הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר סימוכין:477844 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון פ/1562/19 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – זכאות להטבות הניתנות לזכאים לגמלת הבטחת הכנסה), התשע"ג–2013 הוספת סעיף 14ג 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19801, אחרי סעיף 14ב יבוא: "זכאות להטבות הניתנות לזכאים לגמלת הבטחת הכנסה 14ג. (א) הטבות הניתנות לפי כל דין וכן הטבות הניתנות על ידי גוף ציבורי לפי הסכם או נוהג, למי שמשתלמת לו גמלה, יינתנו גם למי שהכנסתו מהמקורות המנויים בסעיפים 2(2) עד 2(8) לפקודת מס הכנסה2, אינה עולה על­­­­­­­­____* ואלמלא הכנסה זו היה זכאי לגמלה. (ב) בסעיף זה, "גוף ציבורי" – הממשלה, הסוכנות היהודית לארץ ישראל וכן גוף נתמך או גוף מתוקצב כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853." דברי הסבר חוק הבטחת הכנסה קובע מתן קצבה לאנשים, שאין להם כל אמצעי קיום אחרים, או שאמצעי הקיום האחרים שלהם אינם מגיעים לסף מינימלי. בשל האפשרות הקלה לאתר בעלי הכנסות נמוכות אלה, הוצמדו זכאויות שונות המיועדות להקל על מצבם של בעלי הכנסות נמוכות לזכאות לקבלת קצבה לפי חוק זה. נוצר מצב שרבים, בעלי הכנסות נמוכות, הזהות או דומות להכנסותיהם של מקבלי הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה, חלקם מקבלי קצבאות וחלקם המשתכרים שכר נמוך, אינם זכאים לשורת ההטבות המוצמדת למקבלי קצבאות אלה. כאשר עסקינן בזקנים, הרי שמי שכל הכנסתם מקצבת זקנה, וזכאים לתוספת מכוח חוק הבטחת הכנסה, המכונה – השלמת הכנסה. הסכום המשתלם היום למקבל קצבת זקנה בתוספת השלמת הכנסה עומד על 2,417–2,607 – שקלים חדשים ליחיד (בהתייחס לגיל המבוטח) ו-3,855 – 3,592 שקלים חדשים לזוג (בהתאם לגיל המבוטחים). רבים אחרים, אשר סך הכנסותיהם אינו שונה ממקבלי השלמת הכנסה, אינם זכאים להטבות הנוספות. לעיתים מדובר באלמנים ואלמנות המקבלים מחצית קצבת שאירים, לעיתים בזקנים המקבלים קצבה בגובה קצבת נכות ולעיתים בבעלי פנסיות נמוכות. גם אם הקצבה המשתלמת היא באותו גובה כמו הקצבה עם השלמת ההכנסה או שהיא גבוהה ממנה בשקלים בודדים – נשללת הזכות לשורה של הטבות, אשר עשויות להגיע לאלפי שקלים בשנה. מדובר בעיוות שנוצר בחוק, המקפח רבים, אשר כל הכנסתם מקצבאות, או מקצבאות בתוספת קטנה, אך לא מהקצבה, אותה קבע המחוקק כמקנה זכויות נוספות. בין הזכויות הנוספות למקבלי קצבת זקנה והבטחת הכנסה ניתן למצוא הנחה בארנונה, הנחה בתשלום עבור צריכת חשמל, הנחה בתשלום עבור תרופות, תוספת לזכאים לסיוע בשכר דירה, קידום זכאות לדיור ציבורי, פטור מתשלום אגרת רשות השידור ואף מענק שנתי, הניתן לעומדים בתנאים. מוצע, אם כן, לתקן עיוות זה, ולהקנות את ההנחות הנוספות, הניתנות היום למקבלי השלמת הכנסה בלבד, גם למקבלי קצבאות, אשר סך הכנסתם דומה. מאחר שאין זה סביר, כי הבדל של שקלים בודדים יביא למניעת הטבות בשווי אלפי שקלים חדשים בשנה. מוצע, לפי ההערכה הנוכחית, ושתקבע לקראת הקריאה הראשונה, כי מי שהכנסתם עולה בלא יותר מ-8% מהקצבה לפי חוק הבטחת הכנסה, יהנו אף הם מההטבות המוצמדות למעמד זה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על-ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2768/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באב התשע"ג – 29.7.13