הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 480813 הכנסת התשע-עשרה יוזמת: חברת הכנסת חנין זועבי פ/1649/19 הצעת חוק הקמת מקלטים לנשים מוכות, התשע"ג–2013 דברי הסבר מקלט לנשים מוכות הוא מסגרת קלט חוץ ביתית המיועדת למצבי חירום עבור נשים ונערות המצויות במצב של סכנת חיים, איום מתמיד על גופן ומצבים נוספים של סכנה מידית וממשית, אם הפוגע הוא אב, בעל, חבר או מכר. מסגרת המקלטים מאפשרת סיוע בשמירה על בטחון האישה או הנערה לתקופה מוגבלת ומצומצמת שמספקת מענה מידי לצורך הממשי בהגנה על חיי האישה כמו גם אפשרות למציאת פתרונות שיקומיים חלופיים. בישראל פועלים כיום 13 מקלטים לנשים נפגעות אלימות ולילדיהן, ויכולים לשהות בהם בזמן נתון עד 152 נשים ו-304 ילדים. שניים מהמקלטים משמשים גם נשים בעלות צרכים מיוחדים, ובכל אחד מהם יכולות לשהות שלוש נשים וילדיהן. שניים מהמקלטים מיועדים לנשים ערביות, אחד מיועד לאוכלוסייה מעורבת ואחד לנשים דתיות וחרדיות. מדי שנה נפתחים במשטרה בין 15,000 ל-16,000 תיקים בגין תלונות נשים על אלימות מצד בני זוגן, אולם מספרן האמיתי של נשים שסובלות מאלימות מצד בני זוגן גדול במידה ניכרת מהמספר המדווח. נתונים אלו מצביעים על חוסר פרופורציה בין כמות המקלטים הקיימים ומספר המקומות המוצעים בהם לבין הצורך הקיים, וכן מצביעים על אי התאמה בפריסתם הגיאוגרפית. הקמת מקלט אחד לפחות בכל רשות מקומית והתאמה של כמות המקלטים לגודל האוכלוסייה ולצרכיה יכולות לסייע בהגנה על נשים ובהנגשה של שירותי חירום אלו לכלל הנשים. כמו כן, התאמה מיוחדת של מקלטים לצורכי האוכלוסייה המקומית, על ידי שירותי הרווחה האזוריים, תעודד את הנשים הנזקקות להם לפנות ואף להישאר במקלט למשך התקופה הנדרשת, עד להסדרת מסגרת קבועה יותר. נשים הנמצאות במסגרת קליטה שאינה מותאמת לצרכיהן התרבותיים עלולות להיחשף לדפוסי התנהגות שונים מהחברה ממנה באו ולחוות מצוקה, דבר העלול להקשות על חזרתן לביתן ולסביבת מחייתן בשלב מאוחר יותר. כמו כן, קיים צורך בהקמת מקלטים נוספים המתאימים לנשים עם צרכים מיוחדים- בין אם מדובר בנשים המאובחנות כבעלות מוגבלות, נשים עם מספר גדול של ילדים או שלילדיהן צרכים מיוחדים. כל עוד הממשלה עצמה לא יוזמת הקמה ותקצוב של מקלטים נוספים, קיים צורך בחקיקה כדי לחייב את הרשויות להתמודד עם בעיה קשה וכאובה זו. חקיקה תחייב הפניית תקציבים להקמה ותחזוקה שוטפת של מקלטים ותפחית משמעותית את מספר הנשים המקבלות סירוב מדי שנה ונשארות במסגרת ביתית או סביבתית שמסוכנת לחייהן, וכן תעודד פנייה עצמאית של נשים למסגרת טיפולית ושיקומית. הצעת חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת ישראל כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/566) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת חנין זועבי וג'מאל זחאלקה (פ/3670/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באב התשע"ג – 31.7.13 מטרה 1. מטרת חוק זה היא להבטיח הקמה של מקלט אחד לפחות לנשים מוכות בכל רשות מקומית, וכך להידרש לצורך משמעותי אשר אינו מקבל מענה מספק. הגדרות 2. בחוק זה – "מקלט לנשים מוכות" – מבנה המהווה מקום מסתור ארעי לנשים מוכות ולילדיהן, היכול לספק שירותי מחייה; "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. הקמת מקלט לנשים מוכות 3. (א) בכל רשות מקומית המונה מעל 10,000 תושבים יוקם מקלט לנשים מוכות. (ב) ברשות מקומית המונה מעל 100,000 תושבים, יוקם מעון לנשים מוכות ביחס של מעון אחד לכל 70,000 תושבים. קבלה למקלט 4. למקלט לנשים מוכות תתקבל – (1) אישה המגיעה למקלט, בין בגפה ובין עם ילדיה, ומצהירה שהיא אישה מוכה; (2) אישה שהופנתה למקלט על ידי מחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית, על ידי המשטרה, על ידי בית חולים, או על ידי מרכז סיוע לנפגעות תקיפה מינית; (3) אישה שהופנתה למקלט על ידי ארגון נשים, עמותת נשים או עמותה חברתית. ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל נושא הנוגע לביצועו, לרבות – (1) הקמת המקלטים; (2) תפעול שוטף של המקלט; (3) הכשרת צוות לתפעול המקלט; (4) סיוע לנשים בפנייתן וביחסן עם הרשויות ובמיצוי זכויותיהן; (5) קביעת מרכז סיוע לנפגעות תקיפה מינית, ארגון נשים, עמותת נשים ועמותה חברתית שרשאיות להפנות אישה למקלט לנשים מוכות לפי סעיף 4.