, לפי הוראות סעיף
ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת קבעה לעניין חוק זה;- ""הוועדה
;21986- חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- ""חוק שירות ביטחון
(ג);14 המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף- ""המנהל
מי שמשרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי חוק זה;- ""משרת בשירות אזרחי
;14 הרשות לשירות אזרחי שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות
- ""רשות ציבורית
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהן ויחידות הסמך שלהן;
)1(
;לשכת נשיא המדינה
)2(
;הכנסת
)3(
בתי המשפט, בתי דין, לשכות ההוצאה לפועל, וגופים אחרים בעלי סמכות
)4(
;שפיטה על פי דין
רשות מקומית;
)5(
;המוסד לביטוח לאומי
)6(
:גוף אחר, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה
)7(
;הוא ממלא תפקיד ציבורי
(א)
) לחוק מבקר 9(9 ) או7( ) עד1(9 הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיפים
(ב)
;3] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
(ב);2 עיקר פעילותו בתחומי השירות האזרחי כמשמעותם בסעיף
(ג)
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות במשטרת ישראל, בשירות - "ביטחוני-"שירות אזרחי
בתי הסוהר, במערך הכבאות וההצלה או במשטרה הירוקה;
מוצע לקבוע הגדרות למונחים שבהם
1 סעיף
נעשה שימוש תכוף בחוק המוצע, ובין השאר,
למונחים שלהלן:
בהתאם למקובל בדברי חקיקה אחרים, - "להגדרה "אזור
"אזור" משמעו יהודה והשומרון למעט שטחי המועצה
הפלסטינית, כפי שהמונח מוגדר בתוספת לחוק לתיקון
ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון
;2007- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז-
גוף שהרשות אישרה לעניין- "להגדרה "גוף מפעיל
המוצע; 9 הפעלת משרתים בשירות אזרחי לפי סעיף
ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת - "להגדרה "הוועדה
קבעה לעניין החוק המוצע;
מי שמשרת בשירות - "להגדרה "משרת בשירות אזרחי
אזרחי לתלמידי ישיבות לפי החוק המוצע;
.364 'ס"ח התשס"ז, עמ
1
.107 'ס"ח התשמ"ו, עמ
2
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1139
שירות אזרחי למי שנדחה שירותו הצבאי בהתאם- ""שירות אזרחי לתלמידי ישיבות
ד לחוק שירות ביטחון*;26 לסעיף
שר הכלכלה.- ""השר
פרק ב': עקרונות השירות האזרחי לתלמידי ישיבות
מסגרת השירות
האזרחי לתלמידי
ישיבות
.2
מיועד לשירות ביטחון שהופנה על ידי פוקד לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות
(א)
ד(ג) לחוק שירות ביטחון*, יופנה על 26 ונתן את הסכמתו לכך, בהתאם להוראות סעיף
ידי הרשות לשרת שירות אזרחי לתלמידי ישיבות בגוף מפעיל.
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות יהיה באחד מן התחומים המפורטים להלן, והכול
(ב)
בכפוף להוראות חוק זה ולתקנות: ביטחון הפנים, הגנת העורף, בריאות, רווחה, הגנת
הסביבה, סיוע לאזרחים ותיקים, בטיחות בדרכים, חינוך, קידום התעסוקה, בטיחות
הציבור, קליטת עלייה והסברה ממשלתית בעניין זכויות.
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות בתחום החינוך יבוצע מחוץ לקהילתו של המשרת
(ג)
בשירות אזרחי, ומספר המשרתים בשירות אזרחי שהרשות תפנה לשירות בתחום זה
.200 בכל שנה לא יעלה על
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות יבוצע בישראל או באזור.
(ד)
אופן ביצוע השירות
.3
.שירות אזרחי לתלמידי ישיבות יבוצע אצל גוף מפעיל בלבד ועל פי הפניה של הרשות
(א)
שירות אזרחי למי שנדחה שירותו הצבאי בהתאם- ""שירות אזרחי לתלמידי ישיבות
ד לחוק שירות ביטחון*;26 לסעיף
שר הכלכלה.- ""השר
פרק ב': עקרונות השירות האזרחי לתלמידי ישיבות
.2
מיועד לשירות ביטחון שהופנה על ידי פוקד לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות
(א)
ד(ג) לחוק שירות ביטחון*, יופנה על 26 ונתן את הסכמתו לכך, בהתאם להוראות סעיף
ידי הרשות לשרת שירות אזרחי לתלמידי ישיבות בגוף מפעיל.
מסגרת השירות
האזרחי לתלמידי
ישיבות
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות יהיה באחד מן התחומים המפורטים להלן, והכול
(ב)
בכפוף להוראות חוק זה ולתקנות: ביטחון הפנים, הגנת העורף, בריאות, רווחה, הגנת
הסביבה, סיוע לאזרחים ותיקים, בטיחות בדרכים, חינוך, קידום התעסוקה, בטיחות
הציבור, קליטת עלייה והסברה ממשלתית בעניין זכויות.
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות בתחום החינוך יבוצע מחוץ לקהילתו של המשרת
(ג)
בשירות אזרחי, ומספר המשרתים בשירות אזרחי שהרשות תפנה לשירות בתחום זה
.200 בכל שנה לא יעלה על
שירות אזרחי לתלמידי ישיבות יבוצע בישראל או באזור.
(ד)
.3
.שירות אזרחי לתלמידי ישיבות יבוצע אצל גוף מפעיל בלבד ועל פי הפניה של הרשות
(א)
אופן ביצוע השירות
ביטחוני", "שירות אזרחי -להגדרות "שירות אזרחי
מוצע לקבוע כי השירות האזרחי - "לתלמידי ישיבות
שיבוצע לפי החוק המוצע, בידי תלמיד ישיבה ששירותו
ד לחוק 26 הצבאי נדחה לצורך לימוד תורני, בהתאם לסעיף
שירות ביטחון, יכונה "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות". כמו
- "שירות אזרחי- כן, מוצע להגדיר מסלול שירות חדש
ביטחוני" אשר המשרתים במסגרתו יבצעו שירות במשטרת
ישראל, בשירות בתי הסוהר, במערך הכבאות וההצלה או
במשטרה הירוקה.
מוצע לקבוע את המסגרת הכוללת של השירות
2 סעיף
האזרחי לתלמידי ישיבות, כמפורט להלן:
מוצע לקבוע כי מיועד לשירות ביטחון שהופנה על
ידי פוקד לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות ונתן הסכמתו
ד(ג) לחוק שירות ביטחון, 26 לכך, בהתאם להוראות סעיף
להצעת חוק שירות ביטחון, יופנה 5 כנוסחו המוצע בסעיף
הרשות) לשירות - בידי הרשות לשירות אזרחי (להלן
אזרחי לתלמידי ישיבות בגוף מפעיל (ר' דברי הסבר לסעיף
להצעת חוק שירות ביטחון). 5 ד(ג) האמור בסעיף26
עוד מוצע לקבוע כי התחומים שבהם יהיה ניתן לבצע
שירות אזרחי הם: ביטחון הפנים, הגנת העורף, בריאות,
רווחה, הגנת הסביבה, סיוע לאזרחים ותיקים, בטיחות
בדרכים, חינוך, קידום התעסוקה, בטיחות הציבור, קליטת
עלייה והסברה ממשלתית בעניין זכויות. רשימת התחומים
מבוססת, בשינויים אחדים, על רשימת התחומים שנקבעו
בחוק דחיית שירות.
תחומים חדשים שנוספו לרשימה הם: בטיחות
בדרכים, חינוך, קידום התעסוקה, בטיחות הציבור והסברה
ממשלתית בעניין זכויות. הוספת התחומים האמורים
נועדה לאפשר ביצוע שירות משמעותי בתחומים בעלי
תרומה ציבורית ניכרת.
בנוסף מוצע לקבוע כי לעניין שירות בתחום החינוך
יחולו ההגבלות האלה: יהיה ניתן לשרת רק מחוץ לקהילת
המשרת בשירות אזרחי ומספר המשרתים שיופנו מדי שנה
. נעיר כי 200 בשנה לשירות אזרחי בתחום זה לא יעלה על
תחום החינוך לא היה בין התחומים שנמנו בחוק דחיית
שירות בעבר, וזאת בשל החשש שיהיה קשה לפקח על
תחום זה ולמנוע ממשרתים לשרת במסגרות הלימוד שלהם
באופן שימנע דה–פקטו ביצוע שירות משמעותי. לאור זאת
מוצע להגביל את ההפניה לתחום החינוך למספר מרבי
משרתים בשנה וכן להגביל את השירות כך שיוכל 200 של
להתבצע רק מחוץ לקהילה של המשרת בשירות אזרחי.
מוצע לקבוע כי השירות האזרחי יתבצע בישראל
או באזור.
מוצע לקבוע הוראות שונות לגבי אופן ביצוע
3 סעיף
השירות:
מוצע לקבוע כי שירות אזרחי לתלמידי ישיבות
יתבצע אצל גוף מפעיל ועל פי הפניה של הרשות. הוראות
לגבי אישורו של גוף מפעיל, והוראות לעניין התפקידים
המוטלים על גופים אלה לעניין השירות האזרחי, נקבעו
בפרק ג' המוצע.
והוראת שעה) (שילוב תלמידי19 ' להצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס5 ד לחוק שירות ביטחון כנוסחו המוצע בסעיף26 ר' סעיף
*
, המתפרסמת בחוברת זו.2013-ישיבות), התשע"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1140
גוף מפעיל לא ישמש, במישרין או בעקיפין, כמקום עבודה או כמקום לימודים
(ב)
של מי שמשרת אצלו בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם
לעניין גוף או אדם הקשור לגוף מפעיל כאמור, כפי שקבע השר.
משרת בשירות אזרחי יסייע לעובדי הגוף המפעיל, אך לא ימלא את מקומם או
(ג)
את תפקידם.
משרת בשירות אזרחי לא יעבוד בשעות השירות בעבודה המזכה בשכר, ולא
(ד)
ילמד בשעות השירות במסגרת לימודית כלשהי, למעט לימודי הכשרה לשירות בהתאם
.7– ו6 לסעיפים
משרת בשירות אזרחי ימלא אחר הוראות הגוף המפעיל והוראות הרשות בכל
(ה)
תקופת שירותו, בכל הקשור לביצוע שירותו.
