הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478698 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דוד אזולאי אברהם מיכאלי דב חנין יצחק וקנין פ/1509/19 הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (יועץ הנציב לזכויות אדם), התשע"ג–2013 הוספת סימן ד'1 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971‏1 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 81 יבוא: "סימן ד'1: יועץ הנציב לזכויות האדם של האסיר יועץ הנציב לזכויות האדם של האסיר 81א. (א) השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ימנה יועץ לנציב בתחום הכליאה וזכויות האדם (בפרק זה – יועץ הנציב); סמכויותיו ומעמדו של יועץ הנציב יהיו כשל סוהר בכיר בדרגת גונדר. (ב) כשיר להתמנות כיועץ הנציב מי שמתקיימים בו כל אלה: (1) הוא משפטן שאינו סוהר; (2) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחום זכויות האדם; (3) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש יועץ הנציב. (ג) תקופת כהונתו של יועץ הנציב תהיה חמש שנים מיום מינויו; הודעה על מינויו של יועץ הנציב תפורסם ברשומות. תפקידי היועץ 81ב. (א) אלה הם תפקידי יועץ הנציב: (1) לייעץ לנציב בתחום זכויות האדם ושמירה על שלטון החוק; (2) לפעול לקידום זכויות אסירים ותנאי כליאתם והטמעתם בפקודות השירות, בפעולות השירות ובקרב מנהלי בתי סוהר והסוהרים; (3) לשמש כתובת לתלונות אסירים ומשפחותיהם, ארגוני זכויות האדם וכל אדם או גוף הטוענים להפרת זכויות האדם או לפגיעה בשלטון החוק בשירות בתי הסוהר; (4) לתת חוות דעת בבית משפט בעניינים לפי הוראות סימנים ב'1 ו- ח'1 לפרק ב'; (5) לייעץ לנציב בענייני חקיקה בנושאים הנוגעים לפקודה, לרבות בעניין תנאי כליאת אסירים ושיקומם. (ב) יועץ הנציב יפגש עם מבקרים רשמיים, יחווה דעתו על דוחותיהם וימליץ לנציב על דרכים ליישום המלצותיהם. דרכי עבודה בבירור תלונות 81ג. (א) יועץ הנציב רשאי לפעול בבירור תלונה בכל דרך שיראה ואינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני הראיות. (ב) אין על יועץ הנציב מרות בענייני מילוי תפקידו לפי חוק זה זולת מרותו של הדין. חובת דיווח 81ד. יועץ הנציב יגיש לשר ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכלול סקירה כללית אודות מצב זכויות האדם של האסירים בשירות בתי הסוהר ותיאור הטיפול במבחר של תלונות. שמירת דינים 81ה. אין באמור בסימן זה כדי לגרוע מהקבוע בהוראות אחרות בפקודה ובדין בעניין סעדים ותרופות העומדים לטובת אסירים.". דברי הסבר שירות בתי הסוהר הוא ארגון הכליאה הלאומי של ישראל והוא שואף להיות מהמובילים בתחום זה בעולם. בעוד שבמדינות עולם מערביות ובייחוד באירופה קיימים מנגנוני פיקוח ובקרה על מתקני הכליאה, הן ברמה המדינתית והן ברמה האזורית, בין אם בדמות נציב קבילות כלואים ובין אם בדרך של ועדה למניעת עינויים (ועדת ה-CPT), אשר תכליתם לשמור על זכויות האדם ולפעול לשיפור תנאי כליאתם של אסירים הרי שמנגנונים אפקטיביים מסוג זה אינם נמצאים בישראל. הצעות חוק פרטיות שונות, שהוגשו בידי חברי כנסת שונים, לעניין הקמת נציבות תלונות כלואים ושיפור מנגנוני הפיקוח והבקרה הקיימים על שירות בתי הסוהר לא זכו לתמיכת הממשלה ונדחו על ידי המשרד לביטחון הפנים בנימוק, כי המנגנונים הקיימים נותנים מענה לצורך בפיקוח ובבקרה על שירת בתי הסוהר. בין מסלולי הפיקוח והבקרה שכבר קיימים ניתן למנות את מסלול תלונות אסירים אל מנהלי מתקני הכליאה ונציב השירות בתי הסוהר, עתירות