הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 486282 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת אבישי ברוורמן פ/1529/19 הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – אישור ועדת הכספים), התשע"ג–2013 דברי הסבר סעיף 2 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 (להלן – החוק), קובע שעל עסקה בישראל ועל יבוא טובין יוטל מס ערך מוסף בשיעור אחד ממחיר העסקה או הטובין, כפי שקבע שר האוצר בצו לאחר התייעצות עם ועדת הכספים של הכנסת. כלומר, על מנת להעלות את שיעור המע"מ נדרש שר האוצר לקיים התייעצות עם ועדת הכספים. עם זאת, בסופו של דבר, השר הוא שישקול את המלצת ועדת הכספים תוך בחינת מכלול השיקולים העומדים בפניו. לאחר קיום התייעצות, חותם שר האוצר על הצו ומפרסמו ברשומות. סעיף 3 לחוק קובע שהוראות חוק מסי מכס ובלו יחולו על צו מע"מ, באופן שבו תוקפו של הצו יפקע בתום שבועיים מיום פרסומו ברשומות, אם לא אושר או בוטל על ידי החלטה של הכנסת. פרוצדורת שינוי שיעור המע"מ, כפי שהיא קיימת בחקיקה בעייתית ואינה מאפשרת פיקוח משמעותי של הכנסת בטרם יוחלט לשנות את שיעור המע"מ, דבר העשוי להסתכם במיליארדי שקלים מתוך כספי הציבור. הליך תקין וראוי מחייב את אישורה של ועדת הכספים, אשר בפניה מוצגת התמונה הכוללת של מערכת המיסוי בישראל. הצורך בפיקוחה על העלאת מסים אף עולה מתכליתו של חוק-יסוד: משק המדינה. סעיף 4(א) לחוק, קובע שעל פעילות בישראל של מוסד ללא כוונת ריווח יוטל מס שכר באחוזים מהשכר ששילם, כפי שקבע שר האוצר בצו באישור הכנסת, וסעיף 4(ב) לאותו חוק קובע שעל פעילות בישראל של מוסד כספי יוטל מס שכר וריווח באחוזים מהשכר ששילם והרווח שהפיק, כפי שקבע שר האוצר בצו באישור הכנסת. לפי החוק להעלאת מס שכר למלכ"ר או למוסד כספי לא נדרש בכלל אישור ועדת הכספים, אלא אישור של מליאת הכנסת. אף על פי כן, לפי הנוהג הקיים, ביחד עם הנחת צו המע"מ, שלגביו קיימת חובת התייעצות עם ועדת הכספים, מביא יושב ראש ועדת הכספים גם את צו מס השכר לאישורה של המליאה. לפיכך, מוצע לקבוע כי הטלת מס ערך מוסף על עסקה בישראל ועל יבוא טובין, וכן הטלת מס שכר על פעילות של מלכ"ר ושל מוסד כספי ייעשו רק לאחר אישור של ועדת הכספים, וכן אישורה של הכנסת. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/1468/19ׂ). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באב התשע"ג – 22.7.13 תיקון סעיף 2 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת." בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת." בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת." ביטול סעיף 3 2. סעיף 3 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 3 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 3 לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 4 3. בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "באישור הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת;"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "באישור הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת;"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "באישור הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת;"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "באישור הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת;" (2) בסעיף קטן (ב), במקום "באישור הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת;" (2) בסעיף קטן (ב), במקום "באישור הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת;" הוספת סעיף 4א 4. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: "תחולת חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף) 4א. הוראות חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף), התש"ט–1949, יחולו על צווים לפי סעיפים 2 ו-4, כאילו היו צווים לפי סעיף 1 לחוק האמור, בשינויים המחויבים לפי העניין ובשינויים אלה: במקום "חדשיים" קרי "שבועיים", והזמן שבין כנסי הכנסת יבוא במנין; במקום "ועדת הכספים של הכנסת" קרי "הכנסת" והוראות סעיף 2(א)(2) ו-(3) לא יחולו."