הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 486284
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב
דוד רותם
פ/1579/19
הצעת חוק-יסוד: זכויות המעסיק
דברי הסבר
נוכח מגמות בלתי פוסקות, המכרסמות במגזר העסקי ואשר ללא הרף מטילות עליו הכבדות נוספות, נוצר הצורך להגדיר מה הן הזכויות הבסיסיות של המעסיק בישראל ומה הן אותן זכויות בסיסיות, אשר אין לגרוע מהן, אלא על פי אמות המידה המוגדרות בחוק-היסוד.
המגזר העסקי בנוי על תשתית רחבה של מאות אלפי עסקים קטנים ובינוניים. הוא נבנה בסיכון אישי של הבעלים, בהשקעת הונם ובהרבה שנות עמל בבניית העסק.
חקיקה זו חשובה הן על מנת שמי שמשקיע את כספו בבניית עסק בישראל ידע מה זכויותיו והן על מנת להבטיח את המשך צמיחתו של המגזר העסקי בישראל. מדינת ישראל כולה מונחת על כתפיו של המגזר העסקי. חוסנו ואיתנותו של המגזר העסקי מבטיחים את חוסנה של המדינה ואת הדינמיקה המבטיחה יצירתם של מקומות עבודה נוספים למשק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באב התשע"ג – 29.7.13
מטרה 1. חוק-יסוד זה מטרתו להגן על זכויותיו הבסיסיות של המעסיק בישראל ולעגנן כזכויות על-חוקיות על בסיס ההכרה, כי המשק בישראל מבוסס על עקרונות של משק חופשי ועידוד התחרות.
זכות הקניין 2. (א) למעסיק ולו בלבד זכות הקניין בעסקו ובנכסי עסקו.
(ב) אין לפגוע בזכות הקניין של המעסיק אלא בחוק, ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו.
(ג) הכניסה לחצריו של המעסיק מותנית בהסכמתו, למעט במקרים של פיקוח נפש או צורך הקשור בביטחון המדינה.
(ד) אין לפגוע בזכות הקניין של המעסיק בדרך של החלטה שיפוטית או בדרך של יצירת זכויות מעין קנייניות.
אי פגיעה בזכויות יסוד 3. אין לשלול זכות יסוד המוקנית לכל אדם, המעוגנת בחוק או הנובעת מפסיקתו של בית המשפט העליון, ממעסיק על שום היותו מעסיק או על שום היותו צד ליחסי עבודה בשום מצב ובשום תנאי.
חופש החוזים 4. (א) אין לפגוע בחופש ההתקשרות החוזית של המעסיק.
(ב) אין לחייב מעסיק לנהל משא ומתן או לחתום על חוזים בניגוד לרצונו החופשי.
סייג לענישה פלילית 5. מעסיק, לרבות תאגיד, בעל מניות, שותף, דירקטור, נושא משרה, מנהל או כל עובד אחר בעסק לא יועמד לדין פלילי בכל עניין ממוני במסגרת יחסי עובד-מעסיק.
איסור הטלת תשלומים רטרואקטיביים 6. אין להטיל על מעסיק מיסוי רטרואקטיבי או חובת תשלום רטרואקטיבית בגין רווחים שנצברו, או בגין פעילות עסקית שביצע בעבר.
אי כפיית יחסי עובד-מעסיק 7. (א) אין לכפות על מעסיק העסקת עובדים, שלא על פי רצונו, אלא בהתאם להוראות סעיף זה.
(ב) כפיית יחסי מעסיק-עובד על מעסיק תותר רק בשעת חירום ותהיה נעוצה בשיקולי ביטחון המדינה, על פי סמכות המוקנית בחוק ומכוח הסמכה מפורשת בו.
זכות קביעת מבנה התעסוקה בעסק 8. אין פוגעים בחופש המעסיק בקביעת מבנה התעסוקה בעסקו.
תחימת ביצוע פעולות
9. אין מטילים על המעסיק ביצוע פעולות או חובות או אחריות, החורגים מתחום פעילותו העסקית, אלא מכוח הוראה מפורשת בחוק, הנעשית משיקולים של ביטחון המדינה.
חובת התייעצות 10.
המדינה, או כל רשות ציבורית, תקיים הליך התייעצות, זמן סביר מראש, ותשתף את המעסיק או ארגון מעסיקים המייצגו בקשר עם כל הצעה שבכוונתם להעביר בהליך חקיקה לרבות צווים, הוראות נוהל, גילויי דעת וחוזרים ואשר יש להם השפעה משמעותית על התנהלותו העסקית, לעניין סעיף זה, "השפעה משמעותית" – הצעה שביצועה או אי ביצועה –
(1) מצריכה הוצאה כספית;
(2) מטילה סנקציות אזרחיות, מנהליות או פליליות;
(3) משפיעה באופן אחר על פעילות המגזר העסקי.
שמירת דינים
11. אין בחוק-יסוד זה כדי לגרוע מהוראות חוק-יסוד: חופש העיסוק.
תחולה
12. כל רשות מרשויות השלטון חייבת לכבד את הזכויות שלפי חוק-יסוד זה.
יציבות החוק 13. אין בכוחן של תקנות שעת חירום לשנות חוק-יסוד זה, להפקיע זמנית את תוקפו או לקבוע בו תנאים; ואולם, בשעה שקיים במדינה מצב של חירום מתוקף הכרזה לפי סעיף 9 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948, מותר להתקין תקנות שעת חירום מכוח הסעיף האמור שיהא בהן כדי לשלול או להגביל זכויות לפי חוק-יסוד זה, ובלבד שהשלילה או ההגבלה יהיו לתכלית ראויה ולתקופה ובמידה שלא יעלו על הנדרש.