הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478689 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דוד אזולאי אברהם מיכאלי דב חנין יצחק וקנין פ/1510/19 הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (בירור קבילות אסירים), התשע"ג–2013 הוספת סימן ט'2 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971‏1, אחרי סעיף 68ו יבוא: "סימן ט'2: בירור תלונות אסירים מינוי נציב תלונות האסירים 68ז. (א) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ימנה נציב תלונות אסירים (בפקודה זו – נציב תלונות האסירים). (ב) תקופת כהונתו של נציב תלונות אסירים תהיה חמש שנים ואולם השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך את כהונתו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ג) הודעה על מינויו של נציב תלונות האסירים ועל המען למשלוח תלונות תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות. כשירות נציב תלונות אסירים 68ח. כשיר להתמנות כנציב תלונות האסירים מי שהתקיימו בו כל אלה: (1) הוא משפטן הכשיר לשמש שופט של בית משפט מחוזי; (2) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים לשירות; (3) הוא אינו סוהר; (4) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה ונסיבותיה אין הוא ראוי לשמש נציב תלונות האסירים. מועד הבחירה 68ט. (א) השר יגיש לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת את שם המועמד לתפקיד נציב תלונות אסירים לא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב תלונות האסירים המכהן, ואם סיים נציב תלונות האסירים את תפקידו טרם תקופת כהונתו – תוך שלושים ימים מהיום שבו נודע על סיום תפקידו. הפסקת כהונתו של נציב תלונות אסירים 68י. נציב תלונות אסירים יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; (2) נבצר ממנו, דרך קבע או לתקופה העולה על שישה חודשים למלא את תפקידו; (3) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש נציב תלונות האסירים; סגן נציב תלונות האסירים 68יא. (א) השר ימנה סגן לנציב תלונות האסירים (בסעיף זה – סגן הנציב). (ב) כל סמכות הנתונה לנציב תלונות אסירים תינתן בהעדרו לסגן הנציב. (ג) הופסקה כהונתו של נציב תלונות אסירים כאמור בסעיף 68י, ישמש סגן הנציב כנציב תלונות אסירים עד למינוי נציב תלונות אסירים כאמור בסעיף 68ז. נושא לתלונה 68יב. (א) נושא לתלונה בפני נציב תלונות אסירים הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה: (1) הוא פוגע במישרין בקובל או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; (2) הוא נוגע לסדרי כליאתו או לתנאי משמורתו של האסיר או למשמעת; (3) הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות השירות או הוראות המחייבות בשירות, או למינהל תקין או ללא סמכות חוקית, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתר או אי צדק בולט. (ב) בסעיף זה, "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה. הרשאים להגיש תלונה 68יג. רשאים להגיש תלונה לנציב תלונות אסירים: (1) אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 68יב שנעשה לגביו בזמן היותו נתון במשמורת חוקית, לקראת כניסתו למשמורת חוקית ולאחריה; (2) בנו, בתו, אחיו או אחותו של האסיר הנפגע אם מלאו להם 16 שנה, או הוריו או בן זוגו של אסיר או מי מטעמם, ובאין אחד מאלה – מי שנתבקש מאת האסיר הנפגע לעשות כן. דרך הגשת התלונה 68יד. (א) תלונה תוגש בכתב במישרין לנציב תלונות האסירים, בשפתו של המתלונן, תיחתם בידיו ויצוינו בה הפרטים האלה: (1) שמו של המתלונן ומענו, שם האסיר, מספר תעודת זהות, מספר האסיר ושם מתקן הכליאה שבו מוחזק האסיר; (2) זהותו של האדם שעליו הוא מתלונן, ואם אין בידו לתאר זהותו – כל פרט שבידו המסייע לזיהויו; (3) תיאור מפורט של המעשה שעליו נסבה התלונה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות עדים אם ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לעניין והמסייע לבירור יעיל של התלונה; (4) הוגשה פניה בנושא התלונה לגורם רשמי, בשירות או מחוץ לשירות – זהות הגורם והתייחסותו, אם התקבלה. (ב) תלונת אסיר תוגש במעטפה סגורה למפקד בית הסוהר והמפקד יעביר את המעטפה מבלי שתפתח, לנציב תלונות האסירים בלא דיחוי. תלונות שאין לברר אותן 68טו. על אף האמור בהוראות סעיף 68יג, בתלונות אלה לא יהיה בירור: (1) תלונה הנוגעת לעניין התלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או תלונה על פסק דין של בית משפט או בית דין; (2) תלונה על פעולה שיפוטית של בית דין או ועדה שכוננה על פי חיקוק או של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה; (3) תלונה נגד מבקר רשמי; (4) תלונה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין ושבעניינה בית המשפט הכריע לגופו. (5) התלונה קנטרנית או טורדנית. תלונות שבירורן מצריך סיבה מיוחד 68טז. על אף הוראות סעיף 68יג, אלה תלונות שלא יהא בהן בירור אלא אם מצא נציב תלונות האסירים מטעמים שיירשמו, שקיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: (1) תלונה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש השגה, ערר או ערעור, והוא אינו מסוג העניינים שסעיף 68טז דן בהם; (2) תלונה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו היא נסבה, ואם המעשה נודע למתלונן מאוחר יותר – מהיום שבו נודע לו המעשה; (3) תלונה על מעשה שפגיעתו במתלונן לדעת נציב תלונות האסירים, היא מזערית או שסבור נציב תלונות האסירים כי המעשה ראוי מעצם טיבו שיברר אותו מפקד בית הסוהר או גורם אחר בשירות; (4) תלונה נגד מי שחדל להיות סוהר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי; (5) תלונה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין בשירות, לרבות בידי קצין בודק או ועדת חקירה שמונו לפי פקודות השירות, או במשרד לביטחון הפנים; (6) תלונה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו חדל האסיר להיות במשמורת חוקית, למעט לעניין מי שחל עליו צו פיקוח מכוח חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006. פתיחת בירור 68יז. (א) משהוגשה תלונה, יאשר נציב תלונות האסירים את קבלתה. (ב) נציב תלונות האסירים יפתח בבירור ה תלונה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי התלונה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: (1) התלונה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים 68יג או 68יד; (2) התלונה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף 68טו; (3) אין לברר את התלונה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים 68טז או 68יז. (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה התלונה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית, יודיע על כך נציב תלונות האסירים ליחידת החקירות המוסמכת לחקור את העבירה, וימשיך בבירור התלונה בתיאום עמה. (ד) החליט נציב תלונות האסירים שלא לפתוח בבירור התלונה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע למתלונן, בכתב, שלא יברר את התלונה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב תלונות האסירים שלא לפתוח בבירור התלונה, כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת התלונה לבירור על ידי גורם אחר בשירות, רשאי הוא להעביר את התלונה לאותו גורם. דרכי בירור 68יח. (א) נציב תלונות האסירים רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר הדין או בדיני ראיות. (ב) נציב התלונות יביא את התלונה לידיעת הנילון ולידיעת הממונה עליו וייתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על התלונה בתוך תקופה הנקובה בדרישתו. (ג) על הבירור לפני נציב תלונות האסירים ולפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–19682, בשינויים לפי העניין, וכן יחולו הוראות סעיף 27(ב) לחוק האמור על אדם שאינו סוהר שהוזמן להתייצב לפניהם. (ד) ראה נציב תלונות האסירים שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב התלונות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי נציב תלונות האסירים שלא להודיע לפלוני כאמור שם, ובלבד ששוכנע שאין במהלך הבירור לפגוע בו ושבהודעתו, בממצאיו ובהמלצותיו לא יקבע לגביו דבר. (ו) בירור התלונה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. הגשת סיוע והגנה על המתלונן 68יט. (א) סוהר או אסיר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב או להפריע בהגשת תלונה לנציב תלונות האסירים, בהעברתה או בבירורה. (ב) סוהר או אסיר ייענה לדרישות נציב תלונות האסירים או כל מי שהוא הסמיך לכך להגיש חוות דעת מקצועית וכל מידע וסיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של תלונה. (ג) מפקד בית סוהר וכל סוהר בשירות לא יעשה מעשה או יימנע מעשיית מעשה שיש בו או