חומר רקע

________________________________________________________________________ 1 קלðעו"ד מירי פר-ש ,ור סת וðה ליועצת המשפטית לכðהמש היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] סתðהכ הלשכה המשפטית סתðה ליועצת המשפטית לכðהמש ,ירושלים "ז י באייר התש"ג פ 8 במאי2023 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון סקירה- הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ותðי חקיקה להשגת יעדי התקציב לשð)תיקו התקציב2023 ו- 2024(, התשפ"ג- 2023 – סעיפים 30 )4(-)5 ,( 31 ()א 1. ביום שלישי, י"ח ב אייר ) התשפ"ג9 ב מאי 2023 (, צפויה ועדת החוץ והביטחון לדון ב סעיפים30 )4(-)5 ,( ו- 31 ()א ב הצעת חוק ות התקציבðי חקיקה להשגת יעדי התקציב לשðההתייעלות הכלכלית )תיקו2023 ו- 2024(, התשפ"ג- 2023 )להלן– .(הצעת החוק 2. לקראת ישיבת הוועדה מוגשת לכם סקירה קצרה על ההסדרים המוצעים ב הצעת החוק. רקע 3. חðהמו "גיל פרישה" מוגדר ב ,חוק גיל פרישה ה תשס"ד- 2004 )להלן– (החוק הכללי ,כ גיל שבהגיעו אליו יהיה אדם זכאי לפרוש מעבודתו בשל גילו, ולקבל איםð)בהתקיים הת על פי דין או הסכם ( גמלה בשל פרישתו מעבודתו. ,יין גיל הפרישהðלמרות כלליות ההסדרים שבחוק הכללי בע קבעוð בחקיקה גם ייםðהסדרים פרט העוסקים ב ,מגזרים ספציפיים יהם גם המגזריםðובי ייםðהביטחו קבעו גילאיð שבהם ים מזה שבחוק הכלליðפרישה שו )בשירות בין45 ל- 53 , בהתאם לתפקיד, ובמוסד בין42 ל- 53 , בהתאם .(לתפקיד 4. ,בד בבד ב מגזרים אלה ה תעסוקתיðהג מבðהו ייחודי, ,לעיתים שלא על סמך הוראה מפורשת בחקיקה שבמסגרתו המשרתים בארגון י היוðהביטחו זכאים לקבלת תשלומים בתקופה שבין מועד פרישתם "ים "קצבת גישורðלבין גיל הפרישה הקבוע בחוק הכללי. תשלומים אלה מכו. בפועל, מטרת" קצבת ה גישור " היא לגשר בין מועד הפרישה ובין המועד שבו העובד מ תחיל לקבל גמלה , וזאת כתמריץ י או לצורך שימורו בארגוןðלהצטרפות כוח אדם לארגון הביטחו . 5. ושאð לצורך הסדרת קצבת חתםð הגישור תðבש2022 הסכם בין משרד האוצר לבין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים שבמסגרתו סוכם מתווה קצבא ות הגישור שישולמו לגמלאי המוסד מאוצר .הðהמדי ה, ולא תהיהðקבע כי יהיו גם מקצועות שבהם מסלול ההעסקה יהיה שוð במסגרת ההסכם .זכאות לקצבת גישור עם שירות הביטחון הכללי חתם הסכם דומה, והצדדים מצויים במשאð טרם ושאðומתן ב. ________________________________________________________________________ 2 קלðעו"ד מירי פר-ש ,ור סת וðה ליועצת המשפטית לכðהמש היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 6. עוד ,ציין כי ככללð הðחוק שירות המדי ויים(, התשי"טð)מי- 1959 )להלן– (וייםðה מיðחוק שירות המדי "ויðה תהיה ב"כתב מיðקובע כי הדרך המרכזית להעסקת עובדי המדי יסיוןð , בתחילה לתקופת ה גםðטית. העסקה זו מכוðובהמשך בקביעות, תוך עלייה מתמדת בדרגות הקבועות למשרה הרלוו "דירוג- "דרגה. בצד זאת ,חוק שירות המד הðי וייםðמי מאפשר גם העסקה של עובדים בחוזים מיוחדים יםðמסוגים שו חשבים אף הםð )"חוזה אישי"(. עובדים אלה ל עובדי הðמדי ,ולם א אי העסקתםðת וגעים למשרה הספציפית או לארגון הספציפיðקבעים בחוזה מיוחד בהתאם לצרכים הייחודיים הð .