השר רשאי לקבוע תנאים ומגבלות נוספים לגבי התפקידים שיבצעו המשרתים
(ו)
בשירות אזרחי.
מוצע לקבוע כי גוף מפעיל לא ישמש, במישרין או
בעקיפין, כמקום עבודה או כמקום לימודים של מי שמשרת
בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות. אמנם על פי סעיף קטן
(ד) שבסעיף זה אין איסור על המשרת לעבוד או ללמוד
מחוץ לשעות שירותו, אך עם זאת מוצע לקבוע כי משרת
בשירות אזרחי לא יעבוד או ילמד בגוף המפעיל גם מחוץ
לשעות השירות. הוראה זו נועדה למנוע עירוב לא רצוי
בין מקום השירות של המשרת לבין מקום העבודה או
הלימודים שלו. קביעת כלל המונע עירוב כאמור מסייעת
בשמירת טוהר המידות ומונעת ניגודי עניינים במסגרת
הפעלת מערכת השירות האזרחי.
מוצע לקבוע כי משרת בשירות האזרחי לתלמידי
ישיבות יסייע לעובדי הגוף המפעיל אך לא ימלא את
מקומם או את תפקידם. הוראה ברוח זו קיימת כיום
במסגרת תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם
תקנות - (להלן2007-אומנותם (שירות אזרחי), התשס"ז
דחיית שירות). מטרת ההוראה להקטין את הסיכון
שמשרתי השירות האזרחי לתלמידי ישיבות יתפסו את
משרותיהם של עובדים בלתי מקצועיים בשכר נמוך, ובכך
יפגעו בהיצע המשרות הקיימות בשוק העבודה הישראלי
ויובילו להרחבת מעגל האבטלה. מאחר שתפקידים שונים
המבוצעים על ידי משרתי השירות האזרחי לתלמידי
ישיבות יכולים להתבצע על ידי עובדים בלתי מקצועיים
המועסקים בשכר נמוך, קיים חשש כי מעסיקים המונעים
גם משיקולים כלכליים, יעדיפו את הפעלת משרתי השירות
האזרחי לתלמידי ישיבות תחת העסקת עובדים בשכר, שכן
עלות העסקת העובדים עולה בהרבה על העלות הכוללת
של הפעלת משרתים בשירות אזרחי. מן הטעם האמור
מוצע לקבוע כי משרתי השירות האזרחי אינם רשאים
למלא את מקומם של עובדים ואף אינם רשאים למלא
את התפקידים המבוצעים על ידי העובדים בגוף המפעיל.
כדי לסייע באכיפת הוראה זו ניתנה למנהל סמכות,
) המוצע, לבטל או להתלות אישור של גוף 4()(א12 בסעיף
מפעיל אשר נמצא כי פיטר עובד מעובדיו והפעיל במקומו
משרת בשירות האזרחי בניגוד להוראות סעיף זה.
מוצע לקבוע איסור על עבודה או לימודים במהלך
שעות השירות. הוראה זו נועדה להבטיח כי שעות השירות
יוקדשו לביצוע השירות האזרחי ולא לפעילויות אחרות.
הכלל האמור נועד להבטיח את איכות השירות האזרחי
המבוצע, ולהבטיח מיצוי התועלת החברתית שנובעת
מביצוע השירות. עם זאת יודגש כי משרתים בשירות
אזרחי לתלמידי ישיבות רשאים לעבוד או ללמוד בתקופת
השירות ובלבד שהדבר נעשה שלא בשעות השירות. מוצע
לאפשר למשרתי השירות האזרחי לעבוד בתקופת שירותם
עקב הנסיבות המאפיינות בדרך כלל את השירות האזרחי
של תלמידי הישיבות, המבוצע על ידי תלמידי ישיבות
, שהם בדרך כלל בעלי משפחות ומשום שמתן 21 שגילם
האפשרות לעבוד, מאפשר בד בבד עם קידום התכלית של
צמצום הפערים בשוויון בנשיאה בנטל, לזרז את שילובם
בשוק העבודה באופן המגשים גם תכלית זו.
מוצע לקבוע כי משרת בשירות האזרחי לתלמידי
ישיבות ימלא אחר הוראות הגוף המפעיל והוראות הרשות
בתקופת השירות, בכל הקשור לביצוע שירותו.
השר), לקבוע - מוצע להסמיך את שר הכלכלה (להלן
בתקנות תנאים ומגבלות נוספים לגבי התפקידים שבהם
יהיה ניתן להפעיל משרתים בשירות אזרחי לתלמידי
ישיבות. מטרת ההוראה היא כפולה: ראשית, הבטחת
האיכות והטיב של השירות האזרחי של משרתים בשירות
אזרחי אשר יעסקו במהלך שנת השירות בשירות משמעותי
מספק ומעשיר ובעל תועלת ציבורית ברורה. שנית, החשש
שתואר בהרחבה לעיל, שהמשרתים בשירות אזרחי יתפסו
את מקומם של עובדים מתעצם, שכן מדובר בעבודות
בלתי מקצועיות שאותן מבצעים בדרך כלל עובדים בלתי
מקצועיים ששכרם נמוך. יצוין כי לפי הסדר הקיים כיום
נאסר על הפעלת משרתי השירות האזרחי לפי חוק דחיית
שירות בתפקידי ניקיון או בתפקידי מזכירות.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1141
תקופת השירות
והיקפו
.4
- משרת בשירות אזרחי
(א)
שעות שבועיות 20 שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים או30 ישרת
)1(
;בממוצע במשך שלוש שנים
שעות שבועיות בממוצע למשך 36 ישרת- ביטחוני-המשרת בשירות אזרחי
)2(
.שנתיים
השר רשאי לקבוע הוראות לגבי מספר מרבי של שעות שירות ביום לפי מסלולי
(ב)
השירות השונים המנויים בסעיף קטן (א).
תנאי השירות
.5
בין המשרת בשירות אזרחי לבין הגוף המפעיל והרשות לא יחולו יחסי עובד
(א)
ומעביד.
משרת בשירות אזרחי לא יקבל שכר בעד השירות, ואולם הוא יהיה זכאי לדמי
(ב)
כלכלה בשיעורים שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר, בהתאם לסוג התפקיד ואופי
השירות שלו ובהתאם למצבו המשפחתי, ובלבד ששיעור דמי הכלכלה לא יעלה על
שכר המשרת בשירות צבאי.
משרת בשירות אזרחי יהיה זכאי למימון הוצאות הנסיעה בתחבורה ציבורית
(ג)
ממקום מגוריו למקום השירות וחזרה, וכן לתנאי שירות נוספים כמפורט בתוספת; השר,
באישור הוועדה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
.4
- משרת בשירות אזרחי
(א)
תקופת השירות
והיקפו
שעות שבועיות 20 שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים או30 ישרת
)1(
;בממוצע במשך שלוש שנים
שעות שבועיות בממוצע למשך 36 ישרת- ביטחוני-המשרת בשירות אזרחי
)2(
.שנתיים
השר רשאי לקבוע הוראות לגבי מספר מרבי של שעות שירות ביום לפי מסלולי
(ב)
השירות השונים המנויים בסעיף קטן (א).
.5
בין המשרת בשירות אזרחי לבין הגוף המפעיל והרשות לא יחולו יחסי עובד
(א)
ומעביד.
תנאי השירות
משרת בשירות אזרחי לא יקבל שכר בעד השירות, ואולם הוא יהיה זכאי לדמי
(ב)
כלכלה בשיעורים שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר, בהתאם לסוג התפקיד ואופי
השירות שלו ובהתאם למצבו המשפחתי, ובלבד ששיעור דמי הכלכלה לא יעלה על
שכר המשרת בשירות צבאי.
משרת בשירות אזרחי יהיה זכאי למימון הוצאות הנסיעה בתחבורה ציבורית
(ג)
ממקום מגוריו למקום השירות וחזרה, וכן לתנאי שירות נוספים כמפורט בתוספת; השר,
באישור הוועדה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
מוצע לקבוע את תקופת השירות של משרתים
4 סעיף
בשירות אזרחי ואת היקף השירות כדלקמן:
תקופת השירות במסלול הרגיל תהיה שנתיים בהיקף של
20 שעות שבועיות בממוצע או שלוש שנים בהיקף של30
.שעות שבועיות בממוצע
ביטחוני -עוד מוצע לאפשר מסלול של שירות אזרחי
שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים. 36 שהיקפו יהיה
המוצע, הוא 1 ביטחוני כהגדרתו בסעיף-שירות אזרחי
שירות במשטרת ישראל, בשירות בתי הסוהר, במערך
הכבאות וההצלה או במשטרה הירוקה.
40 משך השירות שבוצע מכוח חוק דחיית שירות היה
שעות שבועיות במשך שנה אחת. תקנות דחיית שירות אפשרו
שעות שבועיות במשך שנה 40 שני מסלולים: מסלול מלא של
שעות שבועיות במשך שנתיים.20 ומסלול מפוצל של
מוצע להאריך את תקופת השירות האזרחי לתלמידי
ישיבות, כדי לתת מענה לביקורת שהועברה על היקף
השירות האזרחי בבג"ץ רסלר, ששם צוין כי יש לשקול
את הארכת השירות האזרחי כדי שיוכל להיות משמעותי
מספיק אל מול משקלו של השירות הצבאי.
(ה) המוצע, המשרתים 25 יצוין כי על פי הוראת סעיף
בשירות אזרחי שיתחילו את שירותם עד יום ב' בתמוז
-) יוכלו לשרת במסלול האזרחי2014 ביוני30( התשע"ד
ביטחוני או על פי מסגרת השעות שנקבעה בתקנות דחיית
שעות שבועיות 20 שעות שבועיות בשנה או40 :שירות
במשך שנתיים. רק לאחר המועד האמור תיכנס לתוקפה
) המוצע, וזאת 1()(א4 הארכת משך השירות האמורה בסעיף
כדי לאפשר את ההיערכות הדרושה להארכה המוצעת
של משך השירות.
בנוסף מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות לגבי
מספר מרבי של שעות שירות ביום לפי מסלולי השירות
השונים. הוראה זו נועדה, בין השאר, לשמור על רווחת
המשרת ולמנוע את ביצוע השירות במשך שעות ארוכות
ורצופות בלא מנוחה יומית נאותה.