באי-עשייתו כדי לפגוע באסיר כתוצאה מהגשת תלונה. (ד) תוכנם של דברים שרשם מתלונן בתלונה או דברים שמסר תוך כדי ברורה בנוגע לתלונה וכן תלונה שנמצאה בלתי מוצדקת – לא יהוו עילה לשלילת טובות הנאה או צעדים משמעתיים או משפטיים כלפי המתלונן, למעט כאמור בסעיף 68כב(ה). הפסקת בירור 68כ. (א) נציב תלונות האסירים יפסיק את בירור התלונה אם נוכח שמתקיים אחד מאלה: (1) במהלך הבירור התגלה כי התלונה היא באחת העילות שמצדיקות שלא לפתוח בבירור לפי סימן זה; (2) המתלונן ביטל את תלונתו בצירוף נימוק לסיבת הביטול; (3) עניין התלונה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בה להכרעה; (4) חדל להיות סוהר והתלונה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי; (ב) הפסיק נציב תלונות האסירים את בירור התלונה, יודיע על כך בכתב למתלונן, לנילון ולממונה על הנילון, ויציין את הנימוקים לכך. תוצאות הבירור 68כא. (א) מצא נציב תלונות האסירים שהתלונה היתה מוצדקת, כולה או מקצתה, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב למתלונן, לנילון, לממונה על הנילון, לסוהר בכיר שנציב בתי הסוהר הסמיכו לכך ולכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון; נציב תלונות האסירים רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע לפני כל גורם בשירות על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) הסוהר הבכיר שהסמיכו לכך נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב תלונות האסירים בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה, על הצעדים שננקטו; אם לא תוקנו הליקויים שהצביע עליהם נציב תלונות האסירים, יצוין הדבר, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב תלונות האסירים שהתלונה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב למתלונן, לנילון, לממונה על הנילון ולכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור התלונה חשד שנעברה עבירה פלילית, ישלח נציב תלונות האסירים הודעה על כך ליועץ המשפטי לממשלה; העלה בירור התלונה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב התלונות האסירים על כך ליועץ המשפטי של השירות. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד מתלונן הנתון במשמורת חוקית שתלונתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם נציב תלונות האסירים מצא כי התלונה היתה כוזבת במזיד והמליץ לפני היועץ המשפטי של השירות לנקוט כלפיו הליכים משמעתיים. סייגים להודעה על תוצאות בירור 68כב. (א) הודעה של נציב תלונות האסירים לפי סעיף 68כב לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר גילוים נאסר על פי הוראות סעיפים 44 או 45 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19713. (ב) ראה נציב תלונות האסירים כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) יודיע על כך באופן מיידי לשר הרלוונטי ויקבל את הסכמתו להוצאת ההודעה. (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב תלונות האסירים פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו בהתקיים אחד מאלה: (1) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת המתלונן; (2) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין; (3) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת בשירות. זכויות וסעדים 68כג. (א) אין בהחלטותיו וממצאיו של נציב תלונות האסירים בעניין תלונה כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד בבית דין או בבית משפט שלא היו לו לפני כן או כדי למנוע מהמתלונן או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם, אם נקבע לכך מועד בחיקוק, בפקודות או בהוראות המחייבות בשירות, לא יוארך המועד על ידי הגשת התלונה או בירורה. (ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו וממצאיו של נציב תלונות האסירים בעניין תלונה. חובת סודיות 68כד. נציב תלונות האסירים וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב תלונות האסירים את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל תפקידם, ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי סימן זה. דין וחשבון 68כה. נציב תלונות האסירים יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר תלונות, ורשאי הוא להגיש להם בנוסף לכך דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. אי תלותו של נציב תלונות