שאליו העובדים מגויסים בשירותי הביטחון יש מגמה גוברת והולכת של העסקה בחוזים מיוחדים במקצועות מסוימים, ומסלול ההעסקה– דירוג- דרגה או חוזה אישי– .קבע לפי בחירת העובדð ההוראות המרכזיות בהצעת החוק הסדרת קצב ת או ה גישור )סעיף30 )4(( 7. בסעיף 30 )4 ( להצעת החוק מוצע ,להסמיך את שר האוצר באישור ועדת סת ובשים לבðהכספים של הכ ייםðים הביטחוðלצרכים המיוחדים של הארגו )שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים (מיוחדים י של עובדים חדשים בהם, לרבות תשלוםðסיוðוגעים לביטוח הפðים הðייð, לקבוע הוראות בע ות אלה ייקבעוðי גיל פרישת חובה. תקðגמלאות לעובד שפרש לפ בהתייעצות עם ראש הממשלה. לדברי ון קצבת הגישורðגðועד להסדיר את מð הממשלה סעיף זה. מסלול העסקה ללא קצבת גישור )סעיף30 )5 (( 8. וכח העלויות הכרוכות בתשלום קצבאות הגישור מבקשת הממשלה ליצור מסלול העסקה ללא קצבתð גישור. לפי סעיף30 )5 (ה מוצע, שר האוצר יהיה רשאי ,לקבוע בצו בהסכמת ראש הממשלה ו לפי המלצת ראש המוסד או ראש שירות הביטחון הכללי ייןð, לפי הע, מקצועות שההעסקה בהם תהיה במסלול של חוזה אישי ללא קצבת גישור . 9. ה :ים שלהלןðויים בצו יידרשו לעמוד באחד או יותר מבין התבחיðמקצועות שמ א. דרשיםðויים תדירים בכישורים הðמדובר במקצוע המתאים להעסקה לתקופה קצרה בשל שי ולוגייðויים טכðבו או בשל התייתרותו הצפויה עקב שי ם .וכדומה ב. יסיון משמעותי או מהשכלה אקדמית רחבהðובעת מðדרשת בו מומחיות הðמדובר במקצוע ש , יו המיוחדים של המקצוע, לרבות יכðבשים לב למאפיי ולת המעבר למקצוע אחר בתוך שירות .הביטחון ג. אי השכר המוצעים בוðמדובר במקצוע שקיים קושי לגייס אליו או לשמר בו כוח אדם בשל ת (ציאלית לקצבת גישורð)למרות הזכאות הפוט. ד. מדובר במקצוע שבו לפחות75% מהמועסקים החדשים במהלך תקופה של3 ) יםðש36 (חודשים לא בחרו במסלול של(קצבת גישור )אלא במסלול של חוזה מיוחד. ה. מדובר ב מקצוע שבו לפחות50% ם מועסקים במסלול קצבתðמכלל העובדים החדשים אי גישור. ________________________________________________________________________ 3 קלðעו"ד מירי פר-ש ,ור סת וðה ליועצת המשפטית לכðהמש היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10 . יצוין כי ההסדר יחול רק על מועסקים חדשים, ומי שמועסק כיום ימשיך במסלול ההעסקה שלו. עוד יצוין כי משעה שמקצוע מסוים ייכלל בצו, לא תהיה עוד אפשרות בחירה בין מסלולים, וכל המועסקים .החדשים במקצוע שייכלל בצו יועסקו במסלול של חוזה מיוחד ללא קצבת גישור תחילת ההסד ר ותחולתו )סעיף31 (()א 11 . בסעיף31 יסתן לתוקף של הוראות סעיףðקבע כי מועד כð ()א30 )5( , הקובע את הפעלתו של המסלול ות לפי סעיףðיסתן לתוקף של התקðללא קצבת גישור, תהיה במועד כ30 )4( , הקובע את הסדרת מסלול .