כדי להסיר כל ספק, מוצע להבהיר בחוק כי לא
5 סעיף
והתוספת יחולו יחסי עובד ומעביד בין משרת בשירות
האזרחי לבין הגוף המפעיל או הרשות.
עוד מוצע לקבוע כי משרת בשירות אזרחי לא יקבל
שכר בעד השירות; בכך בא לידי ביטוי אופיו של השירות
כחלק מן החובה האזרחית לשותפות בנשיאה בנטל. עם
זאת, משרת בשירות אזרחי יהיה זכאי לדמי כלכלה.
שיעורם של דמי הכלכלה ייקבע בידי השר, בהסכמת שר
האוצר, בהתאם לסוג התפקיד ואופי השירות של המשרת
בשירות האזרחי, ובהתאם למצבו המשפחתי, ובלבד
ששיעור דמי הכלכלה לא יעלה על שכר המשרת בשירות
צבאי.
דמי הכלכלה הם אחד התמריצים לשירות ולכן
קביעת דמי כלכלה בשיעורים שונים בשים לב לתפקידים
ולמסלולי השירות, יכולה לעודד פנייה למסלולי שירות
עדיפים.
הקביעה כי דמי הכלכלה בשירות האזרחי לתלמידי
ישיבות לא יעלו על אלה שמקבלים חיילים בשירות צבאי
נובעת מהבכורה של השירות הצבאי והכרה בערכו העודף.
קביעה זו נועדה לתמרץ את הפרט להעדיף שירות צבאי
על פני שירות אזרחי.
מוצע לקבוע כי המשרתים בשירות אזרחי יהיו זכאים
למימון הוצאות התחבורה הציבורית ממקום מגוריהם
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1142
.תניה הגורעת מתנאי השירות לפי סעיף זה, אין לה תוקף
(ד)
בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף זה, המנהל רשאי להורות על מקרים מיוחדים
(ה)
המצדיקים היעדרות של משרת בשירות אזרחי במהלך שירותו.
הכשרה לשירות
.6
משרת בשירות אזרחי יעבור הכשרה מתאימה לשירות לפי הוראות סעיף זה
(א)
הכשרה לשירות); הרשות אחראית למתן ההכשרה לשירות.- (להלן
המנהל יורה על תכניות הכשרה לשירות, בתחומים שיקבע השר, ורשאי הוא
(ב)
להורות על המועדים שבהם תועבר ההכשרה לשירות במהלך תקופת השירות.
ימי ההכשרה לשירות ייחשבו חלק מתקופת השירות האזרחי לתלמידי ישיבות.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין ההכשרה לשירות, ובכלל זה הוראות
(ד)
לגבי השכלה, הכשרה מקצועית, ניסיון ועבר פלילי של העוסקים במתן ההכשרה, וכן
הוראות לעניין המיתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה.
הכשרה מיוחדת
.7
גוף מפעיל אשר מפעיל משרת בשירות אזרחי בתפקידים הדורשים הכשרה
(א)
מיוחדת, אחראי לכך שהוא יעבור את ההכשרה האמורה, וזאת נוסף על ההכשרה
.6 לשירות לפי סעיף
תקופת ההכשרה המיוחדת האמורה בסעיף קטן (א) תיחשב חלק מתקופת השירות,
(ב)
למעט במקרים מיוחדים שיורה עליהם המנהל.
למקום השירות וחזרה, ולתנאי שירות נוספים כמפורט
בתוספת, כגון ימי חופשה, ימי מחלה ועוד.
בלי לגרוע מהקביעה בעניין אי–קיומם של יחסי
מעביד בין המשרת לבין הגוף המפעיל או הרשות, -עובד
מוצע לקבוע בתוספת לחוק רשימת תנאים השאובים
ממשפט העבודה, אשר יקנו למשרתי השירות האזרחי
זכויות מסוימות בזמן שירותם. רשימת התנאים כוללת:
ימי חופשה, היעדרות בשל מחלה, הוראות לעניין הפסקות
במהלך יום השירות ובין יום אחד למשנהו, וכן תנאים
הנוגעים לבטיחות וגיהות במקום השירות. לפי המוצע,
השר יהיה רשאי, בצו, באישור הוועדה, לשנות את
התוספת.
תנאי השירות האמורים נקבעו בתוספת לחוק המוצע,
כך שכבר בעת חקיקת החוק הראשי גובשו ונכללו מלוא
ההוראות הדרושות להפעלת השירות האזרחי, באופן שלא
יהיה צורך להמתין להתקנת תקנות לצורך הפעלת החוק
דבר העלול לעכב את הפעלת מערכת השירות האזרחי. -
כמו כן, יש בכך כדי לאפשר גמישות מספקת שתאפשר
שינוי עתידי של תנאי העבודה שבתוספת בצו של השר
בלי להידרש להליך חקיקה מלא.
עוד מוצע לקבוע כי לא יהיה תוקף לתניה חוזית
המוצע ולפי התוספת. 5 הגורעת מתנאי השירות לפי סעיף
הוראה זו מבהירה כי תנאי שירות אלה נושאים אופי קוגנטי,
ולא ניתן לוותר עליהם אפילו בדרך של חתימה על חוזה.
כמו כן מוצע לתת למנהל סמכות להורות על מקרים
מיוחדים שבהם משרת יהיה זכאי להיעדר משירות במהלך
שירותו. היעדרויות אלה מותרות ולא יבואו במניין ימי
ההיעדרות הקבועים בתוספת.
מוצע לקבוע כי המשרתים בשירות אזרחי יעברו
6 סעיף
הכשרה כללית לצורך שירותם במסגרת השירות
האזרחי לתלמידי ישיבות. האחריות על העברת ההכשרה
בפועל תוטל על הרשות.
סוגי השירות השונים יחולקו לתחומים, בתקנות
שיקבע השר, ולגבי כל אחד מהתחומים יקבע המנהל
תכנית הכשרה.
מוצע לקבוע כי ימי ההכשרה ייחשבו חלק מתקופת
השירות של משרת, לכל דבר ועניין.
כדי להבטיח את טיב ההכשרה ואיכותה, מוצע
להסמיך את השר לקבוע הוראות לגבי כשירותם המקצועית
של העוסקים במתן ההכשרה, ובכלל זה השכלתם, ניסיונם
המקצועי ועברם הפלילי, וכן לגבי המוסדות שבהם תועבר
ההכשרה בפועל והציוד הנדרש. מוצע בחוק זה להפוך
את ההכשרה לחלק מן החובות הבסיסיות של משרתי
השירות האזרחי, כדי להביא לשיפור השירות האזרחי,
לקידום המשרתים, ולעידוד שילובם כאזרחים פעילים
בחברה האזרחית.
מוצע לקבוע כי בתפקידי שירות אזרחי שבהם
7 סעיף
נדרשת הכשרה מקצועית מיוחדת, יהיה הגוף
המפעיל אחראי לכך שהמשרת יעבור הכשרה מיוחדת
כאמור.
מוצע לקבוע כי גם תקופה זו תיחשב חלק מתקופת
השירות של המשרת, למעט במקרים מיוחדים שעליהם
יורה המנהל. מוצע להותיר למנהל את הסמכות לקביעת
הנסיבות המיוחדות כגון נסיבות שבהן ההכשרה הדרושה
הינה ארוכה במיוחד או שהיא מעניקה למשרת מיומנויות
מקצועיות מיוחדות אשר יוכלו לשמש אותו גם לאחר
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1143
אישור על השלמת
השירות
.8
ומצא4 השלים משרת בשירות האזרחי את תקופת השירות בהתאם להוראות סעיף
המנהל, לאחר קבלת חוות דעתו של הגוף המפעיל, כי המשרת בשירות האזרחי עמד
- בכל תנאי השירות לפי חוק זה
ינפיק לו המנהל או מי שהוא הסמיך לכך תעודה המעידה על כך שהשלים את
)1(
;שירותו כאמור
תיתן לו הרשות הודעה בדבר הזכויות הנתונות למשרת בשירות האזרחי שהשלים
)2(
.את שירותו
פרק ג': גוף מפעיל
אישור גוף מפעיל
.9
מבקש האישור), יגיש לרשות בקשה- המבקש לשמש גוף מפעיל (בסעיף זה
(א)
לאישור בהתאם להוראות שיקבע השר.
המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי לתת אישור גוף מפעיל למבקש האישור,
(ב)
אם מצא כי מתקיימים בו כל אלה:
אין במטרותיו או במעשיו של מבקש האישור אחד מאלה:
)1(
;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית דמוקרטית
(א)
תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור של אויב או של ארגון טרור,
(ב)
נגד מדינת ישראל;
הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור;
(ג)
מבקש האישור הוא אחד מאלה:
)2(
;רשות ציבורית
(א)
.8
ומצא4 השלים משרת בשירות האזרחי את תקופת השירות בהתאם להוראות סעיף
המנהל, לאחר קבלת חוות דעתו של הגוף המפעיל, כי המשרת בשירות האזרחי עמד
- בכל תנאי השירות לפי חוק זה
אישור על השלמת
השירות
ינפיק לו המנהל או מי שהוא הסמיך לכך תעודה המעידה על כך שהשלים את
)1(
;שירותו כאמור
תיתן לו הרשות הודעה בדבר הזכויות הנתונות למשרת בשירות האזרחי שהשלים
)2(
.את שירותו
פרק ג': גוף מפעיל
.9
מבקש האישור), יגיש לרשות בקשה- המבקש לשמש גוף מפעיל (בסעיף זה
(א)
לאישור בהתאם להוראות שיקבע השר.
אישור גוף מפעיל
המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי לתת אישור גוף מפעיל למבקש האישור,
(ב)
אם מצא כי מתקיימים בו כל אלה:
אין במטרותיו או במעשיו של מבקש האישור אחד מאלה:
)1(
;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית דמוקרטית
(א)
תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור של אויב או של ארגון טרור,
(ב)
נגד מדינת ישראל;
הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור;
(ג)
מבקש האישור הוא אחד מאלה:
)2(
;רשות ציבורית
(א)
תקופת השירות, כך שאין הצדקה לכלול את ימי ההכשרה
האמורים במניין ימי השירות.
מוצע לקבוע כי עם השלמת תקופת השירות
8 סעיף
הקבועה לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי
המוצע, ולאחר קבלת חוות דעתו של הגוף המפעיל, 4 סעיף
יקבלו משרתי השירות האזרחי תעודה המעידה על כך
שהשלימו את תקופת השירות ועל משך השירות שביצעו.