האסירים 68כו. אין על נציב תלונות האסירים מרות בענייני מילוי תפקידו לפי סימן זה זולת מרותו של הדין. ביצוע ותקנות 68כז. השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יתקין תקנות לעניין סימן זה וביצועו." דברי הסבר הצעת חוק זו תכליתה לייצר גוף לפיקוח ובקרה על שירות בתי הסוהר (להלן – השב"ס), בדמות נציב תלונות האסירים, במתכונת דומה לזו הקיימת בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955, בעניין קבילות חיילים ובפקודת בתי הסוהר עצמה בעניין בירור קבילות סוהרים. בניגוד להצעות חוק דומות שהוגשו בכנסת השמונה-עשרה, המציעות להקים גוף פיקוח ובקרה על שירות בתי הסוהר במשרד המשפטים או במשרד לביטחון הפנים, הצעת חוק זו מציעה להקימו בתוך שירות בתי הסוהר, כשגוף זה יהיה בעל סמכויות עצמאיות ובלתי תלויות, כפי שקיים כיום בשירות בתי הסוהר ביחס קבילות סוהרים, ובצה"ל ביחס לחיילים. הצעת חוק זו נועדה לייצר כתובת נוספת למיצוי זכויות האסירים ותנאי כליאתם בתוך שירות בתי הסוהר, וזאת על רקע ריבוי תלונות אסירים ובני משפחותיהם בדבר היעדר מסגרת מסודרת וברורה להפניית תלונותיהם נגד שירות בתי הסוהר, ובכלל זה, תלונות ארגוני זכויות אדם ודוחות לשכת עורכי הדין והסנגוריה הציבורית בדבר היעדר שקיפות, דיווחים ובקרה נאותים על שירות בתי הסוהר, ומתוך הכרה במצבם הקשה של האסירים על רקע תנאי כליאה קשים, צפיפות, אי-מתן טיפול רפואי וריבוי עתירות בדבר אי-קבלת זכויות וטובות הנאה במסגרת עתירות אסירים לבתי המשפט. בהתאם להצעת חוק זו, מוסד נציב תלונות האסירים ימנה עם מוסדות האומבודסמן (גוף המטפל בפניות ובתלונות) והמוסמך לעשות כן בהתאם לחקיקת כנסת ישראל. מינוי הנציב הוא של אדם שאינו סוהר, הכשיר להתמנות כשופט של בית המשפט המחוזי והוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים לשירות בתי הסוהר. הנציב ימונה לתפקידו על ידי השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. על פי הצעת חוק זו, הנציב ייהנה מאי תלות בענייני מילוי תפקידו זולת מרותו של החוק. בדרכי בירור התלונה הוא לא יהיה קשור להוראות שבסדרי דין או בדיני הראיות ויוכל לבררה בכל דרך שימצא. סמכויות בירור התלונה שיוענקו לנציב תלונות האסירים הם כהוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בשינויים המחויבים לפי העניין. בהתאם להצעת חוק זו, כאשר נציב תלונות האסירים מגיע למסקנה כי תלונה היא מוצדקת, הוא מוסר על כך הודעה מתלונן, למי שקבלו נגדו ולממונה עליו וכן לסוהר בכיר שנציב שירות בתי הסוהר הסמיכו לכך. נציב תלונות האסירים רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע על הצורך בתיקון הליקוי שעלה ועל הדרך לתיקונו. על סוהר בכיר שהסמיכו נציב שירות בתי הסוהר להודיע לנציב תלונות האסירים בהקדם ולא יאוחר מחודשיים על הצעדים שננקטו לתיקון המצב. על פי הצעת החוק, נציב תלונות האסירים יוכל להמליץ במקרה של תלונה שנמצאה מוצדקת המלצות שונות: מתן סעד למתלונן, המלצות אישיות כאשר נמצא ליקוי בהתנהגותו או בתפקודו של סוהר או בעל תפקיד אחר בשירות בתי הסוהר, הערה בתיקו האישי של סוהר, המלצות מערכתיות או להעבירה לידי היועץ המשפטי של שירות בתי הסוהר כאשר הבירור העלה חשד שנעברה עבירת משמעת או להעבירה לידי היועץ המשפטי לממשלה במידה והבירור העלה חשד שנעברה עבירה פלילית. הצעת החוק אף נועדה להגן על אסיר שמתלונן מפני התנכלות כלפיו ופגיעה בו כתוצאה מהגשת תלונה. יחד עם זאת ובמטרה למנוע שימוש לרעה באפשרות הגשת התלונה, הרי שאם מצא נציב תלונות האסירים כי מדובר בתלונה שהיא כוזבת במזיד ימליץ הוא לפני היועץ המשפטי לשירות לנקוט כלפי אותו האסיר צעדים משמעתיים. בהתאם להצעת החוק, נציב תלונות האסירים וכל אדם אחר, שבעזרתו מבצע הנציב את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל תפקידם ולא לגלותה, אלא בביצוע המוטל עליהם בחוק. עוד מוצע, כי הנציב יגיש לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר של תלונות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2208/18) ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4048/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/115/19; הוסרה מסדר היום ביום כ"א באייר התשע"ג (1 במאי 2013)). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת דוד אזולאי ודב חנין (פ/4544/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התשע"ג – 15.7.13