הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 483330 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת אמנון כהן שמעון אוחיון מיקי רוזנטל באסל גטאס אורי מקלב יעקב מרגי רות קלדרון פ/1609/19 הצעת חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תיקון – ייצוג ציבור הצרכנים בוועדת מחירים, שיקולים להחלת הפיקוח על מצרכים ושירותים וקביעת סל מוצרי מזון בסיסיים), התשע"ג–2013 דברי הסבר רמת הפיקוח על מחירי מוצרים היא נושא בעל חשיבות יתרה והשפעה על המשק כולו ועל כלל הציבור, ולפיכך כל החלטה בעניין זה מחייבת בחינה מעמיקה ומפורטת של מאפייני השוק. בחוות דעת מיוחדת שהוציא מבקר המדינה (ופורסמה ביום 12/9/12 כדוח מיוחד 005-2012) העלה המבקר שורה של ליקויים על אופן ביצוע הפיקוח על המחירים, במעקב אחרי המוצרים שהפיקוח מהם הוסר, הצביע על הצורך בהטלת פיקוח על מוצרים ועל כך שיש לנקוט באמצעים להבטחה שקולם של הצרכנים יישמע בוועדות המחירים. עוד עלה מחוות הדעת כי היו מקרים בהם התקבלו החלטות חשובות, להן השפעה גדולה על הציבור וללא שנשמרו כל הכללים הנדרשים ומשכך "ציבור הצרכנים בכלל ואלה הנמנים על השכבות המוחלשות באוכלוסיה נפגעו". עוד הודגש בחוות הדעת כי על ועדת המחירים לבסס את עמדתה בעניין מחירי המוצרים "על סמך נתונים בדוקים ועל עבודת מטה מקצועית מקיפה לפני שתמליץ להסיר את הפיקוח ממחירי מוצרים... יש להעמיד לרשות מקבלי ההחלטות, לרבות השרים, ניתוח ענייני מקצועי שמבוסס על נתונים בדוקים, ובייחוד נתונים המלמדים על פגיעה פוטנציאלית באינטרסים ציבוריים, כדי שיתקבלו ההחלטות המקצועיות, המושכלות והראויות ביותר." הצעת חוק זו נועדה להתמודד עם כשלים אלה ואחרים, להגביר את מעורבות נציגי הצרכנים ולצמצם את המקרים בהם תפעלנה ועדות באופן ובשיקול דעת לקויים. כמו כן, מוצע כי מאחר ובביקורת נמצא ש"וועדת המחירים לא דנה זה שנים רבות בשיעור המרווח הקמעונאי במחירי מוצרי חלב. ורק בספטמבר 2011, בעקבות התייחסות לנושא בוועדה לשינוי חברתי-כלכלי (להלן – ועדת טרכטנברג), עלה לדיון בוועדת המחירים נושא המרווח הקמעונאי וההנחות במחירים המפוקחים בשוק החלב והביצים". בהתאם, למעלה מן הצורך, מוצע להבהיר מפורשות בחוק, סמכות השר להתערב במרווחי השיווק של מוצרים עליהם יוחל פיקוח על פי החוק. כמו כן, הוחלט לעגן את סמכות השרים לקבוע "מוצרי עוגן" בקטגוריות מוצרים שונות עליהם יוחל פיקוח מחירים. על פי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, כנוסחו כיום, ועדת המחירים פועלת באמצעות נציגים של משרד האוצר והמשרד הרלוונטי, תוך חלוקת תפקידים וסמכויות ברורה באמצעות הנציגים ובהם יו"ר הוועדה והמפקח על המחירים. הסעיפים המוצעים מוסיפים להרכב ועדות אלה נציג חיצוני של ארגון צרכנים שיהיה חבר שווה זכויות בוועדות אלה. נציג זה יבטיח כי קולם של הצרכנים ישמע בדיוני ועדות המחירים, יגביר את השקיפות של הדיונים בוועדות ויאפשר התראה מבעוד מועד על ליקויים שונים, בדומה לליקויים עליהם התריעה המועצה הישראלית לצרכנות בעבר ואשר באו לידי ביטוי, בין היתר, בחוות הדעת של המבקר. לפי דוח המבקר, פעלו ועדות המחירים ללא שיקול דעת מובנה, פעלו בהיעדר מידע ואף בניגוד להנחיות הממשלה. למניעת כל חשש לשרירות בפעילות הוועדות או מי מהנציגים, מוצע להסמיך את השרים לקבוע כללים להבניית שיקול הדעת. יודגש, כי אין מדובר בהתערבות בתכני ההחלטה, כי אם באמצעים מבניים, דוגמת מפ"ל – מסמך פנימי לבדיקה או מסמך קריטריונים הנלווה, בדומה לנהוג במכרזים ציבוריים. השרים בשיתוף ועדת הכלכלה, יוכלו לוודא באמצעות כללים אלה כי נבדקו