עוד מוצע לקבוע כי הרשות תמסור למשרת שהשלים
את תקופת השירות הודעה בדבר הזכויות הנתונות לו עם
השלמת תקופת השירות.
התנאי הבסיסי לפעילות של גוף מפעיל על פי
9 סעיף
החוק המוצע הוא מתן אישור מאת המנהל
לשמש גוף מפעיל בהתאם להוראות שיקבע השר. מוצע
להקנות את סמכות האישור למנהל או למי שהוא הסמיך
לכך, בין השאר, לנוכח מספרם הרב של הגופים המפעילים,
והגידול הרצוי והצפוי במספרם.
הסעיף המוצע מפרט את התנאים המצטברים
שבהתקיימם רשאי המנהל לתת אישור לגוף מפעיל:
) מטרות הגוף או מעשיו אינם כוללים שלילה של 1(
קיום מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואין בהם
תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל או הסתה לגזענות,
אלימות או טרור. מגבלה זו מתייחסת למקרי קיצון שבהם
פעילותו של גוף מפעיל חותרת תחת יסודותיה של מדינת
ישראל. אלה גם השיקולים לעניין פסילת רשימת מועמדים
א לחוק–יסוד: הכנסת, ונובעת מהם האפשרות 7 לפי סעיף
להכיר במגוון רחב של גופים, אשר פניהם יכולים להיות
כפני החברה הישראלית. ההנחה היא שאמנם השירות
האזרחי נושא אופי ממלכתי, אך יכול להתבצע בגופים
מפעילים בעלי גוון חברתי ייחודי ובעלי מטרות ותחומי
עיסוק שונים ומגוונים, המשקפים עולם ערכים עצמאי.
מוצע כי למעט מקרי הקיצון האלה יהיה זכאי כל גוף
העומד בשאר הדרישות הקבועות בחוק ושעיסוקו
(ב), לשמש גוף מפעיל. המתווה 2 בתחומים הקבועים בסעיף
המוצע מבטיח כי אמות המידה שלפיהן ניתן אישור לשמש
גוף מפעיל הן שוויוניות.
) מבקש האישור הוא רשות ציבורית, או שהוא תאגיד 2(
העומד בדרישות מבניות אחרות: חברים במבקש ההכרה
שבעה חברים או בעלי מניות לפחות, שרובם אינם קרובי
משפחה, התאגיד התאגד בישראל ומקיים את הוראות
הדין התאגידי הרלוונטי, פועל למען מטרה ציבורית,
ומשתמש בנכסיו ובהכנסותיו להשגת מטרותיו בלבד. יוער
) לפקודת 2(9 כי דרישות אלה דומות לאלה הקבועות בסעיף
מס הכנסה, לצורך הכרה בגוף כ"מוסד ציבור". עוד יש
לפקודת מס 46 להבהיר כי מוסד ציבורי שהוכר לפי סעיף
דהיינו, לעניין פטור ממס בשל תרומות הניתנות - הכנסה
רואים אותו כאילו הוא עמד בתנאי פסקה זו.- לו
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1144
תאגיד של שבעה חברים לפחות שרוב חבריו אינם קרובי משפחה או
(ב)
הקדש שמרבית נאמניו אינם קרובי משפחה, שהתאגד בישראל ומקיים את
הוראות הדין התאגידי החל עליו, והקיים ופועל למטרה ציבורית, ונכסיו
והכנסותיו משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש
, כאילו עמד 4 לפקודת מס הכנסה46 אישור כי הוא מוסד ציבורי לפי סעיף
בתנאי פסקת משנה זו;
- לחוק המפלגות, התשנ"ב1 מבקש האישור אינו מפלגה, כהגדרתה בסעיף
)3(
;51992
מבקש האישור הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום
)4(
;תעמולת בחירות
הפעילות שיבצעו המשרתים בשירות אזרחי אצל מבקש האישור תהיה
)5(
.)(ב2 בתחומים הקבועים בסעיף
השר רשאי לקבוע תנאים נוספים לאישור גוף מפעיל וכן אמות מידה למילוי
(ג)
תפקידיו, בהתחשב, בין השאר, בסוגו ובתחום פעילותו, ובכלל זה בעניינים אלה:
(ב) לבין כלל 2 היחס בין היקף הפעילות בתחומי השירות כאמור בסעיף
)1(
;הפעילות הציבורית של הגוף המפעיל
מספר המועסקים בגוף המפעיל, מספר הפעילים בו ומספר מקבלי השירות
)2(
;ממנו
גובה שכרם של נושאי משרה בגוף המפעיל, בהתחשב במאפיינים שונים
)3(
;של אותו גוף, לרבות המחזור הכספי שלו והיקף מקבלי השירות ממנו
תקופת תוקפו של אישור גוף מפעיל;
)4(
.מספר המשרתים בשירות אזרחי שגוף מפעיל רשאי להפעיל
)5(
תנאים נוספים
לפעילות גוף מפעיל
.10
מצא המנהל, בכל עת, כי יש צורך להורות על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מפעיל
לשם הבטחת ביצוע השירות באופן מיטבי ולשם הבטחת טובת המשרתים בשירות
אזרחי, רשאי הוא להתנות תנאים כאמור ולהורות על קיומם במהלך תקופת תוקפו של
האישור, כולה או חלקה, וכן רשאי הוא, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי נסיבות,
לגרוע מאותם תנאים או לשנותם.
) מבקש האישור אינו מפלגה והצהיר כי אינו עוסק ולא 3(
יעסוק בתעמולת בחירות. מגבלה זו שוללת את האפשרות
לאשר גוף מפעיל אם הוא מזוהה פוליטית, היא משמרת את
צביונו הממלכתי של השירות האזרחי ומונעת את החשש
שמשרתי השירות האזרחי יבצעו שירות בעל צביון פוליטי.
) הפעילות שיבצעו המשרתים בגוף תהיה בתחומים 4(
.(ב) המוצע2 אלה המפורטים בסעיף- המותרים על פי חוק
מוצע להסמיך את השר לקבוע תנאים נוספים
לאישורו של גוף מפעיל וכן אמות מידה למילוי תפקידו
של הגוף המפעיל, ככל שיראה בכך צורך; בין השאר, יוסמך
בנוגע ליחס בין היקף פעילות הגוף - השר לקבוע הוראות
בתחומי השירות המותרים לבין שאר פעילותו, בנוגע
למספר המועסקים בגוף, מספר הפעילים בו או מספר
מקבלי השירות ממנו, בנוגע לשכרם של נושאי המשרה
בגוף, בנוגע לתקופת תוקפו של האישור, וכן בנוגע למספר
המשרתים בשירות אזרחי שהגוף רשאי להפעיל. הוראות
אלה יאפשרו את התאמת האסדרה לצרכים, באופן
שיאפשר את הבטחת איכות השירות האזרחי שיבוצע.
מוצע להסמיך את המנהל לקבוע תנאים10 סעיף
נוספים לפעילותו של גוף מפעיל מסוים, אם הוא
סבור שהדבר דרוש לשם הבטחת ביצוע השירות באופן
מיטבי ולשם הבטחת טובת המשרתים, וכן לגרוע מתנאים
אלה או לשנותם. הוראה זו מחזקת את הפיקוח על הגופים
המפעילים, ומאפשרת לנהוג בגמישות ובמידתיות במקרים
שבהם יש צורך לנקוט צעדים כלפי גוף מפעיל כדי להביאו
לנהוג בהתאם להוראות החוק המוצע והנחיות הרשות,
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
4
.190 'ס"ח התשנ"ב, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1145
חובות גוף מפעיל
.11
,גוף מפעיל יפעיל את המשרתים בשירות אזרחי אצלו וימלא את חובותיו כלפיהם
(א)
לפי הוראות חוק זה ובהתאם להסכם שייחתם בינו לבין הרשות, כפי שייקבע בתקנות.
גוף מפעיל יודיע למנהל, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי
(ב)
ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין.30 , בתוך9 סעיף
ביטול או התליה
של אישור גוף
מפעיל
.12
המנהל רשאי לבטל אישור גוף מפעיל או להתלותו, לאחר שנתן לגוף המפעיל
(א)
הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה:
הגוף המפעיל הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה;
)1(
;9 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן האישור לפי סעיף
)2(
;10 הופר תנאי מהתנאים הנוספים שהורה עליהם המנהל לפי סעיף
)3(
נמצא כי הגוף המפעיל פיטר עובד מעובדיו והפעיל במקומו משרת בשירות
)4(
;)(ג3 אזרחי, בניגוד להוראות סעיף
האישור ניתן על בסיס מידע כוזב או שגוי.
)5(
), אלא לאחר3( ) עד1()המנהל לא יבטל אישור ולא יתלה אותו לפי סעיף קטן (א
(ב)
שדרש מהגוף המפעיל לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים,
כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שהורה עליהם, והגוף המפעיל לא עשה
כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה
שהופרו או שחדלו להתקיים.
פרסום רשימת
הגופים המפעילים
.13
המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, אחת לשנה במהלך חודש
דצמבר, את רשימת הגופים המפעילים, את תחום הפעילות של כל גוף מפעיל ואת
מספר המשרתים בשירות אזרחי שהוא מפעיל.
פרק ד': הרשות לשירות אזרחי וסמכויות פיקוח
הרשות לשירות
אזרחי
.14
מוקמת בזה במשרדו של השר, הרשות לשירות אזרחי, אשר תהיה אחראית על
(א)
הפעלת השירות האזרחי על פי הוראות חוק זה.
.11
,גוף מפעיל יפעיל את המשרתים בשירות אזרחי אצלו וימלא את חובותיו כלפיהם
(א)
לפי הוראות חוק זה ובהתאם להסכם שייחתם בינו לבין הרשות, כפי שייקבע בתקנות.
חובות גוף מפעיל
גוף מפעיל יודיע למנהל, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי
(ב)
ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין.30 , בתוך9 סעיף
.12
המנהל רשאי לבטל אישור גוף מפעיל או להתלותו, לאחר שנתן לגוף המפעיל
(א)
הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה:
ביטול או התליה
של אישור גוף
מפעיל
הגוף המפעיל הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה;
)1(
;9 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן האישור לפי סעיף
)2(
;10 הופר תנאי מהתנאים הנוספים שהורה עליהם המנהל לפי סעיף
)3(
נמצא כי הגוף המפעיל פיטר עובד מעובדיו והפעיל במקומו משרת בשירות
)4(
;)(ג3 אזרחי, בניגוד להוראות סעיף
האישור ניתן על בסיס מידע כוזב או שגוי.
)5(
), אלא לאחר3( ) עד1()המנהל לא יבטל אישור ולא יתלה אותו לפי סעיף קטן (א
(ב)
שדרש מהגוף המפעיל לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים,
כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שהורה עליהם, והגוף המפעיל לא עשה
כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה
שהופרו או שחדלו להתקיים.
.13
המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, אחת לשנה במהלך חודש
דצמבר, את רשימת הגופים המפעילים, את תחום הפעילות של כל גוף מפעיל ואת
מספר המשרתים בשירות אזרחי שהוא מפעיל.
פרסום רשימת
הגופים המפעילים
פרק ד': הרשות לשירות אזרחי וסמכויות פיקוח
.14
מוקמת בזה במשרדו של השר, הרשות לשירות אזרחי, אשר תהיה אחראית על
(א)
הפעלת השירות האזרחי על פי הוראות חוק זה.
הרשות לשירות
אזרחי
וזאת בלי להידרש לשלילה מוחלטת של האישור העלולה
לפגוע במשרתים בשירות אזרחי ובפעילות רצויה שהם
מקיימים במסגרת הגוף המפעיל.
מוצע לקבוע את חובות הגוף המפעיל להפעיל
11 סעיף
את המשרתים בשירות אזרחי בהתאם להוראות
החוק המוצע ובהתאם להסכם שייחתם בינו לבין הרשות.
כמו כן מוצע לקבוע כי גוף מפעיל ידווח על שינוי בפרטים
ימים מהיום 30 המוצע בתוך9 שמסר לרשות לפי סעיף
שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין.
מוצע לקבוע הוראות בדבר סמכותו של המנהל12 סעיף
לבטל אישור של גוף מפעיל או להתלותו, לאחר
שנתן לגוף המפעיל הזדמנות להביא לפניו את טענותיו.
המנהל יהיה רשאי להפעיל את סמכותו זו אם מצא
שהגוף המפעיל הפר הוראה מהוראות החוק המוצע,
שהוא אינו עומד באחד מתנאי האישור, שהוא הפר את
התנאים הנוספים שעליהם הורה המנהל, שהוא פיטר עובד
מעובדיו והפעיל במקומו משרת בשירות האזרחי או אם
מצא כי האישור שניתן לו לשמש כגוף מפעיל ניתן על יסוד
מידע כוזב או שגוי. סמכות זו תופעל לאחר שניתנה לגוף
המפעיל אפשרות נאותה לתקן את הטעון תיקון והוא לא
עשה כן, אלא אם כן מדובר באישור שניתן על יסוד מידע
כוזב או שגוי.
מוצע לקבוע חובה של המנהל לפרסם ברשומות 13 סעיף
ובאתר האינטרנט של הרשות, במהלך חודש
דצמבר בכל שנה, את רשימת הגופים המפעילים, את
תחומי פעילותם ואת מספר המשרתים בשירות אזרחי שהם
מפעילים. הוראה זו נועדה לשמור על שקיפות בהתנהלות
תחום השירות האזרחי לתלמידי ישיבות בכלל, והרשות
בפרט, ולאפשר למי שמתעניין בשירות אזרחי בשנה
העוקבת, להתוודע אל מקומות השירות הקיימים.
מוצע להקים בחוק את הרשות לשירות אזרחי14 סעיף
אשר תפעל במשרדו של השר, בהתאם להחלטות
השר ולמדיניות הממשלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1146
הרשות תפעל בהתאם להחלטות השר ובמסגרת מדיניות הממשלה, והכול לפי
(ב)
הוראות חוק זה.
הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, מנהל לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי
(ג)
הרשות.
המנהל יהיה עובד המדינה ויהיה כפוף במישרין לשר.
(ד)
הסמכת מפקחים
.15
השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי הרשות, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או
(א)
חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של השר אליה,
)1(
כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו
הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק
)2(
;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר.
)3(
שמות המפקחים שהוסמכו לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של
(ב)
הרשות.
מפקח מוסמך להפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, גם באזור.
(ג)
סמכויות פיקוח
.16
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, לרבות לעניין אופי השירות האזרחי
(א)
- לתלמידי ישיבות ואיכותו, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה
לדרוש מבעל תפקיד בגוף מפעיל וממשרת בשירות אזרחי, למסור לו כל
)1(
;ידיעה או מסמך הדרושים לו לצורך ביצוע תפקידו
להיכנס למשרדי כל גוף מפעיל ולמקומות שבהם יש לו יסוד סביר להניח
)2(
שמשרתים בו משרתים בשירות אזרחי, ולעיין בכל מסמך הדרוש לו לצורך ביצוע
תפקידו; ואולם אם המשרדים האמורים משמשים למגורים, לא ייכנס אליהם
עם - המפקח אלא במועד סביר שתואם עם מנהל המקום, ובהעדר מנהל כאמור
כל דיירי המקום, או על פי צו של בית משפט.
(א) המוצע יראו את מינהלת השירות 25 על פי סעיף
לאומי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס' -האזרחי
) כרשות 2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז2295
.שהוקמה לפי סעיף זה
בנוסף מוצע לקבוע כי הממשלה תמנה, לפי הצעת
השר, מנהל לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי
הרשות. לפי המוצע המנהל יהיה עובד המדינה ויהיה
כפוף במישרין לשר.
(ב) המוצע יראו את ראש מינהלת 25 על פי סעיף
לאומי שכיהן ערב תחילתו של החוק -השירות האזרחי
מיום כ"ד 1761 'המוצע בהתאם להחלטת הממשלה מס
), כמי שמונה למנהל לפי סעיף 2010 ביוני6( בסיוון התש"ע
זה.
אחד התפקידים המרכזיים של הרשות הוא15 סעיף
הפיקוח על מערכת השירות האזרחי, ובכלל זה,
אכיפת קיום הוראות החוק המוצע. כדי שיהיה ניתן לבצע
את תפקיד הפיקוח, מוצע לקבוע הוראות בעניין הסמכת
מפקחים בידי השר, שיחזיקו בסמכויות לפי חוק זה. על פי
המוצע השר יהיה רשאי להסמיך מפקח רק אם הוברר שאין
התנגדות של המשטרה להסמכה כאמור, אם הוא קיבל
הכשרה מתאימה ואם הוא עומד בתנאי כשירות נוספים
שעליהם הורה השר. עוד מוצע לקבוע כי שמות המפקחים
יפורסמו ברשומות ובאינטרנט, וכי סמכויות הפיקוח יחולו
גם באזור יהודה ושומרון.
מוצע להבהיר כי למפקחים שיוסמכו על ידי16 סעיף
השר יהיו נתונות סמכויות אלה:
) הסמכות לדרוש מסמכים או ידיעות מכל בעל תפקיד 1(
.בגוף מפעיל, וכן ממשרת בשירות אזרחי
) הסמכות להיכנס למשרדי הגופים המפעילים וכן 2(
למקומות שבהם משרתים בשירות אזרחי משרתים, ולעיין
במסמכים הרלוונטיים. אם משרדי הגופים המפעילים
או מקומות השירות משמשים למגורים, מוצע לקבוע כי
המפקח יתאם את כניסתו עם מנהל המקום ובהעדר מנהל
עם דיירי המקום או על פי צו של בית משפט.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1147
.61995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "בסעיף זה, "מסמך
(ב)
לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין.
(ג)
.71981-אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
(ד)
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי
(ה)
תפקידו וכשיש בידו תעודה החתומה בידי המנהל המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו,
שאותה יציג על פי דרישה.
תחולת סמכויות
הפיקוח על המדינה
.17
.מפקח רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי המדינה ומוסדותיה
(א)
השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על תנאים לשימוש בסמכויות לפי
(ב)
כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור 16 סעיף
וביטחונו; השר, בהסכמת השר הממונה, יורה על נוהל ראשון לפי סעיף קטן זה, בתוך
ימים מיום תחילתו של חוק זה.180
.הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי של הנוהל האמור באותו סעיף קטן
(ג)
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי
(ד)
כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף 16 סעיף
.82002- לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב15
- בסעיף זה
(ה)
כל אחד מאלה: - ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;
)1(
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום
)2(
;ביטחון המדינה
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ומערך הכבאות וההצלה הארצי;
)3(
;הרשות להגנה על עדים
)4(
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר הממונה
שר הביטחון;- ") להגדרה "מערכת הביטחון1( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)1(
ראש- ") להגדרה "מערכת הביטחון2( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)2(
;הממשלה
.61995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "בסעיף זה, "מסמך
(ב)
לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין.
(ג)
.71981-אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
(ד)
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי
(ה)
תפקידו וכשיש בידו תעודה החתומה בידי המנהל המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו,
שאותה יציג על פי דרישה.
.17
.מפקח רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי המדינה ומוסדותיה
(א)
תחולת סמכויות
הפיקוח על
השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על תנאים לשימוש בסמכויות לפי המדינה
(ב)
כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור 16 סעיף
וביטחונו; השר, בהסכמת השר הממונה, יורה על נוהל ראשון לפי סעיף קטן זה, בתוך
ימים מיום תחילתו של חוק זה.180
.הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי של הנוהל האמור באותו סעיף קטן
(ג)
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי
(ד)
כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף 16 סעיף
.82002- לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב15
- בסעיף זה
(ה)
כל אחד מאלה: - ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;
)1(
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום
)2(
;ביטחון המדינה
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ומערך הכבאות וההצלה הארצי;
)3(
;הרשות להגנה על עדים
)4(
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר הממונה
שר הביטחון;- ") להגדרה "מערכת הביטחון1( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)1(
ראש- ") להגדרה "מערכת הביטחון2( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)2(
;הממשלה
עוד מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש
בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו,
לאחר שהזדהה, וכשיש בידו תעודה המעידה על תפקידו
ועל סמכויותיו שאותה יוכל להציג על פי דרישה.
מוצע לקבוע כי מפקחים לפי חוק זה יוכלו17 סעיף
להפעיל את סמכויותיהם גם כלפי המדינה
ומוסדותיה. הוראה זו רלוונטית בכל מקרה שבו משרד
ממשלתי או מוסד ממוסדות המדינה, מהווה גוף מפעיל. עם
זאת, וכדי להבטיח כי הפעלת סמכויות הפיקוח לא תפגע
באינטרסים אחרים של המדינה, ובהם שמירה על סודותיה
וביטחונה, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות הפיקוח לפי
חוק זה בכמה רשויות ביטחוניות (משרד הביטחון ויחידות
הסמך שלו, יחידות ויחידות סמך ביטחוניות של משרד
ראש הממשלה, משטרת ישראל, שב"ס והרשות להגנה
על עדים), תיעשה לפי נוהל מיוחד. בנוהל זה, שאותו
יקבע השר בהסכמת השר הממונה הרלוונטי לגבי כל
אחת מהרשויות הביטחוניות האמורות, יפורטו התנאים
להפעלת סמכויות הפיקוח ברשויות הביטחון השונות. כמו
כן, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות הפיקוח במערכות
הביטחון האמורות, תיעשה רק בידי מפקח שעבר בידוק
והתאמה ביטחונית.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
6
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ
7
.179 'ס"ח התשס"ב, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1148
- ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות
)3(
.השר לביטחון הפנים
הפסקת שירות
.18
לא מילא משרת בשירות אזרחי אחר ההוראות לפי חוק זה או אחר הוראות
(א)
הגוף המפעיל הנוגעות לשירותו, רשאי המנהל, לאחר שקיבל את חוות דעתו של הגוף
המפעיל, להפסיק את שירותו של המשרת בשירות אזרחי או שלא להעניק לו אישור
, ובלבד שהתקיימו כל התנאים שלהלן:8 על השלמת שירותו כאמור בסעיף
המשרת בשירות אזרחי זומן לשימוע לבחינת הפסקת שירותו או אי–מתן
)1(
;אישור על השלמת השירות כאמור
הנימוקים להפסקת השירות או לאי–מתן האישור הועברו למשרת בשירות
)2(
.)1( אזרחי שבעה ימים לפחות לפני מועד השימוע שנקבע כאמור בפסקה
- )הופסק שירותו האזרחי של משרת בשירות אזרחי כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
(א), לא יאוחר משבעה ימים 2 יודיע על כך המנהל לפוקד כאמור בסעיף
)1(
;מיום הפסקת השירות
ה(ב) לחוק שירות ביטחון*.26 יחולו עליו הוראות סעיף
)2(
פרק ה': הוראות שונות
מניעת פגיעה
במעמדה של אישה
כתוצאה משילובם
של משרתים
בשירות אזרחי
.19
לא ייפגע מעמדה, כבודה או שילובה של אישה, בשל שירותם של משרתים בשירות
אזרחי לפי חוק זה.
מוצע לקבוע כי משרת בשירות אזרחי אשר לא18 סעיף
מילא אחר התנאים המפורטים בחוק זה או
שלא עמד בהוראות הגוף המפעיל הנוגעות לשירות,
רשאי המנהל, לאחר שקיבל חוות דעת מהגוף המפעיל,
להפסיק את שירותו של המשרת בשירות אזרחי או שלא
להעניק לו אישור על השלמת שירותו, ובלבד שהתקיימו
התנאים האלה: המשרת בשירות אזרחי זומן לשימוע לפני
המנהל וניתנה לו ההזדמנות להביא לפניו את טענותיו,
וכן שהנימוקים להפסקת השירות או לאי–מתן האישור
הועברו למשרת בשירות אזרחי שבעה ימים לפחות לפני
מועד השימוע כדי לאפשר לו להיערך לשימוע.
מוצע לקבוע כי אם הופסק שירותו של משרת בשירות
אזרחי כאמור לעיל, יודיע המנהל על כך לפוקד לא יאוחר
משבעה ימים מיום שהופסק השירות כאמור, ועל אותו
ה(ב) לחוק 26 משרת בשירות אזרחי יחולו הוראות סעיף
להצעת חוק שירות 5 שירות ביטחון, כנוסחו המוצע בסעיף
ביטחון, שלפיהן הפוקד יהיה רשאי לקרוא לו להתייצב
לשירות צבאי סדיר.
כדי להבטיח ששילובם של תלמידי ישיבות19 סעיף
בשירות אזרחי לא יוביל לפגיעה בזכויותיהן
של נשים, מוצע לקבוע הוראה ולפיה לא ייפגע מעמדה,
כבודה או שילובה של אישה, בשל שירותם של משרתים
בשירות אזרחי לפי החוק המוצע.
הוראה דומה מצויה בהצעת חוק שירות ביטחון לגבי
הצבא.
ככלל המשרתים בשירות אזרחי מגיעים מהחברה
החרדית אשר חלק מאורחות חייה הם הקפדה על צניעות
ומימושה באמצעות כללים של הפרדה בין גברים לנשים.
עם הצטרפותם של משרתים לשירות האזרחי מכוח חוק
דחיית שירות, עשו הרשות והגופים המפעילים מאמץ
לאפשר למשרתים לשמור על אורחות חייהם גם בזמן
תקופת שירותם בשירות אזרחי. מאמצים אלה הם חיוניים
ליצירת מערכת שירות שהשילוב בה אפשרי בלא התנגשות
עם תפיסות היסוד המקובלות בציבור החרדי. עם זאת, עקב
החשש שמאמץ זה עלול לגרור עמו גם פגיעה במעמדה,
בכבודה או בשילובה של אישה, מוצע לקבוע כאמור כי
הן עובדות הגוף המפעיל - לא תיפגע אישה, באשר היא
כתוצאה משילוב משרתי השירות האזרחי - והן לקוחותיו
בגוף המפעיל.
והוראת שעה) (שילוב תלמידי19 ' להצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס5 ה לחוק שירות ביטחון כנוסחו המוצע בסעיף26 ר' סעיף
*
, המתפרסמת בחוברת זו.2013-ישיבות), התשע"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1149
דיווח
. 20
שר הכלכלה ימסור, אחת לשנה, דיווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לגבי השנה
שחלפה, בעניינים אלה:
) מספר המשרתים בשירות אזרחי ותחומי עיסוקם;1(
;) סדרי הפיקוח על מילוי חובת השירות האזרחי2(
;) נתונים השוואתיים לשנים קודמות3(
) השפעת יישומן של הוראות חוק זה בדבר שילוב משרתים בשירות אזרחי בפעילות4(
גופים מפעילים, בכל הנוגע למעמדן, לכבודן ולשילובן של נשים; דיווח כאמור בפסקה
זו יימסר גם לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת.
ביצוע ותקנות
.21
.השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
תיקון חוק פיצויי
פיטורים
.22
:) יבוא4( (ג), אחרי פסקה11 , בסעיף91963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג
) הוא החל לשרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות כהגדרתו בחוק שירות אזרחי 5("
, ובלבד ששירת בשירות אזרחי לתלמידי2013-לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
ישיבות שישה חודשים לפחות;".
תיקון חוק קליטת
חיילים משוחררים
.23
- 101994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
- 1 בסעיף
)1(
בהגדרה "שירות אזרחי", בסופה יבוא "או שירות אזרחי לתלמידי ישיבות
(א)
";2013-כהגדרתו בחוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
אחרי ההגדרה "שירות אזרחי" יבוא:
(ב)
ביטחוני כהגדרתו - שירות אזרחי- "ביטחוני-""שירות אזרחי במסלול אזרחי
;2013-בחוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
.20
שר הכלכלה ימסור, אחת לשנה, דיווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לגבי השנה
שחלפה, בעניינים אלה:
דיווח
) מספר המשרתים בשירות אזרחי ותחומי עיסוקם;1(
;) סדרי הפיקוח על מילוי חובת השירות האזרחי2(
;) נתונים השוואתיים לשנים קודמות3(
) השפעת יישומן של הוראות חוק זה בדבר שילוב משרתים בשירות אזרחי בפעילות4(
גופים מפעילים, בכל הנוגע למעמדן, לכבודן ולשילובן של נשים; דיווח כאמור בפסקה
זו יימסר גם לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת.
.21
.השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
ביצוע ותקנות
.22
:) יבוא4( (ג), אחרי פסקה11 , בסעיף91963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג
תיקון חוק פיצויי
פיטורים
) הוא החל לשרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות כהגדרתו בחוק שירות אזרחי 5("
, ובלבד ששירת בשירות אזרחי לתלמידי2013-לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
ישיבות שישה חודשים לפחות;".
.23
- 101994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
תיקון חוק קליטת
חיילים משוחררים
- 1 בסעיף
)1(
בהגדרה "שירות אזרחי", בסופה יבוא "או שירות אזרחי לתלמידי ישיבות
(א)
";2013-כהגדרתו בחוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
אחרי ההגדרה "שירות אזרחי" יבוא:
(ב)
ביטחוני כהגדרתו - שירות אזרחי- "ביטחוני-""שירות אזרחי במסלול אזרחי
;2013-בחוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
מוצע לקבוע חובת דיווח שנתית של השר20 סעיף
לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לגבי
מספר המשרתים בשירות האזרחי ותחום עיסוקם, סדרי
הפיקוח, נתונים השוואתיים לשנים קודמות והשפעת
יישום החוק על מעמדן, כבודן ושילובן של נשים.
הדיווח לגבי השפעת יישום החוק על מעמדן, כבודן
ושילובן של נשים יימסר גם לוועדה לקידום מעמד האישה
של הכנסת.
לאור אופיו התהליכי של ההסדר לגבי תלמידי
הישיבות, הדיווח הזה נועד לאפשר לכנסת לפקח על
התהליך, על העמידה בכללים ועל ההתקדמות שלו לאורך
השנים.
מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע21 סעיף
הוראות החוק המוצע, ויהיה רשאי להתקין
תקנות בכל הנוגע לביצועו.
(ג) לחוק11 מוצע לקבוע תיקון עקיף לסעיף22 סעיף
. סעיף זה קובע 1963-פיצויי פיטורים, התשכ"ג
שורה של מקרים שבהם התפטרות של עובד תיחשב
כפיטורים המזכים את העובד בפיצויי פיטורים. בין
המקרים המנויים בסעיף האמור, נקבע כי עובד שהתפטר
בסמוך להתנדבות לשירות האזרחי מכוח חוק דחיית שירות
ייחשב כאילו פוטר. מוצע להחיל את ההסדר האמור גם
על המשרתים בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי החוק
המוצע ולתקן את ההפניה בסעיף האמור בהתאם.