האסירים אל בית המשפט המחוזי, עבודת המבקרים הרשמיים, מבקר הפנים מטעם המשרד לביטחון הפנים המשמש כקצין תלונות אסירים ומשפחותיהם ואף ביקורי הצלב האדום במתקני הכליאה. אלא שדוחות המבקרים הרשמיים מטעם לשכת עורכי הדין בישראל והסנגוריה הציבורית בישראל משקפים תמונת מציאות שונה, העולה בקנה אחד עם תלונות אסירים ומשפחותיהם המגיעים אל הכנסת ולפיהם מנגנוני הפיקוח והבקרה הקיימים של שירות בתי הסוהר אינם אפקטיביים ואין בהם לתת מענה לכלואים ואינם מובילים לשינוי מדיניות ובפרט להחלת תפישת זכויות אדם בשירות בתי הסוהר. תכליתה של הצעת חוק זו היא לייצר מנגנון פיקוח ובקרה יעיל על שירות בתי הסוהר, בדמות יועץ הנציב לזכויות האדם, אשר מחד גיסא, יפעל באפקטיביות ובעצמאות, בצד המנגנונים הקיימים, ומאידך גיסא, יוביל להטמעת ערכי זכויות אדם ושלטון החוק בתוך הארגון. מתוך הכרה בחשיבות עצמאותו של גורם זה, מוצע שמי שימנה את יועץ הנציב לזכויות אדם יהיה השר לביטחון הפנים באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. מאחר ותחום זכויות האדם הוא משפטי ביסודו מוצע כי יבחר משפטן שאינו סוהר בעל מומחיות בנושא זה. במטרה לעגן את סמכויותיו ומעמדו בתוך שירות בתי הסוהר מוצע כי תוענק לו דרגת גונדר וכדי לאפשר לו לפעול ולממש את ייעודו בארגון מוצע, כי מינויו יהיה למשך חמש שנים ויפורסם ברשומות כך שהציבור ידע על קיומו. תפקידי היועץ הם שישה: האחד, לייעץ לנציב בתי הסוהר בתחום זכויות האדם ושמירה על שלטון החוק. השני, לפעול לקידום זכויות אסירים, תנאי כליאתם והטמעתם בפקודות השירות, בפעולות השירות ובקרב מנהלי בתי סוהר, סוהרים ועובדי השירות. השלישי, לשמש כתובת לתלונות אסירים ומשפחותיהם, ארגוני זכויות אדם וכל אדם או גוף הטוענים להפרת זכויות ופגיעה בשלטון החוק בשירות. הרביעי, לחוות דעתו אם ירצה בכך, בפני בית המשפט במסגרת הליכי הארכת הפרדת אסירים ועתירות אסירים בנושאים הנוגעים לתפקידו בבחינת "מתווך ידע ומציאות" למערכת הצדק בנושאי כליאה ואסירים, כפי שמשמשת ועדת ה-CPT בפני בית הדין האירופאי לזכויות האדם בשטרסבורג. החמישי, לחוות דעתו על הצעות חוק שיש בהן נגיעה לאסירים, לכליאה ולשילובם חזרה בחברה. השישי, להיפגש עם מבקרים רשמיים, לחוות דעה מקצועית על דוחותיהם ולפעול במקרה הצורך, תוך התייעצות עם נציב שירות בתי הסוהר, ליישום המלצותיהם. כדי לאפשר ליועץ הנציב לזכויות האדם חופש פעולה ומענה מהיר לתלונות המופנות אליו במסגרת תפקידו מוצע כי בירור התלונות על ידו יעשה בכל דרך שיראה לנכון והוא לא יהיה קשור לסדרי דין או דיני הראיות. מתוך מטרה, להבטיח את אי תלותו של יועץ הנציב לזכויות האדם של האסיר בארגון שבו הוא פועל או בכפיפות ממשלתית כל שהיא, לא תהיה עליו מרות זולת מרותו של הדין. כאיזון לסמכויותיו מוצע להטיל עליו חובה להגיש דין וחשבון שנתי לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אודות פעולותיו ובכלל זה סקירה כללית אודות מצב זכויות האדם במתקני הכליאה ומבחר תלונות מייצג שבהן הוא טיפל. במטרה להבטיח לאסירים אפשרות פניה למנגנוני סעד ותרופה נוספים וכן כדי שלא לפגוע במנגנוני הפיקוח והבקרה הקיימים מוצע לקבוע כי פעילותו בהתאם לסעיף זה לא באה לגרוע מהתרופות והסעדים העומדים לרשות הכלואים בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 ובדין אחר. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת דוד אזולאי ודב חנין (פ/4540/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התשע"ג – 15.7.13