תנאי סף לדיון בבקשה, כי הוצג מלוא החומר הנלווה הנדרש לאישור בקשה, כי היתה היוועצות כדין עם כל גורם רלוונטי שבידו מידע חיוני להחלטה מושכלת, כי נקבעו התבחינים הראויים והוענקו לכל אחד מהשיקולים משקלות ראויות וכי לא נפל פגם בסיכום התוצאות שהביאו להמלצה כזו או אחרת של ועדה וכיוצא בזה. כלים אלה יאפשרו לשרים להתמודד טוב יותר עם גאות המחירים ולהשגת יעדים חברתיים וסוציאליים כאחד. הסעיף מאפשר יצירת סל מוצרי עוגן שמחירם יפוקח ומצופה כי להם תהיה השפעה ישירה ועקיפה גם על המחירים של מוצרים שאינם מפוקחים. כלי זה מאפשר לקבוע רשימת מוצרים בקטגוריות המזון השונות שמחירם יפוקח. מעבר להעמדת מוצרים באופן זמין ובמחיר השווה לכל נפש, בכל קטגוריה של מוצרים, באופן המיטיב לאלה הנמנים עם השכבות המוחלשות שיוכלו לרוכשם; יש לקיומו של מוצר בקטגוריה שמחירו מוזל השפעה המכונה "צל תחרות", שעשויה להוזיל מחירם של שאר המוצרים בניסיון להתחרות על לבו של הצרכן. כמו כן, מוצע להסמיך את השרים לקבוע רשימה של מוצרי מזון בסיסיים, שיחול עליהם פיקוח מחירים לפי החוק. מוצע לחייב את השרים כי בעת הפעלת סמכותם לפי סעיף זה, עליהם להיוועץ עם שר הבריאות, זאת על מנת ליצור העדפה לבחירת מזונות שיש להם תרומה תזונתית או בריאותית לצרכנים ולצמצם את הוצאתם של מוצרים אלה מרשימת המוצרים שמחירם מפוקח. כך לדוגמא, ניתן לקבוע רשימה כדלקמן, בהתאם ל"סל המוצרים הבסיסיים" שפרסם משרד הבריאות והוזכר בחוות הדעת של מבקר המדינה שפורסמה בחודש ספטמבר 2012 בנושא הפיקוח על המזון והפיקוח על מחירי מוצרי חלב, במסגרת הפרק העוסק בהיבטים צרכניים ובביטחון תזונתי. צו בהתאם לרשימה זו יגשים את עמדת המבקר בדבר דרכים להגברת הביטחון התזונתי, בין השאר באמצעות גיבוש "סל מוצרים בסיסיים" שיתבסס על הרכב הסל האמור של משרד הבריאות: בהתאם לממצאי המבקר, התקבלו החלטות בוועדות על פי חוק זה בהיעדר מידע. על אף סמכות הוועדות לדרוש מידע ובקשתם, המידע לא הועבר. מוצע לקבוע כי אי היענות לדרישת ועדה להמציא מידע כלשהו, תביא בהכרח לדחיית הבקשה לבל יצא "חוטא נשכר". --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באב התשע"ג – 29.7.13 תיקון סעיף 3 1. בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי, בסעיף 3 – בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי, בסעיף 3 – בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי, בסעיף 3 – בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי, בסעיף 3 – (1) בסעיף קטן (א), במקום "ארבעה" יבוא "חמישה", ואחרי פסקה (2) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), במקום "ארבעה" יבוא "חמישה", ואחרי פסקה (2) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), במקום "ארבעה" יבוא "חמישה", ואחרי פסקה (2) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), במקום "ארבעה" יבוא "חמישה", ואחרי פסקה (2) יבוא: "(3) חבר אחד יהיה נציג ארגון צרכנים כהגדרתו בסעיף 31(ג) בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, שימנה המנהל הכללי של משרד המשפטים (להלן – נציג הצרכנים)."; "(3) חבר אחד יהיה נציג ארגון צרכנים כהגדרתו בסעיף 31(ג) בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, שימנה המנהל הכללי של משרד המשפטים (להלן – נציג הצרכנים)."; "(3) חבר אחד יהיה נציג ארגון צרכנים כהגדרתו בסעיף 31(ג) בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, שימנה המנהל הכללי של משרד המשפטים (להלן – נציג הצרכנים)."; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "סעיף