1994- חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד23 סעיף
חוק קליטת חיילים משוחררים), משווה - (להלן
את הזכאות של בוגרי השירות האזרחי מכוח חוק דחיית
שירות לזכאות של חיילים משוחררים. מוצע לתקן כמה
סעיפים בחוק זה כדי שגם המשרתים בשירות אזרחי
לתלמידי ישיבות ייהנו מהזכויות לפי חוק קליטת חיילים
משוחררים, אשר מוענקות גם למתנדבים בשירות לאומי
וגם למשרתים מכוח חוק דחיית שירות.
מכיוון שמנגנון תשלום המענק והפיקדון לפי חוק
קליטת חיילים משוחררים הוא מנגנון שלפיו נצבר למשרת
סכום כסף בעד כל חודש של שירות, מוצע לתקן את
לחוק קליטת חיילים משוחררים כך שלכל 10– ו9 סעיפים
משרת בשירות אזרחי ייצבר סכום חודשי בהתאם להיקף
שירותו היחסי, בשים לב למכפלת חודשי השירות ושעות
השירות השבועיות הקבועות בכל מסלול.
.136 'ס"ח התשכ"ג, עמ
9
.132 'ס"ח התשנ"ד, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1150
שעות30 שירות אזרחי בהיקף של- ""שירות אזרחי במסלול ביניים
שבועיות בממוצע;";
בהגדרה "חייל משוחרר", בסופה יבוא "וכל חודש של שירות אזרחי במסלול
(ג)
ביניים כשלושת רבעי חודש שירות";
בהגדרה "שירות אחר", בסופה יבוא "או שירות אזרחי במסלול ביניים";
(ד)
) יבוא:4( (א), אחרי פסקה9 בסעיף
)2(
;". שקלים חדשים306 - ) בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול ביניים5("
:) יבוא4( (א), אחרי פסקה10 בסעיף
)3(
". שקלים חדשים194 - ) בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול ביניים5("
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.24
- 111995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "מתנדב בשירות לאומי" יבוא
(א)
מי שמשרת בשירות אזרחי - """משרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות
לתלמידי ישיבות;";
אחרי ההגדרה "שיעור הפיצוי" יבוא:
(ב)
כהגדרתו בחוק שירות אזרחי לתלמידי - """שירות אזרחי לתלמידי ישיבות
;"; 2013-ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג
), אחרי "מי ששירת" יבוא "בשירות אזרחי 3( , בהגדרה "מבוטח", בפסקה158 בסעיף
)2(
;"לתלמידי ישיבות או
(ה), אחרי "בשירות לאומי" יבוא "או משרת בשירות אזרחי לתלמידי 160 בסעיף
)3(
;"ישיבות
) יבוא: 2( )(ב), אחרי פסקת משנה3( , בהגדרה "ילד", בפסקה238 בסעיף
)4(
;";) משרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות3("
:, בסופו יבוא287 בסעיף
)5(
;".) משרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות11("
(ה), אחרי "מתנדב בשירות לאומי" יבוא "משרת בשירות אזרחי לתלמידי348 בסעיף
)6(
."ישיבות
מוצע לתקן כמה סעיפים בחוק הביטוח הלאומי 24 סעיף
, כך שההגדרות 1995-[נוסח משולב], התשנ"ה
הנוגעות לשירות לאומי יתייחסו מעתה גם לשירות אזרחי
לתלמידי ישיבות לפי החוק המוצע. כמו כן מוצע לתקן
את המינוחים לכל אורך החוק האמור כך שיתייחסו גם
לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות לפי החוק המוצע.
התיקונים העקיפים המוצעים באים להשוות את
מעמדו של המשרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות
למעמד של משרתים בשירות האזרחי מכוחו של חוק
דחיית שירות לעניין כמה סוגיות:
הגדרת "מבוטח" ותנאי הזכאות בפרק שעניינו ביטוח -
;אבטלה
הגדרת "ילד" בפרק שעניינו ביטוח זקנה וביטוח -
;שאירים
הכללת המשרתים בשירות אזרחי בביטוח מתנדבים;-
. קביעת תשלום דמי ביטוח מופחתים-
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
11
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1151
הוראות מעבר
.25
2295 'לאומי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס-מינהלת השירות האזרחי
(א)
14 ), יראו אותה כרשות שהוקמה לפי סעיף2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז
לחוק זה.
- לאומי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה (להלן-ראש מינהלת השירות האזרחי
(ב)
ביוני 6( מיום כ"ד בסיוון התש"ע1761 'יום התחילה), בהתאם להחלטת הממשלה מס
(ג) לחוק זה.14 ), יראו אותו כמי שמונה למנהל לפי סעיף2010
, מפעיל שהפעיל מופנים לשירות בשירות אזרחי ערב יום9 על אף האמור בסעיף
(ג)
התחילה בהתאם להוראות לפי חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם,
חוק דחיית שירות), יראו אותו כגוף שאושר לפי הסעיף האמור - (להלן122002-התשס"ב
עד תום שנתיים מיום התחילה.
מי שהחל לשרת לפני יום התחילה בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות או
(ד)
מיום כ"ה בכסלו התשע"ג 5275 'בשירות אזרחי משמר בהתאם להחלטת הממשלה מס
), יחולו לגבי שירותו ההוראות לפי חוק דחיית שירות שחלו על שירות 2012 בדצמבר9(
.אזרחי לפי אותו חוק ערב פקיעתו
.25
2295 'לאומי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס-מינהלת השירות האזרחי
(א)
14 ), יראו אותה כרשות שהוקמה לפי סעיף2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז
לחוק זה.
הוראות מעבר
- לאומי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה (להלן-ראש מינהלת השירות האזרחי
(ב)
ביוני 6( מיום כ"ד בסיוון התש"ע1761 'יום התחילה), בהתאם להחלטת הממשלה מס
(ג) לחוק זה.14 ), יראו אותו כמי שמונה למנהל לפי סעיף2010
, מפעיל שהפעיל מופנים לשירות בשירות אזרחי ערב יום9 על אף האמור בסעיף
(ג)
התחילה בהתאם להוראות לפי חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם,
חוק דחיית שירות), יראו אותו כגוף שאושר לפי הסעיף האמור - (להלן122002-התשס"ב
עד תום שנתיים מיום התחילה.
מי שהחל לשרת לפני יום התחילה בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות או
(ד)
מיום כ"ה בכסלו התשע"ג 5275 'בשירות אזרחי משמר בהתאם להחלטת הממשלה מס
), יחולו לגבי שירותו ההוראות לפי חוק דחיית שירות שחלו על שירות 2012 בדצמבר9(
.אזרחי לפי אותו חוק ערב פקיעתו
מוצע לקבוע הוראות מעבר שיסדירו את המשך 25 סעיף
הפעלתו התקינה של השירות האזרחי לאחר
כניסת החוק לתוקף, כמפורט להלן:
-מוצע לקבוע כי יראו את מינהלת השירות האזרחי
לאומי שפועלת כיום ושהוקמה מכוח החלטת ממשלה מס'
) כרשות 2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז2295
. המוצע14 שהוקמה לפי סעיף
מוצע לקבוע כי יראו את ראש מינהלת השירות
לאומי שכיהן ערב תחילתו של החוק המוצע -האזרחי
מיום כ"ד בסיוון 1761 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
(ג) המוצע.14 ) כמנהל שמונה לפי סעיף2010 ביוני6( התש"ע
מוצע לקבוע כי גופים מפעילים שהפעילו מופנים
לשירות בשירות אזרחי ערב כניסת החוק המוצע לתוקף
יום התחילה), יוכלו להמשיך ולפעול בשנתיים - (להלן
הראשונות שלאחר יום התחילה. הוראה זו תאפשר לרשות
להיערך למתן אישורי גוף מפעיל הן לגופים שכבר פועלים
ככאלה והן לגופים חדשים אשר יהיו מעוניינים בכך.
כדי שלא לפגוע במשרתים שהחלו את שירותם לפני
יום התחילה אך לא סיימו אותו וכדי לאפשר להם לסיים
את שירותם באותם התנאים שבהם התחילו, מוצע לקבוע
כי מי שהחל לשרת לפני יום התחילה בשירות אזרחי לפי
חוק דחיית שירות יחולו לגביו ההוראות לפי חוק דחיית
שירות שחלו על שירות אזרחי לפי אותו חוק ערב פקיעתו.
בנוסף, מוצע לקבוע הוראה דומה לגבי המשרתים בשירות
אזרחי משמר, אשר מבצעים את שירותם מכוח החלטת
בדצמבר 9( מיום כ"ה בכסלו התשע"ג5275 'הממשלה מס
). זכויותיהם של המשרתים בשירות אזרחי משמר 2012
היו מצומצמות יותר ומוגבלות יותר, בשים לב לעיגונן
בהחלטת ממשלה ולא בחקיקה ראשית. בהעדר חקיקה
ראשית, לא היה מקור סמכות שמכוחו היה ניתן להעניק
למשרתים בשירות אזרחי משמר את סל הזכויות המלא
שהוענק למשרתים מכוח חוק דחיית שירות, וזאת במיוחד
9 ביחס לזכויות שעיגונן בחקיקה ראשית. לכן נקבע בסעיף
להחלטת הממשלה האמורה כי "הממשלה רושמת לפניה
לאומי בדבר -את עמדת ראש מינהלת השירות האזרחי
החשיבות והדחיפות שבקידום חקיקה שתכליתה להשוות
את הזכויות של מי שמבצעים שירות אזרחי משמר מכוח
החלטה זו לזכויותיהם של מי ששירתו בשירות אזרחי
לפי חוק דחיית שירות, וזאת במסגרת תיקון חקיקה ראשי
להסדרת הסוגיה". בשים לב להחלטה זו ובשים לב לכך
שהצמצום בהיקף הזכויות של המשרתים בשירות אזרחי
משמר נבע רק ממגבלות הסמכות של הרשות המבצעת,
מוצע כי גם לגבי שירותם של משרתים אלה יחולו
ההוראות לפי חוק דחיית שירות שחלו על שירות אזרחי
לפי אותו חוק ערב פקיעתו.
