הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 482079
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יצחק הרצוג
גילה גמליאל
פ/1599/19
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – תגמולים מוגדלים לעצמאי בשירות מילואים והוראות לעניין מעביד שהוא עצמאי), התשע"ג–2013
דברי הסבר
עצמאים רבים נאלצים לשלם מחיר כלכלי כבד ולעיתים אף להעמיד בסכנה ממשית את מקור ההכנסה שלהם, כאשר הם נקראים למילואים. בחוק כיום אין פיצוי על הכנסתו הריאלית של המבוטח העצמאי, לעומת המבוטח השכיר, שבכל מקרה, יקבל תמיד פיצוי על הכנסתו שהוא הרוויח לפני יציאתו למילואים. כאשר עובד עצמאי יוצא לשירות מילואים, העסק מושבת כי אין מי שיחליף אותו, והתגמול הכספי אינו מכסה את ההפסדים בשל ההיעדרות, כגון הוצאות משתנות והוצאות קבועות, הכוללות שכר דירה, מיסי עירייה, טלפון, משכורות עובדים ועוד.
על מנת לשנות את ההפליה נגד העצמאים המשרתים במילואים, ולא להפקיר את מי שנקרא להגן על המדינה, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי כך שהתגמול בעבור ימי מילואים יהיה ריאלי, באמצעות כך שיתווסף להכנסתו הממוצעת סך של 25%, כשקלול ההפסדים בגין ההוצאות הקבועות שאינן מתוגמלות כיום בחוק. בנוסף, במטרה להקל על עצמאים בעלי עסקים קטנים ובינוניים המעסיקים עובדים המשרתים במילואים, יש לתקן סעיפים הגורמים להוצאות בגין ימי המילואים של העובדים. יש לאפשר למעביד לקזז את דמי ההבראה אשר שילם היה והתשלום מבוצע בשלושת החודשים שלפני היציאה למילואים. תיקון זה חשוב נוכח הפרשת הפרשות מסוימות לשכר על ידי מעסקים רק פעם או פעמיים בשנה. במידה והתשלום לא מבוצע בשלושת החודשים שלפני היציאה למילואים, הרי שתשלום זה לא נלקח בחישוב ההכנסה לצורך החזרי התשלום מביטוח לאומי והוא מהווה הוצאת מעביד שאינה מוחזרת, במקרה שהתשלום בוצע בשלושת החודשים שלפני היציאה למילואים, התשלום מחושב לצורך ההחזר, אולם לפי תיקון 127 לחוק הביטוח הלאומי המעסיק מחויב להעביר את התשלום לעובד וכך נמצא שהעובד מקבל כפל תשלום ואילו המעסיק משלם את ההוצאה בלי שקיבל החזר על כך. זאת ועוד, יש לתקן את החוק כך שהמעביד לא יצטרך לשלם את דמי הביטוח הלאומי לתקופת שהות העובד במילואים. על פי חוק הביטוח הלאומי, על המעסיק להמשיך ולהפריש את תשלומי המעסיק לביטוח לאומי עבור עובד שיצא למילואים. מדובר על תשלום חריג לעומת מקרים אחרים של היעדרות מעבודה, לדוגמה, עבור נשים בחופשת לידה אין המעסיק צריך לשלם את חלקו בביטוח לאומי.
מטרת הצעת חוק זו לתקן את ההפליה המפורטת לעיל, ולהציע שיטה הוגנת ונכונה יותר שתיתן מענה הולם לבעיות של חיילי המילואים העצמאים ולהקל על מגזר העצמאים בעלי עסקים קטנים ובינוניים המעסיקים עובדים המשרתים במילואים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באב התשע"ג – 29.7.13
תיקון סעיף 272 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 272(א)(2), אחרי "הכנסתו הממוצעת" יבוא "בתוספת 25% מההכנסה כאמור לפיצוי עבור ההוצאות הקבועות החלות על עסקו".
תיקון סעיף 351 2. בסעיף 351 לחוק העיקרי, בסופו יבוא :
"(יב) לא ישולמו דמי ביטוח בעד הזמן שבעדו מגיע למבוטח תגמול לפי סעיף 271."