קטן (א)(2)" יבוא "וכן נציג הצרכנים". (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "סעיף קטן (א)(2)" יבוא "וכן נציג הצרכנים". (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "סעיף קטן (א)(2)" יבוא "וכן נציג הצרכנים". (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "סעיף קטן (א)(2)" יבוא "וכן נציג הצרכנים". תיקון סעיף 4 2. בסעיף 4(א) לחוק העיקרי, במקום "שני" יבוא "שלושה", במקום "ואחד" יבוא "אחד", ואחרי "נציג המשרד האחר" יבוא "ונציג הצרכנים". בסעיף 4(א) לחוק העיקרי, במקום "שני" יבוא "שלושה", במקום "ואחד" יבוא "אחד", ואחרי "נציג המשרד האחר" יבוא "ונציג הצרכנים". בסעיף 4(א) לחוק העיקרי, במקום "שני" יבוא "שלושה", במקום "ואחד" יבוא "אחד", ואחרי "נציג המשרד האחר" יבוא "ונציג הצרכנים". בסעיף 4(א) לחוק העיקרי, במקום "שני" יבוא "שלושה", במקום "ואחד" יבוא "אחד", ואחרי "נציג המשרד האחר" יבוא "ונציג הצרכנים". הוספת סעיף 5א 3. אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: "כללים לעניין הפעלת שיקול הדעת של ועדת הערר וועדת מחירים "כללים לעניין הפעלת שיקול הדעת של ועדת הערר וועדת מחירים 5א. השרים רשאים לקבוע, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, כללים לעניין הפעלת שיקול הדעת של ועדת הערר וועדת מחירים, ובכלל זה לעניין השיטה לבחינת הבקשות המוגשות אליהן, המידע שיידרש מהמבקש, שיקולים כלכליים וחברתיים שיובאו בחשבון ואמצעים לבחינת הסיבות שהביאו להחלת פיקוח על מצרך או שירות." הוספת סעיף 9א 4. אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא: "סל מוצרי מזון בסיסיים "סל מוצרי מזון בסיסיים 9א. השרים יקבעו, לאחר התייעצות עם שר הבריאות, סל מוצרי מזון בסיסיים, שהוראות חוק זה יחולו עליהם; הוראות סעיף 14 יחולו, בשינויים המחויבים, על מי שחלות עליו תקנות לפי סעיף זה." תיקון סעיף 14 5. בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) לא נמסרו פרטים נוספים לוועדה על ידי המבקש, חרף בקשתה, תידחה בקשת המבקש לשינוי הצו." "(ג) לא נמסרו פרטים נוספים לוועדה על ידי המבקש, חרף בקשתה, תידחה בקשת המבקש לשינוי הצו." "(ג) לא נמסרו פרטים נוספים לוועדה על ידי המבקש, חרף בקשתה, תידחה בקשת המבקש לשינוי הצו." "(ג) לא נמסרו פרטים נוספים לוועדה על ידי המבקש, חרף בקשתה, תידחה בקשת המבקש לשינוי הצו." תחילה 6. תחילתם של סעיפים 1 ו-2 לחוק זה שלושים ימים מיום פרסומו. תחילתם של סעיפים 1 ו-2 לחוק זה שלושים ימים מיום פרסומו. תחילתם של סעיפים 1 ו-2 לחוק זה שלושים ימים מיום פרסומו. תחילתם של סעיפים 1 ו-2 לחוק זה שלושים ימים מיום פרסומו. תקנות ראשונות 7. תקנות ראשונות לפי סעיף 9א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יותקנו בתוך 60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 9א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יותקנו בתוך 60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 9א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יותקנו בתוך 60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 9א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יותקנו בתוך 60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. סוג המזון שם המוצר שמחירו מפוקח דגנים לחם אחיד. ירקות תפוחי אדמה, עגבניות, מלפפונים, גזר, פלפל אדום, קישוא, בצל יבש פירות תפוח במשקל, תפוזים חלב ומוצריו חלב, גבינה לבנה, לבן, אשל, קוטג', חמאה, גבינה צהובה. בשר וחלבון ביצים, עוף שלם שונות סוכר, שמן, מלח