בנוסף מוצע לקבוע כי מי שיחל לשרת בשירות אזרחי
) 2014 ביוני30( לתלמידי ישיבות עד יום ב' בתמוז התשע"ד
יוכל לבחור בין שתי אפשרויות שירות:
.521 'ס"ח התשס"ב, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1152
,ביטחוני-מי שהחל לשרת בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות שאינו שירות אזרחי
(ה)
), יחולו עליו הוראות 2014 יוני30( בתקופה שמיום התחילה עד יום ב' בתמוז התשע"ד
חוק זה, בשינויים אלה:
), הוא ישרת 1()(א4 במקום תקופת השירות והיקף השירות כאמור בסעיף
)1(
שעות שבועיות בממוצע למשך20 שעות שבועיות בממוצע למשך שנה או40
;שנתיים
(ב), ישולמו לו דמי כלכלה בהתאם להוראות 5 במקום דמי כלכלה לפי סעיף
)2(
,)תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (שירות אזרחי
, כנוסחן ערב פקיעתו של חוק דחיית שירות.132007-התשס"ז
תוקף
.26
), ואולם מי שהחל את2020 ביוני30( חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ח' בתמוז התש"ף
שירותו לפי חוק זה לפני המועד האמור ימשיכו לחול לגביו הוראות חוק זה עד תום
שירותו.
תוספת
(ג))5 (סעיף
תנאי השירות של משרת בשירות אזרחי
.1
ימי חופשה לכל22–משרת בשירות אזרחי המשרת חמישה ימים בשבוע, זכאי ל
(א)
שנת שירות, שייחשבו חלק מהשירות, ומשרת בשירות אזרחי המשרת פחות מחמישה
ימים בשבוע, זכאי לימי חופשה בהיקף יחסי למספר ימי השירות השבועיים שלו.
ימי חופשה לכל 26–משרת בשירות אזרחי המשרת שישה ימים בשבוע, זכאי ל
(ב)
שנת שירות, שייחשבו חלק מהשירות.
מועדי החופשה ייקבעו בידי הגוף המפעיל; בקביעתו כאמור יתחשב הגוף
(ג)
המפעיל, ככל האפשר, ברצון המשרת בשירות אזרחי.
.2
, משרת בשירות אזרחי זכאי לתשעה ימי חופשה1 בלי לגרוע מן האמור בפרט
(א)
א לפקודת סדרי השלטון 18 בחגים, שיכללו את מועדי ישראל כמשמעותם בסעיף
, ואת יום העצמאות. 141948-והמשפט, התש"ח
) שירות לפי מסגרת השעות שהיתה קיימת לפי חוק 1(
20 שעות שבועיות במשך שנה או40( דחיית שירות
שעות שבועיות במשך שנתיים), וקבלת דמי כלכלה על
פי הוראות תקנות דחיית שירות, כנוסחן ערב פקיעת חוק
דחיית שירות;
ביטחוני לפי החוק המוצע.-) שירות במסלול האזרחי2(
כפי שעולה מהוראות הצעת חוק שירות ביטחון26 סעיף
ומהוראות החוק המוצע, האפשרות להשתלב
בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות, שהוא שירות קצר
מהשירות הצבאי ואשר אינו כרוך, ככלל, בסכנה, ניתנת
אך ורק לתלמידי הישיבות, וזאת כדי ליצור מגוון מסלולי
שירות מותאמים שיקלו על השתלבותם בשירות משמעותי
כלשהו. ברי כי רבים מהמיועדים לשירות ביטחון מתקשים
להשתלב בשירות הצבאי והיו שמחים לו עמדה לפניהם
האפשרות לבצע שירות אזרחי כחלופה לגיטימית לשירות
צבאי. מכאן הקושי לעניין השוויון במתן האפשרות לבצע
לתלמידי ישיבות, ולהם בלבד. - שירות אזרחי
מנגד, ביחס לתלמידי הישיבות יש צורך לקדם תהליך
הדרגתי של שינוי חברתי, שהוא ייחודי לקבוצה זו. ההנחה
היא כי מערכת השירות האזרחי עשויה לסייע בהנעת
תהליך השינוי בדרך המאפשרת השתלבות גם במערכת
שירות מקלה, סמוכה למקום המגורים וללא התנתקות
מהקהילה ומהמשפחה.
עקב הקשיים מזה, וחשיבות הנעת התהליך מזה,
(א) להצעת חוק שירות ביטחון כי תוקפם 13 קובע סעיף
ד 26 של כמה סעיפים באותה הצעת חוק, וביניהם סעיף
לחוק שירות ביטחון אשר מכוחו מופנים המשרתים לשירות
יהיה עד יום ח' בתמוז התש"ף - אזרחי לתלמידי ישיבות
). 2020 ביוני30(
.740 'ס"ח התשס"ז, עמ
13
.1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
1153
משרת בשירות אזרחי זכאי לזכויות כפי שהיו ניתנות לו אילו היה עובד, לעניין
(ב)
, וביום 15 לחוק–יסוד: הכנסת10 היעדרות בתשלום מתעסוקה ביום בחירות לפי סעיף
א לחוק יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל, 4 הזיכרון לחללי מערכות ישראל לפי סעיף
.161963-התשכ"ג
.3
,משרת בשירות אזרחי זכאי להיעדר מהשירות עקב מחלה, על פי אישור רפואי
(א)
ימים בשנת שירות.20 עד
על אף האמור בפרט משנה (א), המנהל או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר
(ב)
הימים האמורים 20–למשרת בשירות אזרחי להיעדר מהשירות עקב מחלה, מעבר ל
בפרט משנה (א) אם מצא כי יש הצדקה מיוחדת לכך, ובלבד שתקופת ההיעדרות
ימים; בבואו לאשר היעדרות נוספת כאמור, רשאי המנהל 90 הכוללת לא תעלה על
לדרוש חוות דעת רפואית נוספת או להיוועץ ברופא מטעמו ולהתחשב במשך ההיעדרות
ביחס למשך השירות בפועל.
.4
.משרת בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה בת חצי שעה במהלך יום שירות
(א)
שעות לפחות בין יום שירות 12 משרת בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה בת
(ב)
אחד למשנהו.
בגוף מפעיל הפועל במשמרות, משרת בשירות אזרחי לא ישרת בלילה יותר
(ג)
שירות ששתי שעות - "משבוע אחד בתוך שלושה שבועות; לעניין זה, "שירות בלילה
.06:00– ל22:00 ממנו, לפחות, הן בתחום השעות שבין
.5
לחוק שעות7 משרת בשירות אזרחי לא יופעל במנוחה השבועית כמשמעותה בסעיף
, אלא אם כן הגוף המפעיל מחזיק בהיתר כללי להעסקת 171951-עבודה ומנוחה, התשי"א
עובדים במנוחה השבועית.
.6
, יחולו, בשינויים181970-ההוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
המחויבים, על כל הגופים המפעילים, בנוגע למשרתים בשירות אזרחי.
.7
,משרת בשירות אזרחי יקבל מידע והכשרה למניעת תאונות עבודה ומחלות מקצוע
.191954-ה לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד8 בהתאם להוראות לפי סעיף
משרת בשירות אזרחי זכאי לזכויות כפי שהיו ניתנות לו אילו היה עובד, לעניין
(ב)
, וביום 15 לחוק–יסוד: הכנסת10 היעדרות בתשלום מתעסוקה ביום בחירות לפי סעיף
א לחוק יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל, 4 הזיכרון לחללי מערכות ישראל לפי סעיף
.161963-התשכ"ג
.3
,משרת בשירות אזרחי זכאי להיעדר מהשירות עקב מחלה, על פי אישור רפואי
(א)
ימים בשנת שירות.20 עד
על אף האמור בפרט משנה (א), המנהל או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר
(ב)
הימים האמורים 20–למשרת בשירות אזרחי להיעדר מהשירות עקב מחלה, מעבר ל
בפרט משנה (א) אם מצא כי יש הצדקה מיוחדת לכך, ובלבד שתקופת ההיעדרות
ימים; בבואו לאשר היעדרות נוספת כאמור, רשאי המנהל 90 הכוללת לא תעלה על
לדרוש חוות דעת רפואית נוספת או להיוועץ ברופא מטעמו ולהתחשב במשך ההיעדרות
ביחס למשך השירות בפועל.
.4
.משרת בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה בת חצי שעה במהלך יום שירות
(א)
שעות לפחות בין יום שירות 12 משרת בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה בת
(ב)
אחד למשנהו.
בגוף מפעיל הפועל במשמרות, משרת בשירות אזרחי לא ישרת בלילה יותר
(ג)
שירות ששתי שעות - "משבוע אחד בתוך שלושה שבועות; לעניין זה, "שירות בלילה
.06:00– ל22:00 ממנו, לפחות, הן בתחום השעות שבין
.5
לחוק שעות7 משרת בשירות אזרחי לא יופעל במנוחה השבועית כמשמעותה בסעיף
, אלא אם כן הגוף המפעיל מחזיק בהיתר כללי להעסקת 171951-עבודה ומנוחה, התשי"א
עובדים במנוחה השבועית.
.6
, יחולו, בשינויים181970-ההוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
המחויבים, על כל הגופים המפעילים, בנוגע למשרתים בשירות אזרחי.
.7
,משרת בשירות אזרחי יקבל מידע והכשרה למניעת תאונות עבודה ומחלות מקצוע
.191954-ה לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד8 בהתאם להוראות לפי סעיף
לאור הוראות הצעת חוק שירות ביטחון שמגביל
כאמור את ההפניה לשירות האזרחי לתקופה האמורה
מוצע לקבוע כי גם תוקפו של חוק מוצע זה יהיה עד יום
). 2020 ביוני30( ח' בתמוז התש"ף
בנוסף מוצע לקבוע כי מי שהחל את שירותו לפי
החוק המוצע לפני מועד פקיעתו האמור, ימשיכו לחול
לגביו הוראות החוק המוצע עד תום שירותו האזרחי.
.69 'ס"ח תשי"ח, עמ
15
.72 'ס"ח התשכ"ג, עמ
16
.204 'ס"ח התשי"א, עמ
17
.337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
18
.202 'ס"ח התשי"ד, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
10.7.2013 ,, ג' באב התשע"ג787 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים14.58 המחיר