קצבת הגישור ייןðיין מסלול קצבת הגישור והן לעðמשמעות הדבר היא כי כל ההסדר המוצע, הן לע .ותðו התקðהמסלול ללא קצבת גישור, יחל רק לאחר שיותק הערות הצוות המשפטי של הוועדה יות והשלכות רוחבðסוגיות עקרו 12 . כפי שצוין לעיל, מסלולי בה צ הק לש עובדי ייםðים הביטחוðהארגו משפיעים ע ל סוגיות רחבות יותר של הðמב ההעסקה של עובדים ים אלהðבארגו וכיצד יראו ים אלה בעתידðארגו .למשל , העסקת עובדים לתקופה מסויימת לעומת העסקה ארוכת טווח שכן למשך תקופה ארוכה יכולים להיות יםðבארגו יðש ים, ולדבר עשויה להיות השפעה רבה על אופיים, עלðאי העסקה שוðים, ובהם תðמסלולי העסקה שו ה שלהםðדמותם ועל המב. 13 . ,יים אחריםðים ביטחוðוסף, להסדרת מסלולים אלה עשויות להיות השלכות רוחב גם על ארגוðב .ובראשם צה"ל, וגם את זאת יש להביא בחשבון טריðפיקוח פרלמ 14 . הסעיף אותו מוצע לתקן בסעיף30 )4 (, סעיף108 ותðה )גימלאות(, קובע כי תקðז לחוק שירות המדי .סתðמכוחו יובאו לאישור ועדת הכספים של הכ לאור ,יםðו לעיל על אופי הארגוðההשפעות שתיאר ו מציעים לקבוע כיðולאור ההשלכות האפשריות על הסדרים עתידיים בצה"ל, א ותðהתק המסדירות את מסלול קצבת הגישור יובאו לאישור ועדת החוץ והביטחון שכן זו הוועדה ה הðאמו, באמצעות ים, וðיים השוðים הביטחוðה, על הפיקוח על הארגוðים שלה, לרבות ועדות המשðים השוðהאורג בתוך כך ה המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ושירות הביטחון הכלליðעוסקת רבות במב בו כשירותם לפעול בעתיד . 15 . יין זה, כי אףðציין לעð עוד וðתðשלהב תðכוו הממשלה הייתה כי התיקון שבסעיף זה יחול אך ורק על המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ושירות הביטחון הכללי ,וסחðוכחי המוצע שלðו ה הסעיף מאפשר תðהתק ותðתק כאמור גם ביחס למשטרה ושירות בתי הסוהר. וסחðו יש לחדד את הðלעמדת .כך שיבהיר כי הוא חל רק על המוסד ועל השירות ________________________________________________________________________ 4 קלðעו"ד מירי פר-ש ,ור סת וðה ליועצת המשפטית לכðהמש היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 16 . ,וסףðב ,וסחה כעתðלפי הצעת החוק ב המקצועות שיוצאו ממסלול קצבת הגישור ייקבעו בצו ללא ו לעילðוכח ההשלכות שתיארð .טריðפיקוח פרלמ ,ו מציעיםðא לקבוע כי גם הצווים לפי סעיף30 )5 ( ,להצעת החוק שבמסגרתם תקבע רשימת המקצועות האמורה, יובא ו לאישור ועדת החוץ והביטחון. 17 . מעבר ,לכך ו מציעיםðא לקבוע גם הוראות בדבר דיווח עתי לוועדת החוץ והביטחון על הפעלת מסלולים אלה ועל השפעת הפעלתם על הðמב יםðהארגו ייםðהביטחו ועל דמותם , כדי שהוועדה תוכל לפקח עליהם, גם לאחר ות והצוויםðאישור התק. .ייןðהצוות המשפטי לוועדה זמין לכל שאלה בע ,בברכה הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון